Политическая жизнь как социальное явление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическая жизнь как социальное явление



Проблемы политики, политической жизни выдвинулись на одно из первых мест среди многих вопросов современности. Воздействуя на все стороны общественных отношений, формируя социально-политическую обстановку, политическая жизнь выступает фактором социального прогресса или застоя.

Рассмотрим сущность понятий, явлений и процессов, которые образуют и характеризуют политическую жизнь общества.

1. Политическая жизнь и властные отношения.

2. Роль и место политики в жизни современных обществ. Социальные функции политики.

3. Политическое участие: формы и методы.

4. Политическая система и политический режим общества.

Сущностью политической жизни, ее фактическим содержанием выступают политические отношения, т. е. отношения людей, их общностей, организаций и объединений по поводу социального управления и власти, по поводу реализации социально-политических потребностей и интересов.

Сферой, областью политических отношений является все, на что воздействуют управление и власть: экономика, социальная жизнь, право, культура. Следовательно, политические отношения охватывают не только политическую, но и все сферы жизни общества -- экономическую, социальную, политическую, духовную.

Политическая жизнь общества представляет собой совокупность политических отношений, постоянное производство и воспроизводство этих отношений. Она развертывается как совокупная деятельность социальных общностей и институтов, организаций и отдельных лиц, преследующих политические цели.

Политическая жизнь -- это комплексное, многостороннее понятие, ее образует совокупность, сочетание, соединение многих компонентов -- факторов, явлений, процессов.

Побудительной основой политической жизни является функционирование и развитие политических потребностей и интересов людей. Как известно, жизнь человека связана с удовлетворением комплекса потребностей -- естественно-биологических, материальных, социальных, политических и духовных. Основой существования является удовлетворение потребностей естественных и материальных -- в продолжении рода, в пище, жилье, топливе, одежде и т. п. Это -- потребности первичные, но отнюдь не единственные. Над естественно-материальными неизменно надстраиваются потребности высшего личностного, не биологического порядка: в управлении производством и обществом, творческом труде, в знаниях, в прекрасном, в интеллектуальном общении -- и другие, утверждающие чувство человеческого достоинства. К высоким личностным потребностям относятся и политические. Например, потребность в гражданских правах и свободах, в судебно-правовой защите от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, потребность в возможности обжалования действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий, желание реализовать свой интерес путем проникновения в органы власти или установления собственной власти и др.

Осуществляя свои интересы, люди вынуждены вступать в контакт друг с другом, взаимодействовать. Поскольку политические отношения формируются на основе совпадения или расхождения социально-политических потребностей и интересов, постольку отношения проявляются в форме сотрудничества или соперничества субъектов политической жизни.

Ключевым понятием, которое позволит осмыслить всю систему политических отношений, является понятие «власть».

Власть в широком смысле, применительно ко всем сферам жизни общества, означает форму социального воздействия, когда субъект власти (индивид, группа) навязывает свою волю объекту (массам, их организациям) и побуждает (принуждает) действовать в своих интересах ненасильственными или насильственными средствами.

Власть может быть неполитической и политической. Неполитическая -- основана исключительно на авторитете. К примеру, власть родовых старейшин в доклассовом обществе, родительская власть в семье, власть сильного духом над слабым духом, власть неофициальных (неформальных) лидеров в любом коллективе.

Политическая власть -- это способность субъекта проводить свою волю с помощью правовых и политических норм (законов, других нормативных документов), опираясь на принуждение и специальный аппарат принуждения. Высшей формой политической власти является власть государственная, которая обладает монополией на издание законов, обязательных для всего населения, и обеспечивает их соблюдение посредством силовых структур государства и правоохранительных учреждений.

В политической науке существует несколько подходов к определению понятия «власть». Каждый из подходов характеризует какую-либо сторону, грань этого понятия, что свидетельствует о многогранности самой власти как социального явления.

Политическая власть зарождается и утверждается в обществе как необходимая форма отношений, прежде всего между социальными группами и сообществами, государственными и общественными организациями, отстаивающими интересы людей. Власть закрепляет приоритетность интересов и ценностей определенных социальных групп, классов как общих, обязательных для всех.

Функции политической власти: а) обеспечение в обществе приоритета определенных социальных групп и их организаций; б) управление общественной жизнью с позиций интересов тех или иных социальных групп; в) поддержание целостности и единства общества.

Разумеется, политическая власть реализуется не только государством и не только принуждением, тем более насилием. К этому побуждают лишь конкретные объективные причины. В демократических обществах политическая власть реализуется главным образом как политическое влияние, доверие, сотрудничество, стимулирование, рассчитанные на сознательное, добровольное участие масс в проведении политических акций и принятии политических решений.

Главный аспект политической власти -- это организация, упорядочение общественной жизни различными способами-формами: господство, гегемония, руководство, управление, организация, контроль. Каждая из форм или их совокупность в той или иной степени обеспечивают организованность и управляемость общества.

Политическая власть может существовать в различных видах: государственная, партийная, региональная, международная и т.п. Отличие государственной власти от других видов в том, что она опирается на узаконенные (легитимные) нормы и санкции, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Однако политическая власть может функционировать, не опираясь на институт права, а при помощи организации с присущими ей нормами, не носящими правовой характер, на основе политических и идеологических ценностей (принципов, программ, идеалов). Примером такой власти могут послужить партийные, региональные и международные политические организации и их центры.

Политическая власть может быть как легитимной, так и нелегитимной. Макс Вебер выделил три основных вида легитимной власти:

1. Рациональный тип -- разумно обоснованный, целесообразный. В этом типе властвующие продумывают свои действия детально, до мелочей, их приказы, законы, инструкции являются юридически обоснованными, каждый пункт нормативных документов всесторонне продуман и обсужден.

2. Традиционный тип власти основан на вере в святость, незыблемость традиций, т.е. передаваемых из поколения в поколение обычаев, порядков, правил поведения. Право властвовать закрепляется за теми, кто получил власть в силу данных традиций. Решения и действия субъекта, осуществляющего эту власть, считаются правомочными, если они соответствуют сложившимся традициям.

3. Харизматический (от греч. харизма -- божественный дар, благодать). Харизматическая власть основана на исключительных качествах, приписываемых лидеру. Его считают пророком, исторической фигурой, выполняющей «великую миссию». Взаимоотношения «вождя» и масс имеют эмоционально-мистический характер, предполагают слепую веру, бездумное следование за лидером. К такой власти в экстремальных условиях могут придти не только положительные личности, но и демагоги, популисты.

Детально анализируя каждый тип власти, М. Вебер особо отмечает значение рационального типа1. Для большинства современных государств характерна рациональная легитимность, когда основным правовым актом является демократическая конституция, а властные отношения формально регулируются нормами права. Однако общественное признание политических лидеров, их положительная оценка массами нередко зависит и от разумного сочетания лидерами рационализма с традициями данной страны, с обладанием в известной степени харизмой.

Политическая власть обычно реализуется как легально-официальная, представленная в виде формализованных структур (институты, органы, аппараты власти). Однако она может быть и нелегальной (неформальной, неофициальной). Это -- власть влиятельных лиц, группировок, скрытых от глаз общественности -- лоббизм (от англ. слова «лобби» -- кулуары, буквально -- коридоры).

Лоббизм -- это разновидность закулисной политики, особый механизм реального воздействия на властные структуры, на органы массовой информации в целях обеспечения интересов определенных социальных слоев, групп или отдельных лиц.

Лоббисты проводят своих представителей в законодательные и исполнительные органы, совершают подкуп законодателей, ответственных чиновников, политических лидеров, представителей печати.

Скрытность механизма лоббирования, его нелегальность создают почву для политической коррупции, грубейших злоупотреблений властью.

Практически в каждой стране существует «политическое лобби», мощно воздействующее на государственную власть и политику государства. К этому следует добавить и тот факт, что нередко власть лоббируют и мафиозные структуры, преследующие сугубо криминальные цели.

Не случайно политическая жизнь общества реализуется в отношениях и солидарности, и соперничества, и компромисса, и вражды, и конфликта, и войны, а основными средствами реализации политической власти являются право, авторитет, убеждение, традиции, харизма, манипуляции, принуждение, насилие и пр.

Категории «власть», «властные отношения» являются центральными для понимания политической жизни общества. Специфика остальных категорий, включенных в проблематику политической жизни, заключается в том, что они раскрывают различные стороны и отношения политической власти. Так, категория «политическая система» характеризует взаимоотношение различных институтов власти в процессе их функционирования; «политический процесс» отражает совокупную деятельность социальных субъектов, посредством которой происходит формирование, развитие и использование политической власти; «политическая социализация» означает процесс усвоения личностью норм и ценностей, поддерживаемых в обществе данной системой власти; «государство» рассматривается как основной институт политической власти; «армия» -- как специфический инструмент политической власти, призванный вооруженным путем защищать ее целостность.

Ключевым понятием политической жизни является и категория «политика». Это понятие означает способ организации общества с помощью власти или по поводу власти, отношения управления обществом, процесс достижения и поддержания целостности и единства общества и одновременно -- противостояния и борьбы интересов разных социальных групп.

Обобщенный перевод слова «политика» с греческого «полис» означает «государственные или общественные дела». В практической жизни и в науке это понятие трактуется по-разному. Приведенное выше определение сформулировано в результате взаимодополняемости нескольких критериев, подходов. Политику невозможно выделить, если руководствоваться одним критерием.

Одним из подходов является идентификация политики с феноменом власти. При этом выделяют две позиции. Первая: политику определяют как отношения по поводу государственной власти, ее организации, направлений деятельности. Вторая: политику идентифицируют со всеми видами власти, то есть политика не сводится только к государственной власти, и осуществляется не только государственными органами. Макс Вебер определил сущность политики как достижение поставленной цели или руководство по достижению цели. Он писал: политика «охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству. Говорят о валютной политике банков... о политике профсоюза во время забастовки; можно говорить о школьной политике городской или сельской общины, о политике правления, руководящего корпорацией, наконец, даже о политике умной жены, которая стремится управлять своим мужем»1.

В такой интерпретации политика видится компонентом отношений между управляющими и управляемыми. Иначе говоря, политика -- это деятельность людей по управлению людьми, организации их на осуществление тех или иных целей, то есть объект политики -- это люди и их организации. В то же время объект выступает одновременно и субъектом политики.

Идентификация политики со всеми видами власти дает возможность ее изучения на всех уровнях, в том числе и на микроуровне, между конкретными субъектами (малая политика).

Если определять политику только через власть и руководство, то остается открытым вопрос о социальном смысле и назначении политики. Этот вопрос ученые решают также путем двух подходов, двух направлений, причем совершенно противоположных. Первое направление -- интегративное. Это -- интерпретация политики как сферы общего, объединяющего всех членов общества. Политика рассматривается как деятельность руководящих структур по гармонизации (согласованию, сочетанию) противоречивых интересов разных людей, социальных общностей, организаций посредством власти (Т. Гоббс, В. Гегель, Г. Еллинек, Т. Парсонс).

Достижение полной целостности, то есть гармонии в рамках общества в целом, -- это утопия. Однако возможны и необходимы стабильность и устойчивость общества, признание всеми гражданами определенных норм и целей, определенных ограничений. Все это, вместе взятое, должно служить предотвращению в обществе социальной напряженности и социально-политических конфликтов. Социальная напряженность возникает, когда удовлетворение жизненно важных потребностей, интересов и прав народа находится под угрозой или становится невозможным. В таких обстоятельствах конфликтное противостояние между руководителями и массой можно и нужно преодолеть уступками, компромиссами.

Второе направление, показывающее социальный смысл политики, -- дифференцирующее. Это -- конфликтная интерпретация, которая рассматривает политику как сферу борьбы, установления господства одних над другими. Природа политического рассматривается через формулы «друг--враг», «кто--кого», «наши--не наши». (Н. Макиавелли, К. Маркс, К. Шмидт, Дж. Дэвис и др.).

Опыт показал, что такое развитие политики приводит к подмене общественных интересов групповыми, к возможности выдавать групповые интересы за общие, что в конечном итоге разрушительно для общества и самой политики. Тем не менее, в зависимости от социальных и экономических условий, остроты размежевания социальных групп, в политике существует ориентация и на силовую победу в противостоянии, на подавление политического противника. Однако абсолютизация силы, борьбы может исказить социальное назначение политики, ее социальную природу.

Выражение политикой общего интереса постоянно проявляется в те периоды, когда в обществе преобладает стабильность, налаженность отношений во всех сферах жизни. Если же общество переживает большие изменения, вызванные революциями в производстве, структурной перестройкой, формированием новых классов, политика становится ареной острых столкновений социальных групп, «верхов» и «низов», традиций и инноваций. В частности, российское государство, создающее цивилизованную рыночную экономику, по-видимому, еще долго будет ареной острой борьбы разных интересов, конфликтного поиска общего согласия и вариантов реализации общего интереса.

Политические судьбы общества требуют разумного соотношения, сочетания интегративных и дифференцирующих процессов в политике. Наибольший успех сопутствует тем, кто находит оптимальные формы такого соотношения. Сплошная борьба, как и полная стабильность в обществе бывают только в воображении.

В число субъектов политики входят действующие в сфере политики граждане, социальные группы, слои, общественно-политические организации, движения, институты, государственные органы. Будучи субъектами политики в одной из политических ситуаций, они выступают в качестве объектов в другой. Политическая ситуация определяется расстановкой и взаимодействием политических сил, характером их движения к поставленной цели.

Объекты политики -- общественные явления, процессы, ситуации, факты, а также общественные организации и люди, на которых направлена деятельность субъектов политики. Объектно-субъектная взаимосвязь в политической жизни представляет собой органическое единство. Но правомерно говорить об объектах политики как относительно самостоятельных явлениях. Так, важнейшими объектами политики являются власть, вся политическая система общества. Наиболее общим объектом политики является общество в целом, все его ключевые социально-экономические процессы, а политика приобретает функцию координации, регулирования всех сторон социальной жизни.

Выделяются разные формы политики. Критерием такого выделения служат разные основания. Например, масштабы политики. По этому критерию выделяются политика внутренняя, внешняя, мировая, региональная, локальная. По субъектам политики выделяются политика государства, партии, отдельного лица. По сферам жизни -- экономическая, социальная, межэтническая, культурная, экологическая, демографическая, военная и т.д.

Особо отметим значение внутренней политики, которая охватывает в той или иной мере все сферы общественной жизни, всю систему общественных отношений. Она находит свое выражение в осуществлении планов и программ социально-экономического и культурного развития страны.

Внутренняя политика призвана реализовать как интересы общества в целом, так и всех регионов, социально-этнических образований, а также обеспечить механизмы правовой, экономической, политической и социальной защиты граждан.

Внешняя политика -- это также общий курс государства в международных делах, регулирование отношений с другими государствами в соответствии с принципами и целями своего государства. Однако внешняя политика может быть прогрессивной, результативной и авторитетной, когда основывается на идее равной безопасности для всех, диалоге со всеми государствами на равных, на верховенстве международного права и исключительном главенстве политических средств над всеми иными способами ведения международных дел.

Как институт воздействия на общество политика выступает одновременно и наукой, и искусством.

Как наука политика имеет свои закономерности и принципы, рассматривает механизмы связи между областями и сферами политики, их взаимодействие с учетом функциональных, временных, региональных и других аспектов. Как искусство политика требует высочайшего умения и мастерства. Это -- искусство продуманных шагов, мер, маневров, лавирования, компромиссов, уступок, отступлений. Это -- и хитрость, заигрывание, нажим. Иногда даже говорят, что политика -- это «грязное дело». К сожалению, в таком определении есть значительная доля правды. В политике нередко встречаются и обман, и заведомо нечистая игра. Искренность и высокая нравственность в политике с большим трудом приживаются в обществе. Однако именно нравственность, политическая культура, как правило, определяют выбор гуманных методов и средств достижения целей, вот почему так нередки разрушительные, экстремистские действия, шантаж, запугивания, политические спекуляции, которые обесценивают и смысл, и цели, и результаты деятельности политиков.

Необходимым компонентом политической жизни общества является политическое участие граждан. Это -- вовлеченность в той или иной форме человека или социальной группы в политико-властные отношения, в процесс принятия решений и управления. Политическое участие может служить средством достижения определенной цели, удовлетворения потребности в самовыражении и самоутверждении, удовлетворения чувства гражданственности. Участие может быть прямым (непосредственным) и опосредованным (представительным), профессиональным и непрофессиональным, легальным и нелегальным, конструктивным и деструктивным, стихийным и сознательным, насильственным и ненасильственным и т. п.

Политическое участие позволяет выявить конкретную роль гражданина, отдельных социальных групп и слоев общества в политике. Вне политики человек не может находиться. Все политические деятели, особенно в период избирательных кампаний, различных опросов, референдумов, рассчитывают на каждого человека. Подчас задолго до выборов они формируют свой электорат, стараются привлечь народ на свою сторону многообещающими посулами, пропагандистскими мероприятиями.

Однако проблема сознательного политического участия заслуживает специального разговора.

Равное право на политическое участие -- это, разумеется, неотъемлемый компонент демократического строя. Но именно -- право, а не некая обязанность. Участие в политике, в политической жизни -- это сугубо личное дело, личный выбор каждого человека. В демократическом обществе политическое участие является свободным, инициативным и поэтому -- более действенным. Как говорил А. И. Солженицын, политическая жизнь -- совсем не главный вид жизни человека. Однако есть виды политического участия, где объективно необходима и важна роль буквально каждого человека. Например, выборы руководящих политических деятелей и структур. От результатов выборов во многом зависят последующие экономические, социально-политические и культурные преобразования. Определить, кому отдать свой голос, поддержать на митинге -- это серьезное и необходимое участие в политике. Если же человек не участвует в названных мероприятиях, все равно он является объектом политики. Своим неучастием он помог кому-то завоевать большинство, победить на выборах. Вот почему так важно и необходимо личное участие в избирательных кампаниях, хотя, как известно, и это -- дело добровольное.

С понятием «политическое участие» тесно связано понятие «политическое поведение». Оно выражает определенные нравственные позиции, нормы, оценки, служит средством самореализации, самовыражения участников политического процесса. Политическое поведение может быть активным или пассивным, организованным и стихийным, санкционированным и несанкционированным властью. Оно реализуется либо в конструктивных действиях, направленных на совершенствование политической системы, либо в действиях деструктивных. Чем выше уровень стихийности, тем большая роль в политическом поведении принадлежит подсознанию, эмоциям, инстинктам.

На формирование политического поведения влияет ряд факторов: тип политического режима и состояние экономики, их стабильность или кризисное состояние, политическая культура общества и личности, возраст человека, его статус, образование, уровень дохода и др. Поведение обусловливают и чисто психологические факторы, такие как мышление, восприятие, установка, суждения, убеждения. Политическое поведение в значительной мере влияет на формы, масштабы и конкретные результаты социально-политических изменений в обществе.

Формы участия индивида и социальных групп в политических действиях различны и многообразны. Здесь и демонстрации, и митинги, и забастовки, и голодовки, петиции, ультиматумы, переговоры, соглашения. Острота форм зависит от степени социальной напряженности в регионе или стране в целом. Наиболее острой формой гражданского противостояния является политический конфликт. Если конфликт находится в стадии формирования, имеется возможность его упреждения. Развивающийся конфликт требует разрешения по линии компромисс--консенсус--сотрудничество. То есть необходимы взаимные уступки, выявление совпадающих интересов, достижение возможного, а не желаемого. Устранение начавшегося конфликта предполагает более сложные процедуры. В мировой практике общепризнанными способами разрешения конфликтов являются: переговоры (диалоги), посредничество, третейский суд (обращение к третьему лицу -- арбитру). Арбитраж опирается на нормы конституции, условия прежних договоренностей и нормы международного права. Решение арбитража строго обязательно для всех субъектов конфликта.

К сожалению, существует и такой способ разрешения конфликта, как вооруженное противоборство, война. Прусский военный теоретик Клаузевиц говорил, что «война есть продолжение политики иными (именно: насильственными) средствами»1. Вооруженное противоборство -- самый тяжелый и ненужный народам способ доказательства «правоты». Участники политической жизни должны стремиться упреждать военное разрешение конфликта, сосредоточить все усилия на его предотвращении.

Важным проявлением политического участия, пожалуй, высшей формой социально-политической активности является постоянная политическая деятельность, т. е. сознательная, в том числе профессиональная работа в сфере политических отношений.

Необходимо подчеркнуть, что политика -- это особая сфера активности специальной группы людей, управляющих обществом и политическими институтами (властвующая политическая элита). Не может быть в обществе в целом замены управления самоуправлением, а политики -- гражданской активностью.

В нашем отечестве десятки лет исповедовали идею, будто панацеей от всяких общественных бед является поголовное участие граждан в политической деятельности, в управлении делами общества и государства. На деле было формализованное участие, а фактически безучастие, отчуждение человека от власти, от управления, от политики, особенно от принятия политических решений.

Реализация политики непосредственно массами в известной степени возможна лишь на микроуровне участием индивидов и социальных групп в политических действиях (демонстрации и митинги, забастовки и голодовки, подача петиций и ультиматумов, участие в переговорах сторон, в выработке соглашений). Участие же масс в большой политике фактически ограничено лишь правом выбора лидера.

Разное отношение людей к политике, различное по степени и характеру участия в политической жизни -- это нормальное явление демократического строя. В цивилизованном обществе необходимо рациональное разделение труда: по производству, по управлению, по участию в политике, законодательстве и т.д. Поскольку власть выделяется в отдельную сферу жизнедеятельности, а политика является специфическим способом организации жизни, постольку объективно требуются и специальные институты власти и властвующая элита, и специалисты по руководству и управлению. Не может быть политики без властвующей элиты и институтов власти. Без них возможно только самоуправление, но для большого общества это равносильно анархии. Однако элитаризм и институциализм большой политики порождает и негативные явления. Это -- слабость и недостаточность контроля со стороны масс, оторванность элиты от поддерживающих ее слоев, корпоративность, развитие антидемократических тенденций. Названным явлениям следует противостоять созданием системы социально-политического контроля со стороны общества.

В основе деятельности политиков находятся научные, объективные принципы политической практики. Назовем и охарактеризуем некоторые из них:

-- принцип учета и гармонизации потребностей и интересов людей;

-- принцип системности и комплексности;

-- принцип объективности и конкретности;

-- принцип эффективности и оптимальности.

В нашем перечне на первом месте находится принцип учета и гармонизации потребностей и интересов разных классов, социальных групп, наций, народностей и т. п. Однако в советской обществоведческой литературе на первое место всегда выводился принцип партийного, классового подхода. Жизнь, практика показали, что принцип классового, а тем более -- партийного подхода, недостаточен, ущербен как теоретически, так и практически.

Теоретически он выражает лишь часть целого, т. е. часть общего интереса. Особенность же политики состоит в том, что она должна интегрировать разнообразные интересы разных социальных групп и сводить их к общему интересу. Политика должна во властных действиях выражать этот общий интерес, отнюдь не сводя его к интересам одного класса, тем более -- к интересам одной партии.

В практической области классовый подход может вести к насаждению желательного лишь для одного класса, нередко под лозунгом: «Все не наше -- плохое, все наше -- хорошее», к апологии насилия (диктатура буржуазии, диктатура пролетариата), к разъединению людей на классы ведущие и ведомые. В политике же необходимо реализовывать общечеловеческие принципы, объединяющие, а не разъединяющие людей.

Принцип системности и комплексности направлен на создание и развитие целостного общества, т. е. такого, где должно быть гармоническое соответствие и взаимодействие всех сторон, частей, элементов экономической, социально-политической и духовной жизни. Данный принцип противостоит так называемому «принципу основного звена», который десятилетиями применялся в жизни социалистических стран. «В длинной цепи задач, -- писал еще В.И. Ленин, -- необходимо найти, определить главное звено, потянув за которое, можно вытянуть всю цепь»1. Данный принцип означал, что среди разнообразных задач выделялась такая, на решение которой и направлялись главное внимание и основные силы. Разумеется, на практике это происходило в ущерб решению других проблем, которые нередко откладывались на неопределенное время или навсегда. (Например, некоторые проблемы демографической, экологической политики и др.)

В политике целесообразнее использовать не принцип «основного звена» (хотя на определенных этапах, в экстремальных условиях, он может быть уместен), а принцип системности и комплексности. Что касается современного цивилизованного общества, то его развитие может быть успешным не благодаря решению каких-либо одних проблем (пусть даже на самом важном участке), а от согласованного взаимодействия всех сфер нашей жизни, всех элементов внутри каждой сферы. Такой подход является условием нормального существования общества.

Принцип объективности и конкретности означает учет объективных правил и законов политической деятельности, принятие решений на основе глубокого анализа действительности, достоверной и научно обработанной информации, статистических данных. Объективность и конкретность несовместимы с поверхностностью, самотеком, стихийностью, субъективизмом.

Принцип эффективности и оптимальности означает наиболее эффективное использование сил и ресурсов, достижение поставленной цели в наиболее благоприятных условиях. Например, при переходе к рыночным отношениям преобразования в экономике должны бы предшествовать преобразованиям в политической сфере или идти рядом, а не наоборот, как у нас.

В специальной социально-политической литературе можно встретить и иное количество принципов политики и политической деятельности. Это не столь важно. Необходимо усвоить, что политика не должна быть стихийной, что существуют научно обоснованные, объективные принципы, которыми следует постоянно руководствоваться.

В содержательном отношении политическая деятельность профессионалов включает выработку политики и ее практическую реализацию.

Выработка политики непременно должна иметь научно-аналитический характер. Без научного анализа невозможна эффективная политика. В самом деле, прежде чем решать вопросы: «Что делать?» и «Как делать?», нужно знать, в чем имеется необходимость.

Одной из наиболее сложных проблем для определения направленности той или иной формы политики является определение политической ситуации, т. е. совокупности конкретных обстоятельств политической жизни в соответствующей сфере в конкретный период времени. Это необходимая сторона компетентной политической деятельности. Определение ситуации возможно на основе социально-политического и экономического анализа, опирающегося на высокую профессионально-методологическую культуру исследователя.

Научный социальный анализ включает в себя, во-первых, поиск и отбор фактов. Дело в том, что общественная жизнь так многообразна, что практически всегда можно подыскать какое угодно число примеров в подтверждение любого положения, любой заранее сформулированной мысли. Поэтому необходимо брать не отдельные факты, а всю совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов. Для этого необходимо наметить источники информации, которые могут дать необходимые факты. К таким источникам относятся: наблюдение, опросы, материалы средств массовой информации, официальные документы, в том числе -- статистические, частные документы (письма, мемуары), стихийные процессы, различного рода публицистика. Работа с каждым из этих источников имеет свои процедуры, методики, формы, о которых следует говорить особо. А пока можно напомнить старую простую истину: чем больше фактов, тем точнее выводы. Необходимо подчеркнуть важное значение для осуществления социального анализа выяснения общественного мнения путем опросов (анкетирования) населения. Изучение общественного мнения занимает центральное место в конкретных социологических исследованиях.

Во-вторых, необходимо доказать достоверность фактов. Поэтому следующим этапом исследования является анализ фактов, их обработка и интерпретация, т. е. истолкование, разъяснение смысла и значения. Неоценимую роль играет математическая обработка фактического материала при помощи компьютерной техники, а также составление различных схем, диаграмм. Конкретная достоверность может быть получена, например, если из общего числа фактов более 50% подтверждают или выявляют нечто -- предмет, особенность, процесс, утверждение.

В-третьих, обобщение фактов, формулировка обобщающих выводов. Дело в том, что за фактами, т. е. событиями, действиями людей находится более глубокая реальность: движущие причины действий. Их также необходимо определить, потому что в научном и практическом познании нельзя останавливаться лишь на констатации фактов. Надо определить мотивы и тенденции действий людей, закономерное или случайное в действиях отдельных общественных структур.

На основе социально-политического анализа составляется программный документ (платформа, декларация, программа и т. п.). Он должен включать в себя следующие компоненты:

-- формулировку стратегической цели и общего направления работы;

-- описание того уровня, на котором находится общество в данный момент;

-- описание желаемой модели как результата преобразований;

-- тактику достижения предлагаемой модели.

Процесс реализации политики включает в себя конкретную деятельность по выполнению поставленных задач, устранение возникших помех, возможные изменения тактики в зависимости от изменения условий, обязательное подведение итогов, выяснение причин неудач, поиск неиспользованных возможностей.

Реализация политических задач может быть успешной лишь при условии разносторонней, кропотливой работы с массами. Только в результате такой работы можно рассчитывать на влияние в массах и их поддержку. Необходимы прежде всего конкретные, эффективные действия по решению экономических, социальных и культурных проблем страны, систематическая правдивая информация.

Особое значение приобретают такие формы массового общения, как митинги, манифестации, с присущими им формами выступлений -- публичной речью, умением владеть дискуссионными приемами. Необходимы открытость обсуждения назревших проблем, привлечение общественности к их решению; внимательный и деловой подход к рассмотрению критических замечаний, от кого бы они ни исходили; обнародование и обсуждение проектов наиболее важных решений, широкое информирование населения о работе государственных органов и партий всех идейных направлений.

Только постоянная конструктивная работа может создать положительное общественное мнение о партии или какой-то политической группе, создать ее положительный образ. Если же партия или какая-либо политическая группа рассчитывает на захват и осуществление власти без названной подготовки, тем более неконституционным путем, то ей нужно помнить, что такие действия в абсолютном большинстве своем заканчиваются крахом, который может наступить или сразу, в ходе попытки переворота, или через десятилетия.

Важнейшим составляющим элементом политической жизни общества является его особая структура --политическая система. Это -- совокупность социально-политических институтов, организаций, норм, посредством которых осуществляется политическая власть. В политической системе наиболее полно реализуются политические связи людей. Основными структурными элементами политической системы являются: политические организации, политическое сознание, политическая культура.

В обществоведческой литературе собственным структурным элементом системы иногда называют политические отношения. Это -- неточно. Политические отношения составляют содержание всей политической жизни, всех ее элементов и проявлений, в том числе и политической системы. Последняя представляет собой правовое, или организационное, или нравственное закрепление и обеспечение политических отношений.

Конкретно охарактеризуем содержание основных элементов политической системы.

1. Политические организации (более обобщенно -- политическая организация общества). Это совокупность государственно-правовых и общественно-политических организаций и учреждений, посредством которых регулируются политические отношения (государство, партии, общественные организации и органы самоуправления).

Основным субъектом политической организации является государство и его органы. Только государству принадлежит право официально представлять все общество как внутри страны, так и за ее рубежами, только государство издает законы для всех и осуществляет правосудие. (Государству, как субъекту социально-политической деятельности, посвящена специальная тема.)

Важной составной частью политической организации общества являются политические партии, различные общественные организации, трудовые и другие коллективы (объединения) граждан. (О партиях и общественных организациях, трудовых коллективах, как субъектах социально-политической системы, сказано в отдельных разделах.)

2. Политическое сознание. Это -- совокупность знаний, оценок, навыков и представлений относительно политики и власти. В политическое сознание входят идеология, нормы права, обычаи, традиции, а также эмоции и предрассудки, настроения участников политической жизни.

Политическое сознание оказывает сильнейшее влияние на политическое поведение масс. Большое значение при этом имеет официальная идеология, а также неофициальные идеологические течения и направления. Оказывая влияние на политические взгляды и поведение людей, идеология выполняет в обществе либо консолидирующую, стабилизирующую, либо дестабилизирующую, деструктивную роль.

Важное значение в структуре политического сознания имеют правовые нормы и принципы, которые составляют нормативную основу политической жизни. Нормы регулируют политические отношения, определяют дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления системы. При их помощи вырабатываются своеобразные «модель поведения» и «правила игры» участников политической жизни.

3. Политическая культура. Ее нельзя отождествлять с политическим сознанием. При наличии политического сознания культуры может не быть. Яркий пример -- выступления и поведение ряда депутатов Федерального собрания России... Политическая культура -- это духовность политики, существенный элемент, без которого политическая деятельность заведомо обречена либо на провал, либо на невероятные усложнения. (О политической культуре общества и личности см. в теме «Культура и политика».)

Обратим особое внимание на функции политической системы. Таковыми являются координирующая и интегративная функции.

Координирующая -- обеспечивает учет, согласование, гармонизацию интересов всех участников политической жизни. Политическая власть в лице государства не может в полной мере выразить интересы всех групп населения. Она выражает, в основном, интересы правящих групп. Поэтому помимо государства, рядом с ним должна существовать целостная система гражданских организаций, выражающая интересы разных социальных групп. Политическая система обеспечивает согласование интересов, разрешение противоречий, координацию действий всех сосуществующих в обществе социальных общностей и их организаций.

Координирующая функция состоит и в том, чтобы определить приоритетные для системы социальные интересы и добиться отражения именно этих интересов в принимаемых государством политических решениях.

Интегративная функция выполняет своеобразную стабилизацию политической системы, способствует единению всех слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу государственной власти, обеспечивая ей поддержку большинства.

Названные функции свидетельствуют, что политическая система общества -- это необходимая система политических связей между людьми, в ней наиболее полно реализуются политические отношения.

С понятием «политическая система» тесно связан структурный элемент политической жизни -- политический режим.

Французское слово «режим» означает образ правления, точно установленный распорядок и условия деятельности чего-либо. Политический режим -- это способ функционирования политической системы, ее распорядок и условия деятельности, определяющие степень и формы политического участия.

Политический режим детерминируется воздействием разных факторов -- природно-географических, социально-экономических, национально-этнических; исторических традиций; такими явлениями, как законность (легитимность) или нелегитимность власти, влияние политических режимов других стран, и др.

Типология политических режимов может быть различной в зависимости от того, какой критерий положен в основу классификации. Например, формационный критерий позволяет выделить такие типы режимов, как рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. Если принять мировоззренческий, идеологический критерий, то в названных типах можно выделить еще ряд режимов: например, в буржуазной политической системе могут быть режимы -- консервативный, либеральный, социал-демократический, фашистский, религиозный и т. п.

В мировой политической литературе принято выделение двух видов режимов по критерию «способы функционирования власти»: автократический и демократический.

Автократия (от греч. самовластие, личная власть) -- система управления, в которой одному лицу принадлежит верховная власть (например, абсолютная монархия, тоталитаризм). Автократия, как правило, реализуется в виде диктатуры -- жесткой, неограниченной власти, опирающейся на насилие.

Демократия, как известно, означает народовластие; это -- режим, при котором осуществляются разные формы публичной (общественной, не личной) власти.

В автократическом режиме выделяют две его формы: тоталитарный (тоталитаризм) и авторитарный (авторитаризм).

Тоталитарный режим (от лат. тотус -- весь, целый, совокупный) -- это система насильственного политического господства с полным подчинением общества власти господствующей элиты и возглавляемая лидером (вождем, фюрером и т. п.). При таком режиме вся жизнедеятельность общества и каждого человека абсолютно регламентирована; открытыми и тайными «контролерами» прослеживаются все сферы жизнедеятельности людей, в том числе -- бытовая, личная, и даже их мысли; запрещены демократические организации, ведутся репрессии против прогрессивных сил. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или несколькими людьми из правящей верхушки.

В исследованиях социологов нередко различаются два варианта тоталитаризма: праворадикалистский -- фашистский, националистический, и левоэкстремистский -- троцкистский, сталинистский. Однако в целом в западных исследованиях акцент делается на сущностную одинаковость разных форм тоталитаризма: сверхцентрализация управления, волюнтаристские методы руководства (волюнтаризм -- деятельность, не считающаяся с объективными законами и нормативными правилами; иначе говоря, волюнтаризм -- это самодурство, самоуправство) -- культ руководящей личности на всех уровнях. Обожествление (сакрализация) руководящей должности, руководящего «кресла» -- власть на всех уровнях находится в руках не подотчетной народу номенклатурной администрации. Все институты политической системы существуют формально, выполняя волю правящей партии; сращивание партийного и государственного аппарата, контроль исполнительных органов над выборными; выход карательных органов из подчинения законам и обществу и, как результат -- произвол в виде государственного террора и массовых репрессий.

С понятием «тоталитаризм» тесно связано понятие «авторитаризм» -- настолько тесно, что иногда в социологической литературе эти понятия отождествляются. Но чаще этим понятиям придают разный смысл.

Авторитаризм -- это также недемократический режим, в котором верховная власть по-прежнему концентрируется в одних руках или в руках правящей группы, но эта власть уже сдерживается определенными ограничениями. Например, режим, утвердившийся в нашей стране после смерти И. В. Сталина в период деятельности Н. С. Хрущева (1953--1964). При таком режиме высшая власть в стране по-прежнему принадлежит политическому лидеру или элитной группе. Но уже допускается размежевание и поляризация политических сил, имеет место ослабление вмешательства государства в культурную, социальную и частную жизнь людей, в экономическую жизнь общества. Однако -- лишь частично, в известных пределах. Когда интересы политических сил сталкиваются, авторитарный режим ликвидирует такой конфликт «железной рукой» в интересах сохранения собственной авторитарной власти. (Новочеркасские события 1962 г., события конца 80-х--начала 90-х гг. в Баку, Тбилиси, Вильнюсе, наконец, расстрел в 1993 г. из танковых орудий здания российского парламента (Белого дома), где находились сотни народных депутатов, обладающих юридическим статусом «неприкосновенности».) Авторитаризм нередко усиливается под новым некоммунистическим флагом.

Назовем основные, наиболее существенные черты демократического режима.

1. Признание воли большинства при соблюдении прав меньшинства. В демократической политической системе все политические решения принимаются в соответствии с правилом большинства голосов. Но подчинение меньшинства большинству не является достаточно справедливым. Вспоминаются слова английского политика У.Черчилля, который говорил, что демократия -- далеко не идеальная форма человеческой свободы, но общество пока ничего лучшего не придумало. Вот почему подчинение меньшинства большинству должно сочетаться с гарантиями прав меньшинства и прав личности. В демократическом обществе права большинства и права меньшинства защищены законом.

2. Верховенство закона и равенство всех перед законом.

3. Выборность основных органов власти.

4. Подотчетность руководящих органов избирателям.

5. Плюрализм в обществе. Основополагающая идея плюрализма заключается в положении о том, что источником социального прогресса является противоречие. Из принципа противоречия вытекают такие явления, как конкуренция, оппозиция, политическая борьба, зарождение и развитие политического конфликта. Это необходимые и даже желательные факторы общественного развития; они способствуют более полному удовлетворению потребностей, интересов, прав различных социальных групп. То есть плюрализм -- это объективное и совершенно необходимое явление для нормального функционирования общества.

Плюрализм реализуется в экономической, социальной, политической и духовной (идеологической) сферах общества.

Экономический плюрализм означает, что в обществе наличествуют разнообразные формы собственности (государственная, групповая, частная, смешанная и т. п.), разнообразные формы распределения материальных благ и услуг (государственные, частные, смешанные, рыночные, централизованные и т. п.).

Социально-политический плюрализм предполагает обилие социальных групп и общностей, многопартийность, наличие многих общественно-политических объединений, находящихся зачастую на взаимоисключающих, антагонистических позициях. Социально-политический плюрализм демократического общества предполагает наличие многопартийного парламента, где разные партии взаимодействуют на официальном уровне, сопоставляют свои взгляды, ведут политические дискуссии.

Необходимо особо подчеркнуть, что плюрализм исключает античеловечные экстремистские действия. Поэтому в цивилизованном обществе запрещаются общественные объединения, пропагандирующие расовую, национальную, религиозную вражду и ненависть, насилие и войну, призывающие к насильственному свержению конституционного строя.

Идеологический плюрализм предполагает множественность мнений и суждений о нашей реальности, в том числе мнений абсолютно противоположных и антагонистических. При этом никакая идеология не может утверждаться в качестве общегосударственной или общеобязательной.

6. Разделение функций власти, то есть разделение государственной власти на три ветви: законодательную (формирование законов), исполнительную (реализация законов), судебную (защита гражданина и законов). Это необходимо для того, чтобы все виды власти были сбалансированы и сдерживали друг друга от попытки какого-либо произвола.

Необходимо подчеркнуть, что в обиходе широко распространено понятие «четвертая власть». Так называют средства массовой информации -- прессу, радио и телевидение. Имеется в виду, что политические журналисты весьма влиятельны в критике, в разоблачениях, которые могут привести к изменениям в сферах власти. Однако сами средства массовой информации властью не являются, поскольку властных функций у журналистов нет. Они не могут самостоятельно приказать, распорядиться, что-либо официально запретить или разрешить. Органы массовой информации выступают либо в роли «уполномоченного заявить» о решениях той или иной ветви власти, либо в роли комментатора и интерпретатора таких решений. Вот почему прессу, радио и телевидение можно называть властью лишь иносказательно, беря слова «четвертая власть» в кавычки.

7. Широкая и полная гласность в обществе.

Под гласностью понимается: во-первых, открытый, доступный обозрению граждан характер деятельности государственных и общественных организаций и институтов; во-вторых, открытая, свободная система распространения информации о деятельности государственных и общественных учреждений, о положении дел на различных участках хозяйственной, социально-политической и культурной жизни; в-третьих, широкое развитие критики и самокритики.

В условиях тоталитарного и авторитарного режимов гласность либо отсутствует, либо находится в стадии становления. И ныне в нашей стране нередки факты, когда подготовка решений, нормативных документов на разных уровнях носит закрытый внутриведомственный характер. Результаты выполнения социально-политических решений и программ носят секретный характер. Результаты исследования общественного мнения, которые не подтверждают мнение официальных руководителей, либо уничтожаются, либо уходят в закрытые архивы «для служебного пользования». Немало пока еще и проблем, связанных с реальным осуществлением свободы слова и печати.

...