Многоуровневый характер осуществления молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Многоуровневый характер осуществления молодежной политики

Молодежную политику можно классифицировать по различным признакам. Наиболее распространена типология по ее субъектам: государственная, партийная, профсоюзная и др. Среди них особо выделяется государственная молодежная политика.

Молодежную политику можно классифицировать и по уровням ее формирования и осуществления. В масштабе мирового сообщества - это международный уровень. Следующий - региональный уровень, то есть молодежная политика на уровне групп государств (Европейское сообщество, Содружество Независимых Государств и т.д.). И, наконец, - национальный уровень, то есть уровень отдельного государства.

Внутри каждой страны также целесообразно выделять три уровня молодежной политики: общегосударственный, региональный (автономная республика, область, край, другая административная единица), местный (город, район, поселок и т.д.). Последние два в каждом государстве зависят от административного деления, что особенно характерно для федеративного государства.

Анализ имеющихся определений молодежной политики показывает, что они касаются в большинстве своем молодежной политики в целом. В зависимости от субъекта (за исключением государства) и уровня определений молодежной политики практически не выявлено. Исключение составляет определение региональной молодежной политики, данное в «Концепции региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области»: «Под региональной молодежной политикой понимается государственная молодежная политика, осуществляемая на территории субъекта Российской Федерации на основе общероссийских целей и принципов такой политики и исходя из региональных особенностей и ресурсов» [1]. Муниципальная молодежная политика, по мнению российских ученых, «представляет собой интеграцию усилий различных органов государственного и муниципального управления, общественных объединений и самих граждан» [2].

Целесообразно обозначить возрастные границы молодежной части населения. В терминологии и практике Организации Объединенных Наций применяются следующие основные определения в отношении детей и молодежи: дети - лица, не достигшие 18-летнего возраста; подростки - лица в возрасте 10-19 лет (включая младший, средний и старший подростковый возраст); молодежь - лица в возрасте 15-24 лет; молодые люди - все лица в возрасте 10-24 лет [3]. Однако современные возрастные границы понятия «молодежь» в различных странах не всегда совпадают с определением ООН и лежат в основном в интервале от 13-14 до 29-30 лет. В Казахстане, например, молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 29 лет. Возраст, с нашей точки зрения, имеет принципиальное значение для осуществления молодежной политики, особенно государственной. От возрастных границ зависит количество молодежи, охватываемой вниманием государства.

Важны все уровни реализации молодежной политики. Сохраняя общие параметры, присущие молодежной политике, политика каждого субъекта в отношении молодого поколения, а также определенный уровень ее осуществления имеют свою специфику и особенности. Выделяются своей значимостью международный уровень, касающийся всего мирового сообщества, а также общегосударственный, так как проблемы молодежи затрагивают все общество в целом и не могут быть принципиально решены в рамках отдельных ведомств. Поэтому целостность, комплексность и наибольший эффект достигаются в разработке и осуществлении молодежной политики, если все субъекты и уровни работают стабильно, выполняют возложенные на них задачи при наличии действенной координации своей деятельности.

Основным звеном в осуществлении международного уровня молодежной политики является Организация Объединенных Наций, система ее центральных органов и специализированных учреждений. Особо в системе ООН выделяются организации, работающие непосредственно с молодежью. Заметное место среди них занимает ЮНЕСКО, для которой молодежь является приоритетной группой. Поэтому молодым людям следует предоставлять возможности полноправного участия в общественной жизни в качестве равных и ценных партнеров.

Следует отметить Детский фонд ООН. В целях укрепления его научно-исследовательского потенциала в 1988 году во Флоренции (Италия) создан Исследовательский центр ЮНИСЕФ «Инноченти». Центр (официально известный как Международный центр развития ребенка) способствует не только изучениюсовременных реалий, но и определению будущих направлений деятельности ЮНИСЕФ. Он содействует также реализации в мировом сообществе Конвенции ООН о правах ребенка.

Необходимо обозначить региональные комиссии ООН, работа которых ближе к конкретным группам государств и к отдельным странам. На основе анализа документов и материалов Организации Объединенных Наций можно назвать такие формы работы, как подготовка специальных документов, отражение интересов молодежи в общих документах, проведение различных мероприятий, изучение опыта отдельных стран и его распространение, координация деятельности всех звеньев в интересах молодежи. Исключительно важную роль в усилении внимания мирового сообщества к молодому поколению сыграли подготовка и проведение Международного года молодежи (1985 год) под девизом «Участие, развитие, мир».

Целесообразно объединение усилий в отношении молодежи на уровне групп государств. Для регионального среза молодежной политики примечательно совместное определение ее основных направлений, выработка приемлемых организационных и финансовых механизмов их реализации на основе координации усилий и ресурсов. Предметно полезность регионального уровня осуществления молодежной политики просматривается на примере европейского сотрудничества. Оно характеризуется эффективным взаимодействием правительств с молодежными организациями, другими неправительственными и исследовательскими структурами, развитием партнерства с международными организациями, направленными на интеграцию молодежи в европейское сообщество.

Международную деятельность национальных молодежных советов координирует Совет европейских национальных комитетов (СЕНИК), созданный в 1963 году. В сферу его деятельности входят также представление интересов молодого поколения и молодежных организаций в Совете Европы, объединение представительства национальных комитетов в Европейском молодежном центре и Европейском молодежном фонде. Молодежный Форум, созданный в 1979 году, занимается в основном проблемами занятости и образования, особенно профессионального. В 1986 году произошло объединение консультативных и информационных организаций в Европейскую молодежную информационную и консультативную ассоциацию.

Представляется актуальным взаимодействие молодежных организаций в фарватере регионального, межрегионального и международного сотрудничества. Это особенно характерно для молодежных структур Европы. Их опыт может быть полезен для молодежных организаций других регионов мира. С 2000 года, например, Национальный Совет молодежных и детских организаций России является коллективным членом Европейского Молодежного Форума.

Престижной и влиятельной европейской организацией отмечена Постоянная Конференция местных и региональных властей при совете Европы. Реальное участие молодежи является ключевым принципом реализации и планирования муниципальной и региональной молодежной политики в европейских странах. При этом под участием понимается не усиление социального контроля за молодежью посредством ее интеграции в существующие структуры, где правила устанавливают взрослые, а включенность молодежи в принятие решений, планирование, реализацию и оценку политики во всех сферах жизни. В целях активизации такого участия молодежи Совет Европы предлагает следующие общие подходы: а) рассматривать участие молодежи не как регламентированный метод работы, а постоянный творческий процесс, в котором допустимы пробы и ошибки; б) поощрять местные власти финансировать проекты участия молодежи, не бояться при этом идти на определенный риск; в) гибко трактовать правила, регламентирующие деятельность социальных служб и учреждений, если идет речь о молодежных проектах [4].

Способствуют развитию полезных контактов в сфере европейской молодежной политики, а также обмену опытом с другими странами и регионами конференции и иные мероприятия. Так, в марте 1993 года в городе Потсдаме состоялась конференция на тему «Молодежный обмен в контактах и сотрудничестве между Востоком и Западом». Она была организована Министерством по делам образования, молодежи и спорта земли Браденбург и сенатором по делам молодежи и семьи земли Берлин в сотрудничестве с отделом молодежи Специальной комиссии по человеческим ресурсам, образованию, профессиональной подготовке и молодежи, Комиссии Европейского Сообщества и с участием Совета Европы. Приглашения на конференцию вызвали положительный отклик: 130 участников приехали из 31 европейской страны. В их числе министры, заместители министров, другие ответственные работники из соответствующих министерств, представители национальных и международных учреждений и фондов [5].

Интересен региональный опыт стран СНГ, своеобразие которого связано с особенностями государственных преобразований. Осуществляя после распада Советского Союза молодежную политику в условиях суверенитета, эти страны, вместе с учетом общих истоков, усилили внимание к ее особенностям. На наш взгляд, прежде всего в этом кроется основная причина продолжающегося поиска оптимальной для каждого государства модели политики в отношении молодого поколения на постсоветском пространстве.

Характеризуя национальный уровень государственной молодежной политики, целесообразно выделить ряд факторов, определяющих основные различия между вариантами формирования и реализации молодежной политики в различных странах. Можно согласиться с мнением авторов уже используемой выше книги «Ювенология и ювенальная политика в ХХ1 веке», что, прежде всего, это степень вмешательства государства, правительственных и муниципальных органов: от минимальной (например, США) до всесторонней «патерналистической опеки» (Швеция). Нельзя не отметить выбор подходов к молодежной политике на том или ином этапе национального социально-экономического развития, а также эволюцию взглядов на роль молодежи в этом развитии, протекающую не без участия международных организаций. В числе факторов - экономические возможности государств и муниципалитетов направлять на детские и молодежные программы финансовые средства, выделять бюджетные ассигнования.

Как уже указывалось, важно, чтобы все уровни молодежной политики работали слаженно. Это касается и национального уровня, особенно федеративного государства. Обратимся в качестве примера к опыту России. В декабре 2006 года Правительство РФ своим распоряжением утвердило Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации, проект которой широко обсуждался в обществе. Стратегия нацелена на развитие потенциала молодежи в интересах страны и предусматривает участие молодых граждан в разработке, оценке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и механизмов ее реализации. В основе Стратегии лежит развитие созидательной активности молодежи, вовлечение ее в социально-экономическую деятельность, а также обеспечение интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную жизнь.

Стратегия состоит из семи проектов: Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках» и «Шаг навстречу». Несмотря на то, что каждый проект имеет свою целевую группу, важнейшей задачей Стратегии является обеспечение осуществления государственной молодежной политики в отношении подавляющего большинства молодых граждан России. Это направлено на формирование всероссийского подхода к молодежной политике, учитывающего особенности, возможности, специфику регионов и органов местного самоуправления. Именно поэтому Стратегия предполагает реализацию и на федеральном и, что особенно важно, на региональном и муниципальном уровнях [6].

Таким образом, молодежная политика характеризуется многоуровневым характером, который дает возможность государствам глобализирующегося мира сочетать новейшие тенденции в молодежной работе с собственным опытом и национальными особенностями.

Литература

молодежный политика государственный региональный

1 Концепция региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области // Молодежная политика. Информационный бюллетень. 2000. №1 (201-205). М.: Социум, 2000. С. 4.

2 Ювенология и ювенальная политика в ХХ1 веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования. СПб: Знание, ИВЭСЭП, 2004. С. 625.

3 Молодежь в меняющемся обществе. Региональный мониторинговый доклад №7 - 2000 год. Проект MONEE ЦВЕ/СНГ / Балтия. Детский фонд Организации Объединенных Наций. Исследовательский центр «Инноченти», Флоренция, Италия. С. 4.

4 Ювенология и ювенальная политика в ХХ1 веке: опыт комплексного междисциплинарного исследования. С. 648.

5 Молодежный обмен между Востоком и Западом. Отчеты, факты, мнения участников. Киев, 1994. С. 6.

6 Гусев Б.Б., Лопухин А.М. Стратегия государственной молодежной политики (с комментариями). М.: Издательство Российского государственного социального университета, 2007. 142 с.

Размещено на Allbest.ru