Динамика административно-государственной реформы в России (2004-2008 гг.): политологический аспект

и отказа от них уже в мае 2008 г.).

Значительная часть мотивов по созданию какого-либо ведомства или отказа от него лежит в плоскости веберовского понимания политики. Благодаря давлению сверху система политико-административного управления была дисциплинирована. Новое законодательство о гражданской службе позволило ее институциализировать и ограничить официальными рамками политическое участие бюрократии. Тем не менее, сохраняются возможности для служебных злоупотреблений - все это определяющим образом влияет на микрополитические процессы в ведомствах.

Мероприятия реформы готовились двумя условно выделяемыми группами в правящей политической элите О «силовиках» и «либералах» см. интервью К. Симонова 13.07.2005 г. на радиостанции «Эхо Москвы» по случаю выхода аналитического доклада Центра политической конъюнктуры России «Передел собственности в России». URL: http://www.ancentr.ru/data/media/arch_media_1693.html В основе названной дихотомии лежит различия во взглядах лиц, замещающих высшие политико-административные посты, на процесс развития России. Так, под «либералами» понимается группа придерживающихся идеи либерального пути в процессе модернизации. «Силовики» - это выходцы из силовых структур, как правило, отстаивающие патерналистские взгляды и идею суверенного развития России.. Инициатором структурных менеджериальных преобразований явились сторонники либерального направления (Д. Козак, Г. Греф и И. Шувалов), полагающие, что нужно скорректировать системные настройки, и бюрократия изменится сама. Кадровые же преобразования курировались сторонниками государственного подхода (В. Иванов), для которых рациональная регламентация стала рассматриваться как основной инструмент повышения эффективности административно-государственного управления и противодействия коррупции. Двуликость реализуемых в АГР подходов привела к ее разбалансировке и некоторому отходу от менеджериальных принципов управления.

В условиях переживаемого финансово-экономического кризиса особенно чувствительным для страны является бремя неэффективного управления См. вступительное слово Председателя Правительства России В. Путина на заседании Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 20.10.2009 г.URL: http://www.government.ru/content/governmentactivity/mainnews/archive/2009/10/20/7679713.htm, кризис обнажил его слабые стороны, вот почему сегодня так важно определить вектор дальнейшего хода реформы. В условиях кризиса АГР является одной из немногих реформ, чье развитие должно ускориться.

В этой связи диссертант полагает, что в процессе реформирования во избежание процессуальных ошибок необходимо придерживаться принципов выработанной в исследовании стратегии АГР. С этой точки зрения автор считает, что к передовым изменениям можно переходить только после рационализации и дисциплинирования российской бюрократии.

Структура системы федеральных органов исполнительной власти может быть изменена также только после преобразования содержательных компонентов их работы. Поэтому в исследовании предлагается в полном объеме вернуть министерствам переданные службам и агентствам функции. Последним на контрактных началах может быть передано лишь осуществление отдельных административно-управленческих процессов, локальных задач и функций.

Принимая во внимание необходимость осуществления модернизации административно-государственного управления в возможно короткий срок, автор полагает, что не следует проводить тотальную регламентацию административно-управленческих процессов и процедур. В связи с чем, представляется целесообразным отказаться от административных регламентов, заменив их законом об административной процедуре и стандартами государственных услуг, на основе последних отдельные услуги в порядке эксперимента могут также предоставляться субъектами частной инициативы. Кроме того, не исключается возможность привлечения указанных субъектов к осуществлению отдельных функций и административно-управленческих процессов, при условии, что они справятся с ними наиболее эффективным образом.

Усилению противодействия коррупции и надзора за осуществлением публичных полномочий может поспособствовать создание механизма досудебного и внесудебного обжалования решений, принимаемых органами публичной власти. В целях борьбы со злоупотреблениями на гражданской службе важной вехой может стать создание органа по управлению государственной службой, одной из задач которого будет проведение централизованного отбора претендентов на замещение вакантных должностей.

Активное использование механизма институционального давления на организации бюджетной сферы представляется основным инструментом, способным существенным образом повысить их качество работы.

В заключении подводятся основные итоги диссертационной работы и формулируются практические рекомендации по повышению эффективности российской АГР.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

1. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. - 2009. - №3. - 0,5 п.л.

В других изданиях:

2. Основные смысловые конструкты концепции «нового государственного управления» // Материалы XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ». Секция «ФИЛОСОФИЯ». - М., 2006. - 0,3 п.л.

3. Основные направления и стратегия проведения современных административных реформ // Материалы XIV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ». Секция «ФИЛОСОФИЯ». - М., 2007. - 0,3 п.л.

4. Реформирование сети государственных (муниципальных) учреждений //SCHOLA - 2007. Сборник научных статей философского факультета МГУ имени

М.В. Ломоносова / Под ред. Мощелкова Е.Н., Ширинянца А.А.. - М.: Издатель Воробьев А.В., 2007.- 0,6 п.л.

5. Реформирование государственной гражданской службы в России // SCHOLA -- 2008. Сборник научных статей философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова / Под ред. Мощелкова Е.Н. - М.: Издатель Воробьев А.В., 2007.- 0,7 п.л.

6. Институциализация права граждан на информацию о деятельности государственных и муниципальных органов в Российской Федерации // Материалы XVI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «ЛОМОНОСОВ». Секция «ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ». - М., 2009. - 0,4 п.л.

7. Политический аспект административно-государственной реформы в России (2004-2008 гг.) // SCHOLA - 2009: Сборник научных статей факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова / Под общ. ред. Шутова А.Ю. и Ширинянца А.А.. - М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. - 0,2 п.л.

8. Противодействие коррупции как приоритет российской административно-государственной реформы // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, А.В. Андриянов. - М.: МАКС Пресс, 2010. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru