Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России

Наиболее сложная познавательная проблема - выработка понятий для описания структуры значений, которая выстраивается как конфликтная региональная модель. Модель рассматривается как концептуальный инструмент, нацеленный в первую очередь на управление моделируемым процессом или явлением. В исследовании проблем региональной безопасности возможно применение методологии анализа иерархических процессов, учитывающей как многофакторность, так и динамичность, как рациональные, так и иррациональные действия. Изучение значений и символов, способы их модификации, анализ фреймов позволяет обнаружить структуры, которые невидимо управляют человеческим поведением. Региональное моделирование представляет собой разработку специфических вариантов регионального развития. Моделирование используется как средство прогнозирования на основе умозрительного эксперимента, определяющего, какой из сценариев наиболее благоприятен с точки зрения достижения цели и как его реализовать.

Главная цель разработки теории региональной безопасности - создание профессионального знания инновационного типа для оптимизации процесса принятия стратегических государственных решений. Особенно важно создать такие модели, которые наиболее объективно отражают особенности политики и политического поведения в полиэтничном макрорегионе. Данные отличительные характеристики включают вероятностный характер политических процессов, формирования групп интересов, набора сторонников, согласования противоречащих друг другу целей и признание наличия разных ценностей. Возможные конфликты в этих условиях могут иметь самый различный характер - от разрушительных до стимулирующих развитие.

Для построения моделей региональной безопасности в полиэтничном пространстве можно выделить следующие индикаторы этноактивности населения: этническую самоидентификацию; представление об этноконсолидирующих и этнодифференцирующих признаках; представление о национальном характере этносов; культурно-историческую память, в ходе которой происходит этнокультурная трансмиссия, позволяющая существовать этничности на протяжении поколений. Сложная структура этнического самосознания, состоящая из когнитивного, эмоционального и поведенческого компонентов, оказывает влияние на уровень социально-политической безопасности как напрямую, так и опосредованно, через другие взаимозависимые механизмы. Важным сегментом в системе индикаторов является политическая активность, и для проведения регионального моделирования необходима детальная разработка таких социально-политических индикаторов, как наличие и влияние диаспор; наличие групповой идеи и идеологии; уровень толерантности в обществе; численность общественных объединений, численность их членов; численность региональных отделений политических партий; забастовки и иные формы протеста; развитость правозащитной деятельности; развитость демократических институтов; личностно-поведенческая и микрополитическая ориентация руководителей региона и влиятельных политиков. Необходимо отметить, что иррациональная составляющая в человеческом сознании задает собственную логику поведения, трудно поддающуюся объяснению. Вместе с тем ее нельзя игнорировать.

В третьем параграфе первой главы «Региональная безопасность в системе национальной безопасности» рассматриваются в диалектическом единстве национальная и региональная безопасность, угрозы, риски, опасности, кризисы, которые позволяют определить основные индикаторы состояния безопасности и стабильности социальной системы.

Адекватное понимание проблем безопасности предполагает осознание системной природы данного явления и, следовательно, необходимости системного подхода к его изучению. Такой подход основывается на рассмотрении характера взаимодействия внутренних компонентов и элементов системы и внешней среды, оказывающей непосредственное влияние, а порой и жесткое социальное давление на различные сегменты общества, которые должны обеспечивать безопасность граждан, социальных групп, населения в целом.

Под опасностью понимается объективно существующая возможность деструктивного влияния на систему (социальную, политическую, экономическую и пр.) со стороны внешних сил, в результате которого ей может быть причинён существенный урон. Опасности могут представлять собой целенаправленные результаты преднамеренных действий с чьей-то сторона, а также иметь естественное происхождение, а значит, непреднамеренный характер, в то время как угроза несет непосредственную опасность, источник которой может быть установлен более или менее точно, т.е. угроза требует быстрого реагирования со стороны тех, против кого она направлена. Риски - это те предположительно возможные опасности, в отношении которых предприняты подстраховочные меры или профилактические действия. Чаще термин «риск» трактуется как вероятность ущерба. Однако проблема состоит в том, что невозможно вывести абсолютно объективные и неоспоримые критерии определения потенциального ущерба. Представления о рисках формируются в результате дискуссий как в политических, так и в научных кругах, но однозначного понимания этого понятия пока нет. Уязвимость как один из индикаторов состояния безопасности социальной системы свидетельствует о её потенциальной незащищённости перед лицом внешних вызовов. Понятие «безопасность» в широком плане может трактоваться как устойчивость системы, территории или социально-экономической структуры относительно кризисных изменений и воздействия факторов, формирующих риски кризисов, переходящих с регионального уровня на национально-государственный.

Масштабы кризисных процессов обнаруживают тенденцию их прогрессирующего роста, обусловленного усложнением технологических, финансовых, социально-экономических и политических взаимосвязей в глобальном пространстве. Они определяют все более труднопредсказуемые новые комбинации параметров угроз и рисков безопасности как общегосударственного, так и регионального характера.

Система критериев и индикаторов определяется как пороговые показатели, выход за пределы которых означает появление реальных угроз конкретному региону. В политологической диагностике национальной и региональной безопасности необходимы индикаторы на базе «показателей тревоги», сравнение которых с фактическими параметрами позволяет своевременно увидеть превышение предельных значений. Они служат сигналом к оперативному реагированию со стороны государственных или региональных структур. В этом плане разработка механизмов обеспечения региональной безопасности становится перманентной и системной.

Вторая глава «Политические риски и угрозы национальной и региональной безопасности РФ в процессе осуществления стратегии развития в условиях глобализации» посвящена проблемам национальной и международной безопасности в условиях разрушения старого мирового порядка в результате распада СССР и биполярного мира.

В первом параграфе второй главы «Национальная и региональная безопасность РФ в ее геополитическом измерении на южном направлении» анализируется геополитическая ситуация в проблемном и особо значимом регионе с точки зрения новых угроз и рисков на южном направлении.

Проблема определения основных геополитических угроз для России рассматривается неоднозначно. Можно выделить две крайние точки зрения: сторонники одной исходят из того, что главным источником геополитической угрозы для России является западная цивилизация, прежде всего США, претендующие на мировое доминирование с устранением всех альтернативных центров силы в рамках однополярного мира; приверженцы другой видят опасность со стороны тех, кто противостоит Западу, поскольку рассматривают саму Россию как часть западной цивилизации. Обеспечение национальной безопасности и развитие страны в долгосрочной перспективе во многом зависят от того, как будет складываться ситуация на региональном уровне. В этой связи особенно велика роль Черноморского региона, одного из ключевых в общей системе глобальной безопасности. Он всегда был местом пересечения многих геополитических факторов и интересов Запада и Востока, Севера и Юга, противоборства экономического, религиозного и этнического. Но периодически борьба ведущих мировых держав за Черное море и прилегающие к нему территории резко обострялась. Осложнилась обстановка в этом регионе и в постсоветский период в связи с ослаблением позиций России, сокращением российских территорий, ослаблением экономического и информационно-политического ее влияния на государства Черноморского бассейна, снижением уровня российского военного и военно-морского присутствия на фоне стремления молодых государств региона не только развивать отношения с Западом, но и войти во все европейские структуры и институты с целью получения экономической поддержки. Стремительное расширение блока НАТО проходило в рамках программы «Партнерство ради мира». В Черноморском регионе наибольший интерес к этой программе проявили Украина и Грузия, получившие поддержку США в их стремлении к скорейшему вступлению в эту организацию. Интеграция с Евросоюзом - это главный, официально заявленный политический и идеологический приоритет этих стран. После распада СССР закономерно возросло геополитическое и экономическое значение Краснодарского края в связи с тем, что регион - единственный выход России к Черному морю. Существенную угрозу безопасности Краснодарского края в геополитическом разрезе представляет его близость к проблемным зонам международного урегулирования, так как территориально он граничит с конфликтными полями на постсоветском пространстве - это российско-грузинские и российско-украинские противоречия. Анализируя геополитические проблемы национальной и региональной безопасности, необходимо учитывать происходящие изменения в самой системе геополитических координат. Одной из тенденций в мировой геополитике становится переход к новым технологиям контроля над пространством, которые диктует информационная революция. Передовые страны полностью переориентировались на технологии информационной войны, которую называют «сетевой». Они переходят к стратегии «упреждающих действий», дающей возможность нанесения превентивных ударов. Современные технологии контроля над пространством приобретают все более виртуальные формы, а с помощью массированных потоков информации разрушительного характера искусственно создаются новые очаги напряженности и конфронтации.

Во втором параграфе второй главы «Политические риски и угрозы российской государственности в условиях глобализации» рассматриваются угрозы распада и деградации института государства, сущностные составляющие феномена государственности и возможности его воспроизводства.

Под политическим риском понимается вероятность неблагоприятных последствий политических решений, принимаемых в условиях неопределенности, дефицита ресурсов, что может привести к ущербу для участников политических действий и нежелательным событиям. Поскольку в процессе глобализации постепенно возрастает роль внетерриториальных, трансграничных отношений сетевого характера и одновременно снижается роль таких политических институтов, как государство, главная угроза национальной безопасности - феномен деградирующей и распадающейся государственности, который в современных условиях должен восприниматься не только как локальная угроза, но и как глобальная проблема международных отношений, поскольку именно регионы с ограниченной государственностью часто становятся базами международного терроризма. Можно предположить, что ослабленная государственность представляет угрозу не только для сталкивающихся с этим явлением обществ, но и для региональной и глобальной безопасности. Политологическое исследование причин деградирующей государственности включает ряд актуальных вопросов: во-первых, что означает понятие «несостоятельная, деградирующая, ограниченная, разрушающаяся государственность»; во-вторых, что именно вызывает распад и деградацию государства; в-третьих, какова природа остаточной организационной способности, которую, как правило, сохраняет разрушающееся государство; в-четвертых, в чем причина парадоксальной заинтересованности политической элиты и различных ее сегментов в ослаблении собственного государства? Формулируются угрозы, связанные с латентными стадиями распада и обосновывается необходимость тщательного исследования этого феномена, которое требует систематического отслеживания симптомов деградации. Не обязательно эти стадии распада являются последовательным ухудшением ситуации, это может быть не однолинейный процесс. Но он означает, что в той или иной мере государство не выполняет своих основных функций, берут верх латентные процессы и дисфункции. Государство перестает добиваться легитимности власти, теряет монополию на применение легитимного насилия внутри страны и способность защищать страну от внешних угроз, утрачивает интеллектуальный потенциал формулирования и артикулирования эффективной политики по выходу из кризиса. Граждане лишаются минимальных материальных общественных благ. Ослабленные государства предрасположены к появлению на их территории организованной преступности и формированию внушительного неформального и теневого сектора в экономике и политике. Для противодействия этим тенденциям используются политические механизмы воспроизводства государственности. В политической риторике представителей правящего класса начали превалировать оценки социальной трансформации России, отличные от западного сценария развития. В современных условиях, считают они, бессмысленно придерживаться идеи догоняющей модернизации, которая себя не оправдала в предыдущие годы. Нужна новая парадигма развития российского общества в интересах безопасности личности и государства, на основе политики интеллектуального суверенитета как способности управлять своим будущим и выстраивать конкурентоспособную стратегию развития, обеспечивая себе прочные позиции в глобальном мире.

В третьем параграфе второй главы «Макро- и микрополитические факторы конфликтного политического процесса» рассматривается совокупность факторов, воздействующих на региональную и отчасти глобальную нестабильность. Национальная безопасность России в условиях глобализации оказалась тесно связанной с безопасностью международной. Мировому сообществу была навязана мысль о гипертрофированном значении фактора силы. На региональном и локальном уровнях возросла опасность вооруженных конфликтов и эскалации межгосударственной напряженности. На постсоветском пространстве такая ситуация сложилась в Южной Осетии и Абхазии и многих других регионах. Разработка теории национальной и региональной безопасности могла бы основываться на концептуальных подходах, включающих макро- и микрополитические уровни. Макрополитические процессы в современном мире обусловлены рядом новых условий, рассмотрение которых позволит определить совокупность внешних факторов, создающих не только новые опасности, но и новые социальные ресурсы для отражения возможных нежелательных давлений на Россию. Комплексный анализ механизмов обеспечения национальной и региональной безопасности включает исследование и латентных процессов, создающих дополнительные угрозы, связанные с деятельностью разнообразных субъектов, имеющих разнонаправленные цели. Микрополитика - это повседневное взаимодействие акторов политического процесса в различных политических организациях, стремящихся прочно обеспечить и защитить личные интересы. Таким образом, личностное измерение политики получает конкретизацию в аспекте оценки личного вклада, с одной стороны, и изощренных способов противодействия коллективным интересам ради реализации своих корыстных интересов - с другой. Процесс регионализации, усиливающийся в связи с глобализацией, является постоянным конфликтогенным фактором. На региональном уровне стратегия управления региональным конфликтом отсутствует, реакция остается по-прежнему ситуационной, спонтанной, бессистемной. Стремление этнических региональных элит прийти к власти и при этом использовать потенциал недовольства может иметь серьезные последствия не только для стабильности в регионе, но и для реального суверенитета России. Важнейшим макрополитическим фактором сегодня служит кризис глобализации. Новое перераспределение сил и влияния в мире - это объективный процесс, зависящий по своим последствиям от характера позиционирования значимых политических игроков, разрабатывающих и предлагающих свои социальные проекты взаимодействия. Причем конструирование этого взаимодействия осуществляется в дискурсивных практиках, отличающихся друг от друга глубиной понимания политической ситуации. Переход на многополярное мироустройство меняет расстановку политических сил не только под влиянием макрополитики, но и микрополитических факторов. К наиболее опасным проявлениям микрополитики относится коррупция и все то, что создает внутренние угрозы для целостности системы. По аналогии с микросоциологией, которая изучает межличностные интеракции различной ценностной направленности, микрополитику следует анализировать с позиций аксиологической парадигмы, т.е. с помощью ценностных критериев. Так, например, невозможно рассматривать отношения между странами без учета особенностей личных взаимоотношений их лидеров. Локально-региональные политические процессы непосредственно взаимодействуют с глобальными, зависят от них и сами оказывают влияние на разнонаправленные и неоднородные субпроцессы.

В четвертом параграфе второй главы «Социально-политическая природа экстремизма как угрозы безопасности на Юге России» выявляются социальная природа и корни экстремизма, представляющего наиболее опасную угрозу в новом информационно-технологическом пространстве.

Источники развития экстремистских форм самосознания связаны с нарушением представлений о самом понятии гражданства для отдельных представителей российского общества: с одной стороны, формальная принадлежность к государству, а с другой - очень слабое ощущение защищенности и безопасности. При выборе жизненных ориентиров в условиях переходного периода в обществе усилилась тенденция к риску и агрессии (особенно в молодежной среде). Застойная бедность, социальное отчуждение порождают недовольство, тревожность и попытку обеспечить «самозащиту» в меру субъективного представления о допустимом, что проявляется в крайней агрессивности, девиации, фанатизме и нигилизме. Экстремизм, радикализм и терроризм - явления глобального масштаба. Они выступают продуктом деструктивной реализации совокупности мотивов определенных индивидов и социальных групп, вызванных социальной депривацией и индивидуальной фрустрацией, а также особенностями политической культуры, психологии и других факторов. Террор подразумевает эффект устрашающего воздействия с целью вызывать страх, панику и ужас. Терроризм рассматривается как мотивированное насилие с политическими целями, как правило, идеологическим обоснованием, оправдывающим террористические акты и придающим им субъективный смысл в соответствии с целями, формулируемыми идейными наставниками террористов. Наличие идейных, философских, религиозных, идеологических обоснований деструктивной политической активности несет в себе особенно опасную социальную нагрузку.

Экстремизм и терроризм отличаются активным наступательным характером, демонстрирующим постоянную готовность совершить или повторить акт насилия, причем с максимальной публичностью. Эти разрушительные методы всегда направлены на то, чтобы вывести из равновесия законное правительство или нацию и продемонстрировать обществу, что оно больше не находится в безопасности. Публичность экстремистской и террористической деятельности служит важнейшим смысловым моментом в их стратегии.

Одним из факторов, обостривших крайне националистические настроения в ряде регионов России, является усиление миграционных процессов, что вызвало к жизни такой феномен, как мигрантофобия. Миграционные потоки, нарушающие исторически сложившийся баланс населения, могут деструктивно влиять на межэтнические отношения и вызывать проявления экстремистского поведения и возникновение языка вражды. В этом плане, на наш взгляд, наиболее актуальны проблемы дискурсивного конструирования политики по обеспечению региональной безопасности, формирования российской идентичности, выявления конфликтного и интеграционного потенциала политического и медиадискурса. Рассмотрение экстремизма как социально-политической и психологической проблемы не может сводиться только к констатации роста экстремистских тенденций на фоне социальной апатии и гипертрофии этнических процессов с резким взлетом не только межнациональной неприязни, но также субэтнической и межрегиональной. В процессе выявления сущности любого социального феномена, тем более негативного, деструктивного, важно определить не только его социальную природу, предпосылки появления и тенденции развития, но и диагностировать управленческую и управляемую подсистемы, выявить особенности их взаимодействия в различных социальных сферах (экономической, политической, духовной), с тем чтобы установить очаги дисфункциональности и социальной патологии. То есть необходим комплексно-конструктивный подход к ситуационному анализу, включающий не только материальные, но и ментальные, когнитивные факторы, к числу которых можно отнести и дискурсивные практики.

В третьей главе «Политико-информационные ресурсы обеспечения национальной и региональной безопасности» анализируются основные направления обеспечения национальной и региональной безопасности в соответствии с возможностями и способностями государства и других политических акторов к целеполаганию и эффективному выявлению и использованию имеющихся ресурсов.

В первом параграфе третьей главы «Актуализация проблем национальной и региональной безопасности в аспекте политической стратегии современной России» исследуется процесс выработки современной политической стратегии развития российского общества в условиях противоборства различных политических субъектов, по-разному интерпретирующих тенденции, угрозы, вызовы и национальные интересы России.

Чтобы преодолеть тотальную отсталость и опасность распада Федерации, партия «Единая Россия» представила обществу десять приоритетов в развитии страны, это был принципиально новый подход. Впервые предлагался 10-летний стратегический план масштабной модернизации России как суверенной демократии. В понимании партии суверенная демократия предполагает наличие у народа права делать свой выбор, опираясь на собственные традиции и закон, возможность эффективно участвовать в формировании справедливого мироустройства, это синоним внешней безопасности страны, условие ее конкурентоспособности, т.е. право публично формулировать и отстаивать свои национально-государственные интересы. Для выполнения этого стратегического плана были определены основные задачи. Прежде всего это создание экономики инновационного типа и проведение социальной политики в двух направлениях: борьба с бедностью и поддержка тех социальных групп, которые не имеют возможности заниматься предпринимательством; государственное стимулирование тех граждан, кто готов самостоятельно добиваться своих жизненных целей. Если левые партии всегда были сосредоточены исключительно на патерналистской роли государства и декларировали необходимость защиты беднейших слоев населения, а либеральная идеология ориентируется на формулу «выживает сильнейший», центристская социальная политика комплексно учитывает оба подхода, благодаря чему стремится добиться повышения уровня и качества жизни российских граждан и ценностного консенсуса в политической сфере.

Непременным основанием дискурса являются способы и механизмы государственного воздействия на социальную среду. Сторонники различных идеологий постоянно оспаривают характер соотношения друг с другом этих инструментов развития. У каждого такого артикулятора есть неизменное желание узурпировать право политического понимания и диктовать свои критерии демократичности и недемократичности, прогрессивности и отсталости, эффективности и неэффективности политической системы. Именно в той политической программе, где обосновываются в комплексе и не противопоставляются друг другу морально-этические, правовые, политические и административные методы общественного регулирования, и предлагается интегративная идеология, учитывающая гетерогенную природу российского общества.

Борьба политических пониманий, разворачивающаяся в зависимости от того, как распределяются ресурсы (финансовые, интеллектуальные, административные), может привести общество к таким ценностным рассогласованиям, которые в конечном счете создадут угрозу распада государственности, а в ином случае, наоборот - к консолидации значительной части населения вокруг разделяемых им фундаментальных ценностей. Различные акторы политического процесса неоднозначно трактуют такие понятия, как безопасность, угрозы безопасности, права человека, защищенность. Интерпретации и трактовки этих феноменов задаются противостоянием «западников» и «антизападников», что и воспроизводит ситуацию раскола в обществе. Политические партии в своих программах пытаются концептуализировать определенное понимание политического развития, приводят многообразные аргументы в защиту того или иного сценария социальных трансформаций и демонстрируют при этом принципиальные различия в подходах к вопросам как внутренней, так и внешней стратегии, а также способность или неспособность находить пути для сближения позиций.

Во втором параграфе третьей главы «Ментальные основы безопасности и проблемы формирования российской идентичности» подчеркивается, что становление политики безопасности России напрямую связано с поиском ею своей национально-гражданской идентичности и соответственно с определением политической стратегии развития. Важнейшим политическим ресурсом обеспечения национальной и региональной безопасности является политическое сознание как совокупность ментальных явлений, в которых выражается восприятие политики индивидуальным субъектом. В этом процессе исключительно важную роль играют критерии морали и ценностные ориентации, трактовка политических событий в рамках эмоционально-нравственных предпочтений (особенно в параметрах «справедливо - несправедливо», «выгодно - не выгодно», «полезно - вредно» и т.д.). Такое восприятие политической реальности закономерно воспроизводит болезненные этнофобии, агрессивность, политическую апатию и бунтарство. Ментальность рассматривается как способность и склонность человека мыслить и действовать согласно коллективным представлениям, иногда вопреки рациональной мотивации и инстинкту самосохранения, формируемым под воздействием ряда факторов, доминирующих в конкретном обществе в соответствии с типом общественной системы и ее фазовым состоянием.

Российское политическое пространство, состоящее из множества политических субкультур, и в ментальном плане разнородно, поэтому политический класс тоже неоднороден. Тем не менее выработка идеологии легитимности возможна на основе учета специфики, присущей различным субкультурам, особенностям восприятия мира политики, формирования жизненной картины мира у разных социальных и этнических групп. Опыт 1990-х гг. показал, насколько опасна политизация этничности, этнической идентичности. В современной политической стратегии приоритет отдается гражданской общероссийской идентичности. Процесс трансформации ментальности противоречив, длителен и неоднозначен. Чтобы упреждать протестные выступления и обеспечивать взаимопонимание власти и общества, нужны такие интеллектуальные и психологические ресурсы политических лидеров, которые с помощью политического дискурса способны конструировать новую социальную и политическую реальность, поддерживаемую большинством граждан страны.

В обсуждении проблем формирования российской идентичности приоритетное значение имеет выявление угроз национальным интересам России. Национальная безопасность, устойчивое развитие и целостность России возможны только на основе ценностных представлений о сохранении самобытности нашей страны как влиятельного геополитического субъекта в условиях жестких вызовов трансформирующегося постиндустриального общества. В дискурсе безопасности наметилась тематизация феномена космополитизма. Это проявляется в том, что в массовом сознании мотивация национально-патриотического характера ослабевает, а в определенных обстоятельствах и вытесняется транзитивным мышлением, и человек все меньше ощущает себя частью этноса или гражданином конкретного государства. Происходит ценностный переход от установок национально-патриотической уникальности и этнокультурной самобытности к унифицированному, как правило, либерально ориентированному мышлению. Теоретическая установка на феноменологическую интерпретацию непосредственного опыта и субъективных переживаний человека предполагает рассмотрение внутреннего конфликта сознания в социальной ситуации новых рыночных отношений, что приводит к рассогласованиям ценностных ориентаций. В мире идет битва идентичностей и выигрывают те страны, которые справляются с кризисами идентификации, периодически возникающими в результате глобализации.

В третьем параграфе третьей главы «Политико-управленческое обеспечение национальной и региональной безопасности в контексте стратегии инновационного развития страны» рассматриваются механизмы оптимизации государственного управления на основе выработки приоритетов социального развития и оптимального использования имеющихся государственно-политических ресурсов. Путем анализа политико-управленческих процессов определяются возможности обеспечения национальной и региональной безопасности. В политической стратегии инновационного развития общества большое значение имеют ресурсы, позволяющие справиться с кризисом управления. Недостаточная управляемость провоцирует возникновение не только отсталых регионов, но и рынков насилия и угрозу сепаратизма. Поэтому важнейшими целями государственного управления должны быть сохранение целостности социально-политического и экономического пространства, обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и соответствие административного и кадрового аппарата задачам инновационного развития страны.

Среди внутренних элементов общества главенствующую роль играют группы, выполняющие функции управления, и чтобы общество находилось в состоянии динамического равновесия, необходимо создать некий организационный порядок, рождающийся из хаоса именно благодаря активности элит, осуществляющих управленческие функции. Но при этом в обществе происходят как регулируемые, так и саморегулируемые процессы. И от элиты, ее организационных способностей во многом зависит баланс между этими тенденциями. Внутренняя логика и истоки легитимности нынешней власти в России определяются политической стратегией, формируемой правящей элитой, которая имеет ярко выраженный персоналистский характер. Способность политических лидеров к созданию новых властных отношений в стране, которые получили название «властной вертикали», имела рискованный характер. Наблюдения показывают, что наличие в политической системе РФ фактического центра выработки решений не является ее слабостью, наоборот, в сложившихся условиях такой политтехнологический орган очень востребован, тем более что в целом политика федерального центра остается транспарентной, опирается на серьезные научные проработки и исходит из того, что власть не нуждается в комплементарности. Сама высшая бюрократия, включая ведущих деятелей президентской администрации, важнейших министров и губернаторов, верхушку партии власти, глав крупных госкорпораций, в первую очередь и в большей мере, чем другие социальные группы, нуждается в сохранении стабильности и предсказуемости. Запрос на стабильность и порядок выражает и подавляющее большинство граждан страны, таким образом возникает ресурс консолидации.

Обеспечить безопасное и инновационное развитие всех сфер жизни общества, государства и личности возможно только при условии учета региональной специфики. С одной стороны, универсальные принципы эффективного управления, с другой - дифференцированный подход к управлению каждой территорией на основе подходов социальной экологии с учетом биотических взаимодействий (биопсихических, социокультурных и природных факторов среды обитания). Эффективное политическое руководство всегда начинается с формулирования целей. Такие понятия, как «национальные интересы» и «ценности», а также то, какое значение им придает руководство страны, становятся приоритетными, базовыми при формулировании государственной политики. Определив национальные приоритеты и цели, установив их иерархию, политическая элита России сможет не только сформулировать национальную идею, но и обеспечить ее реализацию.

В четвертом параграфе третьей главы «Информационная государственная политика по обеспечению национальной и региональной безопасности» анализируются политико-информационные ресурсы в процессе разработки политической стратегии национальной и региональной безопасности российского общества. В этой связи рассматриваются основные проблемы информационной политики и информационной безопасности в поле политических коммуникаций в полиэтничном социуме. Обосновывается необходимость формирования в России и ее регионах системы современных институтов, способных упреждать негативные информационные воздействия, оказывающие разрушительное влияние на межэтническую, межконфессиональную и межрегиональную обстановку, а также направления информационных потоков в сферу этнотолерантности, этнокультурной терпимости и взаимной восприимчивости к цивилизационным и духовно-нравственным ценностям.

Поскольку в информационном обществе медиакратия становится основным источником символической власти, средства массовой информации выступают мощным социальным механизмом, обеспечивающим идеологическое доминирование. Информационное пространство современной России, практически оккупированное символическими системами западной культуры, не оставляет места для полиэтничного дискурса. Но особенно серьезную угрозу в многонациональной России представляет крайний национализм, абсолютизирующий узкоэтническую ментальность, что чревато внутренним расколом и распадом полиэтничной государственности. В условиях внешних и внутренних угроз для исторического развития российской государственности наиболее важное значение приобретает фактор ментальной целостности российского суперэтноса, создание символической системы, рационально выражающей основные направления развития многонационального, мультикультурного общества. Реалии постиндустриального общества требуют совершенно иного подхода к реагированию на информационные угрозы и диктуют необходимость изменения политической стратегии российского государства в области информационной безопасности. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, создания надежной системы информационной безопасности, которая должна обеспечить защиту как страны в целом, так и каждого ее региона, от нежелательных информационных воздействий. Однако противоречивость и неразвитость политико-правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям что требует формулирования стратегических задач внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности в параметрах синергийно-информационной парадигмы.

В заключении диссертации подводятся итоги, обобщаются результаты исследования, формулируются направления дальнейшего научного поиска.

Актуализация национальной безопасности на региональном уровне обусловлена совокупностью макро- и микрополитических факторов, влияющих на состояние государственности. Новые подходы к комплексному анализу политической стратегии развития современной России, а также вопросы методологии полипарадигмального исследования и моделирования социально-политического регионального процесса позволяют определить некоторые элементы политической теории национальной и региональной безопасности в процессе реализации стратегии развития. Наиболее перспективным направлением дальнейших исследований в этой области является анализ социальной и политико-психологической природы явлений дестабилизирующего характера, связанных со сдерживанием духовного и морально-политического развития общества и иррационализмом в политике.

Основное содержание диссертации изложено в следующих публикациях

1. Юрченко И.В. Безопасность как базовый концепт политической стратегии инновационного развития современной России. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2008. - 164 с.

2. Юрченко И.В., Донцова М.В. Региональная безопасность Краснодарского края в контексте политических процессов в Черноморском макрорегионе. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2008. - 128 с.

3. Юрченко И.В. Вызовы и угрозы национальной и региональной безопасности Российской Федерации в политико-информационном пространстве. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2009. - 280 с.

4. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Региональная безопасность в системе национальной безопасности: базовые концепты и модели // Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа: коллективная монография. - Гл. 1.2. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 18-32.

5. Юрченко И.В., Острикова Н.В. Проблемы моделирования в разработке политической теории региональной безопасности // Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа: коллективная монография. - Гл. 1.4. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 43-58.

6. Юрченко И.В., Чистилин А.Н. Экстремизм как социально-политическая и психологическая проблема // Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа: коллективная монография. - Гл. 4.5. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 218-228.

7. Юрченко И.В., Донцова М.В. Общественная безопасность Краснодарского края в контексте регионального конфликтного процесса // Региональные конфликты и проблемы безопасности Северного Кавказа: коллективная монография. - Гл. 5.2. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 250-272.

8. Юрченко И.В. Полипарадигмальность социально-политического познания // Человек. Сообщество. Управление. - 2002. - №1. - С. 30-43.

9. Юрченко И.В. Теоретико-методологические аспекты многофакторного анализа региональной безопасности // Человек. Сообщество. Управление. - 2006. - №4. - С. 18-28.

10. Юрченко И.В. Региональная безопасность как предмет конфликтологического анализа (апология методологического плюрализма) // Полис. - 2007. - №6. - С. 122-133.

11. Юрченко И.В. Геополитические факторы региональной безопасности на Юге России // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - №11. - С. 44-49.

12. Юрченко И.В. Геополитические особенности Черноморского региона в контексте обеспечения безопасности Юга России // Вестник РУДН. - 2008. - №3. - С. 18-24.

13. Юрченко И.В. Методологические аспекты анализа региональной безопасности // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №11. - С. 161-168.

14. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Информационная безопасность России в Черноморском регионе // Власть. - 2009. - №4. - C. 73-76.

15. Юрченко И.В., Герасимов И.А. Кризис идентичности как угроза ментальным основам общенациональной безопасности // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 4: История. Регионоведение. Международные отношения. - 2009. - №1 (15). - С. 109-115.

16. Юрченко И.В., Донцова М.В. Проблемы информационной безопасности на южно-российском направлении // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - №9. - С. 60-64.

17. Юрченко И.В. Теоретико-методологические основы политологического исследования проблем безопасности в полиэтничном социуме // Вестник Южного научного центра РАН. - 2009. - Т. 5. - №3. - С. 22-28.

18. Юрченко И.В. Образы глобального мира и проблемы политической модернизации // Глобализация и регионализм. Черноморский регион. Балканы: сборник научных статей. - М.: Интердиалект, 2001. - С. 25-30.

19. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Центризм как политический курс // Стратегия России. - 2005. - №2. - С. 73-79.

20. Юрченко И.В. Сходство и различие рыночных отношений в дореволюционный период и постсоветское время // Актуальные социально-политические и экономические проблемы Южного федерального округа: сборник научных трудов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2005. - С. 110-119.

21. Юрченко И.В. Обеспечение разносторонности социального анализа региональных конфликтов // Конфликтология. - 2006. - №1. - С. 23-35.

22. Юрченко И.В. Укрепление государственности как глобальная проблема // Вызовы глобализации в начале ХХI века: материалы Международной научной конференции. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006. - Ч. 2. - Кн. 2. - С. 94-100.

23. Юрченко И.В. Вызовы и угрозы в области безопасности и задачи укрепления государственности // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: материалы Международной научной конференции. - М.: РОССПЭН, 2006. - C. 407-411.

24. Юрченко И.В. Региональная безопасность как условие становления гражданского общества // Вестник АИСО РГСУ. - 2006. - №4. - С. 144-147.

25. Юрченко И.В. Угрозы социально-экономической безопасности региона (на материалах Краснодарского края) // Современное состояние и сценарии развития Юга России: материалы Международной конференции. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2006. - С. 73-81.

26. Юрченко И.В. Феноменология регионального конфликта // Бюллетень отдела социально-политических проблем Кавказа Южного научного центра РАН. - 2006. - Вып. 2. - С. 162-163.

27. Юрченко И.В. Современные проблемы безопасности России на южном направлении // Изменяющаяся Россия: проблемы безопасности и пограничной политики: материалы III Всероссийской научно-практической конференции. - Челябинск: Изд-во ЮВИГ, 2006. - С. 245-257.

28. Юрченко И.В. Политика по обеспечению региональной безопасности как механизм укрепления государственности // Проблемы формирования государственных политик в России: материалы Всероссийской научной конференции. - М.: Научный эксперт, 2006. - С. 771-780.

29. Юрченко И.В. Факторы региональной безопасности Юга России (в контексте связей с общественностью) // Актуальные проблемы связей с общественностью в государственном управлении и «третьем секторе»: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2006. - С. 53-59.

30. Юрченко И.В. Центристский политический дискурс как социальный проект воспроизводства государственности // Демократия, безопасность и эффективное управление: новые вызовы политической науке: материалы научной конференции. - М.: РОССПЭН, 2006. - С. 376-377.

31. Yurchenko I.V. Regional safety and «degrading» statehood // Eurostar: European and Russian research, 2006. - P. 48-54.

32. Юрченко И.В., Волосенкова Е.В. Краснодарский край: конфликтологический мониторинг 2005 г. // Бюллетень отдела социально-политических проблем Кавказа Южного научного центра РАН. - 2006. - Вып. 2. - С. 77-86.

33. Юрченко И.В. Интеграционный потенциал политического дискурса в аспекте региональной безопасности (на материалах Краснодарского края) // Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек): материалы региональной научной конференции. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007. - С. 288-293.

34. Юрченко И.В. Политика по обеспечению региональной безопасности (на материалах Краснодарского края) // Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления: сборник научных статей. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. - С. 27-42.

35. Юрченко И.В. Макро- и микрополитические аспекты региональной безопасности // Экологическая и экономическая безопасность: проблемы и пути решения: материалы ХII Международной научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2007. - С. 65-72.

36. Юрченко И.В. Формирование российской идентичности как условие обеспечения региональной безопасности на Юге России // Вектор идентичности на постсоветском пространстве: материалы Международного круглого стола. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2007. - С. 255-269.

37. Юрченко И.В. Феномен регионального конфликта в проблемном поле укрепления российской государственности // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. - Вып. 22: Региональные конфликты: моделирование, мониторинг, менеджмент: сборник научных статей. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2007. - С. 23-37.

38. Юрченко И.В. «Государственность» как базовый концепт политического дискурса // Дискурсология: методология, теория, практика: материалы II Международной научно-практической конференции. Сер.: Дискурсология. - Вып. 7. - Екатеринбург: Дискурс-Пи, 2008. - Т. 3. - С. 109-116.

39. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Теория региональной безопасности в современном социополитическом знании // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сборник научных трудов. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. - С. 205-211.

40. Юрченко И.В. Ментальные основы безопасности: проблемы формирования идеологии патриотизма в современной России // Традиции патриотического воспитания в полиэтничном регионе: сборник научных трудов. - Ставрополь: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 277-289.

41. Юрченко И.В. Актуализация проблем региональной безопасности (на материалах Краснодарского края) // Взаимодействие народов и культур на Юге России: история и современность. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. - С. 46-41.

42. Юрченко И.В. Проблемы региональной безопасности в процессе активизации связей с общественностью политических субъектов // Актуальные проблемы социальных коммуникаций и связей с общественностью: материалы Международной научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2008. - С. 204-212.

43. Юрченко И.В. Актуализация проблем безопасности в партийно-политической риторике // ПОЛИТЭКС. - 2008. - Т. 4. - №1. - С. 274-287.

44. Юрченко И.В. Региональная модель безопасности: теоретико-методологические аспекты // Этнополитическая безопасность Юга России в условиях глобализации: сборник научных трудов. - Махачкала: Наука-Дагестан, 2008. - С. 157-165.

45. Юрченко И.В. Концепт-анализ политической стратегии развития современной России // Политика развития и политико-административные отношения: сборник научных статей. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2009. - C. 208-217.

46. Юрченко И.В., Донцова М.В. Проблемы социально-политической безопасности в контексте задач инновационного развития России // Инновации в современном мире: проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Ч. 1. - Волгоград - Москва: Глобус, 2009. - С. 257-269.

47. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Ментальные основания формирования российской идентичности в контексте проблемы обеспечения региональной безопасности // Идентичность и интеграция: опыт России и Германии (Юг России - Северный Кавказ): материалы Международной научно-практической конференции. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - С. 136-140.

48. Юрченко И.В., Юрченко В.М. Социально-политические проблемы и угрозы национальной и информационной безопасности России в Черноморском регионе // Современная Россия: проблемы и тенденции социального развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: ЦИУМ и НЛ, 2009. - С. 87-92.

49. Юрченко И.В. Исследование проблем безопасности Юга России в современной политической науке // Политическая наука на Юге России: сборник статей. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2009. - С. 180-185.

50. Юрченко И.В. Роль политических элит в процессе укрепления демократии // Сравнительная политология: тезисы докладов и сообщений участников научно-теоретической конференции. - Ростов н/Д: Изд-во РЮИ МВД России, 1999. - С. 156-158.

51. Юрченко И.В. Политический центризм в постсоветской России: о некоторых вопросах методологии исследования // Социальный порядок и толерантность: сборник тезисов Всероссийской научной конференции. - Краснодар: Изд-во КЮИ МВД России, 2002. - С. 349-353.

52. Юрченко И.В. Синергетическая парадигма как методологическая основа исследования политической самоорганизации // Проблемы политической самоорганизации и стабильности в российском обществе: материалы Всероссийской научной конференции. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2004. - С. 85-88.

53. Юрченко И.В. Политический центризм как идеология социального партнерства // Формирование гражданского общества в современной России: проблемы и перспективы: материалы Международной конференции. - Краснодар: Экоинвест, 2005. - С. 88-91.

54. Юрченко И.В. Роль социального партнерства в решении проблем региональной безопасности // Социальное партнерство как способ достижения гражданского согласия и социального мира, обеспечения стабильности общества: материалы Международной научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во КубГУ, 2006. - С. 89-91.

55. Юрченко И.В. Региональная безопасность в аспекте анализа качества воды в регионообразующих реках (Дон и Кубань) // Великие Реки и мировые цивилизации: материалы Международной научно-практической конференции. - Астрахань: Астраханский университет, 2006. - С. 305-308.

56. Юрченко И.В. Идеологический дискурс партии власти и региональная безопасность // Роль идеологии в трансформационных процессах в России: общенациональный и региональный аспекты: материалы Международной научной конференции. - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2006. - С. 263-265.