Теоретические и практические проблемы нацио-государственного строительства в современной России

17. В советский период сложилась специфическая федерация, которая не выдержала испытание временем. Вместе с тем федералистская идея прочно овладела умами представителей политического класса России. В дальнейшем споры и дискуссии вызывали только те аспекты федерализма, которые были связаны с количеством и границами входящих в союз субъектов.

18. У новых российских лидеров не было ясности в том, как оптимально выстроить федеративные отношения. Государственное строительство шло по принципу реагирования на изменение ситуации. Сепаратистская тенденция, распространившаяся на автономные республики, превращалась в главную угрозу национальной безопасности. Охваченные азартом разрушения «коммунистического наследия» российские реформаторы недооценивали надвигавшуюся опасность.

Ответственность за преодоление сепаратизма принял на себя В.В.Путин. Наведение конституционного порядка в Чечне дало ему преимущества на президентских выборах. Сложная экономическая ситуация провоцировала центральную власть переложить основное бремя социальных расходов на регионы. С другой стороны, явная диспропорция в доходах, наличие регионов-доноров и дотационных субъектов федерации вынуждали Москву наращивать централизацию.

19. Диктат центра или гиперболизация его полномочий могут свести на нет самостоятельную власть в регионах, лишить их права на принятие решений и, как следствие, ответственности. Региональная политика на протяжении 1990-х гг. оставалась законодательно слабообеспеченной сферой деятельности. До сих пор отсутствует единый законодательный акт, создающий целостную систему федерального регулирования социально-экономического развития субъектов. Существующие механизмы согласования интересов неэффективны и являются в основном средством легитимации авторитарной политики федерального центра.

Негативным является то, что «придавленные» центром регионы накапливают недовольство, которое проявляется под лозунгом «возрождения самосознания народа». Социологические исследования указывают на развитие этнического самосознания практически у всех народов постсоветской России. Большинство региональных лидеров поначалу остерегалось открыто выказывать свое отрицательное отношение к преобразованиям административной системы, предпочитая действовать скрыто, через представителей национальных движений. Однако уже в 2004 г. лидеры ряда республик открыто поставили под сомнение целесообразность преобразования Совета Федерации и создания семи административных кругов.

20. Федерализм предполагает территориальную демократию с разделением властей не только по горизонтали (исполнительная-законодательная-судебная), но и по вертикали. Для многонациональной страны - это гарантия устойчивости. Федеральные власти надеются, что рост числа субъектов РФ, полностью зависимых от них материально, сделает региональные элиты более покладистыми. На деле складывается иная ситуация. Недостаток средств в региональных и муниципальных бюджетах снимает с них ответственность.

Для территорий с преобладанием нерусского населения указанная тенденция может привести к росту антирусских фобий, поскольку федеральная власть воспринимается там как «русская» и исходящие от нее неприятности зачастую рассматриваются как целенаправленная дискриминация. Этому не в состоянии помешать даже то, что российские власти делают шаги в сторону создания мультикультурного полиэтнического общества, основанного на принципах равенства и партнерских отношений этносов и религиозных групп.

Российская Федерация, в отличие от СССР, более однородна в этническом отношении: русские составляют более 80% населения страны и численно преобладают в большинстве ее республик. Однако демографическая ситуация меняется. Доля русского и в целом славянского населения сокращается, а удельный вес представителей народов, которые можно условно отнести к статистической группе «исламских народов», быстро растет.

21. Россия ищет стратегию национальной и федеративной политики, и от этого выбора во многом будет зависеть судьба федерации. Проблема заключается не столько в выборе между централизованным и децентрализованным управлением, сколько в адекватном применении принципа плюрализма при построении Российской Федерации.

Новая форма федерации пока не сложилась. Попытки построить союз на основе договоров (договорная федерация), предпринимавшиеся с 1994 г., успехом не увенчались, в первую очередь потому, что не были определены правовые принципы согласованных действий власти не только по вертикали (центр - регион), но и по горизонтали (регион - регион). Опыт показал, что российское федеративное управление должно иметь в своей основе такой центр, который успешно сочетал бы функцию объединения и координации действий всех субъектов федерации. Многообразие применительно к российскому федерализму может означать закрепление за центром права выбора стратегии развития общества и государства, а за регионами - соответствующей тактики.

22. Обеспечить учет чаяний всех субъектов реформируемой федерации может лишь гражданское общество, способное на основе демократических принципов вступить с властью в партнерские отношения. При этом важно учитывать не столько этнические запросы отдельных народов, сколько выступать в защиту интересов, отражающих потребности всех россиян. Только развитие общественных организаций с гарантированным юридическим статусом способно обезопасить страну от перерождения здорового централизма в тенденции авторитарного типа, подрывающие демократические основы федеративного союза, тормозящие прогресс рыночной экономики и сужающие возможности для всестороннего развития личности.

Гражданское общество призвано гарантировать участие всех членов общества, вне зависимости от их этнической принадлежности, в управлении через институты политической демократии. Именно так можно обеспечить подлинный «национальный суверенитет» всех этносов и успех любых мероприятий по нациостроительству.

Пока гражданское общество в России развивается крайне медленно ввиду того, что ему приходится сталкиваться с острыми и разноплановыми проблемами, по которым так и не достигнуто консенсуса. Размывание многолетней жесткой социальной структуры и стремление различных групп осмыслить и отстоять свои интересы обусловливает усиление националистических тенденций.

23. В истории российской государственности внешний фактор всегда играл весомую роль. Внешняя угроза уже на ранних этапах выступала в качестве мощного стимула объединения славянских племен вокруг сильного центра. Промежуточное положение страны между Западом, Востоком и Югом на протяжении последующих столетий продолжало создавать постоянную военную опасность. Для противостояния ей была необходима мощная государственная машина. Власть постепенно монополизировалась самодержцем и превратилась в доминирующую модель управления.

Рассматривая эволюцию российского федерализма, следует отметить, что на него вместе с тем оказал благоприятное влияние общеевропейский процесс модернизации. В процессе территориального расширения Российской империи в нее вошли регионы, в ряде которых уже существовала развитая государственность. Активность национально ориентированных образованных кругов помогла даже в условиях контрреформ конца XIX столетия сохранить зачатки местного самоуправления, оставить в силе конституционные акты, создать национальные партии в западных районах и Закавказье. Внешнее влияние на характер российского федерализма проявлялось и опосредованно - через идеи государственного строительства и нормы международного права.

Дезинтеграции Российской империи в свою очередь способствовал внешний фактор - мировая война. Германия использовала ослабление России для оккупации Украины, части Прибалтики. Руководство Советской Республики вынуждено было заключить Брестский мир, потеряв треть населения, значительную часть сырьевого и индустриального потенциала страны. Национальную революцию на окраинах России определил ход войны. Перебои в снабжении, общая усталость от режима военного времени усиливали недоверие к центру. Сказалось и то, что в национальных районах шло формирование армейских частей по этническому принципу.

Испытанием уже для советского федерализма стала Вторая мировая война. Германское командование планировало использовать этнические противоречия в СССР, спровоцировав антисоветские выступления.

Внешние факторы были стимуляторами «перестройки» М.С. Горбачева. В условиях перехода Запада к постиндустриальной стадии развития все более вопиющим становилось отставание Советского Союза. Дезинтеграция федеративного государства в результате «перестройки» была также связана с влиянием внешних факторов, просчетами во внешней политике.

Новые лидеры страны поспешили освободиться от «груза» советской дипломатии. «Демократичность» российской власти стала едва ли не единственным «политическим капиталом», позволявшим надеяться на получение финансовой помощи Запада, прием в экономические, финансовые и другие международные организации.

Благоприятное для РФ изменение мировой конъюнктуры после 2000 г., а также события 11 сентября 2001 г., ознаменовавшие начало всеобщей войны с терроризмом, способствовали корректировке федеративной политики. Под лозунгом сплочения перед лицом международного терроризма федеральный центр приступил к укреплению властной вертикали.

24. Глобализация неизбежно сказывается на устойчивости национальных государств и их составных частей, особенно в федеративных государствах. Процессы глобализации не ведут автоматически к единению народов. Так, отношение европейского сообщества к России убеждает, что выстраиваются новые «санитарные» кордоны. Вместо декларируемого западными лидерами сплочения на деле происходит дезинтеграция на «золотой миллиард» и «маргинальное» остальное человечество.

Выстоять и дать достойный ответ на вызовы глобализации Россия сможет только в том случае, если обеспечит внутреннюю сплоченность, укрепит федеративные отношения. Одновременно ей необходимо проводить активную внешнюю политику. В противном случае наша страна рискует утратить способность адекватно отражать внешние угрозы и тот потенциал влияния, который был накоплен на протяжении нескольких исторических этапов.

25. Важнейшая задача - создание позитивного международного имиджа Российского государства. Это позволит сформировать за рубежом морально-психологическую среду, благоприятную для всесторонней интеграции страны в глобальное пространство, повысить ее роль в создании нового мирового порядка.

Информация об успехах межрегиональной интеграции внутри РФ особенно важна для бывших советских республик. Однако работа на этом направлении пока не может быть признана удовлетворительной.

«Имидж» страны зависит и от того, насколько последовательно она готова отстаивать интересы соотечественников за рубежом. Их поддержка объявлена одной из важнейших составляющих нашей внешней политики. Но до сих пор не преодолен «информационный вакуум», который создан вокруг соотечественников в некоторых странах мира.

В целом, Россия должна формировать в мировом общественном мнении представление о себе, как об акторе мировой политики, четко осознающим национальные интересы и способном их отстаивать.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Монографии:

1. Бойко Ю.П. Внутри- и внешнеполитические факторы нацио-строительства. М.: «Научная книга», 2005. - 14 п.л.

2. Бойко Ю.П. Национальные государства. М.: «Известия», 2006. - 19,5 п.л.

3. Бойко Ю.П. Россия на пути к демократическому федеративному государству. М.: «Научная книга», 2007. - 18,4 п.л.

4. Бойко Ю.П. Идеология национальной интеграции современной России. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2007. - 15 п.л.

Научные статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях:

5. Бойко Ю.П. Куда ведет право наций на самоопределение? // Обозреватель. М., 2006, № 2. - 0,5 п.л.

6. Бойко Ю.П. Эволюция национального самосознания // Обозреватель. М., 2006, № 3. - 0,5 п.л.

7. Бойко Ю.П. Национальная рефлексия как фактор внешней политики России // Обозреватель. М., 2006, № 4. - 0,5 п.л.

8. Бойко Ю.П. (в соавторстве: Лебедев В.И.) Преодоление конфликтов в замкнутых коллективах // Обозреватель. М., 2006, № 5. - 0,5 п.л.

9. Бойко Ю.П. Демократический авторитаризм - утопия или реальность? // Обозреватель. М., 2006, № 6. - 0,5 п.л.

10. Бойко Ю.П. «Сбережение народа» как основа национальной идеи // Народонаселение. М., 2006, № 2. - 0,6 п.л.

11. Бойко Ю.П. Дефиниция «нация»: интерпретация и функция // Социально-гуманитарные знания. М., 2006, № 2. - 0,8 п.л.

12. Бойко Ю.П. (в соавторстве: Путин М.Е, Сурков С.А., Лукашев А.М.) Проведение преобразований в системных учреждениях // Менеджмент в России и за рубежом. М., 2006, № 1. - 0,1 п.л.

13. Бойко Ю.П. (в соавторстве: Гусев А.В., Сурков С.А., Путин М.Е., Лукашев А.М., Хрупалов А.А.) Мотивация персонала в условиях наличия «потенциальной ямы» в обществе // Управление персоналом. М., 2006, № 3. - 0,1 п.л.

14. Бойко Ю.П. Политика государства в информационной сфере // Обозреватель. М., 2006, № 7. - 0,8 п.л.

15. Бойко Ю.П. Власть и общество в контексте формирования национальной идеи в России // Обозреватель. М., 2006, № 8. - 0,7 п.л.

16. Бойко Ю.П. Проблемы народонаселения в вопросе государственного строительства РФ // Народонаселение. М., 2006, № 4. - 0,6 п.л.

17. Бойко Ю.П. Тенденции российского и европейского федерализма // Обозреватель. М., 2007, № 2. - 0,6 п.л.

18. Бойко Ю.П. (в соавторстве: Путин М.Е.) Гражданское общество, здоровье человека и здравоохранение // Народонаселение. М., 2007, № 1. - 0,3 п.л.

Другие научные статьи, доклады, исследования:

1. Бойко Ю.П. Национализм в России. Сравнительный анализ // Доклад на конференции «Современный национализм». Центр стратегических разработок при Правительстве РФ. Москва. 1999. 18 апреля. - 1 п.л.

2. Boiko Y.P. Self-determination in the Modern World // Evgeny Bazhanov (ed.). Strengthening the Security of Europe / Eurasia. Conference papers. Munchen, Germany, 2000. - 0,5 п.л.

3. Бойко Ю.П. Исследование «Российский федерализм и гражданское общество». Мадрид: Институт международных отношений Мадридского университета, 2000. - 3 п.л., на испанском языке.

4. Бойко Ю.П. Российский федерализм // Чжун'ян жибао. - Тайбэй, 2000. 16 июня. - 0,5 п.л., на китайском языке.

5. Boiko Y.P. Transformation of Russia: Yesterday, Today and Prospects for the Future // Emil Baix, Klaus Koch, Elisabeth Vislonzil (ed.). The Decline of Empires. Wien: Verlag fur Geschichte und Politik; Munchen: Oldenhourg, 2001. - 2 п.л.

6. Boiko Y.P. National Ideologies Report // Intrernet. NAPSNET and Nautilus (Institute for Security and Sustainable Development). Berkeley: University of California, 2001. - 2 п.л.

7. Бойко Ю.П. Глобализация и национальное государство // Цанькао сяоси. - Пекин, 2003, 13 сентября. - 1 п.л., на китайском языке.

8. Boiko Y.P. Russia: a Partner of the West // Ocсasional Papers. Geneva: Center for Security Policy, 2003. - 1 п.л.

9. Бойко Ю.П. Перспективы российского федерализма // Ученые записки Института мировой политики и экономики при Кабинете министров Японии. Токио, 2003. - 1 п.л., на японском языке.

10. Бойко Ю.П. Угрозы и вызовы глобализации для федерализма в России // KM.RU. 2003, 29 мая. - 0,3 п.л.

11. Boiko Y.P. Nation-State Building in Russia // Ocсasional Papers № 2. Slavic Research Center. Hokkaido University. Sapporo (Japan). March 2004. - 1 п.л., на английском и японском языках.

12. Бойко Ю.П. Внешние и внутренние факторы процесса национальной интеграции // Рабочие тетради Кафедры внешней политики и международных отношений. Дипломатическая академия МИД России. М., 2004, № 8. - 0,3 п.л.

13. Бойко Ю.П. Международные отношения как фактор нациогенеза // Рабочие тетради Кафедры внешней политики и международных отношений. Дипломатическая академия МИД России. М., 2004, № 9. - 0,4 п.л.

14. Бойко Ю.П. Внешнеполитические факторы нацио-строительства // Сб. Национальное государство в условиях глобализации. Дипломатическая академия МИД России. М., 2005. - 1 п.л.

15. Бойко Ю.П. Россия на пути к демократической федерации // Доклад в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ. Москва. 2005. 15 мая. - 1 п.л.

16. Boiko Y.P. Importance of the State Image // Procееdings of the 7 th World Korean Forum. М.: «KGF», 2006. - 1 п.л.

17. Boiko Y.P. Soviet Federalism // Gilbert Rozman, Kazuhiko Togo, and Joseph P.Ferguson (ed.). Russian Strategic Thought. N.Y.: Palgrave Memillаn, 2006. - 1 п.л.

18. Бойко Ю.П. К вопросу влияния особенностей реализации государственных программ на российские демографические проблемы // Доклад на V Всероссийской научно-практической конференции «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональные аспекты)». Пенза. 2007. февраль. - 0,13 п.л.

Размещено на Allbest.ru