Противодействие наркобизнесу и наркомании в системе национальной безопасности России: политологический анализ

2) Концентрация производства наркотических средств, укрупнение мощностей по производству наркотиков и их бурный рост в последние два десятилетия XX века. Сегодня основное производство наркотиков сосредоточено в трех районах: Золотой полумесяц (Golden Crescent) - Афганистан, Пакистан и Иран; Золотой треугольник (Golden Triangle) - Мьянма, Таиланд и Лаос и Центральная Америка (Central America) - Колумбия, Венесуэла, Боливия. К началу третьего тысячелетия (2001 г.) интенсивный рост посевов опийного мака и производства героина в Афганистане разорил производителей опийных наркотиков в странах Золотого треугольника. В результате к 2003 г. Афганистан стал мировым монополистом в производстве героина и уже в 2007 году инвестировал в другие страны объемы денежных средств (поступивших от наркотиков), превышающие объемы полученной зарубежной помощи. По данным экспертов УНП ООН, прибыль от продажи опиатов в среднем равна 2,8 млрд. долларов США в год, что составляет около одной трети валового национального продукта Афганистана См.: Всемирный доклад о наркотиках 2008 //http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_Russian_web.pdf.

3) Значительное расширение географии транснационального наркобизнеса. Международный масштаб незаконного оборота наркотиков и вовлечение все большего количества государств в мировую сеть маршрутов их нелегальной транспортировки фактически уничтожили существовавшее десятилетиями разделение стран мира на «потребляющие» (развитые капиталистические страны) и «производящие», главным образом развивающиеся страны. В 90-х гг. ХХ столетия наркобизнес получил развитие даже в тех странах, где ранее незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими ранее вообще не отмечались. Эксперты ООН связывают причины развития транснациональных преступных организаций, в том числе и тех, чьей основной деятельностью является наркобизнес, с появлением соответствующих возможностей на глобальном уровне, что обусловлено долгосрочными тенденциями развития в мировой политике и экономике. В результате увеличения взаимозависимости государств, упрощения международных поездок и связей, повышения степени прозрачности национальных границ и формирования глобальных финансовых сетей появились мировые рынки сбыта как законной, так и незаконной продукции. Развитие и размах деятельности организованной наркопреступности можно считать в значительной степени отражением возможностей, появившихся в результате перестройки международных отношений, и изменений, произошедших в самих государствах. Таким образом, транснациональный наркобизнес может являться как причиной, так и следствием важных перемен в глобальной политике и экономике.

4) Удешевление наркотиков, особенно в Европе. Цена - один из многих факторов, которые побуждают людей употреблять наркотики, и ее снижение скажется пагубными последствиями уже в ближайшие годы, поскольку люди из «группы риска» будут употреблять больше наркотиков. Конкретных данных по поводу цен на наркотики на улицах нет, они варьируются в зависимости от страны (так, цена за 1 гр. марихуаны в Португалии составляет 2,3 евро, а в Норвегии 12 евро; в Турции 1 гр. героина можно приобрести за 12 евро, а в Швеции - за 141 евро), однако, неофициальная информация позволяет сделать вывод, что сегодня наркотики стали гораздо дешевле, чем 20-25 лет назад. В настоящее время цены на героин в Европе упали примерно на 45%, а на марихуану - на 22% См.: В Европе резко подешевели наркотики //http://www.rambler.ru/news/world/drugs/9170551.html?print=1..

5) Высокое техническое, технологическое и военное оснащение международного наркобизнеса. Транснациональные наркосиндикаты в преступной деятельности используют самые современные средства вооружения и боеприпасы, системы электронного оснащения, новейшие методы обеспечения собственной безопасности. Часть прибыли, полученной от торговли наркотиками, наркодельцы направляют на приобретение аппаратуры связи, шифровальных устройств, радио с использованием скоростного измерения частоты, приемников для выявления радаров. По оценкам специалистов, наркобизнес ежегодно вкладывает около 125 млн. долларов в закупку новой «техники сигнальной разведки» См.: Тропина Т. Наркоситуация в мире и транснациональный наркобизнес //http:/crim.vl.ru/docs/books/book_8.htm.. Наркокартели имеют прекрасно вооруженную охрану, в распоряжении которой находится самое современное оружие, вплоть до переносных ракетно-зенитных комплексов и даже подводных лодок. Развитие наркобизнеса тесно связано с развитием торговли оружием. Ежегодно у наркопреступников из всех регионов мира изымается около 100 тыс. единиц огнестрельного оружия; выявляется свыше 500 тайных взлетно-посадочных полос и площадок, плюс примерно такое же количество летательных аппаратов, используемых наркосиндикатами, сбивается во время перелета или конфискуется. Несмотря на это, ежедневно осуществляется около 300 вылетов с незаконным грузом наркотиков Goodhand J. Frontiers and Wars: A Study of the Opium Economy in Afghanistan. - L.: Univ. of London, January 2005. - P.4..

6) Использование мощной компьютерной техники, подключенной к международной банковской электронной сети, что способствует распространению в международном масштабе процесса легализации преступных доходов и «отмыванию денег» через Internet-банки.

Использование мощной компьютерной техники, подключенной к международной банковской электронной сети, способствует распространению в международном масштабе процесса легализации преступных доходов. Все чаще наркодилеры «отмывают деньги» через Internet-банки. Поскольку международный рынок наркотиков охватывает все регионы мира и практически каждую нацию, отмывание денег, полученных в результате торговли наркотиками, также приобрело транснациональный характер. Только в пределах Российской Федерации «отмывается» от 2 до 7 млрд. наркодолларов - эти средства затем фактически беспрепятственно перемещаются за рубеж См.: Фоменко С. ФСБ против наркомафии //http:/www.fsb.ru/smi/article/fomenko.html..

7) Увеличение мобильности производителей наркотиков. Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг. кокаина в сутки См.: Por la Dignidad. Estrategha Boliviana de la Lucha contra el Narcotrafico 1998-2002. - La Paz, 2002. - P.6-7..

8) Повышение доли синтетиков в производстве наркотиков. По мнению главы ФСНК России В.П.Иванова, это - новый виток наркобизнеса См.: Выступление директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванова//Сборник ФСКН России. - 2009. - №3 (35). - С.4.. Синтетические наркотики обладают рядом преимуществ перед наркотическими средствами из растительного сырья, имеют небольшие размеры и вес, практически не имеют запаха. При производстве синтетиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых можно получить не один, а несколько конечных продуктов. Кроме того, разнообразие синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов позволяют производителям быстро реагировать на конъюнктуру наркорынка.

По данным ООН, в 2008 году потребление наркотиков в развитых странах стабилизировалось или снизилось; упало потребление кокаина в Северной Америке, стабилизировалось злоупотребление героином в Западной Европе. В странах Юго-Восточной Азии - традиционных потребителей опия, также просматривается тенденция к снижению злоупотреблений этим наркотиком. Напротив, глобальная проблема со стимуляторами амфетаминового ряда (САР) обостряется, причем производство САР отмечается во все большем числе стран, происходит диверсификация мест и применяемых методов их изготовления. В 2007 году почти 30% произведенных в мире изъятий приходилось на страны Ближнего и Среднего Востока. Растет и без того крупный рынок САР в Восточной Азии См.: Основные доклады и обзоры ООН в экономической и социальной областях. Всемирный доклад о наркотиках 2009. Резюме (Управление по наркотикам и преступности)//http://www.un.org/russian/esa/surveys.htm. Все это свидетельствует о том, что в целом транснациональный наркобизнес не претерпел каких-либо изменений в своих доходах и продолжает свою мировую экспансию.

2. Место и роль транснационального наркобизнеса и наркомании в системах безопасности современных государств и обществ; особенности преступной деятельности международного наркобизнеса в мире и постсоветской России, расширение сфер его взаимодействия с уголовной и организованной преступностью.

Политологический анализ места и роли наркобизнеса и наркомании как глобальной угрозы существованию человечества представляется весьма сложным в силу своей многоплановости и недостаточной разработанности собственно проблемы национальной безопасности в мировой и отечественной научной мысли. Тем не менее, расширение возможностей и растущее усложнение практической деятельности людей детерминирует насущные потребности теоретического анализа новых, прежде всего крайне опасных, явлений, оказывающих деструктивное воздействие на национальную безопасность любого из государств мирового сообщества. Поэтому представляется необходимым уточнить базовое понятие, которое бы адекватно отражало само явление национальной безопасности.

Несмотря на зависимость национальной безопасности от огромного числа разнородных факторов, в зарубежных и отечественных исследованиях проблемы обеспечения безопасности имеют уклон к анализу ее военной, экологической и некоторых других компонент. На самом же деле, проблема безопасности гораздо шире, сложнее и предполагает глубокий сущностный анализ, в первую очередь, тех теоретических и прикладных вопросов, среди которых особое место занимают глобальные угрозы системного разрушения жизнеустройства современного общества. Вследствие этого национальная безопасность, являясь ключевым понятием в политике любого государства, представляет собой весьма сложный объект комплексного политологического и междисциплинарного исследования.

В отечественной научной литературе 90-х гг. феномен безопасности определялся с различных точек зрения. Правоведы трактовали это понятие как систему установленных законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; политологи же полагали, что это свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства Подробнее см.: Общая теория национальной безопасности/Под общ. ред. А.А.Прохожева. - М.: РАГС, 2002. - С.23..

Опираясь на данный в диссертации детальный анализ мнений и точек зрения ученых, характеризующих понятие национальной безопасности, и исходя из общих принципов системного подхода, представляется целесообразным рассматривать национальную безопасность в начале XXI века как социальную систему, обеспечивающую всеобъемлющую защиту интересов отдельного гражданина, общества и государства от вызовов и угроз, с которыми столкнулось человечество в последние десятилетия. Это конкретная и определенная категория, отражающая и интегрирующая направления, содержание деятельности и совокупность средств по обеспечению интересов личности, общества и государства. Из этого можно заключить, что с политологической точки зрения безопасность можно трактовать как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур и институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости.

В общей совокупности глобальных угроз национальной безопасности можно выделить угрозы природного, антропогенного и цивилизационного (социального) характера. В число последних входит и наркоугроза, которую, в широком смысле слова, автор понимает как функционирование транснационального наркобизнеса, рост и расширение масштабов распространения наркомании, подрывающие жизненно важные основы существования самого социума.

С точки зрения исследовательской парадигмы, наиболее важными являются три аспекта национальной безопасности: аксиологический (национальная безопасность как совокупность ценностей, важных для личности, общества и государства); деятельностный (национальная безопасность как совокупность деятельности субъектов по ее обеспечению); персонифицированно-индивидуальный (национальная безопасность как результат деятельности, воплощенный в обеспечении жизнедеятельности человека, нормах и требованиях, способствующих его гармоническому развитию). Исходя из этого, в диссертации место и роль наркобизнеса и наркомании в общей системе национальной безопасности определяются тем, что, во-первых, каждый из этих аспектов пронизывает все виды национальной безопасности по сферам жизнедеятельности с учетом характера существующих глобальных, региональных, локальных и внутригосударственных угроз, и, во-вторых, все они при определенных условиях являются потенциальными или реальными носителем наркоугрозы.

Деструктивная роль наркобизнеса и наркомании в системах национальной безопасности современных государств характеризуются следующими особенностями:

1) Устойчивым ростом масштабов употребления наркотиков в мире. По оценкам Всемирного доклада о наркотиках 2000 г., 2004 г., 2005 -2009 гг., общемировой показатель числа лиц, употребляющих наркотики, составлял примерно 3% всего населения Земли (в том числе 4,7% в возрасте от 15 до 64 лет). В злоупотреблении каннабисными наркотиками и стимуляторами амфетаминового ряда до 1999 г. наблюдается постоянный, хотя и незначительный рост, с 1999 г. кривая резко уходит вверх (практически двойное увеличение). Согласно данным Всемирных докладов о наркотиках последних трех лет, положение с указанными наркотическими веществами стабилизировалось, но сокращения злоупотребления ими нет. Наиболее распространенным наркотическим веществом остается каннабис, который употребляют примерно 162 млн. человек, и амфетаминовые стимуляторы - их употребляют около 35 млн. человек, из которых 25 млн. употребляют собственно амфетамин, а 10 млн. - экстази. Число людей, злоупотребляющих опиатами, составляет примерно 16 млн. человек, из которых 11 млн. употребляют героин. Примерно 13 млн. человек потребляют кокаин и около 150 млн. - марихуану См.: Основные доклады и обзоры ООН в экономической и социальной областях. Всемирные доклады о наркотиках 2007, 2008, 2009 (Управление по наркотикам и преступности)//http://www.un.org/russian/esa/surveys.htm.

В 2006 г. посевы опийного мака только в Афганистане выросли на 59% по сравнению с 2005 г. и достигли 165 тыс. гектаров См.: Там же.. Произошло это в основном за счет резкого увеличения выращивания этой культуры в южных районах страны, где царит беззаконие, а повстанцы диктуют свои условия фермерам. Афганский опий нового урожая привел не к снижению цен, а к увеличению объемов продажи героина. А это значит, что от него погибнет не 100 тыс. человек, как в недавнем прошлом, а значительно больше.

В странах Западной Европы растет угрожающий спрос на кокаин: почти 25% потребителей кокаина в мире - жители европейского континента См.: Там же.. Особенно важно то, что случаи употребления наркотиков среди «звезд» и известных людей часто подаются средствами массовой информации с симпатией, что во многом дезориентирует молодежь в отношении истинных ценностей жизни.

К началу нового тысячелетия в России 60% потребителей наркотиков - молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет См.: Актуальные проблемы наркоситуации в молодежной среде: основания, тенденции, профилактика. - М.: Медицина, 2004. - С.24.. При этом очень важной тенденцией стал переход потребителей психоактивных веществ на «клубные» наркотики (амфетамины типа ЛСД, экстази и другие), что хотя и снижает моду на «жесткие» наркотики, но значительно усложняет проблему выявления «легких».

2) Злоупотребления наркотиками генерируют и воспроизводят эпидемии ВИЧ/СПИДа, гепатита, туберкулеза и других инфекционных смертельно опасных заболеваний. За последнюю четверть века в мире вирусом иммунодефицита были заражены 65 млн. человек, из которых 25 млн. уже умерли (согласно мировой статистике, ежедневно умирают около 8 тыс. человек). Сегодня в мире насчитывается 40 млн. человек, инфицированных ВИЧ, из которых половину составляют женщины. На каждого человека, начинающего курс лечения, приходится 6 вновь инфицированных. Наибольшее количество ВИЧ-инфицированных насчитывается в Южно-Африканской Республике (около 5 млн. человек), Нигерии (около 4 млн. человек) и Индии (около 3,5 млн. человек) См.: АнтиСПИД. НаркоСТОП: Ежедневная Интернет-газета, 2007. - 26 июля //http://www.noaids.ru..

Как ни прискорбно, но сегодня до 70% новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией в Восточной Европе приходится на долю России. Подавляющее большинство заболевших - люди в возрасте до 30 лет. Ежедневно в мире вирусом СПИД заражаются 7400 человек. Угроза масштабной эпидемии заключается в том, что сейчас вирус стал регистрироваться среди 40% гетеросексуального населения России: инфекция начала распространяться по африканскому принципу - половым путем среди широких слоев населения, чему во многом способствует благодушное неведение россиян относительно опасности этой болезни. В частности, по данным опроса ВЦИОМ, проведенного в марте 2007 г., лишь 20% россиян имели правильные представления, как избежать заражения ВИЧ/СПИД. По данным Минздрава России, в 2008 г. лечение от СПИДа получили в 3 раза больше россиян, чем в 2006 г. Но этих средств явно недостаточно для решения проблемы. Как констатировал глава Международного сообщества по борьбе со СПИДом Роберт Горн на 3-ей Международной конференции по ВИЧ/СПИД в Восточной Европе и Центральной Азии (Москва, 28-30 октября 2009 г.), за последние десять лет число ВИЧ-инфицированных в России значительно выросло и теперь насчитывает не менее миллиона человек См.: Эксперты: число ВИЧ-инфицированных в России превысило один миллион

// http://www.tsn-news.ru/news/peoples/index.php?ID=4843, а лечение получают около 50 тыс. Лишь к 2012 году, по словам Главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко, эта цифра будет удвоена и достигнет 102 тыс. человек См.: Там же.. Если учесть, что ежедневно в России фиксируется более 100 новых случаев ВИЧ-инфекции, то несложно представить, какими темпами будет развиваться болезнь в ближайшие годы См.: Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД //http://un.by/print/unaids/news/world/04-12-06-13.html..

Созданный в 2001 г. Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией за первые 5 лет своего функционирования выделил почти 3 млрд. американских долларов на осуществление профилактических и лечебных программ во всем мире. Сегодня ежегодный объем инвестиций на цели борьбы со СПИДом в других странах с низким и средним уровнем доходов составляет более 8 млрд. долларов. Предполагается, что к 2010 году объективные потребности борьбы со СПИДом потребуют более 20 млрд. долларов США. Приоритетная цель ООН в этом направлении - остановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости. Эти астрономические суммы можно было бы использовать для подъема уровня жизни населения развивающихся стран, устранения голода, нищеты, бедности, но они вычеркнуты из этих программ необходимостью борьбы с очередной, инициированной самим человечеством смертоносной эпидемией.

3) Усиливающаяся взаимосвязь незаконного оборота наркотиков и наркомании с общеуголовной преступностью и организованной преступностью. Незаконная деятельность по производству и распространению наркотиков в настоящее время является одним из самых распространенных источников доходов транснациональных преступных организаций. Именно индустрия наркобизнеса определила в значительной степени динамику и общие перспективы развития транснациональной организованной преступности в последней четверти ХХ века. В начале XXI века - это уже не индустрия, а целая подпольно-суверенная экспансионистская империя, которая, несмотря на внутренние противоречия, перед мировым сообществом выступает сплоченным фронтом. Агрессивная и насильственная, она стремится к постоянному расширению своего господства всеми способами - от нелегальной подрывной деятельности до боевых операций. У этой империи есть своя сетевая структура независимых компаний, обмен информацией, профессиональными навыками и методами регулирования мировых цен на наркопродукцию, открытый доступ на наркорынки и объединенные потенциалы для создания и использования новых рынков в различных регионах мира. Структуры империи незаконного оборота наркотиков транснациональны. Их живучесть в немалой степени связана с тем, что, проводя свои операции, они полностью игнорируют границы государств, национальный суверенитет, в то время как международные и национальные силы, ведущие с ними борьбу, обязаны действовать по строгим правилам, устанавливаемым этими атрибутами государственности. Сравнительная характеристика взаимосвязи и взаимозависимости наркобизнеса и организованной преступностью по Российской Федерации (2006 - первая половина 2007 гг.) представлена в следующей таблице.

Таблица 1

Доля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей численности совершенных преступлений в РФ См.: АнтиСПИД. НаркоСТОП: Ежедневная Интернет-газета, 2007. - 26 июля //http://www.noaids.ru.

Примечание: НОН - незаконный оборот наркотиков; НОО - незаконный оборот оружия.

Вполне понятно, что эта проблема особенно остро стоит в городах-мегаполисах. Ниже (см. таб.2) приведены данные, характеризующие общее число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и связанной с ней общеуголовной преступностью в городе Москве.

Таблица 2

Общеуголовная и наркопреступность в г. Москве См.: Официальный сервер Правительства Москвы

4) Увеличение финансового оборота на незаконных рынках наркотических веществ. Нелегальная наркопромышленность действует вне рамок закона. При этом общеизвестно, что общий объем оборота финансовых средств в нелегальной наркоиндустрии достигает гигантских размеров. Скрытый характер глобального нелегального рынка наркотиков крайне усложняет задачу оценки его размеров. Это происходит не потому, что рынок наркотиков ведет себя иначе, чем другие рынки с точки зрения условий спроса и предложения. Более существенной причиной этого является то, что исходные данные, необходимые для такой оценки - данные по объему производства, уровню цен, объемам экспорта, импорта и потребления - сами зачастую являются результатами оценок и нередко основаны на неточных данных. В 2005 г. Управление по наркотикам и преступности ООН обнародовало собственную оценку стоимости нелегального рынка наркотических веществ. При ее осуществлении были использованы три руководящих принципа: во-первых, использовались лишь легко доступные данные; во-вторых, открытыми и «прозрачными» оставались методология и модель проведения исследования, а также были представлены все спекулятивные допущения; в-третьих, была обеспечена возможность несложной актуализации данной модели посредством сведения схемы функционирования рынка к базовым экономическим принципам. Проведенное на основе этой методологии исследование дало следующие результаты. Объем глобального рынка наркотических веществ на уровне производства был оценен в 13 млрд. долларов США, на уровне оптовой торговли (принимая во внимания проведенные конфискации) - 94 млрд. долларов и на уровне розничной торговли (исходя из розничных цен и принимая во внимание конфискации и иные потери) - 322 млрд. американских долларов См.: Материалы Четвертого координационного совещания правоохранительных органов государств СНГ. - Астана, 2007. - С.87.. Таким образом, как показали результаты исследования, налицо глобальный характер наркоэкспансии, сросшейся с организованной преступностью, которые представляют реальную и все возрастающую угрозу всей человеческой цивилизации.

3. Результаты политологического анализа состояния и причин развития наркомании в молодежной и образовательной среде в постсоветской России, свидетельствующие о значительном возрастании угрозы физическому и нравственному здоровью молодежи и генофонду нации, и необходимости активного противодействия формирующейся наркотической субкультуре в обществе.

В конце ХХ века злоупотребления алкоголем, наркотиками и другими психоактивными веществами в мире приняли характер эпидемии. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), суммарное количество больных с заболеваниями, вызванными приемом различных психоактивных веществ, за исключением курильщиков табака, составило более 500 млн. человек. По данным международной статистики, весь круг заболеваний, связанных с наркоманией, дает около 10% всех смертей и 20% всех госпитализаций, при этом 40% госпитализаций в психиатрические клиники составляют подростки. По существующим прогнозам, рост показателей, связанных с употреблением наркотических средств и психоактивных веществ, может продолжаться и далее См.: Медицинская газета. - 2005. - №52. - 8 июля..

В постсоветской России употребление несовершеннолетними и молодежью алкоголя, наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку - важнейшим составляющим национальной безопасности страны. Если в середине 90-х гг. средний возраст зарегистрированных наркоманов составлял 21 год, к концу 90-х гг. - 18 лет, то в начале XXI в. - 13-14 лет. Уровень заболеваемости наркоманией среди подростков примерно в 2 раза выше, чем среди населения в целом. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раза, а ненаркотическими (ПАВ) веществами - в 11,4 раза чаще, чем взрослые См.: Барбашин И.В. О распространении наркотиков в России и мерах их профилактики и борьбе с наркоугрозой//Аналитический вестник Совета Федерации РФ. - 2005. - №34. - С.9.. Тем не менее, ни в России, ни на всем постсоветском пространстве вся опасность этой важной социальной проблемы еще далеко не осознана. Общественный «интерес» к ней еще не нашел должного отражения, о чем ежедневно свидетельствуют факты реальной действительности. Особый смысл наркоугроза приобретает еще и потому, что наркомания, как смертоносный омут, затягивает будущность России - ее молодое поколение.

Ситуация усугубляется тем, что в недалеком прошлом ранняя алкоголизация и токсикомания преимущественно поражали детей из неблагополучных семей, родители которых вели асоциальный образ жизни. Сегодня численность молодых наркоманов пополняется в не меньшей степени подростками из благополучных слоев общества, семей с высоким достатком. Иными словами, наркомания в молодежной среде - это реальная угроза российскому государству, его национальной безопасности. Согласно экспертным оценкам специалистов, принявших участие во Второй Международной конференции по антинаркотическому сотрудничеству (г. Саратов, 1990 г.), число потребителей наркотических средств в сентябре 1991 г. составляло около 1 млн. человек, в 1995 году - 1,5 млн., в 1997 г. превысило 2 млн. человек. Темпы прироста потребителей наркотиков в 1990 году составляли 10%, в 1996 г. достигли 60% и сохранялись на этом уровне в 1999-2000 гг. За пять лет - с 1995 по 2000 гг. количество потребителей наркотиков возросло почти в 3,6 раза, к 2003 г. превысило 3 млн. человек, а к 2006 г., по различным данным, достигло 6-8 млн. человек См.: Наркомания в России в оценках социологов. - М.: ИАГ ВЦИОП, 2007. - С.17. и продолжает увеличиваться.

Специалисты Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского, используя статистические данные, содержащиеся в отчетной форме №11 «Отчета о заболеваниях наркологическими расстройствами», провели структурный анализ распространенности наркоманий и токсикоманий в следующих возрастных группах: дети 14 лет; подростки 15-17 лет; юноши и девушки 18-19 лет; взрослые 20-39 лет, 40-59 лет, 60 лет и старше. Структура всех больных наркоманиями и токсикоманиями и употребляющих с вредными последствиями НВ и ННВ по возрастным группам сложилась следующим образом: дети составили в общем числе больных 2%; подростки - 11%; юноши и девушки - 14,2%; взрослые 20-39 лет - 66,6%; взрослые 40-59 лет - 6,1% и на долю лиц 60 лет и старше пришлось около 0,1%. Иными словами, по абсолютным данным наибольшее число больных наркоманиями, токсикоманиями и употребляющих с вредными последствиями НВ и ННВ пришлось на возрастную группу 20-39 лет См.: Экспертная оценка состояния противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в субъектах Российской Федерации. Приложение 2-1. Южный федеральный округ. Приложение 2-2. Северо-западный федеральный округ. - М.: Минобразования России, Центр социологических исследования. - 2002. - С.10.

Таблица 3

Социально-демографическая характеристика употребляющих и не употребляющих наркотики по роду деятельности в 1992 г. (в % к опрошенным) Данные взяты: Безопасность. Информационный сборник. - 1993. - №2. - С.28.

Как видно из таблицы, картина представляется весьма своеобразной. В 1992г. возглавляли «случайных потребителей» наркотиков представители нового общественного слоя - предприниматели различного уровня, располагающие более чем достаточными средствами для дорогостоящих одурманивающих «утех». Почти в два раза меньшим был процент рабочих и безработных, потребляющих наркотики. За ними следовали школьники и студенты. По отношению к взрослому населению эти показатели на начало нового тысячелетия почти не изменились, а вот по отношению к несовершеннолетним и студенческой молодежи все изменилось до наоборот еще в 1999 году - более 80% учащихся и студентов хоть однажды уже пробовали наркотические средства. Что же касается такой группы наркориска как студенты вузов, то среди вузовской молодежи наркоманией охвачено в той или иной мере (с учетом нерегулярно употребляющих наркотики и психоактивные вещества) от 30 до 45% См.: Чуркин А.А., Творогова Н.А. Возрастная структура учтенного контингента употребляющих психоактивные вещества в Российской Федерации//Профилактика и реабилитация в наркологии. - 2002. - №1. - С.8-9..

Практически во всех крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, в течение последних лет значительно (в десятки и сотни раз) увеличилось распространение самого популярного молодежного наркотика последнего десятилетия - метилендиоксиметиламфетамин (МДМА), в просторечии «экстази». Этот наркотик является сильным стимулятором со слабым галлюционогенным действием, который воздействует на организм в течение 6-8 часов. Основной канал поступления «экстази» - Нидерланды, Польша и Германия. Во всех трех странах налажено мощное нелегальное производство МДМА, во многом ориентированное и на Россию (в частности, с учетом того, что, как и в других странах, «экстази» стал неотъемлемой частью «рейв-культуры», активно осваиваемой российской молодежью). Прибыль от операций по доставке и реализации «экстази» достигает 2000%. На фоне наметившейся в 2002 г. положительной тенденции некоторой стабилизации наркоситуации в стране и даже снижения темпов роста лиц, регулярно употребляющих наркотики, удручающе выглядит тенденция снижения возраста употребляющих наркотики.

По данным медико-социальных исследований, средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 лет, а у девочек - до 12,9 года, возраст же приобщения к наркотическим и токсическим веществам снизился соответственно до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек. Анализ наркологической заболеваемости подростков и населения показывает, что за последние пять лет уровень заболеваемости среди подростков был в 2 раза выше, чем среди населения в целом, а заболеваемости токсикоманией - в 8 раз. Подростки злоупотребляют наркотическими средствами в 11,4 раза чаще, чем взрослые. Особенно эта ситуация характерна для мегаполисов и крупных городов. Так, в Санкт-Петербурге каждый пятый школьник познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах регулярно потребляет наркотики до трети учеников См.: Экспертная оценка состояния противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в субъектах Российской Федерации. Приложение 1,2. - М.: Министерство образования России, Центр социологических исследований, - 2002. - С.10,11.. Аналогичная картина в Москве, Екатеринбурге, Самаре, Саратове и некоторых других крупных мегаполисах.

Однако особую озабоченность вызывает возраст первой пробы наркотиков. По данным руководителя ФСКН России В.Иванова, которые стыкуются с основными показателями Аналитического отчета «Наркологическая ситуация в Псковской области по данным представительского опроса» Анализ результатов опроса и подготовка данного отчета осуществлена муниципальным предприятием г. Пскова «Северо-Западный центр социологии и маркетинга» в рамках Государственного контракта № 21 от 15 июня 2009 года., он снижен … до дошкольного возраста. Ниже приведены данные указанного отчета, которые можно принять за усредненную наркоситуацию в стране:

Таблица 4

Снижение порога первичного употребления наркотиков

Как видно из этой таблицы, «пик» первой пробы и наркотиков, и алкоголя приходится на возраст 14-16 лет. Вместе с тем отмечены случаи более раннего знакомства с алкоголем и наркотиками - в 11-13 лет. В возрасте 20 лет и старше количество первых проб незначительно. В структуре групп «риска» 22% составляют школьники 9-11 классов, 35% - учащиеся средних специальных профессиональных учреждений и 43% - студенты вузов; из них 56% - юноши, 44% - девушки. Полученные результаты позволили проследить, какая часть молодежи переходит от первого знакомства с наркотиками до категории «потребитель». Среди учащихся профессиональных училищ, техникумов - 25%, среди студентов вузов 13%, среди школьников - 24%. Иными словами, чем ниже порог первичного употребления наркотиков, тем выше вероятность систематического приобщения к ним впоследствии.

В итоге можно констатировать, что сегодня в России важнейшей особенностью наркоситуации на фоне негативной динамики распространения молодежного наркотизма является придание наркотикам в молодежной среде статуса особой субкультуры. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп. Они становятся все более доступными, подростки вовлекаются в наркотическую и криминальную сеть в качестве потребителей наркотиков, наркоторговцев, наркокурьеров и т.д.

В диссертации выявляются основные причины формирования наркозависимости в молодежной и образовательной среде. В большинстве случаев они таятся в самой личности студента, социально-психологический портрет которого складывается из индивидуальных характеристик, зависящих от пола, возраста, социального окружения, материальной обеспеченности и т.п. Наиболее благоприятной для наркотизации, по мнению абсолютного большинства специалистов, является личность студента с «комплексом неудачника», неудовлетворенного в своих притязаниях, расценивающего себя как незаурядную личность, не сумевшую полностью раскрыть свои «таланты» в силу социальных и иных внешних причин, в том числе недооценки их окружающими. Выраженная амбициозность, неорганизованная активность, неустойчивость настроения, резкие колебания оценки собственной значимости дополняют этот «портрет», а отсутствие жизненного опыта предопределяет неизбежность противоречий с реальными требованиями социальной среды, приводит к эмоциональной аффективности и импульсным поступкам.

Среди других причин формирования наркозависимости в молодежной и образовательной среде следует назвать следующие: недостаточную социальную зрелость; нежелание представить возможные последствия наркомании или просто игнорирование их; неспособность адекватно контролировать свое поведение; личные переживания и проблемы; стремление следовать «моде», желание подражать своим кумирам; культурные традиции, свойственные для отдельных регионов страны; последствия неправильного лечения или длительного заболевания, для лечения которого использовались наркотические препараты; легкая доступность наркотиков и других психоактивных веществ; снижение превентивной социально-психологической защиты и низкий ценностный барьер у большинства детей и подростков; воздействие молодежной субкультуры, ведущими ценностями которой являются свободное гедонистическое времяпровождение в сочетании с определенным стилем жизни; личностные факторы, являющиеся «пусковым механизмом» начала употребления наркотиков и последующего злоупотребления ими; низкий уровень информированности населения о профилактике наркотической патологии и малая доступность квалифицированной бесплатной консультативной и лечебно-реабилитационной помощи детям и подросткам, больным наркоманией и др. Однако «пусковым механизмом» всего этого являются социальные условия, в которых формируется личность молодого человека; и именно они были весьма неблагоприятными в России в 80-90-е гг. ХХ столетия.

4. Политологическое обобщение международной практики противодействия незаконному обороту наркотиков и наркомании как глобальной угрозы современной цивилизации, национальной безопасности России.

Социально-историческая и современная практика противодействия международному наркобизнесу и наркомании однозначно подтверждает, что они интернациональны и эффективно противодействовать им в локальном социальном пространстве и времени невозможно. Только инициативами одной или группы стран добиться ощутимых результатов в борьбе с ним практически нельзя. В этих условиях объективно обусловлена потребность создания многоуровневой системы международного сотрудничества, формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств всех участников борьбы с наркобизнесом на международном уровне.

Мировое сообщество уже выработало достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, иных международных многосторонних и двусторонних документов, рекомендаций по самым разным аспектам контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью, начиная с Единой конвенции о наркотических средствах ООН (1961 г.), Конвенции (Совета Европы) об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.) и заканчивая региональными документами - Соглашением между государствами Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (2004 г.), Концепцией сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2002 г.) и Программой сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 гг. Эти документы служат основой сотрудничества государств мирового сообщества в их единой борьбе с наркобизнесом и наркоманией.

В настоящее время действует три крупнейших соглашения о международном контроле над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., дополненная протоколом 1971 г. о поправках к ней, Конвенция о психотропных средствах 1971 г. и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, принятая в 1988 г. Все эти соглашения образуют единую систему, и каждое последующее соглашение базируется на положениях предыдущего, дополняя, расширяя и усиливая их.

Конвенция 1961 г. направлена на профилактику и борьбу с наркоманией посредством координируемых международных действий и в качестве своей основной задачи имела обеспечение достаточного производства наркотических веществ для медицинских и научных целей и предотвращение попадания их на незаконный рынок. В дополненном к ней Протоколе 1972 г. обращалось внимание на необходимость мер по лечению и реабилитации наркоманов наряду с их наказанием. Конвенция 1971 г. устанавливала систему международного контроля для психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью. Конвенция 1988 г. распространяла международный контроль на такие виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами, а также предусматривала меры по укреплению международного сотрудничества между таможенными службами, полицейскими и судебными органами стран-членов ООН и предоставляла им юридическое право для запрета незаконного оборота наркотиков, ареста наркодельцов и лишения их незаконных доходов.

Значительный вклад в осуществление международного контроля за незаконным распространением наркотиков, их потреблением, наркотрафиком вносит созданная в 1990 г. Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (МАБНН). Это международное неправительственное благотворительное объединение международных и национальных организаций, действующее на бесприбыльной основе. МАБНН имеет особый консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), является ассоциированным членом Департамента общественной информации (ДОИ) ООН, членом Комитета неправительственных организаций (НПО) по наркотикам при Отделении ООН в Вене, Международного совета по алкоголизму и зависимостям (МСАЗ) в Лозанне (Швейцария), Международную федерацию неправительственных организаций по профилактике наркомании (МФНПО) в Куала-Лумпуре (Малайзия). С мая 1997 г. Ассоциация имеет статус наблюдателя при Генеральном секретариате Международной организации уголовной полиции - Интерпола.

В соответствии требованиям международного законодательства и уставами организаций по борьбе с наркобизнесом и наркоманией в качестве мер предупреждения транснациональной организованной преступности внутри каждого суверенного государства предусматриваются:

а) укрепление сотрудничества между правоохранительными органами или органами прокуратуры и соответствующими частными организациями, в том числе из различных секторов экономики;

б) содействие выработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе публичных и соответствующих частных организаций, а также кодексов поведения для представителей соответствующих профессий, в частности, адвокатов, нотариусов, консультантов по вопросам налогообложения и бухгалтеров;

в) предупреждение злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, проводимых публичными органами, субсидиями и лицензиями, выдаваемыми публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;

г) периодическое проведение оценки существующих правовых документов и видов административной практики по соответствующим вопросам в целях выявления их уязвимости с точки зрения злоупотреблений со стороны организованных преступных групп;

д) содействие углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз.

Важным элементом системы международного контроля над наркотиками являются, кроме международных соглашений, международные организации. Среди них в первую очередь следует упомянуть Комиссию экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС), внутри которой действует Комиссия по наркотическим средствам (КНС) - главный орган в системе ООН, ответственный за разработку и реализацию политики по всем вопросам, связанным с контролем за злоупотреблениями наркотиками, и подготовку новых международных соглашений; Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), также действующий под эгидой ЭКОСОС, и Программу ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). Важнейшим органом международного сообщества сегодня является Управление ООН по наркотикам, которое анализирует положение в области контроля над наркотиками во всем мире, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей, отраженных в выше перечисленных Конвенциях (1961, 1971 и 1988 гг.).

На специальной сессии Генеральной Ассамблее ООН по проблеме наркотиков (Вена, 1998 г., 130 государств-членов ООН), была принята Политическая декларация, в которой излагались основополагающие принципы обновленной стратегии мирового сообщества, направленной на решение мировой проблемы наркотиков к 2008 г. - искоренение или существенное сокращение их незаконного изготовления, сбыта и оборота психотропных веществ, включая синтетические наркотики. Участники сессии, констатируя, что остановить наступление транснационального наркобизнеса и повернуть его вспять можно только путем создания всеобъемлющей системы контроля за незаконным оборотом наркотиков, в то же время подчеркнули, что международные соглашения в этой области - всего лишь каркас этой системы. Главное препятствие на пути построения непроницаемой для наркобизнеса стены выступают различные экономические и геостратегические соображения стран, превалирующие над фундаментальными требованиями борьбы против экспансии транснационального наркобизнеса.

Одним из эффективных методов противодействия наркоугрозе стало проведение, начиная с 2004 г., по инициативе ФСКН России и под эгидой Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств-членов ОДКБ регулярных международных оперативно-профилактических операций «Канал», по результатам которых накоплена важная информация о маршрутах незаконных поставок наркотиков, ликвидированы крупные каналы контрабанды наркотиков, отработаны конкретные механизмы оперативного взаимодействия правоохранительных органов различных государств.

На начальном этапе в международной операции принимало участие только 6 государств-членов ОДКБ (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Армения), то в 2005 г. уже 12 стран (к упомянутым государствам присоединились Азербайджан, Иран, Китай, Пакистан, Украина и Узбекистан), а на данный момент число стран - участниц операции выросло до 19 (прибавились США, Монголия, Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Польша). В операции «Канал-2009» (22 - 28 сентября 2009 года) приняли участие антинаркотические органы государств - членов ОДКБ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) и уполномоченные представители правоохранительных органов Азербайджана, Афганистана, Болгарии, Венесуэлы, Германии, Ирана, Китая, Латвии, Литвы, Польши, США, Турции, Украины, Эстонии. Отличительной особенностью операции «Канал-2009» явилось включение в состав национальных штабов представителей финансовых разведок государств-членов Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма Финансовая разведка впервые приняла участие в антинаркотической операции «Канал» // АнтиСПИД. НаркоСТОП: Ежедневная Интернет-газета. - 2009. - 9 октября. http://noaids.ru/ .

Набирает динамику региональное сотрудничество в рамках Центрально-Азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами. Здесь исключительно важна работа по реализации Проекта УНП ООН, направленного на создание Центрально-Азиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ).

Особое значение в борьбе с транснациональным наркобизнесом и наркоманией имеет международное сотрудничество в рамках Европейского сообщества, тем более, что взаимодействие между антинаркотическими ведомствами стран Европейского союза имеет ряд особенностей и строится с учетом следующих обстоятельств. С одной стороны, многие из этих государств являются основными участниками борьбы с транснациональной преступностью, координаторами и донорами большинства проектов по оказанию финансового и технического содействия другим государствам в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С другой стороны, на территории этих стран базируются основные центры подпольного производства синтетических наркотиков, контрабандным путем поступающих в Россию.