Становление партийной системы в современной России

5. Обоснована необходимость дополнения существующих классификаций и типологий партийных систем категорией «незавершённая партийная система», а также выделения в последней трёх подтипов (флуктуационная, периферийная и псевдопартийная системы).

6. На основе использования категорий «незавершённая», «флуктуационная», «периферийная» и «псевдопартийная» партийные системы проведен системный анализ эволюции партийной системы дореволюционной и современной России, и предложена политико-историческая периодизация процесса становления российских партийных систем.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Модель Липсета-Роккана вполне применима к описанию партийно-политических процессов современной России, но для этого нуждается в ряде уточнений и дополнений. С этой целью к четырём размежеваниям, обозначенным в «формуле Липсета-Роккана», необходимо добавить пятое - между налогоплательщиками и бюджетополучателями, а два из размежеваний - между церковью и государством и между землевладельцами и промышленниками - переинтерпретировать как конфликты по линиям «традиционализм-модернизация» и «консерватизм-либерализм».

2. Картина главных осей общественных размежеваний в модифицированном виде приобретает следующий вид: 1) «центр-периферия» (ценностная дихотомия - «универсализм-партикуляризм», идеологические полюса - «унитаризм-сепаратизм»); 2) «традиционализм-модернизация» («традиции-прогресс», «фундаментализм-прогрессизм»); 3) «монополия-конкуренция» («порядок-свобода», «консерватизм-либерализм»); 4) «труд-капитал» («элитаризм-эгалитаризм», «капитализм-социализм»); 5) «налогоплательщики-бюджетополучатели» («индивидуализм-коллективизм», «неоконсерватизм - идеология политкорректности»).

3. Контуры партийно-политического пространства современной России определяются конфликтом между налогоплательщиками и бюджетополучателями, который, однако, присутствует в политике не в явном, а в латентном виде. Ввиду того, что бюджетополучатели в нашей стране абсолютно доминируют над налогоплательщиками, один из флангов этого пространства вытеснен в тень, а сам политический спектр поделен на несколько частей другими конфликтами. Конфликт по линии «традиционализм-модернизация» противопоставил коммунистов и «партию власти», по линии «монополия-конкуренция» - «партию власти» и либералов, которых, в свою очередь, разделил на два течения конфликт между налогоплательщиками и бюджетополучателями. Наконец, противостояние по линии «центр-периферия» обособило в отдельную группу националистические организации.

4. В силу скрытого характера конфликта между налогоплательщиками и бюджетополучателями главным размежеванием позднесоветской России (до августа 1991 г.) являлось размежевание по линии «консерватизм-либерализм» (главные участники - КПСС и «демократы»), а на протяжении большей части 1990-х гг. - по линии «традиционализм-прогрессизм» (главные антагонисты - коммунисты и либералы). В 2000-х гг. исполнительной власти удалось взять под контроль политическую ситуацию, заняв позицию «золотой середины» по всем основным шкалам и вытеснив противников на периферию политического процесса.

5. Для понимания сути организационной эволюции политических партий современной России важно взглянуть на них как на добровольные ассоциации, в основе которых лежат четыре основных типа социальной связи: 1) клиентела; 2) иерархическая структура; 3) гражданский союз; 4) клуб единомышленников. Элементы всех четырёх типов содержатся в структуре практически любой устоявшейся партии, в неодинаковых пропорциях концентрируясь в различных частях партийного организма: окружении лидеров (клиентелистские связи), партийном аппарате (иерархические), корпусе идейных сторонников (клубные) и т.п.

6. На ранних этапах развития многопартийности доминирует какой-то из вышеуказанных типов - в зависимости от того, представители какого именно социального слоя создавали партию и на какую социальную группу ориентировались: доминирование интеллигенции создаёт условия для того, чтобы партия представляла собой ассоциацию клубов единомышленников, преобладание буржуазии ведёт к формированию гражданских союзов, чиновничества - иерархических структур, люмпенизированных слоёв - клиентел и пр. При этом существует тенденция к определённой «деградации» партийных структур, при которой в периоды общественных спадов более высокий тип социальной связи вытесняется более низким, а если этого не происходит, то партия исчезает с политической сцены.

7. Свойственное дореволюционной и посткоммунистической России преобладание клубов единомышленников на ранней стадии развития многопартийности обусловлено ведущей ролью интеллигенции. Клубный характер большинства молодых российских партий явился причиной, по которой первоначальный взрыв «супермногопартийности» сменился быстрым упадком большинства партий и их уходом в небытие - остались только те, в которых действуют барьеры, препятствующие деградации организационных структур. Как до 1917 г., так и после 1989 г. в силу недостаточной развитости в нашей стране гражданских отношений и, как следствие, слабости гражданского общества такими тормозами могли быть только элементы иерархических структур и клиентелистские связи.

8. Отсутствие в России - как в прошлом, так и в настоящем - правящей партии, пришедшей к власти в результате победы на свободных выборах, порождает потребность во внесении изменений в существующую классификацию партийных систем. Применительно к российским реалиям можно говорить о незавершённой партийной системе, в которой либо отсутствуют институты общественного контроля над властью, либо роль партий в формировании государственного курса не является решающей.

9. Внутри незавершённой партийной системы целесообразно выделить такие подтипы, как флуктуационные (крайне неустойчивые, возникающие в моменты революционных взрывов), периферийные (характеризующиеся неспособностью представленных в законодательных органах партий контролировать исполнительную власть) и псевдопартийные системы (те, в которых исполнительная власть сама контролирует деятельность парламента с помощью «партий власти»).

10. С точки зрения внесённых корректив эволюция российской партийной системы выглядит следующим образом: 1) флуктуационный взрыв 1905-1907 гг.; 2) периферийная система 1907-1917 гг.; 3) флуктуационная система, перетекающая в однопартийную диктатуру (1917-1920); 4) однопартийный режим, переживший период консолидации (до середины 1950-х), а затем эрозии (до конца 1980-х); 5) разложение однопартийной системы (1989 - август 1991 г.); 6) флуктуационная система 1991-1993 гг.; 7) периферийная система (1993-1999); 8) переход от периферийной системы к псевдопартийной (2000-2003); 9) с конца 2003 г. - псевдопартийная система.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования связана с созданием целостной концепции, позволяющей лучше понять механизмы и логику становления партийной системы современной России.

Выводы диссертации, равно как и представленный в ней материал, могут быть использованы для совершенствования законодательства о партиях и выборах, в научной работе, при разработке курсов лекций и учебных пособий по политологии и новейшей истории России.

Апробация работы. Основные выводы, содержащиеся в представленной диссертации, были обнародованы диссертантом на Всероссийских конгрессах политологов (2000 и 2006 гг.), а также на семинарах и научных конференциях, организуемых Российским общественно-политическим центром и Московским городским педагогическим университетом.

Выводы исследования нашли отражение в авторских монографиях и статьях в реферируемых периодических изданиях («Полития», «Политические исследования», «Политическая наука» и др.). Рецензия на монографию «Становление партийной системы в современной России» опубликована в журнале «Полития» Холодковский К.Г. Российский опыт обогащает теорию партий. - Полития, 2007, № 2(45)..

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории мировых цивилизаций Московского городского педагогического университета (24 декабря 2007 г.; протокол № 5) и на заседании кафедры прикладной политологии Государственного университета - Высшей школы экономики (5 февраля 2009 г.; протокол № 7).

II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, описываются методология исследования и эмпирическая база, формулируется научная новизна подхода, сообщается о формах апробации материалов диссертации.

В первой главе - «Фундаментальные общественные размежевания и партийно-политические процессы на Западе и в России» - предлагаются уточнения и дополнения, позволяющие использовать модель Липсета-Роккана для характеристики партийных систем современных западных стран и России. Даётся подробное изложение дореволюционной и новейшей российской партийной истории с позиций пересмотренной формулы фундаментальных общественных размежеваний.

В § 1.1 «Основные типы фундаментальных общественных размежеваний. Формула Липсета-Роккана: её достоинства и недостатки» обосновывается необходимость внесения в модель Липсета-Роккана дополнений и уточнений, которые позволили бы повысить её эффективность при изучении партийной жизни Европы и России последних десятилетий ХХ-го и начала ХХI в. Отмечается, в частности, что формула Липсета-Роккана, выделившая четыре типа размежеваний (cleavages), раскалывавших электорат Западной Европы ХIХ - первой половины ХХ в., - между центром и периферией, между церковью и государством, между землевладельцами и промышленниками, между собственниками и наёмными работниками, - обращена в прошлое и не позволяет адекватно описывать реалии нынешней Европы.

Обосновывается необходимость выделения нового размежевания, не описанного С.Липсетом и С.Рокканом, равно как и сторонниками концепции конфликта материалистических и постматериалистических ценностей (Р.Инглхарт, Р.Далтон и др.), - размежевания между налогоплательщиками и бюджетополучателями.

В § 1.2 «Общественные размежевания как стадии процесса модернизации» выделенные Липсетом и Рокканом размежевания, а также добавленный к ним конфликт между налогоплательщиками и бюджетополучателями рассматриваются с точки зрения последовательно сменяющих друг друга этапов модернизационного процесса. Причём два из обозначенных в формуле Липсета-Роккана размежевания - между церковью и государством и аграрно-индустриальный - переинтепретируются: первый истолковывается как частное проявление противостояния между сторонниками традиционалистских и модернизационных установок, второй - как проявление консервативно-либерального (протекционистско-фритредерского) размежевания.

Первый этап модернизационного процесса, сопровождаемый обострением конфликта между центром и периферией, сопровождается выбором государственного устройства, создающего оптимальные условия для начала модернизации. Борьба идёт между двумя формами: «механической» (империя, конфедерация) и «органической» (нация-государство).

На втором этапе формируются основные направления модернизации - урбанизация, индустриализация, секуляризация. Это этап экстенсивного развития, осуществляемого городским центром за счёт сельской периферии. Отсюда возникновение противостояния между городом и деревней, частным моментом которого является конфликт государства и церкви, не приемлющей секуляризации культуры и образования.

Третий этап модернизации знаменуется переходом от экстенсивного развития к интенсивному: от мобилизации преимущественно внешних по отношению к индустрии ресурсов - к более эффективному использованию ресурсов внутренних. Этому переходу сопутствует выход на авансцену конфликта между протекционистами и «фритредерами», землевладельцами и промышленниками, консерваторами и либералами.

Начало четвёртого этапа связывается с выходом на политическую сцену большинства, требующего учёта своих интересов. На первом плане оказывается конфликт между собственниками и наёмными работниками. Социальная напряжённость сглаживается путём вмешательства государства в процесс перераспределения национального богатства - от благополучного меньшинства к бедствующему большинству.

На пятом этапе модернизации в расчёт берутся интересы не только большинства, но и неэлитных меньшинств. Курс на социальный компромисс преобразуется в политику социального гуманизма, что порождает, в свою очередь, конфликт между налогоплательщиками и бюджетополучателями.

В § 1.3 «Общественные размежевания и партийные идеологии» рассматривается связь между обозначенными выше размежеваниями и основными партийными идеологиями.

Отмечается, что в основе партийных идеологий лежит прежде всего стремление определить позиции партий в следующих вопросах: 1) единство страны и статус составляющих её частей (размежевание «центр-регионы»); 2) направление и содержание («смысл») общественного процесса («традиционализм-модернизация»); 3) способ управления обществом («консерватизм-либерализм»); 4) характер распределения «прибавочного продукта» между участниками производственного процесса («труд-капитал»); 5) характер перераспределения «прибавочного продукта» в масштабах общества в целом («налогоплательщики-бюджетополучатели»).

Отмечается, что всем этим размежеваниям соответствуют определённые ценностные дихотомии: 1) «универсализм-партикуляризм»; 2) «традиции-прогресс»; 3) «порядок-свобода»; 4) «элитаризм-эгалитаризм»; 5) «индивидуализм-коллективизм». Оговаривается нецелесообразность выделения особой шкалы для т.н. постматериалистических ценностей: они вполне укладываются в рамки размежевания по линии «традиции-прогресс», но в приложении к проблемам, порожденным новой эпохой.

С каждой из ценностных дихотомий, в свою очередь, связывается определённая пара идеологических полюсов: 1) унитаризм-сепаратизм; 2) фундаментализм-прогрессизм; 3) консерватизм-либерализм; 4) капитализм-социализм; 5) неоконсерватизм-политкорректность.

Останавливаясь на характере взаимодействия между размежеваниями, диссертант отмечает, что они могут взаимно усиливать, а могут наоборот - уравновешивать и даже гасить друг друга. Отмечается также фундаментальный характер размежевания между городом и деревней, пронизывающего весь процесс модернизации и проявляющегося практически на всех его этапах.

В § 1.4 «Партийно-политическое поле дореволюционной России в его связи со структурой общественных размежеваний» отмечается, что появление в России первых политических партий происходило в обстановке кумулятивного наложения сразу нескольких общенациональных размежеваний, давших знать о себе обострением национально-территориального (размежевание «центр-периферия»), аграрного («город-деревня») и рабочего («труд-капитал») вопросов, а также напряжением в отношениях между властью и общественностью (консервативно-либеральное размежевание).

Кумулятивное наложение конфликтов между городом и деревней, с одной стороны, и работодателями и работниками, с другой, слияние этих конфликтов в единое противостояние «простого народа» «господам», привели к непропорциональному усилению социалистического фланга и выходу на политическую сцену социалистических партий.

Второстепенное положение прочих размежеваний привело к тому, что остальные сегменты политического спектра - либеральный, консервативный и право-традиционалистский заметно отставали в организационном развитии от социалистов. При этом правый фланг не мог существовать без поддержки со стороны власти и своей представленностью в Госдуме был обязан цензовому избирательному законодательству. Исключительно последним обстоятельством объясняется и то, что лицо третьей и четвёртой Дум определялось консервативно-либеральным размежеванием.

Падение в феврале 1917 г. монархии повлекло за собой исчезновение препятствий для открытого проявления сдерживаемых ранее конфликтов. Способ обуздания последних напрямую зависел от исхода открытого столкновения между противоборствующими силами. Победа в революции и гражданской войне 1917-1920 гг. удалась большевикам во многом потому, что они смогли развести по разные стороны конфликты между городом и деревней и между собственниками и работниками, а заодно удовлетворить общественный запрос на наведение элементарного порядка.

В § 1.5 «Общественные размежевания в Советском Союзе периода упадка» отмечается, что отличительной чертой общественно-экономической ситуации в СССР середины 1980-х гг. также являлось кумулятивное наложение нескольких общественных размежеваний: между государством-распорядителем и населением-бюджетополучателем (1), между государством-работодателем и наёмными работниками (2), между властью и «общественностью» («монополия-конкуренция») (3), между центром и периферией (40.

В то время как конфликты между государством и бюджетополучателями, а также между государством и работниками имели фоновый характер, на поверхность вышли конфликты по линиям «монополия-конкуренция» и «центр-периферия», затрагивавшие в первую очередь политически активное меньшинство. С выходом на сцену политических партий консервативно-либеральное размежевание оформилось в противостояние между руководством КПСС и демократами, тогда как конфликт между центром и периферией вылился в «парад суверенитетов».

Уход с политической сцены КПСС во многом был предопределён тем, что последней приходилось иметь дело не только с политическими оппонентами, но и с четырьмя полномасштабными общественными конфликтами, справиться с которыми она оказалась не в состоянии.

В § 1.6 «Общественные размежевания 1990-х, их соотношение и взаимодействие» отмечается, что после начала рыночных реформ фундаментальные размежевания, которые прежде кумулятивно усиливали друг друга, теперь скорее компенсировали друг друга.

Размежевание «бюджетополучатели-налогоплательщики» так и не приняло открытую форму, оставаясь в рамках противостояния между бюджетополучателями и государством, которому, как и в советские времена, адресовались основные претензии. При этом правительство и поддерживавшие его силы находились в проигрышной позиции, а практически все политические организации страны ориентировались на бюджетополучателей. Конфликт «бюджетополучатели-налогоплательщики» коснулся в том числе демократического (либерального) движения, расколов его на «гайдаровское» и «яблочное» течения.

Что касается размежевания «труд-капитал», то оно в 1990-е гг. работало в противофазе с конфликтом «бюджетополучатели-налогоплательщики»: в рыночном секторе развитие конфликта между работниками и работодателями сдерживалось как более благополучной по сравнению с госпредприятиями ситуацией, так и тем, что обеим сторонам было выгоднее получать доходы в теневой форме, минимизируя отчисления в бюджет.

С другой стороны, неудовлетворённость бюджетополучателей тем, как государство выполняет свои обязательства перед ними, обострила конфликт по линии «традиционализм-модернизация». Ностальгия по прежним временам породила особый вариант традиционализма - традиционализм советский, наиболее востребованную форму которого предложила КПРФ. При этом в тени размежевания «налогоплательщики-бюджетополучатели» конфликт «традиционализм-прогрессизм» воспринимался как бы в зеркальном отражении: традиционализм, вопреки прямолинейной логике, выглядел левым, а прогрессизм - правым.

Что касается консервативно-либерального размежевания, то оно, утратив былой накал в политической области, усилилось в экономической. Либералы выступали за поощрение конкуренции; коммунисты, напротив, за восстановление государственной монополии; «партия власти» и центристы занимали промежуточную позицию.

В § 1.7 «Общественные размежевания начала ХХI века» анализируются изменения в структуре общественных размежеваний, выявившиеся на протяжении первых лет нового столетия.

С одной стороны, социально-политическую атмосферу начала века по-прежнему определяли претензии бюджетополучателей. С другой стороны, изменился объект претензий - в этой роли стали выступать т.н. «олигархи», которым пришлось испытать неприязнь не только бюджетополучателей, но и собственных работников. Размежевание «труд-капитал» перестало компенсировать конфликт «налогоплательщики-бюджетополучатели», но интенсифицировалось не настолько сильно, чтобы привести к возникновению мощной социал-демократической партии или хотя бы к росту влияния т.н. свободных профсоюзов.

Утратил прежнюю остроту конфликт «традиционализм-прогрессизм» (между реформистами и антиреформистами), а исполнительной власти удалось нащупать золотую середину между ностальгией по временам застоя и устремлением в реформированное грядущее.

Что касается консервативно-либерального размежевания, то здесь сложился компромисс: консервативные тенденции преобладали в политике, а либеральным досталась экономика. В целом, однако, был очевиден усиливающийся крен в сторону консерватизма.

Во второй главе - «Развитие организационных форм политических партий на Западе и в России» - излагаются взгляды диссертанта относительно того, каким образом российский опыт способен обогатить представления о взаимозависимости между организационной формой политической партии и видом социальной связи, скрепляющей партию. В свете авторской концепции анализируется история партийного строительства в современной России.

В § 2.1 «Партийная организация: эволюция и “деволюция”» рассматривается эволюция организационных форм политических партий: от партий кокусного (кадрового) типа к массовым и непрямым, а от них - к электорально-профессиональным, «модернизированным кадровым» и др. При этом констатируется определённое возвратное движение в развитии партийной организации: достигнув известного пика в массовых партиях - по части наращивания численности и укрепления организационной структуры, эволюция как бы повернула вспять - к более «архаичным» формам.

Отмечается также, что введение понятий «всеядной» (catch-all) партии и «партии-картеля» вносит заметную путаницу в классификацию организационных форм политических партий, поскольку смешивает данную классификацию с классификацией по иному признаку - функционально-целевому.

В § 2.2 «Организационные формы и отношения представительства» обосновывается необходимость рассмотрения организационных форм политических партий с точки зрения типа социальной связи, лежащей в основе тех или иных типов добровольных объединений. Выделяются четыре таких типа: 1) клиентела; 2) иерархическая структура; 3) гражданский союз; 4) клуб единомышленников. Эти типы различаются уровнем социальности (минимальной у клиентел и максимальной у клубов), а также формами представительства: клиентеле свойствен патронаж; иерархической структуре - делегирование полномочий сверху вниз, или командирование; гражданским союзам - делегирование полномочий снизу («сбоку») делегатам, выступающим в роли адвокатов интересов сообщества во внешнем мире; клубам единомышленников - правозащита, основанная на добровольном возложении на себя определённых обязательств перед обществом в целом.

Отмечается, что в структуре практически любой состоявшейся партии содержатся элементы всех четырёх типов добровольных объединений, причём эти элементы, как правило, не распределены равномерно по партийному организму, а в неодинаковых пропорциях сконцентрированы в различных его частях: связи между партийными вождями и их командами имеют прежде всего клиентелистский характер; партийный аппарат - средоточие иерархических отношений; корпус идейных сторонников наделяет партию признаками клуба единомышленников. Наконец, гражданские отношения обеспечивают различным частям партийного механизма определённый уровень автономии.

В § 2.3 «Эволюция партийной организации с точки зрения социального представительства» на мировом опыте анализируется, насколько зрелой является та или иная партийная организация с точки зрения вида социальной связи, лежащей в её основе. Отмечается, в частности, что первые протопартии - а особенно фракции - отнюдь не выглядят социально неразвитыми, поскольку они строились именно на основе гражданских отношений и определённой идейной общности.

Указывается также на сложный и неоднозначный характер отношений представительства в массовых партиях. С одной стороны, большинство из них создавалось на базе интеллектуальных кружков, т.е. клубов единомышленников, с другой стороны, их лидеры выступали по отношению к рядовым членам как воспитатели, т.е. в роли, в которой функция правозащиты тесно переплетена с функцией покровительства. Кроме того, по мере разрастания партий данные функции отходили на второй план, уступая место функции командирской.

С точки зрения вида социальной связи в ином свете предстаёт и упадок массовых партий, связанный с сокращением спроса со стороны населения на покровителей и командиров. Демобилизация избирателя создаёт почву для появления партий, похожих на брокерские конторы. «Всеядность» такого рода партий может рассматриваться как естественная реакция на политическую инертность избирателя в условиях достаточно высокого уровня гражданских связей.

Новейшие тенденции в развитии политических партий трактуются как следствие резкого ослабления покровительской и командирской функций, сокращения адвокатской и существенного возрастания правозащитной функции. В качестве организационных форм, имеющих большой потенциал, называются, с одной стороны, электорально-профессиональные структуры, с другой - т.н. многоуровневые клубы, представляющие собой сеть добровольных политических объединений, которые связаны не строгой дисциплиной, а энтузиазмом участников. При этом отмечается, что в периоды общественного подъёма доминируют многоуровневые клубы, в периоды спада - электорально-профессиональные структуры.

В § 2.4 «Партийная жизнь дореволюционной России с точки зрения эволюции организационных форм» отмечается клубная природа первых российских партий, образовывавшихся почти исключительно из интеллигентских кружков. В структуре этих партий выявляются также элементы иных типов социальной связи и организационных форм.

Отмечается важное место военизированных формирований (милиции) в организационном устройстве социалистических партий и влияние нацеленности социалистов на вооружённое восстание на усиление в их деятельности командирской функции и иерархизацию их организационного устройства.

Подчёркивается, что верноподданнические настроения создавали благоприятную среду для доминирования клиентельных отношений в Союзе русского народа.

По мнению диссертанта, доминирование клубного начала в структуре первых российских партий предопределило их быстрый организационный кризис в период спада 1907-1914 гг. - сработал «закон партийной деградации»: в условиях снижения общественной поддержки клубные структуры дезинтегрировались, и судьба партий зависела от того, насколько сильно в них были развиты прочие виды социальной связи - гражданские, иерархические, клиентельные.

Период с февраля по октябрь 1917 г. характеризуется диссертантом как короткая вспышка в жизни политических партий России, время расширения их рядов, превращения в массовые организации, становления их аппарата и сопутствующих структур. Отмечается, что не стеснённая преградами конкуренция выявила абсолютное преобладание социалистического фланга. Победа большевиков объясняется в диссертации тем, что они с самого начала делали ставку не на электоральные победы, а на силовой приход к власти и в связи с этим особое внимание уделяли созданию военизированных формирований и работе с солдатами.

Установление в стране однопартийной диктатуры определяется как конец «первой» российской многопартийности. Отмечается серьёзная трансформация ВКП(б), развитие в ней до логического конца признаков иерархической структуры.

В § 2.5 «Протопартийные и партийные образования доавгустовского периода» рассматривается процесс возрождения российской многопартийности в 1988-1991 гг. Отмечается связь этого процесса с разложением КПСС и выделением в ней идейных платформ. При этом оговаривается, что данные платформы охватывали лишь незначительную часть членского состава партии и в своей основе являлись сугубо интеллигентскими образованиями с типичной для таковых клубной структурой.

При характеристике другого источника возрождающейся российской многопартийности - неформального общественного движения - подчёркивается, что политизированные неформальные объединения также являлись типичными клубами единомышленников, чью социальную базу составляла главным образом интеллигенция.

Отмечается, что наиболее перспективными оказались организации, бравшие за точку отсчёта существующие реалии, а не образцы стороннего опыта. Рассматриваются три группы структур, из которых выросли данные партии и движения: объединения избирателей, парламентские фракции (прежде всего Межрегиональная депутатская группа) и платформы внутри КПСС.

Подробно анализируется процесс создания наиболее заметных партий доавгустовского периода: ДПР, РПРФ, ДПКР и движения «Демократическая Россия», в структуре которого наиболее ярко проявились черты многоуровневого клуба.

Даётся краткая характеристика партиям, возникшим в других частях политического спектра - национал-патриотическом, социалистическом и леворадикальном, экологическом и пр. Отмечается, что это были такие же клубы единомышленников, что и у демократов, но только меньших размеров.

В § 2.6 «Партийное строительство в 1990-х» анализируется деятельность партий и объединений, возникших в последнее десятилетие прошлого века в трёх больших секторах, условно обозначенных как традиционалистский, прогрессистский и «третий путь».

В первом секторе важнейшим предметом рассмотрения является коммунистическое движение, сложившееся после августа 1991 г. (ВКПБ, РКРП, Союза коммунистов, РПК, «Трудовая Россия», Роскомсоюз и др.). Среди других продуктов распада КПСС предметом рассмотрения становятся Российский общенародный союз и Социалистическая партия трудящихся.

В качестве организации, предложившей наиболее эффективную версию советского традиционализма, рассматривается КПРФ, утвердившаяся в общественном сознании в качестве законной преемницы КПСС. Называя КПРФ единственным в современной Росси образцом партийной иерархической структуры, диссертант отмечает, что этим она обязана не связям с рабочим движением, а исторической инерции. Развитость элементов иерархической структуры в устройстве КПРФ объясняется преобладанием в её рядах вчерашних сотрудников аппарата КПСС.

В качестве примера партии, предложившей специализированную версию советского традиционализма, упоминается Аграрная партия Россия. В качестве примера организаций, выступавших с позиций несоветского («белого») традиционализма, рассматривается движение РНЕ А.Баркашова.

При обзоре второго, прогрессистского, сектора основное внимание уделяется «Выбору России» (ДВР) и «Яблоку» - как представителям двух главных течений в российском либерализме образца 1990-х, первое из которых ориентировалось на экономически самостоятельную часть населения (условных налогоплательщиков), а второе - на бюджетополучателей. Отмечается клубный характер обоих объединений. Политическое долголетие «Яблока» объясняется более выраженным клиентельным началом.

В секторе «третьей силы» предметом анализа являются организации, пытавшиеся отыскать «золотую середину» между традиционализмом и прогрессизмом (реформизмом и антиреформизмом). В первой половине 1990-х главным направлением этого пути был т.н. центризм, стремящийся совместить плюсы конкурирующих подходов при одновременном отсечении их минусов. В качестве представителей этого направления анализируются ДДР, Народная партия «Свободная Россия», Гражданский союз. Отмечается, что по итогам парламентских выборах 1995 г. единственной состоятельной формой существования центризма в сложившихся условиях зарекомендовала себя «партия власти», организационным воплощением которой во второй половине 1990-х стало движение «Наш дом - Россия».

Неудачи центристов и федеральной «партии власти» в 1990-е диссертант объясняет в числе прочего излишне рассудочным подходом к идеологическому творчеству. В качестве примера организаций, научившихся извлекать из всех доктрин электорально выгодные фрагменты, рассматриваются прежде всего ЛДПР В.Жириновского и организации, созданные А.Лебедем (движение «Честь и Родина», Российская народно-республиканская партия). Отмечается крайне клиентелизированный характер всех этих объединений, преобладание люмпен-предпринимателей в активе ЛДПР и отставных военных в структурах А.Лебедя.

В § 2.7 «Партстроительство в начале ХХI века» анализируются особенности организационного устройства партий, возникших в указанный период. Из дебютантов партийной политики основное внимание уделено «Единой России» и Союзу правых сил.

При описании организационной структуры «Единой России» отмечается, что, внешне напоминая централизованную массовую партию, она, однако, является олицетворением процесса вытеснения партийных структур псевдопартийными. При более внимательном рассмотрении в ЕР нельзя обнаружить ни элементов клубной и иерархической структур, ни тем более признаков гражданского союза. Сверх того, в целях достижения абсолютной управляемости в «Единой России» искоренялись даже клиентельные связи.

Главной причиной первоначальных успехов Союза правых сил названо то, что на выборах 1999 г. ему удалось мобилизовать нового избирателя, который превратил СПС в коалицию буржуазной интеллигенции и интеллигентной буржуазии, претендующую на переход от либерализма интеллигенции к либерализму предпринимателей и налогоплательщиков. Среди причин последующих неудач правых, кроме разочарования широких масс избирателей в идеях либерального прогрессизма, диссертант упоминает клубный характер структур СПС, которые в соответствии с «законом партийной деградации» стали дезинтегрироваться сразу же после смены вектора общественных настроений.

Анализируются также причины, обусловившие фиаско ряда партийных проектов (Народная партия РФ) и успех других («Родина (народно-патриотический союз)»).

Общим признаком, делающим все созданные в этот период партии похожими друг на друга, по мнению диссертанта, является то, что с превращением в избирательные машины их организационные формы теряли черты клубов единомышленников и инволюционировали до уровня клиентел.

В третьей главе - «Классификация партийных систем и эволюция российской партийной системы» - излагаются дополнения к существующим классификациям партийных систем, позволяющие более адекватно описывать историю партийных систем России как до 1917-го, так и после 1989 г. Даётся подробное описание эволюции партийной системы России соответствующих периодов.

В § 3.1 «Типы партийных систем» произведён анализ достоинств и недостатков основных классификаций партийных систем, предложенных современной теоретической партологией, - М.Дюверже, Ж.Блонделя, Дж.Сартори, а также концепций, тем или иным образом касающихся изменений в партийных системах западных стран последних десятилетий ХХ в., - «всеядной» партии (О.Киркхаймер), «партии-картеля» (Р.Кац и П.Мэйр), консенсусной (со-общественной) демократии (А.Лейпхарт). Отмечается, что все эти классификации и схемы предполагают как само собой разумеющееся наличие правящей партии (коалиции), не учитывая такого важного обстоятельства, как взаимоотношения партий и государства, а также исторического контекста, в котором протекает жизнь партий и партийных систем.

В § 3.2 «Факторы, обусловливающие состояние партийных систем» рассматриваются два основных подхода к анализу причин состояния той или иной партийной системы - социологический и институциональный (в т.ч. в транзитологической версии), излагаются преимущества и недостатки обоих. Диссертант считает важным нахождение верного баланса между двумя подходами: размежевания возникают в обществе независимо от людской воли, но разрешить вызванные ими проблемы можно лишь сознательными усилиями всех вовлечённых сторон, в т.ч. посредством создания гибких институтов (в частности, политических партий) и обеспечения условий для их эффективного функционирования.

В § 3.3 «Российская специфика с точки зрения теории партийных систем» предлагается ряд новых категорий, позволяющих адекватно описывать партийную систему как дореволюционной, так и современной России. В частности, диссертант характеризует российскую партийную систему как незавершённую, т.е. такую, в которой партии, даже будучи представлены в парламенте, не имеют решающего слова при определении государственного курса и в которой в связи с этим отсутствует правящая партия (коалиция). Внутри данного типа партийных систем диссертант выделяет три подтипа: флуктуационные, периферийные и псевдопартийные системы.

Флуктуационные системы возникают в моменты революционных взрывов, когда крах автократического режима выносит на поверхность множество неустойчивых образований. Одним из признаков флуктуационной системы является отсутствие признаваемого всеми центра власти.

В периферийных системах партии представлены в органах законодательной власти и порою определяют их лицо, но практически не имеют рычагов влияния на власть исполнительную.

Отличительная особенность псевдопартийных систем - «перевёрнутый» характер отношений между партиями и властью. Место правящей партии занимает «партия власти», которая не формирует правительство и не определяет государственный курс, а, напротив, сама является инструментом в руках правящей бюрократии, стремящейся установить контроль над парламентом.

В § 3.4 «Партийная система дореволюционной России (до 1907 г.)» анализируется эволюция партийной системы России в первые десятилетия ХХ в.

На основе анализа особенностей партийной жизни 1905-1907 гг. и опыта деятельности первых двух Дум делается вывод, что партийная система этого периода носила флуктуационный характер.

Партийную систему периода третьей-четвёртой Дум (1908-1917) диссертант характеризует как периферийную - достигнутая стабильность была обусловлена резким снижением властных притязаний со стороны формировавших Госдуму политических сил.

Падение монархии в феврале 1917 г., по оценке диссертанта, превратило партийную систему из периферийной во флуктуационную. В течение 1917 г. и периода гражданской войны (1918-1920) система трансформировалась в однопартийную - с присущей последней сращиванием единственной партии с государственным аппаратом.

В § 3.5 «Эволюция партийной системы доавгустовского периода» рассматривается развитие партийной системы России с 1989 г. по август 1991-го. По мнению диссертанта, руководство КПСС ставило целью трансформировать однопартийную систему в систему с доминирующей партией, однако развитие событий пошло по непредусмотренному сценарию, и вместо плавной трансформации произошло неуправляемое разложение прежней системы.

Анализ расстановки сил на Съезде народных депутатов СССР (контроль над руководящими органами СНД со стороны руководства КПСС и СССР, малочисленность оппозиции) даёт, по мнению диссертанта, основания утверждать, что на этом этапе план по трансформации однопартийной системы в доминантную в целом удался. При этом даётся описание процесса образования парламентских объединений на Съезде и характеристика наиболее крупных из них.

Моментом, начиная с которого развитие ситуации перешло в неуправляемое русло, диссертант называет выборы на Съезд народных депутатов РСФСР. Кандидатам от блока «Демократическая Россия» досталось около 30% мандатов, руководство КПСС (КП РСФСР) получило контроль тоже лишь над третью депутатского корпуса, в результате чего ни одна из противоборствующих сил не могла рассчитывать на реальное доминирование, и исход борьбы зависел от «болота». При этом диссертант отмечает крайнюю фрагментированность и текучесть фракционного состава Съезда, слабую представленность на нём новых политических партий.

Победы, одерживаемые демократами, диссертант объясняет в первую очередь тем, что немалая часть представленной в российском парламенте бюрократии положительно реагировала на исходящие от демократов призывы наполнить действительным содержанием российскую государственность, существовавшую на тот момент лишь формально.

Отмечается, что переход руководства российским парламентом к противникам КПСС имел решающее значение для судеб всей политической системы: в стране фактически появился параллельный центр управления, а развернувшаяся в результате «война суверенитетов» («война законов») придала системе несомненные черты флуктуационности. КПСС утратила безусловно доминирующее положение, оказавшись перед необходимостью вести вполне реальную борьбу за сохранение властных рычагов.

Анализируя межфракционную борьбу на СНД РСФСР, диссертант приходит к выводу, что обострение ситуации играло на руку демократам, а её смягчение, - наоборот, коммунистам. Когда последние отходили на второй план и пропускали вперёд союзников, им удавалось достичь гораздо бульших успехов, нежели когда они вступали во фронтальное столкновение с оппонентами.

В § 3.6 «Партийная система РФ в 1991-1993 гг.: флуктуационность в чистом виде» анализируется развитие российской партийной системы в период между августом 1991 г. и роспуском Съезда народных депутатов в сентябре 1993 г. Делается вывод, что партийную систему данного периода можно охарактеризовать как флуктуационную - вследствие крайней неустойчивости и быстрого изменения расстановки сил, а также отсутствия определённости в вопросе о реальном центре власти.

Даётся анализ расстановки сил на Съезде народных депутатов РФ - начиная со второго этапа V СНД (октябрь 1991 г.) и кончая IХ-м (март 1993 г.). Прослеживается эволюция партийно-политической конфигурации: от почти единодушной поддержки программы реформ и предоставления чрезвычайных полномочий Б.Ельцину на V Съезде - к формированию «троецентричной» системы весной-летом 1992 г. (демократы, центристы и «непримиримые»), далее к первому лобовому столкновению президента и парламентариев и триумфу центристов на VII Съезде (декабрь 1992 г.), затем к резкой поляризации сил и открытому противостоянию исполнительной и законодательной ветвей власти в период с января по сентябрь 1993 г. Отмечается, что последний шанс выйти из кризиса мирным способом - путём объявления одновременных перевыборов президента и парламента - был упущен на IХ Съезде.

В § 3.7 «От флуктуационности к периферийности. Госдума первого созыва (1994-1995)» состояние российской партийной системы в период работы нижней палаты Федерального Собрания первого созыва оценивается как переходное от флуктуационного к периферийному.

Отмечается, что с точки зрения расстановки сил вновь избранная Госдума оказалась столь же сильно фрагментированной, как и Съезд народных депутатов РФ, и потому неспособной к формированию прочного политического большинства. Указывается, что в начале работы Госдумы перевес антиреформистских объединений ощущался более заметно, но затем был сведен на нет переходом спикера ГД И.Рыбкина на сторону Кремля, податливостью коммунистов, аграриев и особенно жириновцев в вопросах, связанных с принятием бюджета, а также участием президентской администрации в создании новых центристских депутатских групп.

Отмечается, что бюджетные баталии способствовали выработке у депутатов не столько политических, сколько лоббистских навыков, ставя оппозиционные фракции в двусмысленное положение: как политики они подвергали режим жесточайшей критике, в качестве лоббистов вступали с ним в закулисные сделки. Первое подчеркивало относительную независимость партийной системы, второе обусловливало её периферийный характер.

Ещё более явно, по мнению диссертанта, периферийность российской партийной системы обнаруживала себя при обсуждении в Госдуме вопроса о доверии правительству. Поведение депутатов показывало, что они боятся лобового столкновения с исполнительной властью и готовы отступать сразу же, как только такая перспектива становится реальной. Именно это, а отнюдь не «суперпрезидентская» Конституция, полагает диссертант, делало парламент властью второго сорта, а партийную систему - периферийной.

В § 3.8 «Торжество периферийной системы. Госдума второго созыва (1996-1999)» рассматривается эволюция партийной системы России во второй половине 1990-х гг.

Констатируется, что именно на примере Госдумы второго созыва стал очевиден периферийный характер сложившейся в стране партийной системы. Контролируя парламент, КПРФ и её союзники, тем не менее, соглашались на подчинённую роль в отношениях с президентом и правительством, вступая с ними в компромиссы, основанные прежде всего на корпоративно-лоббистских договорённостях.

Отмечается, что фактически соглашение между «партией власти» и «народными патриотами» было заключено в августе 1996 г., когда Госдума утвердила в должности председателя правительства В.Черномырдина, и действовало до того момента, пока исполнительная власть не попыталась из него выйти - в 1997 г. («правительство молодых реформаторов») и затем в 1998 г. (правительство С.Кириенко).

Создание первого в истории России правительства парламентского большинства - кабинета Е.Примакова (сентябрь 1998 г.) характеризуется как временный отход от периферийной системы, обусловленный чрезвычайной ситуацией. При этом отмечается, что глубинные причины периферийности партийной системы не были устранены, поскольку КПРФ и её союзники не видели причин дорожить правом формировать правительство и легко пожертвовали этим правом ради попытки импичмента (май 1999 г.), носившей исключительно агитационный характер.

В § 3.9 «Трансформация партийной системы (2000-2004)» анализируется эволюция партийной системы России от периферийной к псевдопартийной в период работы Госдумы третьего созыва.

Данный этап разделён на два подэтапа: до весны 2001 г. и после. До указанного момента «партия власти» продолжала оставаться расколотой на блоки региональной (ОВР) и федеральной бюрократии («Единство»). Весной 2001 г. раскол был преодолён, и в Думе сформировалось лояльное президенту большинство, благодаря чему парламент фактически перешёл под контроль исполнительной власти.

Анализируя каждый из этих подэтапов более подробно, диссертант приходит к выводу, что функционировавшая до весны 2001 г. система отдалённо напоминала ту, что имела место в III и IV дореволюционных Госдумах. Центральная фракция - «Единство», вместе с «Народным депутатом», в зависимости от содержания обсуждаемых законопроектов - «прогрессивных» либо «консервативных» - вступала в тактические союзы то с либералами, то с коммунистами и аграриями. При этом отмечается, что сходство с дореволюционной системой «двойного большинства» являлось чисто поверхностным, поскольку либералы были слишком слабы, чтобы на них можно было опереться в отсутствие поддержки со стороны других фракций.

Смена подобия системы «двойного большинства» устойчивым пропрезидентским большинством рассматривается диссертантом как шаг на пути трансформации периферийной системы в псевдопартийную. Следующим шагом называется пересмотр соглашения о разделе думских должностей, в результате чего коммунисты и аграрии лишились председательских постов в большинстве комитетов (весна 2002 г.). В качестве финального пункта этой трансформации обозначены парламентские выборы 2003 г., по итогам которых «Единая Россия» получила в Госдуме четвёртого созыва конституционное большинство, в связи с чем контроль исполнительной власти над представительной сделался безусловным.

В Заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

партийный система российский

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, входящих в список ВАК

1. Коргунюк Ю.Г. Тенденции партийной жизни России (лето 1997 г.). - Полития, 1997, № 2(4). 1 п.л.

2. Коргунюк Ю.Г. Тенденции партийной жизни России (осень 1997 г.). - Полития, 1997, № 3(5). 0, 9 п.л.

3. Коргунюк Ю.Г. Политические партии России и вопросы религии. - Полития, зима 1997/1998, № 4(6). 1, 1 п.л.

4. Коргунюк Ю.Г. Тенденции партийной жизни России (зима-весна 1997/1998 г.). - Полития, 1998, № 1(7). 1, 6 п.л.