Проблема терроризма и религиозного экстремизма в Казахстане в 2011 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема терроризма и религиозного экстремизма в Казахстане мониторинг СМИ в июне-августе 2011 г.

М. Абишева

Главной темой летнего периода, освещаемой в СМИ, стала проблема терроризма и религиозного экстремизма в Казахстане. Освещение данной проблемы происходило в двух плоскостях: непосредственно угрозы терроризма и религиозного экстремизма и противодействие им.

I. Угрозы терроризма и религиозного экстремизма

1. Взрывы 17 мая в г.Актобе и 24 мая в г.Астане.

Основными событиями, поднявшими дискурс «Есть ли терроризм в Казахстане?», стали акт самоподрыва в г.Актобе 25-летнего Ракымжана Макатова перед зданием Комитета национальной безопасности 11 мая и взрыв автомобиля около здания изолятора временного содержания департамента Комитета национальной безопасности в г.Астане 24 мая.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе расценила взрыв 11 мая как террористический акт. На тот момент такая оценка расходилась с официальной версией - «с целью уклонения от ответственности за уголовные преступления в составе организованной преступной группировки».

После взрыва 24 мая в г. Астане в отечественных и зарубежных СМИ начались дискуссии о наличии террористической угрозы в Казахстане. Официальные власти вновь не поддержали эту версию.

Можно выделить несколько направлений публичной дискуссии.

«Ваххабитский след». Совершивший акт самоподрыва в Актобе Ракымжан Макатов еще в марте 2011 года посещал лекции одиозного ваххабитского шейха Дарына Мубарова, пользующегося непререкаемым авторитетом и влиянием в среде мусульман-суннитов. По сведениям экспертов, последователи шейха Дарына представляют собой самую многочисленную ваххабитскую общину («Zonakz» [1]).

«Кавказский след» - привязка теракта в Актобе к ситуации на Северном Кавказе. За последние годы Западный Казахстан фактически превратился в тыловую базу незаконных вооружённых формирований Северного Кавказа. Дагестанские, ингушские и другие северокавказские боевики отдыхают, лечатся на территории Казахстана и даже проходят недалеко от Актобе курсы обучения («Свободная пресса» [2]).

Неумелые действия Комитета национальной безопасности - попытка столкнуть представителей различных течений «салафиз-ма» друг с другом. С этой целью оперативники поддержали некоторых религиозных деятелей, но позже выпустили ситуацию из-под контроля («Zonakz» [1]).

Техника управляемого социального взрыва. По аналогии с «арабскими революциями», после стран Ближнего Востока потенциал дестабилизации переносится на пост-советское пространство в лице Азербайджана и Казахстана. терроризм религиозный экстремизм колония

Геополитика. Здесь целых три версии:

A) Глобальное противостояние держав: Таможенный союз vs западный мир. «Под прицелом» сейчас все страны Таможенного союза, а Казахстан - лишь «первая ласточка» («yvision.kz» [4]).

Б) «Новая большая игра» в Евразии, которая большей частью пролегает через «шахматную доску» под названием «Pipelineistan» («Трубо-стан», имеются ввиду трубопроводные маршруты). Казахстан является главным аспектом для энергетического будущего Азии, особенно Китая и Индии, а также Европы («Al Jazeera» [5]).

B) После взрыва в Актобе движение «Талибан» распространило в Кабуле заявление, в котором предупредило власти Казахстана о недопустимости участия казахстанских солдат в действиях коалиции в Афганистане. Кроме того, свою фетву о терактах на территории Казахстана издал известный саудийский шейх Абу-ль-Мунзир аш-Шинкити. Фетва была размещена на информационном ресурсе «Казвказ-Центр». В этой фетве духовный лидер суннитских экстремистов дал обоснование необходимости продолжения «джихада» в Казахстане [6].

1. Убийство полицейских в Темирском рне Актюбинской области.

30 июня в Темирском р-не Актюбинской обл. были убиты трое полицейских. По сообщениям в СМИ, объявленные в розыск преступники - салафиты, приверженцы консервативного направления в исламе, которое отрицает любые нововведения.

После ликвидации 9 боевиков, причастных к убийству, Актюбинским ДВД была распространена информация о том, что преступная группировка занималась кражей нефти, а религиозную деятельность осуществляла лишь в качестве прикрытия.

1. Попытка побега из колонии общего режима в Балхаше.

11 июля предотвращен групповой побег из колонии общего режима 159/21 в Балхаше (Карагандинская обл.). Все 16 заключенных, пытавшихся сбежать из колонии, погибли в результате самоподрыва. Это лица, совершившие тяжкие преступления, осужденные на длительные сроки, от 15 до 32 лет, причем один из них - по статье «Экстремизм».

В целом, несмотря на то, что власти призвали общественность не искать связи между взрывами 11 и 24 мая, попыткой побега заключенных в Балхаше и нападением на полицейских в Актюбинской области, во всех случаях фигурирует слово «экстремизм». То, с каким упорством власти пытались увести дела в сторону от рассматриваемой проблемы, лишь еще больше уверило население в наличии конкретной угрозы терроризма и религиозного экстремизма.

Все это явно указывает на дилемму, которую так и не смогли решить для себя власти - позиция замалчивания vs позиция гласности.

Бывший аким Актюбинской области Елеусин Сагиндыков вплоть до своего освобождения от должности утверждал, что уничтоженные бандиты не связаны с религиозными экстремистами. Начальник УВД г.Актобе Кайрат Мырзабековсообщал, что криминогенная обстановка в областном центре стабильная, и никаких предпосылок к намечающимся терактам 1 сентября в г.Актобе нет. В противовес его словам в городе были приняты беспрецедентные меры для безопасности жителей.

В то же время, 2 сентября пресс-служба прокуратуры Атырауской области сообщила об аресте семи членов преступной группировки экстремистов, подозреваемых в подготовке терактов в республике. Сообщалось, что в конце августа т.г. была пресечена деятельность экстремистской группировки, планировавшей провести серийные теракты на территории Атырауской области и в других регионах. Изначально были выявлены 18 ее членов, теперь общее число задержанных выросло до 25. Предполагается, что есть и другие участники группировки. При этом все еще не исключена угроза возможных терактов.

Таким образом, указанные события позволяют говорить о возникновении в Казахстане реальной террористической угрозы. Реальность террористической угрозы в Казахстане подтвердили и США, чья иммиграционная служба включила республику в список представляющих террористическую угрозу стран. Любопытно при этом, что посольство США в Казахстане, распространившее 22 июля 2011 года заявление о том, что наша страна - в числе активных борцов с терроризмом, отделалось общими словами и ни словом не обмолвилось о смене позиции в отношении Казахстана. Лишь 26 августа было сообщено об аннулировании списка.

II. Противодействие терроризму и религиозному экстремизму

Можно выделить ряд направлений в рамках мер противодействия терроризму и религиозному экстремизму в июне-августе т.г.

В рамках деятельности международных и региональных организаций.

Фактически, вопросы противодействия терроризму и религиозному экстремизму стали открыто обсуждаться в стране на официальных и публичных площадках после юбилейного саммита ШОС 15 июня в г.Астане, на котором в числе стратегических документов принята Антитеррористическая стратегия на 2011-2016 гг.

После этого данные вопросы поднимались на 38-ой сессии Совета министров иностранных дел Организации Исламская Конференция 28 июня в г.Астане; на встрече министра иностранных дел РК Ержана Казыханова со спецпредставителем Генерального Секретаря ООН, главой регионального центра организации Мирославом Енча 22 июля в г.Астане; в ходе неформального саммита Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) 12 августа в г. Астане.

Дополнительно 22 июля в г.Алматы был подписан протокол сотрудничества между управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью и исполнительным комитетом региональной антитеррористической структуры ШОС с целью укрепления взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

В рамках оперативно-тактических учений.

В рамках оперативно-тактических учений отрабатывались вопросы:

· - планирования и проведения контртеррористической операции на заданной местности: командно-штабные учения Коллективных сил быстрого развёртывания ОДКБ в г.Бишкеке 1 июля;

· - ликвидации последствий террористических атак: совместные учения казахстанских и российских спасателей в Западно-Казахстанской обл. 21 июля;

· - ликвидации возможных террористических актов и освобождения заложников: казахстанские учения подразделений КНБ, полиции, спецназа и членов оперативного штаба в Восточно-Казахстанской области 22 июля;

· - предотвращения последствия терактов: комплексные учения по гражданской обороне служб экстренного реагирования в г.Астане 28 июля.

В рамках усиления деятельности соответствующих органов.

22 июня, впервые с момента взрыва в г.Актобе 11 мая, официально объявлено о намерении «ужесточить борьбу с террористической деятельностью» (новостной выпуск телеканала «Астана»).

13 июля в г.Алматы, после многочисленных отсрочек, начался судебный процесс над последователями нетрадиционного ислама. Главные фигуранты - Исматулла Магзум, Саят Ибраев. Духовного лидера «яссавистов» Исматуллу задержали полтора года назад. Главного проповедника идей суфизма и руководителя объединения «Сеным, Білім, Омір» Ибраева - в октябре прошлого года.

15 июля в г. Астане на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры генеральный прокурор Асхат Даулбаев поставил задачу усилить контроль по противодействию экстремизму и терроризму.

22 июля на заседании Совета Безопасности РК был рассмотрен вопрос о дальнейших мерах по укреплению стабильности в религиозной сфере. Главой государства дано поручение жестко пресекать распространение в стране элементов религиозно-экстремистской идеологии и, тем более, открытых акций, направленных на подрыв конституционного строя, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан.

В рамках оперативных мероприятий.

Проведены операции по пресечению религиозно-экстремистской деятельности:

· - оперативно-профилактическое мероприятие «Кару» в Актюбинской области;

· - только в г.Астане по итогам операций «Барс», «Барьер» и «Безопасный город» задержаны более 240 человек. 110 из них поставлены на учет и занесены в так называемую специальную базу данных «Образ+» как лица, которые могут совершить преступление, 66 человек взяты на оперативный учет как экстремисты;

· - в Шымкенте выявили подозрительного проповедника;

· - в Алматы военкоматы будут проверять всех призывников на причастность к экстремизму.

В рамках организационных мероприятий.

При МВД создаются управления по борьбе с экстремизмом.

Кроме того, осуществлены кадровые перестановки:

22 июля в Актюбинской области сменился первый руководитель. Елеусин Сагиндыков освободил кресло акима, официально - в связи с переходом на другую должность. Он бессменно руководил регионом c 2004 года. Новым акимом Актюбинской области назначен Архимед Мухамбетов. Несмотря на то, что официально смену власти в Актюбинской области с последними событиями не связывают, перед новым акимом поставлена задача - усилить борьбу с криминалом и улучшить религиозную обстановку в регионе.

Задача стабилизации ситуации поставлена также перед новыми имамами поселковых мечетей Актюбинской области.

В рамках повышения религиозной грамотности населения.

- Конференции, «круглые столы». Несмотря на каникулярный сезон, на разных дискуссионных площадках активно проходили мероприятия, посвященные обсуждению вопросов борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом. К дискуссии были подключены партийные (НДП «Нур Отан») и молодежные организации (Молодежный совет ШОС).

- Республиканская информационно-пропагандистская кампания. С 10 августа информационно-пропагандистские группы (ИПГ) в составе экспертов Агентства по делам религии, представителей общественных организаций, а также местных ученых-религиоведов проводили разъяснительную работу по регионам республики. Главная задача ИПГ - разъяснение среди населения канонов традиционных для Казахстана религий и повышение информированности граждан о деструктивном влиянии псевдо-религиозных учений.

- Выпуск антиэкстремистской литературы. Идея выпуска религиозных книг принадлежит Фонду поддержки исламской культуры и образования. В брошюрах пишут, когда появились деструктивные религиозные течения, и какое влияние они оказывают на общество. Фондом было издано и бесплатно роздано 153000 экземпляров книг и 215000 брошюр. Несколько тысяч экземпляров книг переданы в мечети при Духовном управлении мусульман.

В рамках информационной политики.

Здесь наблюдаются два подхода:

- в отношении роли СМИ в противодействии угрозе терроризма: средства массовой информации должны повысить социальную ответственность в противодействии терроризму;

- контрпродуктивный подход: из-за подозрений в пропаганде экстремизма и терроризма закрыт доступ сразу к двум десяткам иностранных сайтов, в том числе «LiveJournal» и «Liveinternet».

Таким образом, по результатам мониторинга СМИ в летний период можно сделать следующие выводы:

Первое. В Казахстане наблюдается активизация деятельности религиозных деструктивных течений. Более того, взрывы возле объектов Комитета национальной безопасности в городах Астане и Актобе, громкие операции по уничтожению незаконных бандформирований в Актюбинской области и г. Алматы, громкие бунты в колониях с использованием огнестрельного оружия - все это позволяет говорить о реальной террористической угрозе.

Второе. В сфере борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом традиционно используется не упреждающий подход, а ситуативное реагирование в совокупности с административно-репрессивным подходом. По данным Министерства внутренних дел республики, за I полугодие 2011 г. в Казахстане возбуждено 14 уголовных дел по признакам преступлений экстремистского характера. Пресечена деятельность 21 незарегистрированного религиозного объединения, привлечены к ответственности 85 граждан.

Третье. Накопление угроз чрезвычайного характера в одном регионе свидетельствует о наличии скрытой проблемы регионализма. Это также подтверждается данными социологического исследования, проведенного в июле т.г. Институтом политических решений. Согласно результатам исследования, каждый пятый житель западного региона республики поддерживает незаконные методы взаимодействия с государством - такие, например, как самозахваты земли. Это значит, что не менее 20 процентов общества готовы к противостоянию с представителями власти [1]. В таких условиях недостаточно объяснить появление террориста-смертника одними только внешними факторами.

Четвертое. Практически без внимания остался социальный фактор - социально-экономическое положение жителей Актюбин-ской области. Нерешенные социальные проблемы могут привести к потенциальной опасности совпадения, взаимоналожения конфессионально-идеологических границ с социальными. Очевидно, именно такая ситуация была бы наиболее взрывоопасной.

Пятое. Пропагандистско-разъяснительная работа не должна сводиться к разовым агит-поездкам по регионам. Данное направление предполагает пересмотр всей информационной и образовательно-воспитательной политики в стране, что выходит за рамки компетенции недавно созданного Агентства РК по делам религий.

Размещено на Allbest.ru