Инициативы минской группы ОБСЕ по урегулированию Армяно-Азербайджанского Нагорно-Карабахского конфликта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Инициативы минской группы ОБСЕ по урегулированию Армяно-Азербайджанского Нагорно-Карабахского конфликта

С. Сеидова

Организация по безопасности и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ), созданное в августе 1975 года, сегодня активно занимается решением глобальных проблем мира и межгосударственных конфликтов в регионе.

Созданное по инициативе стран Варшавского договора и Советского Союза, ныне в эту организацию входят до 54-х государств. Среди программных задач ОБСЕ следует выделить создание механизмов общеевропейской и общемировой безопасности, урегулирование межгосударственных конфликтов. С начала принятия в члены ОБСЕ Азербайджан (январь, 1992 года) стремиться решить Армяно-Азербайджанский Нагорно-Карабахский конфликт и добиться восстановления мира и спокойствие в регионе.

Конфликт между Арменией и Азербайджана из-за исконно азербайджанской территории Нагорного Карабаха является значительным препятствием на пути к миру и стабильности на Южном Кавказе. Прошло 17 лет после заключения соглашения о прекращении огня, однако стороны до сих пор не подписали ни одного документа, который способствовал бы к урегулированию конфликта. В марте 1992 года была создана «Минская группа» ОБСЕ для проведения мирных переговоров между сторонами, заинтересованными урегулировании конфликта (4, 5 - 10 июня 1992 г. №15, с.6). В мае 1994 года при посредничестве России было достигнуто прекращение огня, было подписано соглашения между Арменией и Азербайджаном, которое вошло в историю как Бишкекский договор (1, Встречи председателя, 8 января - 12 марта 1997 г.). До Будапештского саммита ОБСЕ (5-6 декабря 1994 года) Россия соперничала с Минской группой ОБСЕ и играла ведущую роль в урегулировании конфликта (10). Однако, после Будапештского саммита деятельность ОБСЕ расширилась и усовершенствовалась. Было принято решение об интенсификации деятельности ОБСЕ, связанной с Армяно-Азербайджанским конфликтом вокруг Нагорного Карабаха. На Лиссабонском саммите (2-3 декабря 1996 года) ОБСЕ были назначены новые сопредседатели Минской Группы, которыми являются Соединенные Штаты, Франция и Россия (4, 6 февраля 1999 года). Именно на этом саммите все государства - члены ОБСЕ очередной раз поддержали территориальную целостность Азербайджана. Кроме Армении все страны - участницы саммита проголосовали за принятия трех принципов урегулирования Армяно-Азербайджанского Нагорно-Карабахского конфликта: 1) территориальная целостность Азербайджанской Республики и Республики Армения; 2) предоставления Нагорному Карабаху высокого статуса автономии в составе Азербайджана; 3) гарантии безопасности для всего гражданского населения Нагорного Карабаха (4, 6 февраля 1999 года). После Лиссабонского саммита Минская Группа активизировала свои усилия. Всего Минская группа выработала и выдвинула четыре рамочных предложения по продолжению переговоров, но они не привели к достижению мирного урегулирования конфликта (9, стр.7). Первое предложение сопредседатели выдвинули в июне 1997 года. Это было «пакетное решение» конфликта, который предполагал предварительное достижение сторонами согласия по всем спорным вопросом одновременно, в общей совокупности - заключения соглашения «в пакете». В этом варианте решения предусматривалось в первую очередь освобождения оккупированных территорий и будущий статус Нагорного Карабаха. Но стороны не приняли этот вариант (1, фонд №2941, опись №1, дело №899, 24 февраля 2001 г. I-II ГР. стр. 134-147).

Второе предложение - «поэтапное решения» было сделано Минской группой в конце сентября 1997 года, во время очередного визита сопредседателей в регион. Именно это решение было признано президентами Азербайджана и Армении в качестве основы для продолжения переговоров (1, фонд №2941, опись №1, дело №899, 24 февраля 2001 г. I-II ГР. стр. 134-147). Поэтапная схема предусматривала разрешения конфликта в двух этапах. На первом этапе можно было бы осуществить освобождения оккупированных земель вне Нагорного Карабаха (кроме Лачинского коридора) и возвращение туда беженцев, а на втором этапе предполагалось обсудить статус Нагорного Карабаха и освобождения Шуши и Лачина. Поэтапный вариант вызвал резкие протесты в Армении и в итоге привело к отставке президента Армении Левона Тер-Петросяна в начале 1998 года. Левон Тер-Петросян считал, что армяне должны быть готовы к компромиссам и продолжающиеся требования предоставления независимости Нагорному Карабаху нереалистичны (4, 4 октября 1997 года). Таким образом, к власти пришел лидер карабахских сепаратистов Р. Кочарян. 8-10 ноября 1998 года сопредседатели выдвинули третье предложения под названием «общее государство». (1, фонд №2941, опись №1, дело №899, 16-24 февраля 2001 г. №81-II тр. № 91- II ГР., 24 февраля 2001 года №91-II ГР).

Это предложение подразумевало создание конфедерацию в составе НКР и Азербайджан и противоречило конституции Азербайджана, также международным правовым нормам. По этой причине Азербайджан отверг и отказался обсуждать это предложение, которое было разработано в МИД-е Российской Федерации (5, 30 апреля 1999 года). Заказные убийства ряда армянских политиков в конце 1999 года приостановили ход переговоров. В 2000-2001-х годах Минская группа продолжала свою деятельность по урегулированию конфликта. Итогом этого стало встреча президентов Азербайджана и Армении в США в городке Ки-Уест (штат Флорида) в апреле 2001 года. Встреча оказалась безрезультативной, так как позиция оказалась не конструктивной и амбициозной. Именно эту позицию Армении огласил в октябре 2004 года министр иностранных дел Вардан Осканян, который заявил, что продолжающаяся оккупация пограничных с НК районов является необходимым рычагом давления на Азербайджан для того, чтобы заставить его согласиться со статусам НК как и «общего государства» (9, стр.8).

До сегодняшнего дня позиция Армении строится именно на использовании оккупации азербайджанских земель, как фактора давления на Азербайджан с целью принятия независимого статуса Нагорного Карабаха с его неконституционными политическими и военными структурами. Армения демонстрирует готовность к миру, но на самом деле стремиться закрепить результат агрессии и использует процесс урегулирования для замораживания Армяно-Азербайджанского Нагорно Карабахского конфликта.

В марте 2002 года сопредседатели вновь посетили регион и предложили назначить особоуполномоченных представителей президентов для ведения постоянных переговоров, чтобы ускорить процесс урегулирования. Особо уполномоченные представители президентов - министры иностранных дел Азербайджана и Армении встретились в мае 2002 года в Праге. Пражские встречи министров иностранных дел Азербайджана и Армении, и в дальнейшем встречи президентов Азербайджана и Армении в Женеве (11 декабря 2003 года) положили начало новому этапу переговорного процесса. Именно в этот период сопредседатели Минской группы выдвинули «новые» предложения по урегулированию конфликта, которые на самом деле являлись синтезам первых двух планов - «пакетного» и «поэтапного» (4, 23 декабря 2003 года №241). Что подразумевал этот синтез? На первом этапе Армения должна вывести свои войска из оккупированных ею Азербайджанских территорий в южном направлении, освободить 3 или 4 района, также открыть коммуникационные линии, дороги, возобновить экономические отношения.

На втором этапе приступалось к обсуждению статуса Нагорного Карабаха и определялась судьба Шуши, Лачина и других оккупированных Арменией территорий. По нашему мнению этот план был наихудший из всех вариантов, что предлагалось сопредседателями конфликтующим сторонам. Эти предложения были выгодны только странам сопредседателям. Так как Россия упрочила бы влияния в регионе, расширила, и укрепила бы экономическая отношения с Арменией и Ираном. США и Франция хотела любой ценой и быстро урегулировать конфликт с целью, во-первых, освободить Армению от российского влияния и переориентировать весь регион в сторону НАТО и ЕС. Также Россия, Запад, США заинтересованы энергоресурсами Азербайджана и заключения мира между Арменией и Азербайджаном, способствует безопасной поставки нефти и газа из Азербайджана. Однако эти предложения не отражали интересы Азербайджана, у которого 20 % территории находятся под оккупацией Армении. С 2005 года переговоры вновь активизировались. Азербайджан и Армения ведут переговоры о четвертом «смешанном» плане мирного урегулирования конфликта. В течение 2005 года министры иностранных дел Азербайджана и Армении встречались 12 раз (6, 11 апреля 2006 года). К сожалению, на этих встречах Армения показала свою неуступчивость, а Минская Группа ОБСЕ показала свое бессилие. Еще в 1993 году Совет Безопасности ООН единогласно принял 4 резолюции под номером 822, 853, 874, 884, в которых потребовали незамедлительного полного и безоговорочного вывода всех оккупационных сил с территории Азербайджана, призвали Армению к уважению территориальной целостности и суверенитета Азербайджана, его границ, подчеркнули недопустимость захвата территорий (7, стр.100-101). Ни одна из этих резолюций не было выполнена Арменией.

В декабре 2005 года президент Азербайджана И. Алиев на собрание Милли Меджлиса - парламента Азербайджанской Республики, заявил что, Нагорно-Карабахский конфликт должен урегулироваться по «поэтапному плану» и принцип территориальной целостности Азербайджана при этом должен быть соблюден (4, 30 декабря 2005 года).

Армения не только фальсифицирует историю Нагорного Карабаха, а также разрушает, похищает, и присваивает Азербайджанские религиозные и исторические памятники, древние рукописи и другие ценности этого региона. На оккупированные Арменией территории Азербайджана незаконно размещены армянское население. В 2004 году Азербайджан поднял вопрос о заселении своей оккупированной территории на Генеральной Ассамблее ООН. 23.000 человека (5.300 семей) были переселены в Нагорно-Карабахский регион (8, стр.6).

Оно также используется для незаконного оборота наркотиков, перевозки оружия, контрабанды (7, стр.100-101). Сепаратисты Нагорного Карабаха и Армения пытаются привлечь иностранные компании к разработкам природных богатств и ресурсов на оккупированных территориях Азербайджана. Армения и Нагорный Карабах незаконно разрабатывают Шахту Кызылбулаг называя ныне эту территорию Дрмбоном (8, стр.45). После получения в 2002 году финансирования для эксплуатации богатых залежей золота, меди и ртути близ Кызыл-булага, в 2003 г. производство возросло до 24 млн. долларов (8, стр. 13-14). Наблюдатели ОБСЕ отмечают организованное растаскивание инфраструктуры, зданий и других объектов на оккупированных территориях вокруг Нагорного Карабаха, с целью последующей перепродажи металла, кирпичей и строительных материалов (8, стр.13-14). Наблюдатели ОБСЕ заметили в Келбаджари и вокруг него перевозки больших деревьев, срубленных в местных лесах (8, стр.13-14). Таким образом, пока конфликт остается «замороженным» Армения будет продолжать разрушительные действия на оккупированной территории Азербайджана. В апреле-июле 2006 года сопредседатели Минской группы выступили с рядом заявлений о своих предложениях по урегулированию.

В июне 2006 года Минская группа уточнила эти предложения: 1) Поэтапная передислокация армянских войск с азербайджанских территории вокруг НК с достижением особой договоренности по Кельбаджарскому и Лачинскому районам (включая и коридор Между Арменией и НК). 2) Демилитаризация этих районов 3) Проведение референдума и общенародного голосования (дата и условия проведения которого подлежали дополнительному согласованию) для определения окончательного правового статуса НК. 4) В зоне конфликта будут развернуты международные силы по поддержанию мира. 5) Чистка территорий от линии с помощью международной экономической поддержи. 6) Стороны должны дать обязательство о взаимном соблюдении безопасности и отказаться от боевых действий и угроз (9, стр.8).

29 ноября 2007 года во время собрания Совета Министров Иностранных дел стран ОБСЕ заместитель госсекретаря Николас Бернс, министр иностранных дел России Сергей Лавров и министр иностранных дел Франции Бернард Кушнер направили министрам иностранных дел Армении и Азербайджана документ с заглавием «Основные принципы мирного урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе» (который позже вошел в историю под названием «Мадридские принципы») и просили их представить этот документ на рассмотрение своим президентам (9, стр.8). С этого момента переговоры ведутся на основе Мадридских принципов. Однако некоторые вопросы в этих принципах неприемлемы для Азербайджана. Требования взаимных уступок, тогда как Азербайджан всегда делал уступки предлагая армянам Нагорного Карабаха самую высокую в мире автономию в составе Азербайджана. Позиция Азербайджана такова и она основывается на всех нормах международного права. Следует отметить что, к сожалению, в течение последних лет процесс урегулирования конфликта политическим путем в рамках ОБСЕ не принес никакого результата. Минская группа ОБСЕ проявляет пассивный подход к проблеме. Она считает, что политической диалог остается единственно приемлемым способом разрешить спор (3-9 марта 2006 года №9). Однако при этом международное сообщество не оказывает серьезного давления на Армению, чтобы она отказалась от своей агрессивной и деструктивной позиции.

Во всех документах постоянно подчеркивается стремления «решать все спорные вопросы мирными средствами и под эгидой сопредседателей Минской группы ОБСЕ» (11).

Мировое сообщество хочет видеть урегулирование, основанные на обновленных Мадридских принципах, в которых говорится о поэтапном решении конфликта. Мы считаем что, у мирового сообщества нет намерения признавать независимость Нагорного Карабаха и поэтому Азербайджан демонстрирует готовность использовать шансы для мирного урегулирования этого конфликта.

Азербайджан имеет полное право на восстановление своей территориальной целостности в рамках международного права. Именно поэтому Минская группа ОБСЕ должна активизировать свои усилия, чтобы иметь реальные и положительные результаты в урегулировании Армяно-Азербайджанского Нагорно-Карабахского конфликта.

Президент Азербайджанской Республики И. Алиев точно выразил позицию Азербайджана. Он сказал, что истина заключается в том, что конфликт может найти свое разрешения лишь на основе следующих принципов: оккупированные земли должны быть освобождены от оккупационных сил, беженцы и переселенцы должны вернуться к родным очагам в прилегающие к Нагорному Карабаху регионы и в сам Нагорный Карабах. Только после этого может быть определен статус Нагорного Карабаха - предоставления армянам Нагорного Карабаха самой высокой в мире автономии в составе Азербайджана. Наша позиция остается неизменной, она основывается на всех нормах международного права (2, 22 июля, 2005 года, №142.

безопасность конфликт право политический

Литература

1. Архив Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

2. Газета «Бакинский рабочий» 22 июля, 2005 года №142.

3. Газета «Зеркало» за 1992-2005-е годы.

4. Газета «Неделя», 30 апреля 1999 года.

5. Газета «Вышка», 3-9 марта 2006 года №9.

6. Газета «Эхо», 11 апреля 2006 года.

7. Карабах обсуждается. Баку: Общество Гуманитарных исследований, ресурсы примирения, 2006, 333 с.

8. International Crisis Group. Nagorno-Karabakh: Viewing the Conflict from Ground. ICG Europe report N.166, Brussels: International Crisis Group, 2005. crisis group.org /home/ index. cfm?id=3652 &=3 (accessed 20 оctober 2006).

9. Nichol Jim "Armenia, Azerbaijan and Georgia: Political Developments and implications for U.S. interests". Congressional Research Service Report to Congress, December 19, 2007, pp.1-30, fas.org /sgp/ crs/row/ RL33453 pdf (accessed 3 April 2008).

Размещено на Allbest.ru