Региональная безопасность в Российской Федерации: теория, политика и стратегия обеспечения

В четвертом параграфе - «Понятийный аппарат исследования региональной безопасности в контексте общей теории национальной безопасности» - автор на основе анализа отечественных и зарубежных источников выводит понятия стратегии обеспечения региональной безопасности, видов региональной безопасности, сфер региональной безопасности. Особый акцент автор делает на политической безопасности региона в федеративном государстве.

Важнейшими индикаторами безопасности региона в политической сфере автор считает:

запас устойчивости региональной власти и общества в целом на конкретном этапе его развития, а также динамика его колебаний;

степень готовности определенных социальных групп принять участие в различных формах социального протеста;

реальные потенции существующей в регионе политической оппозиции;

генезис и интенсивность конфликтогенности в различных вариантах региональной политики;

постоянно действующий мониторинг федеральных и региональных политических партий и движений на основе экспертных оценок и контент­анализа содержания их программных и уставных документов, выступлений их лидеров;

достоверность существующей политической рекламы;

целенаправленный анализ геополитической обстановки, складывающейся в пограничных областях;

четкое разграничение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти федерального центра и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ;

взаимосвязанность законов субъектов РФ и Российской Федерации;

взаимосвязанное функционирование законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации;

эффективность работы органов государственной исполнительной власти, проявляющаяся в четком исполнении принятых решений на протяжении всего цикла действия политической системы;

механизм обратной связи:

получение информации (требований среды) на «входе» системы;

«конверсия» и выработка решений, которые подаются на «выход» для реализации;

инновационный потенциал региональных политических элит;

отсутствие криминализации элит и коррумпированности административного государственного аппарата;

учет интересов максимально большего числа социальных групп.

В пятом параграфе - «Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства» - автор представляет теоретическую модель деятельности государства и общества в процессе реализации политики обеспечения региональной безопасности в федеративном государстве.

На основе анализа современной законодательной базы представляются основные направления деятельности и компетенции органов государственной власти, общественных объединений и граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Большую роль в обеспечении безопасности играют должностные лица органов государственной власти субъектов РФ. Они составляют значительную часть государственных гражданских служащих. При этом должностные лица обладают компетенцией - властными правами, обязанностями, ответственностью, которые определены законодательством и влекут за собой не только юридические последствия, но и последствия, усиливающие или смягчающие социально­политическую безопасность. Наряду с этим, к должностным лицам, осуществляющим государственно-властные действия, относятся прокуроры и следователи. Их указания от имени государства, в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для соответствующих организаций и граждан.

Осуществление властных полномочий государственной гражданской службой в сфере безопасности неразрывно связано с правом. С помощью норм правового регулирования государственная служба реализует принятые органами власти решения, программы, указы, нормы, правила, запреты и предписания. Благодаря праву, должности государственной службы олицетворяют правовой институт, должностные лица наделяются распорядительными и административными функциями, в том числе по обеспечению безопасности.

Во второй главе - «Состояние и основные проблемы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» - автор представляет современное состояние национальной безопасности России на региональном уровне, делает вывод о имеющемся дисбалансе интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вычленяет факторы безопасности промышленных и сырьевых регионов России, предлагает некоторые пути и меры улучшения безопасности регионов Российской Федерации.

В первом параграфе - «Общее состояние безопасности Российской Федерации на региональном уровне в контексте устойчивого развития» - автор дает личное видение роли и значения Концепции перехода России к устойчивому развитию, современной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, мирового опыта обеспечения безопасности в русле устойчивого развития.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2009 г., представляет собой систему взглядов на пути и способы обеспечения в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Стратегии сформулированы важнейшие направления политики Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно принимают участие в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства?См.: Военная доктрина Российской Федерации //Российская газета. - 2010. - № 27 (5106). - 10 февраля.. Очевидно, что регион сталкивается с проблемами реализации национальных интересов практически во всех сферах, указанных в Стратегии национальной безопасности. По сути, он является одним из субъектов и объектов национальной безопасности России. В Стратегии указывается на одну из угроз национальной безопасности, заключающуюся в усилении напряженности во взаимоотношениях регионов и центра. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов РФ. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровней межрегиональной дифференциации в социально­экономическом развитии субъектов РФ путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и в Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах РФ.

Во втором параграфе - «Несбалансированность интересов субъектов РФ и Российской Федерации как политическая проблема и фактор национальной безопасности» - автор представляет трудности становления модели федеративных отношений в Российской Федерации, оценивает место и роль регионов Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности обращает внимание на несбалансированность интересов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на некоторые несовпадающие интересы у регионов Российской Федерации, контрасты в экономическом и социальном развитии субъектов РФ.

За годы затяжного системного кризиса в России сложились две группы регионов, экономические интересы которых и ориентации хозяйственных связей не совпадают.

Отметим, что интересы субъектов первой группы за счет совместного ведения укрепляют самостоятельность регионов в решении внутренних проблем. Что же касается интересов субъектов второй группы, то они решение внутренних проблем тесно увязывают с федеральным центром (Ульяновская, Ивановская обл. и др. субъекты РФ)?См.: Болтенкова, Л.Ф. Договоры между органами государственной власти субъектов РФ и федерального центра о разграничении предметов ведения и полномочий. - М., 1996. - С. 29.. Это в свою очередь порождает правовые коллизии регионов с федеральным центром. Правда, они не носят антагонистического характера, скорее их можно охарактеризовать как противоречия развития.

В современных реалиях интересы этих двух групп, к сожалению, не только не сближаются, но и все больше расходятся. В дальнейшем это может привести к негативным процессам, связанным с их большим размежеванием, вплоть до противостояния, что чревато ослаблением безопасности и личности и общества.

В Российской Федерации наблюдаются беспрецедентные межрегиональные контрасты между субъектами. Один из таких контрастов имеет место в инвестициях в основной капитал на душу населения (см. таблицу 1).

Многие разногласия в интересах Российской Федерации и ее субъектов отражают несовершенство нормативных актов, определяющих принципы построения бюджетного федерализма. Предполагалось, что не имеющая мировых аналогов экономическая и социальная асимметрия в России будет снижена после принятия Бюджетного и Налогового кодексов (1998 г.), Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), многих других федеральных законов. Однако, и сейчас можно констатировать, что асимметрия есть, что такие задачи, как закрепление эффективного механизма межбюджетных отношений, определение своего поля законотворчества за субъектами РФ, фиксирование ответственности каждого уровня власти за выполнение своих обязанностей, а главное - возможность финансового обеспечения обязанностей власти всех уровней не нашли своего отражения в законотворческой практике.

Таблица 1. Инвестиции в основной капитал на душу населения в пяти наиболее благоприятных и в пяти наименее благоприятных субъектах РФ (в тыс. руб.)

Субъект Российской Федерации	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Ненецкий автономный округ	342760	411043	391310	535265	1077638	-
Ямало-Ненецкий автономный округ	257930	323211	317097	267991	322084	498517
Сахалинская область	49928	48640	159850	209423	250173	242183
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	110389	112786	131399	151546	201201	252439
Тюменская область	93532	106619	119287	126946	162353	226588
Усть­Ордынский Бурятский автономный округ	2781	3233	3320	3384	4601	-
Республика Тыва	2136	2706	3226	4199	6232	6814
Кабардино-Балкарская Республика	5190	6109	6135	6510	6937	14310
Республика Ингушетия	1514	1798	2121	7085	7000	11637
Владимирская область	3425	4771	4987	6345	8285	22567

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. ? М., 2007. ? С. 930; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. М., 2008. -С. 938-939; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. М., 2009. -С. 939-940.

Зачастую интересы региональной социальной общности отождествляются с интересами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такое положение дел может иметь положительную и отрицательную направленность в качестве фактора национальной безопасности. Хорошо, если интересы госорганов исполнительной власти Российской Федерации базируются на фундаменте национальных интересов Российской Федерации. Хорошо, если те и другие органы госвласти понимают, что полномочия должны реализовываться на том уровне, где это менее затратно, где это способствует социально­экономическому развитию России. И плохо, когда госорганы, не учитывая национальных интересов, «тянут одеяло каждый на себя».

В третьем параграфе - «Неравномерность развития российских регионов как фактор национальной безопасности на региональном уровне» - автор представляет регионы как самостоятельные политические, социальные, экономические и экологические подсистемы общей политической, социальной, экономической и экологической системы страны. Обосновывает, что неравномерность развития регионов оказывает негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В современной России существуют не менее четырех осей региональной асимметрии. Каждая из них сама по себе не представляет опасности, но их сочетание порождает необычное разнообразие региональных проблем и опасностей. Эти оси играют немаловажную роль в образовании исторических и актуальных дилемм регионального развития России, а значит, и формирования региональной политики безопасности. Выбор всегда непрост. Трудно однозначно определить, какая ось важнее. Отчасти поэтому до сих пор не решены проблемы согласования региональных и национальных интересов, медленно развивается работа по преодолению экономической асимметрии в развитии регионов страны.

Не меньший интерес для исследования неравномерности развития субъектов Российской Федерации представляет анализ демографической ситуации в стране, которая, по мнению многих политологов, социологов и экономистов, неблагоприятна в контексте и безопасности, и развития.

Реформирование российской экономики привело к заметному росту региональных экономических диспропорций. Экономическая жизнь все сильнее концентрируется на небольшой части российской территории - в крупных городах и городских агломерациях. В условиях экономической либерализации Москва и главные города регионов получили дополнительный доход, обусловленный их статусным положением и инновационным превосходством. Об этом, в частности, свидетельствует превосходство крупнейших городов России по размерам аудитории, имеющей доступ в сеть Интернет. На Москву и Московскую область в 2006 г. приходилось 43,6% всех российских пользователей сети, а на Санкт-Петербург и Ленинградскую область - 9,3%?См.: Регионы России: социально­экономические показатели. 2007: Стат. сб. - М.: Росстат 2007.. В городах доступ к Интернету имели 34,4% опрошенных, тогда как в сельской местности - 12,4%?См.: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: Стат. сб. - М.: Росстат, 2007..

Общими процессами регионального развития в России являются усиление межрегиональных различий, ускоренное развитие столичных центров, более высокая динамика западных районов страны, ослабление экономических связей между отдельными районами, появление конкуренции между ними за бюджетные и инвестиционные ресурсы. Однако динамика этих процессов в России оказалась значительно сильнее, что было обусловлено сильным спадом экономики, ее большей дезорганизацией в ходе раздела и передела собственности, политической нестабильностью и ослаблением центральной власти. Заметное влияние на это оказывают свойства российского пространства, которые преломляются в его сильной дифференциации по условиям предпринимательской деятельности и зависимости от транспортных факторов.

В четвертом параграфе - «Безопасность промышленных и сырьевых регионов: проблемы и пути решения» - автор дает оценку проблем промышленных и сырьевых регионов Российской Федерации и предлагает обоснованные пути решения основных проблем, влияющих на их безопасность; показывает действие закономерностей и диспропорций в развитии субъектов РФ.

При системном рассмотрении региональной безопасности России можно выделить две группы регионов: промышленных и сырьевых.

При анализе безопасности промышленных и сырьевых регионов страны необходимо учитывать действие следующих закономерностей и диспропорций, присущих региональному развитию Российской Федерации.

Во-первых, существует огромная разница среди регионов России по степени вовлеченности в глобальные обмены.

Во­вторых, в современном мире в лучшем финансовом положении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наиболее квалифицированные кадры, кто придумывает и распространяет технологии.

В-третьих, регионы России имеют различные балансы обмена финансов, информации и человеческих ресурсов.

В-четвертых, государственные институты лишь отчасти управляют безопасностью регионов. Сегодня в России именно корпоративные интересы хозяйствующих субъектов во многом определяют направления и темпы развития регионов.

Таблица 2. Карта корпоративных интересов в России

Территориально­производственный комплекс	Специализация	Хозяйствующие субъекты1
Уральский	Цветная и черная металлургия, тяжелое машиностроение	УГМК, СУАЛ, «Евразхолдинг», ММК, «Мечел», «Интеррос»-ОМЗ
Кузбасский	Уголь, энергетика, коксохимия, черная и цветная металлургия, тяжелое машиностроение	УГМК, «Русский алюминий», «Евразхолдинг», «Северсталь»
Средне­Енисейский и Канско­Ачинский	Энергетика, уголь, цветная металлургия, химия, машиностроение, лес	«Русский алюминий» («Континенталь Менеджмент»), ЮКОС, «Сибур», «Агромашхолдинг», МДМ, «Интеррос» (ГМК «Норильский Никель»)
Братско-Усть­Илимский	Гидроэнергетика, цветная металлургия, целлюлозно­бумажная промышленность, лес, руда	«Русский алюминий», «Альфа-групп», МДМ, «Илим палп», «ЮКОС»
Иркутско­Черемховский	Уголь, гидроэнергетика, нефтехимия и химия, цветная металлургия	СУАЛ, МДМ, «ЮКОС», ТНК
Обский	Нефть, газ, нефтепереработка и нефтехимия	«ЛУКойл», ЮКОС, ТНК, «Сургутнефтегаз», «Сибнефть», «Сибур», «Газпром»
Норильский	Цветная металлургия	«Интеррос» (ГМК «Норильский Никель»)
Пермский	Нефть, газ, калийные удобрения, нефтепереработка, лес	«ЛУКойл», «Уралкалий», «Интеррос»-ОМЗ, «Альфа-Групп»
КМА	Железная руда, черная металлургия, машиностроение	НЛМК, «Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест», УГМК, МАИР, «Северсталь»
Кольский	Гидроэнергетика, фосфорные удобрения, цветная металлургия, железная руда	«ЛУКойл», «Интеррос», «Северсталь», МДМ
ТПК Севера России	Черная металлургия, уголь, нефтепереработка, целлюлозно­бумажная промышленность, лес	«ЛУКойл», «Северсталь», «Титан», «Илим палп», «Сургутнефтегаз»
Волжско-Камский	Нефть и газ, нефтепереработка и нефтехимия	«Татнефть», «Башнефть», «Башнефтехим»
Средневолжский	Нефтепереработка, химия и нефтехимия, машиностроение	«ЛУКойл», «Северсталь», «Сок», «Русский алюминий», МДМ, АвтоВАЗ, ЮКОС, ТНК, ЕПК, «Газпром»
Западно-Якутский	Алмазы и драгметаллы	«Алроса»
Южно­Якутский	Уголь, энергетика, нефть	«Якутуголь», ЮКОС, ТНК, МДМ, «Северсталь»

Мировые и отечественные тенденции свидетельствуют о том, что зачастую корпорации оказываются крупнее регионов. Они могут преобразоваться в транснациональные и утвердиться в глобальном рынке. Регионы в сложившейся ситуации не смогут отстаивать свои собственные интересы, оставаясь источником сырья, рабочей силы, а в худшем случае - площадкой для размещения производственных мощностей.

В третьей главе - «Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» - автор дает характеристику угроз и опасностей социальной системе региона, выстраивает стратегии к устранению этих угроз в социальной, политической, информационной, экологической сферах безопасности, разрабатывает предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегий обеспечения региональной безопасности.

В первом параграфе - «Угрозы и опасности в социальной системе региона» - автор представляет ряд опасностей и угроз жизненно важным интересам региональной социальной общности, среди которых:

обострение социально­экономических проблем, рост безработицы, снижение социальной защищенности значительной части населения;

отсутствие четкой ценностной ориентации и неготовность значительной части общества к принятию новых социально­экономических ценностей;

имеющая место в регионах структуризация общества по политическим, экономическим, национальным, этническим, профессиональным интересам и социально­экономическому положению с ростом противоречий между интересами ряда социальных групп;

инерционность психологического настроя общества и, как следствие, приверженность его части к пропагандируемой ранее советской системе ценностей, психологическая неготовность к переходу к новым социально­экономическим отношениям;

рост уголовной преступности и снижение личной защищенности граждан;

недостаточная эффективность государственных властных структур и низкий уровень развития правовой базы их функционирования;

относительно низкая культура социальных отношений;

неконтролируемая внешняя и внутренняя миграция;

отсутствие принятой к реализации четкой государственной стратегии, направленной на сокращение дифференциации доходов и борьбу с бедностью;

неотработанность стратегии экстренных мер, направленных на стабилизацию положения, чрезмерная задействованность компенсационных механизмов социальной защиты, направленных на примитивное решение задач текущего выживания без должной отработки механизмов, предупреждающих ущербы жизненно важным интересам личности и нарастание угроз этим интересам в социальной сфере;

отсутствие разумного баланса между развитием системы вспомоществования и мерами по усилению экономической активности населения, роста его самообеспечения.

Автор формулирует основные направления антикризисного развития социальной системы региона в Российской Федерации:

изменение политики доходов, признание роста доходов первоочередной задачей социально­экономической политики, тесная увязка всех социальных реформ с политикой доходов;

осуществление пенсионной реформы в стране;

реформирование всей системы социального страхования с целью создания стабильной и эффективной системы, обеспечивающей гарантии по защите населения от социальных и профессиональных рисков;

переход от «налогового» (на заработную плату) формирования основных социальных внебюджетных фондов к страховым основам с усилением контроля использования средств;

создание эффективной системы социальной защиты населения с целью концентрации усилий на последовательной реализации мер по социальному вспомоществованию.

Во втором параграфе - «Стратегия обеспечения социально-экономической и политической безопасности региона» - автор раскрывает внутренние и внешние опасности социально-экономическому и политическому развитию России; дает общую характеристику социально-экономической и политической сфер региональной безопасности; дает общее определение экономической опасности для региона; раскрывает проблемы внутренней экономической безопасности и пути их преодоления с учетом имеющихся ресурсов федерального центра и региона.

Ближайшая задача государственной стратегии экономической безопасности региона - обеспечение поддержания качества жизни населения на уровне, достаточном для сохранения социально­экономической и социально­политической стабильности общества и формирования устойчивой системы национальных ценностей и интересов.

В среднесрочной перспективе государственную стратегию экономической безопасности региона целесообразно ориентировать на снижение внешних и внутренних угроз и опасностей экономического и социально­экономического характера, прогрессивную модернизацию и переход к постиндустриальному этапу развития. Конечная цель этой стратегии заключается в обеспечении защиты интересов цивилизованного развития Российской Федерации как мощного центра модернизации мирового экономического пространства.

Стратегия обеспечения экономической безопасности на современном этапе призвана активизировать потенциальные возможности российских регионов с учетом расширения их самостоятельности при сохранении государственного регулирования в части консолидации общенациональных усилий на достижение социально­экономической и социально­политической стабилизации общества и государства, а также создание преференциальных условий для формирования инфраструктуры постиндустриализма. При этом экономическая стратегия должна быть скоррелирована и гармонизирована с интересами тяготеющих к России стран ближнего и дальнего зарубежья, граничащих с субъектами РФ.

Выход из кризиса и преодоление структурных диспропорций возможны только на путях активизации инвестиционной деятельности по обновлению реального капитала. Необходимы существенные сдвиги в структуре инвесторов: резкое сокращение доли государства и увеличение доли частных инвесторов, в том числе за счет прихода на внутренний рынок регионов капиталов иностранных инвесторов.

В третьем параграфе - «Стратегия обеспечения информационной безопасности региона» - автор дает характеристику угрозам и опасностям информационного характера; представляет группу факторов, негативно влияющих на информационную безопасность региона в современных условиях; формулирует основные направления политики обеспечения информационной безопасности в регионе с учетом имеющихся ресурсов у государства и общества.

На информационную безопасность регионов России могут негативно влиять:

распространение дезинформации внешними источниками;

ущемление прав граждан и юридических лиц на поиск, получение и передачу информации;

раскрытие государственных секретов, касающихся национальной безопасности;

нанесение ущерба путем представления неполной или не соответствующей действительности информации;

невозможность упреждать негативные события как в результате нарушения принципа свободы информации, так и в результате недостаточного допуска к ней.

Среди опасностей и угроз региональному информационному полю выделяются:

1. В политической и социальной сферах общественной жизни региона наибольшей опасности подвергаются:

политическое сознание и политическая ориентация различных групп населения региона, непрерывно формируемые под воздействием отечественных и зарубежных средств массовой информации;

система принятия политических решений, существенно зависящая от качества и своевременности ее информационного обеспечения;

право политических организаций на закрепленное в Конституции свободное выражение своих программ, политических ориентаций через средства массовой информации;

система регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о событиях в политической и социально­экономической жизни через средства массовой информации и другие информационные структуры;

система формирования общественного мнения.

2. В экономической сфере общественной жизни региона наибольшую угрозу представляют промышленный шпионаж и компьютерные преступления.

Больше других воздействию опасностей и угроз подвержена система государственной статистики; источники информации об экономической деятельности субъектов всех форм собственности, о потребительских свойствах товаров и услуг; системы сбора маркетинговой информации о внешнеэкономической деятельности хозяйственных субъектов регионов России и т. д.

3. В духовной сфере общественной жизни региона наибольшей опасности подвержены:

система защиты граждан от искаженной и недостаточной информации, информационного насилия;

система контроля информационного пространства, обеспечивающая прохождение информации, реально отражающая изменения в человеке, среде его обитания, стране, субъектах РФ;

мировоззрение жителей региона, их жизненные ценности и стандарты, социальные и личностные ориентации, использование неадекватного восприятия людьми достоверной информации и т. п.

Основные направления государственной стратегии обеспечения информационной безопасности российского региона включают:

определение основных принципов и направлений федеральной и региональной политики в сфере информационной безопасности и организация взаимодействия органов государственной власти по ее обеспечению;

совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношение собственности в сфере информационных ресурсов;

формирование правового обеспечения механизма реализации государственных гарантий права на информацию, защиты права свободного получения, передачи, производства и распространения информации, информационной неприкосновенности частной жизни, охраны личной и семейной тайны, тайны переписки и иных сообщений;

совершенствование системы правового обеспечения государственных и общественных интересов в сфере формирования, хранения и использования информационных ресурсов;

совершенствование правового обеспечения государственных гарантий защиты интеллектуальной собственности, включая права авторства, патентной защиты, защиты коммерческой деятельности, а также защиты собственности на информацию как на внутреннем, так и мировом рынке информации;

формирование правовых гарантий существования и развития единого информационного пространства на территории Российской Федерации, включая процессы передачи и обмена информацией;

обеспечение правовой ответственности за качество информационных ресурсов, циркулирующих в системах административного управления, а также являющихся предметом экономических отношений;

создание совместно с субъектами Российской Федерации полноценной нормативно-правовой базы защиты служебной, коммерческой и персональной тайн;

совершенствование системы государственных стандартов в области контроля и использования защищенных информационных технологий, их элементов, средств и систем информации;

определение правовых аспектов обеспечения безопасной эксплуатации систем и сетей телекоммуникаций, вычислительных сетей различного назначения;

формирование и совершенствование на основе действующих нормативно-правовых актов системы органов информационной безопасности федерального и регионального уровней, определение зон их ответственности и механизмов взаимодействия в процессе реализации возложенных на них функций по обеспечению «информационного суверенитета» Российской Федерации с учетом угроз внешнего и внутреннего характера;

создание методической, технологической и инструментальной базы для обеспечения защищенности информационных ресурсов, технологий, средств и систем информатизации от противоправного воздействия;

формирование и развитие федеральных и региональных центров сертификации систем информатизации и их элементов;

организация совместно с субъектами Российской Федерации системы подготовки и переподготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;

интеграция Российской Федерации в систему международных организаций по информационной безопасности.

В четвертом параграфе - «Стратегия обеспечения экологической безопасности региона» - автор проводит разделение регионов по экологическим особенностям на три группы, предлагает три стратегических подхода к обеспечению экологической безопасности регионов в Российской Федерации.

По экологическим особенностям регионы в России можно разделить на три группы:

1) peгионы с традиционно компактным развитием индустрии и социально­бытовой инфраструктуры. Здесь сложнейшая экологическая обстановка из-за высокого уровня промышленного и транспортного загрязнения воздуха, поверхностных вод и почвы. Очень высока плотность городского населения;

2) регионы с локально развитой индустрией, очаги которой чередуются с обширными малонаселенными территориями. Индустриальные зоны здесь характеризуются очень сложной экологической обстановкой из-за высоких антропогенных нагрузок на окружающую среду, усугубляющихся неблагоприятными климатическими условиями и отставанием в развитии социально­бытовой инфраструктуры. Отличительные черты данной группы: не сильное нарушение в экологическом отношении территорий; сочетание достаточно высоких показателей урбанизации по отдельным территориям и низкой общей плотности населения;

3) регионы аграрно­индустриального типа с некоторым отставанием в развитии социально­бытовой инфраструктуры. Эти территории характеризуются умеренно сложной экологической обстановкой в зонах промышленного производства и сложной обстановкой в сельской местности в результате нерационального использования минеральных удобрений, пестицидов и т. д.

Каждой группе регионов должна соответствовать своя система природоохранного регулирования, хотя, конечно, такое деление достаточно условно, поскольку внутри групп социально­экологическая ситуация может быть крайне неоднородной.

Предлагаются три основных подхода к обеспечению экологической безопасности региона в Российской Федерации.

В пятом параграфе - «Предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегии обеспечения региональной безопасности» - автор предлагает алгоритм действий разработчиков стратегий региональной безопасности, обращает внимание на учет системы национальных ценностей, национальных целей и национальных интересов при разработке и реализации региональных программ; дает методические и содержательные рекомендации по подготовке стратегий; высказывает свое видение общей теории региональной безопасности; разрабатывает модель стратегии национальной безопасности как базового документа для разработки стратегий региональной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. создает необходимые предпосылки для формирования устойчивых национальных ценностей и интересов, разделяемых большинством населения России. Такие постулаты общественного согласия, как консолидация усилий в достижении политической стабильности в обществе; преодоление социально­экономического кризиса; укрепление федеративного устройства и гармонизация национальных отношений; обеспечение безопасности гражданина и общества; формирование устойчивых норм нравственного поведения в политике, экономике, общественной жизни; повышение духовного, культурного, эстетического уровня населения целесообразно использовать как основу для формирования системы национальных ценностей, интересов, целей, путей и средств их достижения, представляемых в форме стратегии региональной безопасности в Российской Федерации.

Стратегия региональной безопасности, соответствующая Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, действующим законодательным актам Российской Федерации и основам проводимой государством политики обеспечения национальной безопасности, после ее официального одобрения могла бы служить базой для разработки политики регионального развития в Российской Федерации. Эта стратегия по своему содержанию и форме может стать ежегодным Докладом руководителя субъекта Российской Федерации «Обеспечение региональной безопасности», представляемого как программа действий государственной власти в регионе на очередной год.

Стратегия обеспечения региональной безопасности детализируется и конкретизируется в региональных и муниципальных программах развития. В рамках Стратегии обеспечения региональной безопасности могли бы найти место основы региональной социально­политической, экономической, информационной, экологической программ, призванных обеспечить безопасность социальной системы, экономическую, информационную и экологическую безопасность субъекта РФ при рациональном использовании располагаемых ресурсов для их выполнения.

Федеральные и региональные целевые программы являются важнейшим средством реализации социально­экономической, научно-технической, инвестиционной и оборонной политики государства, активного воздействия на социально­экономические процессы для достижения конечных целей развития и безопасности регионов Российской Федерации. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам комплексы социально­экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных оборонных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач развития России до 2020 г.

Проблемы для программной разработки и реализации на региональном уровне отбираются при соответствии их следующим основным условиям:

существенной их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей экономики, социальной сферы, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, сжатость сроков их решения и необходимость в концентрации ресурсов для их реализации;

принципиальной новизне технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения эффективности общественного производства;

взаимоувязанности программных мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств.

Обоснования проблем для их решения программными методами должны исходить из основных приоритетов и целей социально­экономического развития России, направлений структурной политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического и экологического состояния страны, внешнеполитических и внутриполитических условий, а также существующих международных договоренностей.

Предметной областью общей теории региональной безопасности являются:

закономерности развития отношений социальных формаций различного уровня между собой, с техносферой и окружающей средой;

причины и механизмы возникновения противоречий и конфликтов, динамические процессы развития политических, социальных, экономических, экологических и других кризисов и их последствий;

природа и содержание жизненно важных интересов личности, социальных групп, государственных институтов;

прогнозирование развития геополитической картины мира и оценка ожидаемых внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам региональных социальных общностей;

методы, формы и средства разрешения противоречий и обеспечение безопасности в условиях возникающих угроз социального, политического, военного, экономического, технологического, информационного, экологического, генетического и т. п. характера в сложной их взаимосвязи;

политика и стратегия обеспечения региональной безопасности на различных уровнях - от глобального до локального (на национальном уровне);

проблемы обеспечения внутренней и внешней безопасности региона в условиях глобальных опасностей и угроз;

комплексное использование политических, экономических и психологических ресурсов региона для защиты его интересов;

способы и методы использования согласительных институтов для достижения эффективных компромиссов, снижения напряженности и обеспечения безопасности во всех основных сферах жизни региональной социальной общности;

принципы обеспечения национальной и региональной безопасности.

Разработка общей теории региональной безопасности должна быть ориентирована на решение приоритетных задач научного обеспечения разработки и реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, национальных и региональных программ обеспечения безопасности. Представляется целесообразным, чтобы эта задача под руководством Научного совета, созданного при Совете безопасности Российской Федерации, решалась с широким участием научно-исследовательских и общественных организаций.

В четвертой главе - «Концепция обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» - автор описывает теоретический взгляд на явление региональной безопасности, угрозы жизненно важным интересам региональных социальных общностей, жизненно важные интересы граждан, живущих в конкретном регионе России, больших и малых социальных групп, институтов государства, представляет приоритеты региональной безопасности, систему региональной безопасности и ее подсистемы, объекты и субъекты региональной безопасности; формулирует основные направления политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации.

В первом параграфе - «Теоретические основы региональной безопасности» - автор дает определение угроз региональной безопасности, регионального интереса и жизненно важного интереса региона, классификацию региональных интересов; раскрывает региональные приоритеты современной России, жизненно важные интересы основных объектов региональной безопасности, систему обеспечения региональной безопасности, ее структурные компоненты и подсистемы; формулирует характерные особенности современных регионов России; раскрывает основные факторы, влияющие на региональную безопасность.

Во втором параграфе - «Сопряженность и взаимодействие национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов» - автор обосновывает единство природы и сущности национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов - субъектов Российской Федерации.

Регионы ориентируются на основные приоритеты национальной безопасности, сосредотачивают свои усилия и ресурсы:

на повышении качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

на экономическом росте, который достигается прежде всего путем развития региональной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

на науке, технологиях, образовании, здравоохранении и культуре, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

на экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

на стратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве в достижении национальных целей, которое укрепляется на основе баланса интересов органов госвласти и различных социальных групп.

Национальные интересы являются совокупностью жизненно важных интересов личности, общества и государства. Данное положение в равной мере распространяется на внутренний и внешний аспекты региональных интересов. Внутренний аспект региональных интересов формируется под воздействием многообразия факторов. Они в значительной мере зависят от развитости общественных отношений, целей правящей элиты, развитости демократических институтов, открытости власти перед обществом и др. Очень большое значение в связи с этим имеет деятельная направленность социальной политики государства на реализацию жизненно важных интересов личности. При формировании внешнего аспекта региональных интересов, очевидно, не могут не приниматься в расчет как минимум три группы взаимосвязанных факторов: 1) жизненно важные интересы личности, общества и государства; 2) национальные интересы Российской Федерации; 3) мирового сообщества в целом. Игнорирование или нарушение одним субъектом жизненно важных интересов других субъектов или мировой системы в целом ставят под угрозу и его собственные интересы.

В третьем параграфе - «Вызовы, опасности и угрозы региональной безопасности» - автор проводит теоретико-прикладной анализ современной внешней безопасности России, дает характеристику внутренних и внешних угроз региональной безопасности в Российской Федерации по сферам безопасности.

В четвертом параграфе - «Обеспечение региональной безопасности» - автор формулирует принципы и основные направления политики обеспечения региональной безопасности на концептуальном уровне, обосновывает функциональную предназначенность концепции, политики и стратегии обеспечения региональной безопасности; предлагает основные направления обеспечения региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства (политическая, экономическая, техногенная, экологическая, информационная, социальная).

Автор формулирует комплекс задач по обеспечению региональной безопасности.

К основным принципам политики региональной безопасности относятся:

строгое соблюдение конституции и действующего законодательства, норм международного права, в том числе в вопросах защиты прав человека;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; недопущение защиты интересов одного объекта безопасности в ущерб интересам других объектов безопасности;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению региональной и национальной безопасности. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого лица на территории субъекта Российской Федерации; гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется защита и покровительство; граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности, определенными законодательством Российской Федерации;

всемерное использование политических и иных мирных средств в урегулировании возникающих конфликтов в интересах;

неприменение военной силы против гражданского населения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В Заключении автор формулирует основные теоретические выводы и прикладные рекомендации и предложения по формированию и деятельности системы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, предлагает направления научного поиска на ближайшую и среднесрочную перспективы в интересах развития общей теории региональной безопасности в федеративном государстве.

Основное содержание диссертации и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора

I. Монографии:

1. Стрельченко В.В. Региональная безопасность в Российской Федерации. М.: РАГС, 2010. - 20,5 п.л.

2. Стрельченко В.В. Обеспечение безопасности личности: политико-правовой аспект (в соавторстве с Н.В.Синеок, А.Б.Малюткиным, В.В.Остроуховым и др.). М.: РАГС, 2007. - 15,0 п.л. (авторских 5,0 п.л.).

3. Стрельченко В.В. Глобальные вызовы, угрозы и опасности современности. Приоритеты политики обеспечения национальной безопасности (в соавторстве с Н.В.Синеок, В.В.Остроуховым, М.В.Шекиным и др.). М.: РАГС, 2008. - 14,5 п.л. (авторство не разделено).

4. Стрельченко В.В. Внешняя и внутренняя безопасность России: теория и политика обеспечения. М.: РАГС, 2006. - 14,0 п.л. (авторских 10,0 п.л.).

II. Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

5. Стрельченко В.В. Теоретико-методологические аспекты формирования государственной политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации //Социология власти. - 2009. - № 3. - 0,5 п.л.

6. Стрельченко В.В. Стратегия нуждается в концептуальном обосновании (в соавторстве с А.В.Возжениковым) //Государственная служба. - 2010. - № 3. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).

7. Стрельченко В.В. Региональная асимметрия и угрозы целостности страны //Государственная служба. - 2009. - № 1. - 0,5 п.л.

8. Стрельченко В.В. Согласование интересов регионов и федерального центра в современной России //Власть. - 2009. - № 9. - 0,5 п.л.

9. Стрельченко В.В. Внешняя сторона региональной безопасности России //Власть. - 2009. № 4. - 0,5 п.л.

10. Стрельченко В.В. Безопасность промышленных регионов Российской Федерации: проблемы и пути решения //Социология власти. - 2010. - № 4. - 0,5 п.л.

11. Стрельченко В.В. Региональная безопасность в системе национальной безопасности России //Социология власти. - 2010. - № 1. - 0,5 п.л.

12. Стрельченко В.В. Взаимодействие органов государственной власти регионов и федерального центра как политическая проблема //Социология власти. - 2009. - № 6. - 0,5 п.л.

III. Публикации в иных изданиях:

13. Стрельченко В.В. Региональная политика как фактор национальной безопасности // Россия: ключевые проблемы и решения. М.: ИНИОН РАН, 2010. - 1,0 п.л.

14. Стрельченко В.В. Минерально-сырьевая безопасность России в условиях глобализации: состояние и проблемы // Россия: ключевые проблемы и решения. М.: ИНИОН РАН, 2004. - 1,0 п.л.

15. Стрельченко В.В. Характеристика современной минерально-сырьевой безопасности России // Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса в XXI веке. Материалы международной научной конференции. Москва, 11-15 октября 2004 г. М.: РУДН, 2004. - 1,0 п.л.

16. Стрельченко В.В. Основные объекты национальной безопасности //В сб.: Россия: перспективы и пути развития. М.: РАГС, 2005. - 1,0 п.л.

17. Стрельченко В.В. Задачи региональной и муниципальной власти по содействию развития инновационных компаний // Тезисы материалов научно-практической конференции «Перспективы региональной интеграции по разработке инновационных лекарств. г.Химки Московской области: ХИМРАР, декабрь 2005. - 0,6 п.л.

18. Стрельченко В.В. Перспективы развития промышленных территорий как технопарков нового типа (в соавторстве с Д.В.Колобовым) // Тезисы материалов научно-практической конференции «Недвижимость Подмосковья - 2006». г.Химки Московской области, 2006. - 0,3 п.л. (авторство не разделено).

19. Стрельченко В.В. Конкуренция власти или зачем муниципалитету инновационное развитие? (в соавторстве с Д.В.Колобовым, А.А.Иващенко) // Вестник Химкинской инновационной палаты. Вып.1. Химки, 2006. - 2,0 п.л. (авторство не разделено).

20. Стрельченко В.В. Сборник дидактических материалов по общей теории национальной безопасности (в соавторстве с А.В.Возжениковым). М.: РАГС, 1999. - 1,5 п.л. (авторство не разделено).

IV. Лекции, доклады

21. Стрельченко В.В. Курс лекций «Государственное и муниципальное управление» (в соавторстве с Д.В.Колобовым). Химки: МАТ, 2006. - 10,0 п.л.

22. Стрельченко В.В. Наука и образование в туризме (в соавторстве с А.Д.Некипеловым, И.В.Зориным) //Научные, образовательные и региональные проблемы в туризме. Материалы научной конференции. Москва, 19-21 апреля 2007 г. М., 2007. - 14,0 п.л. (авторских 10,0 п.л.).

23. Стрельченко В.В. Регион как объект и субъект национальной безопасности. М.: РАГС, 2002. - 1,0 п.л.

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 83,7 п.л.

Подписано в печать _________ . Тираж _____ экз.

Усл.п.л. - 2,5 п.л.

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___

119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84.

Размещено на Allbest.ru

...