Стратегии многоуровневого управления международно-политической системой

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития (Политические науки)

Автореферат

диссертации

на соискание ученой степени кандидата политических наук

Стратегии многоуровневого управления международно-политической системой

Рамонова Марина Александровна

Москва 2012

Диссертационная работа выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова"

Научный руководитель -

кандидат философских наук, доцент Кабаченко Александр Павлович

Официальные оппоненты -

Соловьев Александр Иванович - доктор политических наук, профессор кафедры политического анализа факультета государственного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова"

Миронюк Михаил Григорьевич - кандидат политических наук, доцент кафедры сравнительной политологии факультета прикладной политологии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Ведущая организация -

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Защита состоится «___» __________ 2012 г. в __ ч. ___ м. на заседании Диссертационного совета по политическим наукам Д 501.001.47 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский пр-т, д. 27, корп. 4, ауд. ___.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4)

Автореферат разослан «___» _________ 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д-501.001.47

кандидат философских наук, доцент А.Л. Демчук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Современная эпоха трансформации мирового порядка, водораздела границ, глобализации сознания и потери аутентичности, выводит на передний план проблематику систематизации накопленных знаний человечеством за весь период известной ему истории. В поисках выхода из «тупика истории» научное сообщество, озабоченное мировыми проблемами экологии, энергетики, и системного порядка вновь стремится к обобщению знаний, и консолидации ученных всего мира для выхода «в новое бытие» Heidegger M. Holzwege. 5. Aufl. Frankfurt a. M., 1972. , http://www.heidegger.ru/sobranie_new.php .

Создание новых социальных сетей и взаимосвязей, основанных на лучших достижениях человечества (Outstanding Achievements of Mankind (OAM)), представляется наиболее актуальными на сегодняшний день. Выбор пути, традиций, морально идеологических установок и формировании на их основе эффективной стратегии долгосрочного развития социальных структур, представляется магистральной линией для научных разработок современных ученных.

Исследователи мировой политики и международных отношений говорят об обилии «внесистемных» и «плохо объяснимых» явлений, не вписывающихся в привычные рамки. Ситуация обычно объясняется тем, что новые, публичные и частные, источники власти и влияния в мире, действуя в рамках старых правил (отвечающих реалиям старой международной системы) неизбежно порождают противоречия, конкуренцию, конфликты. В конечном счете, это затрудняет формирование четкой картины, которая бы отражала ключевые характеристики современного мира.

Приспособятся или выживут мировые организации - ключевая неопределенность. Нынешние тенденции, предполагающие распределение власти и влияния, создают глобальный дефицит управления. Чтобы развернуть эти тенденции в другом направлении, в международном сообществе потребовалось бы мощное лидерство ряда сил, включая зарождающиеся. Некоторые неопределенности повлекут более серьезные последствия.

В трансформационный период общества, его качественного изменения, когда ставится задача интенсификации науки, превращения ее в мощный катализатор, большое значение имеют системно-философские исследования научного познания.

Сегодня нельзя рассматривать какую-то одну плоскость (например, государственную или межправительственную) как самую главную или первичную, а также указывать, что какой-то один тип управления международными процессами доминирует на сегодняшний день или что существует четкая политическая структура мира. Ученые говорят о «раздвоенной системе» Розенау Дж. Управление неуправляемым. http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=63&Itemid=29, «полицентризме» Scholte J.A. Globalization and Governance: From Statism to Polycentrism // CSGR Working Paper No. 130/04 и «космократии» Keane John. Cosmocracy. Centre for the Study of Democracy, 2002. http://johnkeane.net/wp-content/uploads/2011/01/cosmocracy.pdf .

Нестабильность и «турбулентность» современной международной системы противопоставляется относительно устойчивой Вестфальской системе. В течение трех-четырех столетий основу международной системы составляли такие «вестфальские» принципы как государствоцентризм, суверенитет как «общий знаменатель», международное право, баланс сил и др.

Пройдя ряд стадий развития, Вестфальская система начала подвергаться эрозии, что обусловлено двумя основными причинами: активизацией на мировой арене негосударственных транснациональных акторов и политическим разнообразием государств, вошедших в систему.

Таким образом, в современной системе уже не действуют старые правила, но и новые еще не выработаны. Но необходимое движение политического процесса порождает стихийную выработку норм, которые оказываются неформальными, многочисленными и противоречивыми. Причем, эти нормы, теперь исходят не только от государств.

Следовательно, анализ современных социальных систем и создание новой эффективной международной системы является актуальным для политической науки, так и для всего мирового сообщества.

Понятие система в современном мире широко используется не только в научно - философских теориях, но и в обыденной бытовой жизни простых людей далеких от научных изысканий. Различные социальные слои, люди разных уровней образования, и вероисповеданий, используют «систему» как категорию, понятие, или умозаключение.

Используя терминологию современного бизнес сообщества можно заключить что - «система» имеет высокую степь доверия среди граждан.

Объективные потребности решать обострившиеся системные проблемы в экологии, экономики, устойчивого развития и др. привели к появлению форматов межгосударственного сотрудничества нового уровня. В случае с Всемирной торговой организацией (ВТО) и Европейским союзом (ЕС) это сотрудничество выливалось в создание нового, относительно слабо зависимого от наций уровня. Данные изменения были дополнены информационной и технологической революциями. В частности, новые средства информации и коммуникации дали возможность неправительственным организациям (НПО), независимым ассоциациям и социальным движениям активно взаимодействовать внутри и между собой, а также оказывать информационное, интеллектуальное и материальное влияние на происходящие события. Дискурсы неолиберализма и демократизации, а также соответствующая политика «пробудили» силы финансово-экономических групп и субнациональных сообществ. В последнем случае впервые с момента становления Вестфальской системы, значительную степень независимости получили уровни, находящиеся ниже национального.

Реальные изменения сразу же нашли теоретическое отражение. Появились концепции транснационализма, международных режимов, а также «управления» («governance»). Последняя концепция, истоки которой уходят в корпоративное управление, позже была конкретизирована. Для описания внутриполитических и региональных трансформаций была разработана концепция «многоуровневого управления», а для анализа более масштабных изменений - концепция «глобального управления».

Формулирование и использование концепции многоуровневого управления для исследования трансформационных процессов в государствах и надгосударственных образованиях и анализа глобальной системы помогло углубить исследования глобального управления за счет акцента на множестве уровней в современной мировой системе, а также сетевых и иных взаимосвязей между ними.

Актуальность исследования так же определяется углублением выделенных тенденций в современном мире - передачей прав и полномочий на «ненациональные» уровни. Принятие глобальных решений сегодня зависит от деятельности не только государств. К выполнению различных функций управления подключено большое количество акторов и уровней. Это заставляет многих исследователей видеть будущее современной международной системы именно в многоуровневом ключе. Ortega, Martin. Building the future: the EU's Contribution to Global Governance // Chaillot Paper 100 (April 2007). http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp100.pdf; Prado, Cesar de. Global multi-level governance: European and East Asian leadership. United Nations University, 2007.

Современная Мировая Система - сложно сконструированные, «unstructured» и «ill-structured» взаимосвязи политических акторов, существующие в большей степени по законам хаоса и случайных взаимосвязей, нежели системы с четкой структурой, существование которой должно было бы протекать по законам «well-structured», то есть естественной системы с низкой энтропией. Системный подход при анализе уже существующих и выявлении новых трендов для создания новой «World system» (Мировой системы) дает высокую степень эффективности, рассмотрение категорий системного анализа создает основу логического и последовательного подхода к проблеме принятия решений.

Но важным представляется помнить, что необходимо четко структурировать взаимосвязи для эффективного решения проблемы.

На это обращает внимание Дж. Розенау, когда говорит, что «не существует одного организующего принципа, на котором покоится глобальное управление, нет возникающего порядка, вокруг которого сообщества и нации могли бы сойтись. Глобальное управление является суммой множества - в буквальном смысле миллионов - механизмов контроля, за которыми стоят разные истории, цели, структуры и процессы» Rosenau James N. Governance in the Twenty-first Century // Global Governance 1, no. 1, 1995. P. 16

Библейский тезис о сотворении всего сущего составляет прекрасную методологическую основу системного анализа возникновения системы в широкой онтологической интерпретации. Суть концепции в чрезвычайно продуктивной идее первоначального хаоса с последующей его трансформацией. Могилевский В.Д. Методология систем. - М.: Экономика, 1999. С. 23; см. также: Пригожин И. От существующего к возникающему. - М.: Наука, 1985; Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. - М.: Прогресс, 1986.

В данной работе поэтапно прослеживается появление как категории понятия система, далее её трансформация в научно - философскую теорию, и, наконец, становление. Далее благодаря ее возможности применения во многих отраслях появление и становление понятия как такового «политические системы» и «Международные политические системы».

Объект настоящего исследования - многоуровневое управление как феномен современной международной политики. Причем наравне с меж- и трансуровневым сотрудничеством мы рассматриваем межгосударственные взаимодействия, кооперацию между глобальными институтами, сети субнациональных правительств и другие способы «одноуровневого» взаимодействия. Мы исходим из того, что нельзя провести четкой границы между «одноуровневыми» и многоуровневыми стратегиями, и обозначить где заканчивается одна и начинается другая. Это заставляет нас рассматривать весь континуум стратегий, построенный, тем не менее, на «уровневом» принципе.

Предмет исследования - стратегии многоуровневого управления в международно-политической системе, их субъекты, типология и основные особенности. В центре нашего исследования способы организации управления, построенного на взаимодействии между акторами на разных уровнях международной системы. Все разнообразие способов кооперации для достижения частных и глобально значимых целей мы пытаемся группировать в несколько стратегий, в которых государства или зависимые от государств акторы (субнациональные правительства, региональные и глобальные организации) играют либо значительную роль, либо делят власть с частными центрами, либо оставляют негосударственных акторов для осуществления ими самоуправления.

Цель диссертации - определение форм и особенностей многоуровневого управления в современной международной системе.

Задачи исследования:

- проанализировать теоретические дискуссии о сущности и содержании понятия «международно-политическая система»;

- рассмотреть основные направления трансформации международной системы современности под влиянием процессов глобализации и транснационализации;

- выявить суть современных дискуссий по проблемам многоуровневого управления; управление международный власть

- выделить уровни управления в современной международной системе, охарактеризовать роль государства в условиях диффузии власти и передачи полномочий другим центрам власти, рассмотреть основные уровни управления, охарактеризовать их роль в общей системе управления;

- на основе проделанного анализа выделить основные типы стратегий многоуровневого управления международной системой;

- разработать сценарии развития выделенных стратегий управления.

Степень научной разработанности проблемы.

Тема стратегий многоуровневого управления в международной системе не является хорошо изученной ни в зарубежной, ни в отечественной литературе. Но отдельные аспекты этой темы уже давно и плодотворно анализируются как в России, так и за рубежом.

Исследования международных систем составляли теоретическую основу для нашей работы, детализировано раскрывали составляющие, которые можно выделить в любой международной системе. Хронологическое исследование систем, присутствовавшее во многих из этих работ, помогало сформировать представление о мировой политической динамике и изменениях, помогало выявить особенности и специфику современной системы.

К наиболее ярким исследователям международных систем относятся К. Уолтц Waltz K. Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: 1979, Дж. Рагги Джон Джеральд Рагги. Политическая структура и динамическая плотность (перевод Евтушенко С.А). URL: http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=77&Itemid=40, О. Янг Oran R. Young. Systems of Political Science. Englewood Cliffs. N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1968, М. Каплан Kaplan, Morton A. System and process in international politics. ECPR Press, 2005, Р. Роузкранс Rosecrance, Richard. Action and Reaction in World Politics: International Systems in Perspective. Boston: Little, Brown and Co., 1963, Д. Зиннес и др. Dina A. Zinnes, John V. Gillespie and G. S. Tahim. Transforming a Nation-Dominant International System. The Journal of Conflict Resolution, Vol. 22, No. 4 (Dec., 1978)., Р. Арон Aron Raymond. Peace and War, London: Weidenfeld & Nicolson, 1966. Отдельный вклад в изучение мировой системы, ее современного состояния и перспективам развития внесли представители мир-системного подхода И. Валлерстайн И. Валлерстайн. Исторические системы как сложные системы // Философские перипетии. Вестник Харьковского государственного университета. №409'98. Серия: Философия. ХГУ, 1998, С. 198-203, Дж. Модельски Modelski G. Long Cycles in World Politics. Seattle, 1987, А.Г. Франк и Барри К. Джиллс Андре Гундер Франк и Барри К. Джиллс. Пять тысяч лет мировой системы в теории и практике (перевод Евтушенко С.А. и Жигжитова С.В.). URL: http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=78&Itemid=40.

Среди отечественных исследователей международных систем необходимо отметить А.Д. Богатурова Богатуров А.Д. Системный подход и эволюция международных отношений в XX веке / А. Д. Богатуров // Очерки теории и политического анализа международных отношений/ Научно-образоват. форум по междунар. отношениям. - М., 2002, М.А. Хрусталева Хрусталев М.А. Эволюция системы международных отношений и особенности ее современного этапа // «Полис». Альманах. 1999, П.А. Цыганкова Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. Пособие. - М.: Гардарики, 2005, Ю.М. Павлова Павлов Ю.М. Мировая политика и международная экономика. - М.: Московский психолого-социальный институт: Флинта, 1998 и И.А. Чихарева Чихарев И.А. Многомерность мировой политики: к современным дискуссиям // Полис, 2005, №1., Кабаченко А.П Кабаченко А.П. История Мировой политики:Учебное пособие для вузов.- М.: Издательство Московского Государсвенного университета им. М.В.Ломаносова.. Многие из них теоретические и исторические аспекты исследования систем совмещают с анализом современного состояния мира. Особенное внимание отечественные исследователи уделяют вопросам полярности системы, в частности В.Ю. Сизов Сизов В.Ю. Глобализация и стратегия США. // Россия и Америка в XXI веке. - №3, 2009. http://www.rusus.ru/?act=read&id=158, Ю.В. Соколов Соколов Ю.В. Опасности однополюсного мира. // Eurasian Vision. - Delhi, 2003 и В.С. Малахов Малахов В.С. Государство в условиях глобализации: учебное пособие. - М.: КДУ, 2007.

Особенно важным для нас выступил анализ кризиса системы, наблюдаемого сегодня, среди наиболее важных работ можно выделить исследования С. Нанна Нанн С. Теория ядерного сдерживания не действует в отношении негосударственных игроков// Индекс безопасности. 2007. №2 (82)., В.М. Кулагина Кулагин В.М. Политико-правовой режим современных международных отношений / Современные международные отношения // Под ред. А.В. Торкунова. - М.: РОССПЭН, 2000 г., С.В. Кортунова Кортунов С.В. Крушение Вестфальской системы и новый мировой порядок. URL: http://www.zlev.ru/125/125_36.htm , М.М. Лебедевой Лебедева М.М. Политическая система мира: проявление «внесистемности», или основные акторы - старые правила // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: Голден Би, 2008; М.М. Лебедева. Политическая система мира и новые участники международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика: Учебник / А.В. Торкунов, И.Г. Тюлин, А.Ю. Мельвиль и др.; Моск. Гос. ин-т междунар. отношений (Университет) МИД России; Отв. Ред. А.В. Торкунов. - М. : Просвещение : МГИМО, 2004.

Связанной с анализом систем является проблема изменений, происходящих с государством в эпоху глобализации. Исследователи по-разному оценивают глубину произошедших изменений. Крайнюю позицию занимают т.н. «гиперглобалисты»: К. Омаэ Ohmae K. The Bordless World - Power and the Strategy in the Interlinked Economy. Fontana, 1990; Ohmae K. The End of the Nation State. New York, 1995 , М. Элброу Albrow M. The Global Age. Cambridge, 1996 и др. Другую крайность представляют «скептики»: П. Херст и Дж. Томпсон Hirst P., Thompson G. Globalization in Question: The International Economy and the possibilities of Governance. Cambridge, 1996 , К. Кольянезе Coglianese Cary. Globalization and the Design of International Institutions // Joseph S. Nye Jr. and John D. Donahue (eds) Governance in a Globalizing World. Washington D.C. :Brookings Institution Press, 2000. Pp. 10-18. Близкую к ним - Я. Шольт Scholte J.A. Globalization and Governance: From Statism to Polycentrism // CSGR Working Paper No. 130/04. P. 34-42, Э. Барри, Т. Осборн, Н. Роуз Foucault and Political Reason: Liberalism, Neo-Liberalism, and Rationalities of Government. Andrew Barry, Thomas Osborne & Nikolas Rose (eds.). Chicago, IL: University of Chicago Press, 1996. По их мнению, трансформации имеют место, но они вовсе не ослабляют государство. Оно государство, напротив - укрепляет свои позиции и приобретает новые возможности влияния.

Но большинство исследователей придерживаются «срединной позиции»: У. Бек Бек У. Что такое глобализация? М., 2001, Э. Гидденс Giddens A. Globalization: a keynote address // UNRIST News. 1996. № 15. , А. Мартинелли Мартинелли А. Рынки, правительства и глобальное управление. - 2003. http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-12/Martinelli.pdf, Дж. Розенау Rosenau J. Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World. Czempiel E.-O. and J. Rosenau (eds.). Cambridge, 1997., Д. Хелд и др. Хелд Д. и др. Глобальные трансформации: Политика, экономика, культура. Пер с англ. М., 2004

Российские исследователи также занимаются изучением данного вопроса. Отдельно стоит выделить В.С. Малахова Малахов В.С. Государство в условиях глобализации: учебное пособие. - М.: КДУ, 2007.

В отдельный блок необходимо выделить исследования посвященные роли государства в мировом управлении, потом что именно от них и их решений зависит возможности "освобождения" уровней и степеней свобод обеспечивающих появление новых авторов.

Обозначенное «освобождение» изучали многие ученые. Существовали как общие исследования, так и конкретные, направленные на анализ определенной группы акторов.

К первой группе можно отнести Дж. Грума Грум Дж. Растущее многообразие международных акторов // Международные отношения: социологические подходы / Под. Ред. П.А. Цыганкова. М., 1998, А. Макарычева и А. Сергунина Makarychev Andrey, Sergunin Alexander. Globalization and Global Governance. http://www.policy.hu/makarychev/eng14.htm, а также авторов сборника «"Приватизация" мировой политики: локальные действия - глобальные результаты» под редакцией М.М. Лебедевой «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: Голден Би, 2008.

Исследованиям глобального уровня активной деятельности ненациональных акторов посвящены, например, работы Е.А. Клочихина Клочихин Е.А. Место межправительственных организаций среди акторов мировой политики. // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты. / Под Ред. М.М. Лебедевой. - М., 2008. и С. Баркин Barkin J.S. International organization: theories and institutions. - Palgrave Macmillan, 2006. Важным для нас является вопрос «наднациональности» глобальных организаций, так как именно при определенной степени независимости можно говорить о существовании отдельного уровня. «Наднациональность» изучал, в частности, А. Этциони Этциони Амитаи. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. - М., 2004.

Исследованию феномена трансправительственных сетей посвящены работы А.-М. Слотер и Т. Хэйл Slaughter Anne-Marie and Hale Thomas N. Transgovernmental networks and multi-level governance // Henrik Enderlein, Sonja Walti and Michael Zurn (eds.) Handbook on Multi-level Governance. Cheltenham, Northampton, MA: Edward Elgar, 2010; Slaughter A.-M. and Hale Thomas. Transgovernmental networks and Emerging Powers // Rising States, Rising Institutions: Challenges for Global Governance. Alan S. Alexandroff and Andrew F. Cooper (eds.). Brookings Institution Press and Centre for International Governance Innovation 2010, М. Стрежнева Стрежнева М. «Трансправительственные сети» и ЕС // Международные процессы. Том 6. Номер 1(16). январь-апрель 2008. http://www.intertrends.ru/sixteenth/016.htm.

Региональный уровень, в том числе в контексте управления международной системой, изучали также многие авторы. Можно выделить, например, П. Катценштейна Katzenstein, Peter. A World of Regions: Asia and Europe in the American Imperium, Ithaca: Cornell University Press, 2005. Важные российские исследования регионов были объединены в сборнике «Модели региональной интеграции: Прошлое и настоящее» под ред. А.С. Маныкина Модели региональной интеграции: Прошлое и настоящее. Учебное пособие / А.С. Маныкин, А.В. Бородаев, А.В. Власов и др.; под ред. А.С. Маныкина. М.: Олби-Принт, 2010. 628 с..

Европейский союз, как самая развитая региональная структура современности, заслуживает особого внимания. Среди исследователей можно выделить Х. Уоллес Wallace, H. Politics and Policy in the EU: The Challenge of Governance // Policy-Making in the European Union. H. Wallace and W. Wallace (eds). Oxford: Oxford University Press, 1996, М. Стрежневу Стрежнева Марина. «Трансправительственные сети» в ЕС. // Международные процессы. Том 6. Номер 1(16). Январь-апрель 2008. http://www.intertrends.ru/sixteenth/016.htm, а также сборник «Европейский союз и «Группа восьми»: совместная ответственность за глобальное общественное благо» (отв. ред. М.В. Ларионова) Европейский союз и «Группа восьми»: совместная ответственность за глобальное общественное благо / О. Н. Барабанов, В. Н. Зуев, В. А. Картамышев и др.; отв. ред. М. В. Ларионова. ГУ ВШЭ, 2011

Межрегионализм и трансрегионализм, как стратегии взаимодействия регионов, изучали такие авторы как Х. Хангги Hдnggi, Heiner. Interregionalism: Empirical and Theoretical Perspectives, Paper Prepared for the Workshop «Dollars, Democracy and Trade. External Influence on Economic Integration in the Americas», Los Angeles, CA, May 18, 2000. P. 4 http://www.ipw.unisg.ch/org/ipw/web.nsf/SysWebRessources/hдnggi/$FILE/Haenggi.pdf и Ю. Руланд Rьland Jьrgen. Interregionalism in International Relations. 2002. Pp. 3-9 http://www.politik.uni-freiburg.de/pdf/InterregSum.pdf .

Различные объединения гражданского общества, являющиеся частью транснационального уровня, занимают особенно важное положение в системе многоуровневого взаимодействия. Транснациональное гражданское общество изучали У. Харкорт Harcourt W. Civil Society Responds // Politica Internazionale. Bimonthly Journal of IPALMO. 2001. #1/2. P. 55, Я. Шольт Scholte J.A. Civil Society and Democracy in Global Governance // CSGR Working Paper No. 65/01, А.Н. Михеев Михеев А.Н. Неправительственные объединения как акторы мировой политики. // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты. / Под Ред. М.М. Лебедевой. - М., 2008. Также этому вопросу посвящена часть сборника «Антиглобализм и глобальное управление: Доклады, дискуссии, справочные материалы» Антиглобализм и глобальное управление: Доклады, дискуссии, справочные материалы. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2006.

Транснациональные компании (ТНК) также относятся к транснациональному уровню. Их роль в глобальном управлении изучали С.А. Афонцев Афонцев С.А. Транснациональные компании в мировой политике // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты. / Под Ред. М.М. Лебедевой. - М., 2008, С. Брукс Brooks S.G. Producing Security: Multinational Corporations, Globalization, and the Changing Calculus of Conflict. Princeton University Press, 2005, Дж. Клайн Kline, J.M. TNC codes and national sovereignty: deciding when TNCs should engage in political activity // Transnational Corporations, 14(3), 2005, pp. 29-54.

Частно-публичное партнерство является стратегией, объединяющей усилия государственных и частных акторов. Этот важный механизм рассматривали М. Байсхайм, С. Кампе и М. Шаферхофф Beisheim Marianne, Campe Sabine, Schaferhoff Marco. Global governance through public-private partnership // Henrik Enderlein, Sonja Walti and Michael Zurn (eds.) Handbook on Multi-level Governance. Cheltenham, Northampton, MA: Edward Elgar, 2010, Т. Борзел и Т. Риссе Borzel T.A. and Risse T. Public-Private Partnerships: Effective and Legitimate Tools of International Governance? // Edgar Grande and Louis W. Pauly (eds.), Complex Sovereignty: On the Reconstitution of Political Authority in the 21st Century. Toronto: University of Toronto Press, 2005. Иногда государства позволяют частным акторам осуществлять некоего рода самоуправление. Подробнее этот момент раскрыт у Р. Майнца Mayntz Renate. From government to governance: Political steering in modern societies // International Summer Academy «From Government to Governance: The Case of Integrated Product Policy», 2003, М. Панасенко Панасенко Максим. Возможность выбора ненационального права: lex mercatoria // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2001 -- № 3. Самоуправление можно также встретить в работах П. Ладлоу Crypto Anarchy, Cyberstates, and Pirate Utopias. Ludlow, Peter. (ed.) Cambridge: MIT Press, 2001 и Б. Артс Arts Bas. «Green alliances» of business and NGOs. New styles of self-regulation or «dead-end roads»? // Corporate Social Responsibility and Environmental Management, 9, 2002, pp. 26-36..

Субнациональные уровни, получив в последнее время значительную долю автономии, также подключились к принятию важных глобальных решений. Особенности этого участия изучали М. Мигнус Mingus, Matthew S. Transnationalism and Subnational Paradiplomacy: Is this Perforated Sovereignty or Are Democracy and Civil Society Just Reaching Across Borders? 16th Annual Conference of the Public Administration Theory Network Anchorage, Alaska June 20, 2003, Л. Хуг Hooghe L. Subnational Mobilisation in the European Union, (EUI Working Paper RSC No.95/6), European University Institute, Robert Schuman Centre, San Domenico, Florence, 44. 1995, Э. Бомберг и Дж. Петерсон Bomberg E., Peterson J. European Union Decision Making: the Role of Subnational Authorities. Political Studies, XLVI. 1998. Среди субнациональных акторов особенно влиятельными являются «глобальные города». Их место в современной системе изучали П. Тейлор Taylor P.J. World Cities and Territorial States under Conditions of Contemporary Globalization. The 1999 Annual Political Geography Lecture., М. Кастельс Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - 2001., Ю.А. Никитина Никитина Ю.А. Глобальные города как сетевой актор? // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты. / Под Ред. М.М. Лебедевой. - М., 2008, С. Сассен Сассен С. Глобальный город: Лондон, Нью-Йорк, Токио. - 1991.. Роль субнациональных акторов неразрывно связана с сетевым взаимодействием между ними. Такое «межсубнациональное» взаимодействие в многочисленных работах изучали К. Ван ден Бранде и др. Van den Brande Karoline. The role of the subnational level of government in decision-making for sustainable development. A multi-level governance perspective, (working paper), Steunpunt Duurzame Ontwikkeling, Leuven, 2008; Happaerts S., Van den Brande K. and Bruyninckx H. Governance for sustainable development at the inter-subnational level. The case of the Network of Regional Governments for Sustainable Development (nrg4SD), (working paper), Steunpunt Duurzame Ontwikkeling, Leuven, 2008

Относительно новый и неожиданный уровень образуют индивиды (или индивидуальный уровень - Individual level (IL)) как наиболее простые и «низшие» элементы всей международной системы. Их ролью в мировой политике занимались М. Жирар Жирар М. Возвращение индивидов в международную политику: иллюзии и воображение // Индивиды в международной политике (под ред. М. Жирара), М., 1996, Дж. Розенау Rosenau, J. People Count: Networked Individuals in Global Politics. London: Paradigm Publishers, 2007, С. Афонцев Афонцев С. Индивид, глобальное управление и демократия // Антиглобализм и глобальное управление: Доклады, дискуссии, справочные материалы. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2006, Ю.С. Коноплин и О.В. Красина Коноплин Ю.С., Красина О.В. Проблемы индивида как актора мировой политики в условиях развития процессов глобализации. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Cерия: Политология. - 2001. - № 3, Л.В. Сморгунов Сморгунов Л.В. Перспективы человека в глобализирующемся мире / Под ред. Парцвания В.В. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003, Д.М. Фельдман Фельдман Д.М. Человек как актор мировой политики // «Приватизация» мировой политики: локальные действия - глобальные результаты / Под ред. М.М. Лебедевой. М.: Голден Би, 2008. Отдельного изучения заслуживают глобальные личности, которые способны оказывать существенное влияние на глобальные процессы и решение глобальных проблем. Эту категорию акторов изучали М. Мерль Мерль М. Обезоруженные пророки // Индивиды в международной политике (под ред. М. Жирара), М., 1996, В.С. Малахов Малахов В.С. Государство в условиях глобализации: учебное пособие. - М.: КДУ, 2007.

Исследования, посвященные анализу многоуровневого управления, условно можно разделить на пять блоков.

Первый блок составляют исследования многоуровневого управления в Европейском союзе. Концепцию «многоуровневого управления» в узком смысле развивали Л. Хуг, Г. Маркс Liesbet Hooghe and Gary Marks. Multi-Level Governance and European Integration. Lanham, M.D.: Rowman & Littlefield, 2001., Бач, М. Флиндерс Multi-Level Governance, ed. Ian Bache and Matthew Flinders Oxford: Oxford University Press, 2004., Э. Гранде Wie problemlцsungsfдhig ist die EU? : regieren im europдischen Mehrebenensystem, ed. Edgar Grande. Baden-Baden: Nomos Verlag, 2000., Ф. Шарпф Scharpf Fritz W. Legitimacy in the multilevel European polity. Max-Planck-Institut fur Gesellschaftsforschung, Koln, 2009 URL: http://edoc.vifapol.de/opus/volltexte/2009/1862/pdf/wp09_1.pdf. Другое название новых способов управления в ЕС использовали теоретики «сетевого управления»: К. Ансел Christopher Ansell. The Networked Polity: Regional Development in Western Europe. Governance 12, 2000., Дж. Петерсон John Peterson. The Choice for EU Theorists: Establishing a Common Framework for Analysis. European Journal of Political Research 39, 2001.. Ф. Шмиттер Philippe C. Schmitter. Examining the Present Euro-Polity with the Help of Past Theories // Governance in the European Union edited by Gary Marks, Fritz Scharpf, Philippe Schmitter, and Wolfgang Streeck. London; Thousand Oaks: Sage, 1996., описывая новые возможности для неправительственных акторов в Европе, ввел латинизмы «консорцио» и «кондоминио». Со скептических позиций многоуровневое управление в Европе рассматривал С. Джордж Джордж С. Многоуровневое управление и Европейский Союз. URL: http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=103&Itemid=40.

Второй блок составляют многочисленные работы о признаках многоуровневого управления в международных отношениях. Сюда относится Дж. Розенау James N. Rosenau. Along the Domestic-Foreign Frontier. Exploring Governance in a Turbulent World. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. со своим неологизмом «фрагмеграция», Дж. Рагги Ruggie, John Gerard. Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations // International Organization 46. 1993; Рагги Джон Джеральд. Политическая структура и динамическая плотность (перевод Евтушенко С.А). URL: http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=77&Itemid=40, автор концепции «мультиперспективного управления». Ф. Черни Cerny Ph. Globalization and the Erosion of Democracy // European Journal of Political Research. 1999. Vol. 36. #1. P.21 изучал международные отношения через призму концепции «новых средних веков». Свою концепцию международных отношений под названием «коллективное управление» вывел Саиф аль-Ислам Каддафи. Особую ценность представляют немногочисленные работы, которые конкретно говорят о системе многоуровневого глобального управления. Сюда относятся такие авторы как М. Цюрн Zurn Michael. Global governance as multi-level governance // Henrik Enderlein, Sonja Walti and Michael Zurn (eds.) Handbook on Multi-level Governance. Cheltenham, Northampton, MA: Edward Elgar, 2010 и С. де Прадо Prado, Cesar de. Global multi-level governance: European and East Asian leadership. United Nations University, 2007.

Обобщили выводы теоретиков различных подходов к глобальному управлению такие исследователи как А.Б. Вебер Вебер А. Б. Современный мир и проблема глобального управления // Век глобализации.-1/2009, Д.М. Темников Темников Д.М. Лидерство и самоорганизация в мировой системе: Научное издание. - М.: Аспект Пресс, 2011., Э. Краманн Krahmann Elke. National, Regional and Global Governance: One Phenomenon or Many? // Global Governance 9, 323-346, А. Мартинелли Мартинелли А. Рынки, правительства и глобальное управление. - 2003. http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-12/Martinelli.pdf. Свой вклад внесли авторы уже упоминавшегося сборника «Антиглобализм и глобальное управление».

Третий блок - это теории внутригосударственного федерализма. Принципы многоуровневого управления содержат концепции «многочисленных юрисдикций» (У. Оутс Wallace E. Oates. Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1972., Г. Таллок Gordon Tullock. Federalism: Problems of Scale. Public Choice 6, 1969.), «многоуровневого правительства (или управления)» (А. Бенц Arthur Benz. Two Types of Multi-Level Governance: Intergovernmental Relations in German and EU Regional Policy. Regional and Federal Studies 10, 2000., Р. Симеон и Д. Кэмерон Richard Simeon and David Cameron. Intergovernmental Relations and Democratic Citizenship // Governance in the 21st Century, ed. B. Guy Peters and Donald V. Savoie, Montreal: McGill/Queens University Press, 2000., Д. Райт Deil Wright. A Century of Intergovernmental Administrative State: Wilson's Federalism, New Deal Intergovernmental Relations, and Contemporary Intergovernmental Management // A Centennial History of the American Administrative State, ed. Ralph C. Chandler. London: MacMillan, 1987.), «многоцентричного управления» (Дж. Кинкейд John Kincaid. Devolution in the United States: Rhetoric and Reality // The Federal Vision: Legitimacy and Levels of Governance in the United States and the European Union, ed. Kalypso Nicolaidis and Robert Howse. Oxford: Oxford University Press, 2001., К. Николаидис Kalypso Nicolaidis. Conclusion: The Federal Vision Beyond the State // The Federal Vision: Legitimacy and Levels of Governance in the United States and the European Union, ed. Kalypso Nicolaidis and Robert Howse. Oxford: Oxford University Press, 2001.), «матрицы полномочий» (Д. Элазар Daniel J. Elazar. Exploring Federalism. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1987.), «рыночного федерализма» (Б. Веингаст Barry Weingast. The Economic Role of Political Institutions: Market -Preserving Federalism and Economic Development // Journal of Law and Economic Organization 11, 2005.), а также «FOCJ» (Б. Фрей и Р. Эйхенбергер Bruno S. Frey and Reiner Eichenberger. The New Democratic Federalism for Europe - Functional, Overlapping and Competing Jurisdictions. Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, 1999.).

Четвертый блок публикаций по многоуровневому управлению - это исследования местных правительств. Сторонники фрагментационного понимания местного уровня (Ч. Тибу Charles Tiebout. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy 64, 1956., М. Макгиннис Polycentric Governance and Development. Readings from the Workshop in Political Theory and Policy Analysis, ed. McGinnis, Michael D. Ann Arbor: University of Michigan Press, 1999., В. Остром, Э. Остром, Р. Биш Vincent Ostrom, Robert Bish, Elinor Ostrom. Local Government in the United States. Oakland, Ca.: ICS Press, 1988.) считают, что на пользу качеству предоставляемых общественных местных услуг пойдет конкуренция между локальными юрисдикциями. Сторонники «консолидации» же (Э. Даунс Anthony Downs. New Visions for Metropolitan America. Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1994., В. Лионс, Д. Лоури William E. Lyons and David Lowery. Governmental Fragmentation vs. Consolidation: Five Public Choice Myths about Creating Informed, Involved, and Happy Citizens. Public Administration Review 49, 1989., Дж. Фруг Gerald Frug. City Making: Building Communities Without Building Walls. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1999.) считают, что вместо конкурирующих пересекающихся юрисдикций должно быть ограниченное число местных правительств.

Пятый блок связан с исследованием государственной политики. Здесь также есть сторонники рыночной конкуренции, участия негосударственных акторов и самоорганизации (Б. Марин, Р. Майнц Policy Networks. Empirical Evidence and Theoretical Considerations, ed. Bernd Marin, Renate Mayntz. Frankfurt: Campus/Verlag, 1991.) и скептики (Ч. Джеффри The Regional Dimension of the European Union: Towards A Third Level in Europe?, ed. Charlie Jeffery London: Frank Cass, 1996.), которые говорят о первичности государственного уровня управления.

Тема стратегий управления, к сожалению, менее развита, чем тема антиунитаризма. Хотя, в каком-то смысле типы многоуровневого управления, выделяемые Г. Марксом и Л. Хуг Hooghe, Liesbet and Marks, Gary. Unraveling the Central State, But How? Types of Multi-Level Governance. Vienna Institute for Advanced Studies Political Science Series 87. March 2003., а также названные концепции «фрагментации» и «консолидации» могут быть восприняты через призму стратегий. То же само можно сказать и про содержание работ Т. Биерстекера Biersteker Thomas. Global governance // An EU Agenda For Global Governance. «Global governance programme», European University Institute, 2011 http://www.eui.eu/Projects/GGP/Documents/Publications/PolicyPapers/RSCASPP201101-Barroso-rev.pdf, М. Цюрна Zurn Michael. The State in the Post-National Constellation - Societal Denationalization and Multi-Level Governance //ARENA Working Papers, WP 99/35 http://www.sv.uio.no/arena/english/research/publications/arena-publications/workingpapers/working-papers1999/wp99_35.htm , а также публикацию ОЭСР «Building Competitive Regions: Strategies and Governance» Organisation for Economic Co-operation and Development. Building Competitive Regions: Strategies and Governance. OECD, 2005.

Будущее международной системы, многоуровневого управления и различных его стратегий не менее важный вопрос. В этой области можно выделить работы М. Ортеги Ortega, Martin. Building the future: the EU's Contribution to Global Governance // Chaillot Paper 100 (April 2007). http://www.iss.europa.eu/uploads/media/cp100.pdf , Айрис Мэрион Янг Young Iris Marion. Inclusion and Democracy. Oxford: Oxford University Press, 2000, Судхир Челла Раджана Rajan Sudhir Chella. Global Politics and Institutions. Tellus Institute, 2006. http://www.gtinitiative.org/documents/PDFFINALS/3Politics.pdf, Дэни Родрика Dani Rodrik. How Far Will International Economic Integration Go? // Journal of Economic Perspectives, volume 14. no. 1 (2000), А. Этциони Этциони Амитаи. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. - М., 2004..

Актуальность затронутых тем подтверждается многочисленными публикациями в таких периодических изданиях как «Global governance journal» http://www.acuns.org/global_governance , «Pro et Contra» http://carnegie.ru/proEtContra/ , «Международные процессы» http://www.intertrends.ru/index.htm , «Россия и Америка в XXI веке» http://www.rusus.ru/index.php , «Россия в глобальной политике» http://www.globalaffairs.ru/ , «Internationale politik» http://www.moskau.diplo.de/Vertretung/moskau/ru/04/Internationale__Politik/Internationale_20Politik.htm и др. Также различные аспекты тем раскрывают публикации британского мозгового центра «Foreign Policy Centre» http://fpc.org.uk и Института Европейского университета (EUI) http://www.eui.eu/Home.aspx .

Важную для исследования точную фактическую информацию предоставляли сайты различных организаций. Информацию о заключенных международных соглашениях содержит банк данных «United Nations Treaty Collection» http://treaties.un.org/home.aspx. Для исследования также были полезны сайты Глобального водного партнерства http://www.gwp-cacena.org/ru/global.htm, Всемирного банка http://www.worldbank.org/ , Глобального договора Организации объединенных наций http://www.unglobalcompact.org/index.html , «Международной сети по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменению» http://www.inece.org/ , страница Базельского комитета по банковскому надзору http://www.bis.org/bcbs/history.htm и др.

Несмотря на то, что существует множество исследований, посвященных различным аспектам рассматриваемой нами темы, существует дефицит работ, систематизированно рассматривающих уровни и стратегии управления современной международной системы.

Методологические и теоретические основания исследования.

Несомненно, для нас важнейшей методологической основой стал системный подход, анализу которого мы уделяем внимание в начале работы и который позже помогал нам представить мир в его целостности и сложности.

Важное значение для нас имел такой общенаучный метод как сравнение. Именно на основании этого метода удалось сравнить между собой уровни, акторов и стратегии, выявить сходства и различия.

В последней части работы использовались прогностические методы, среди которых наиболее приемлемым мы посчитали сценарный метод. На его основе мы выделили ряд возможных (и абстрактных, идеальных) вариантов развития и эволюции всех выделенных стратегий управления.

Научная новизна. Как можно заметить из приведенных нами данных о публикациях, как в отечественной, так и в зарубежной литературе практически не встречается источников, где речь шла бы о теме стратегий многоуровневого управления в современной системе.

Существует множество работ (в основном зарубежных) о многоуровневом управлении, небольшая часть из них посвящена использованию положений концепции многоуровневого управления при анализе международной системы, и только отдельные авторы обращают внимание на то, как именно осуществляется это управление, какие существуют конкурирующие формы, какие из них лучшие, и какие имеют больше шансов составить основу мира через десятилетия.

К сожалению, даже эти работы имеют ограничения. Либо различие между стратегиями просто постулируется, либо приводится очень ограниченный и общий список.

Поэтому научная новизна будет заключаться в том, что

комплексно и подробно представлена многоуровневая структура современной международной системы;

выделены способы, с помощью которых решаются современные глобальные проблемы путем взаимодействия различных уровней;

предложена авторская типология стратегий управления, включающая «одноуровневую», вертикальную, партнерскую стратегии и стратегию саморегуляции, то есть естественной системы с низкой энтропией;

в каждой из стратегий выделены конкретные способы взаимодействия, различающиеся между собой типами вовлеченных акторов и степенью влияния публичных органов.

представлен взгляд на уровни международной системы, удовлетворяющий современным реалиям развития мира;

предложена научная концепция индивидуального уровня (Individual level (IL)), где он рассматривается как составляющая современной системы управления миром и во взаимосвязи с другими уровнями;

показана структура каждого из уровней, выделены «суб-уровни» (межгосударственный, наднациональный, трансрегиональный и др.).

Теоретическая значимость работы заключается в том, что наши выводы способствуют углублению концепции многоуровневого управления за счет постулирования возможности адаптации ее к исследованиям глобального управления. Систематизируются формы многоуровневого сотрудничества, с нетрадиционной точки зрения рассматривается взаимоотношение государства с другими акторами в контексте происходящих изменений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно может быть использовано политиками, представителями бизнеса и общественных организаций и другими заинтересованными сторонами для выстраивания своих стратегий поведения в условиях «турбулентного» мира. Исследование содержит новое восприятие современных тенденций и новый взгляд на закономерности функционирование постбиполярной системы.

Выводы могут использоваться для подготовки и преподавания курсов по мировой политике и международным отношениям в качестве новой концепции состояния и развития международной системы, глобального управления, стратегий акторов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) Усложнение международных систем, которое мы можем видеть при сравнении исторических и современных систем, сказывается и на их структуре, внутренней иерархии. Современная международная система отличается от предыдущих исторических систем большей сложностью. Имперские структуры были организованы по простому двухуровневому принципу «центр-периферия». Далее в системе стали выделять глобальный, региональный, национальный и локальный уровни. Уже сегодня система настолько усложнилась, что иногда выделяют такие уровни как транснациональный, метарегиональный, субнациональный и индивидуальный, то есть персональный. Чихарев И.А. Многомерность мировой политики: к современным дискуссиям // Полис, 2005, №1. В нашем представлении современная международная система, которая подверглась трансформации в результате активизации процессов глобализации и транснационализации, распадается на глобальный, региональный, национальный, транснациональный, субнациональный и формирующийся индивидуальный уровни.

Разнородные тенденции привели к единому результату, который заключается в сложной многоуровневой системе, где можно выделить как публичные уровни, так и негосударственные, а иногда даже и индивидуальный уровень становится важным «этажом» принятия решений.

Названные уровни не являются чем-то четко выделяемым в реальности. Поэтому каждый уровень можно поделить на суб-уровни, а также можно выделить некие переходные стадии от одного уровня к другому.

2) Само по себе выделение уровней не означает необходимого становления управления на этих уровнях и между ними. Многоуровневое управление нуждается в том, что бы заставляло акторов на разных уровнях вести друг с другом переговоры, формировать коалиции, институты и действовать совместно. Мы вслед за некоторыми другими исследователями Джон Джерард Рагги. Территориальная структура в конце тысячелетия. URL: http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=75&Itemid=40; Michael Zurn. Global governance as multi-level governance // Henrik Enderlein, Sonja Walti and Michael Zurn (eds.) Handbook on Multi-level Governance. Cheltenham, Northampton, MA: Edward Elgar, 2010 считаем, что решение находится в функциональной дифференциации. То есть функциональная идентичность акторов в рамках старой системы межгосударственного взаимодействия, описанная теорией К. Уолтца Waltz K. Theory of International Politics. McGraw Hill. New York: 1979, с переходом к новой системе сменилась дифференцированностью и функциональной неравнозначностью существующих акторов. Транснациональные «сферы компетенции» начали активно перенимать функции регулирования системой, начиная от легитимации и признания, заканчивая принятием решений и регулированием.