Создание организационных основ лоббирования
Характеристика лоббирования как влияния групп интересов на позицию субъектов. Изучение необходимости создания организационных структур, обеспечивающих реализацию группового и профессионального лоббирования, изучение его организационных механизмов.
Рубрика | Политология |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 25.03.2018 |
Размер файла | 16,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Создание организационных основ лоббирования
Сумская Виктория Владимировна,
главный специалист-юрисконсульт
управления Государственной казначейской
службы Украины в Червонозаводском районе г. Харькова
В последнее время лоббирование как влияние групп интересов на позицию субъектов принятия государственно-управленческих решений стало очень распространенным явлением в Украине. При этом можно выделить три направления лоббирования: во-первых, непосредственное лоббирование как право прямого обращения к власти; во-вторых, групповое лоббирование как представительская деятельность определенных групп на постоянной основе; в-третьих, профессиональное лоббирование как профессиональная деятельность в пользу третьих лиц.
Очевидно, что в соответствии с этими направлениями лоббирования необходимо создавать и организационные структуры, которые должны прежде всего обеспечивать реализацию группового и профессионального лоббирования, поскольку первое направление лоббирования призвано удовлетворять преимущественно индивидуальные (микрогрупповые) или ситуативные интересы граждан и обеспечивается положениями Закона Украины «Об обращении граждан»[1]. В то же время, групповое и профессиональное лоббирование обеспечивают реализацию постоянных интересов или постоянных групп, поэтому требуют создания постоянно действующих организационных структур.
Как прообраз организационных структур, обеспечивающих групповое лоббирование, можно рассматривать консультативно-совещательные органы (далее - КСО), которые создаются для согласованного решения вопросов реализации государственной политики в определенной сфере или отрасли и координации деятельности центральных и местных органов государственной власти. КСО носят название комиссий, комитетов, советов, рабочих групп, служб и т.п. Целью их деятельности является организация выполнения актов органов исполнительной власти, координация деятельности субъектов по вопросам, решение которых входит в их компетенцию, а также выполнение конкретных поручений и заданий органа исполнительной власти.
Анализ деятельности КСО показал, что они на практике наиболее приближены по организационно-правовой форме к лоббистским структурам. Вместе с тем, необходимо внести ряд существенных изменений в отношения КСО с органами власти, которые заключаются в следующем:
- полномочия КСО, осуществляющих лоббирование, должны быть определены на уровне закона, а не подзаконного нормативно-правового акта;
- в состав КСО имеют право включаться исключительно представители соответствующих групп интересов, а также их общественных и профсоюзных организаций;
- участие в деятельности КСО должно предоставлять представителям групп интересов определенные преимущества по установлению контактов с руководством органа власти. Это может быть реализовано путем обязательного проведения «круглых столов» по требованию КСО, предоставление членам КСО свободного доступа в помещение органа власти (с учетом ограничений по доступу к государственной тайне и конфиденциальной информации). Вместе с тем, необходимо установить ограничения на осуществление влияния на органы власти и на формы и методы осуществления такого воздействия;
- организация деятельности КСО должна быть возложена исключительно на членов этих органов;
- на первом этапе деятельности возможна организация консультативной поддержки со стороны соответствующих органов власти. В дальнейшем по достижении КСО определенного уровня развития требование о предоставлении консультативной поддержки можно отменить;
- состав КСО должен обновляться в случае необходимости с обязательным требованием пересматривать состав раз в год;
- должен быть четко определен порядок пересмотра состава КСО и указаны основания для отказа во включении в КСО (например, нарушение общественного порядка, совершение коррупционных действий представителями КСО и другие нарушения действующего законодательства).
Также следует определить, что КСО в соответствии со своей специализацией и территориальностью должны иметь право:
- требовать и получать в установленном действующим законодательством порядке необходимую для их деятельности информацию от органов власти;
- участвовать в разработке и реализации государственной и местной политики в соответствующей сфере;
- разрабатывать и представлять на рассмотрение органов власти предложения по вопросам, касающимся интересов КСО;
- осуществлять проведение экспертиз проектов нормативно - правовых актов, затрагивающих сферу интересов КСО;
- осуществлять необходимую информационную деятельность, в частности, организовать конференции, семинары и другие мероприятия, связанные с их деятельностью.
В свою очередь, органы власти в пределах своих полномочий должны:
- давать КСО информацию по их специализации (эта информация может выходить за пределы той, которую КСО могут получить в соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации»[2]);
- привлекать КСО к участию в разработке проектов нормативно - правовых актов, государственных программ, государственных стандартов и т.д., соответствующих специализации КСО;
- рассматривать предложения КСО по проектам нормативно - правовых актов, государственных программ, государственных стандартов и т.д., соответствующих специализации КСО;
- привлекать при необходимости полномочных представителей КСО в качестве экспертов к работе других коллегиальных органов.
Кроме того, необходимо предоставить КСО право взаимодействовать при определенных условиях и на определенных правах с другими органами исполнительной и законодательной власти, наложив при этом запрет на взаимодействие с органами судебной власти, за исключением случаев отстаивания своих интересов в судебном порядке. Также необходимо соблюдать принцип соответствия специализации КДО той деятельности, в которой они участвуют. Например, представители малого бизнеса не должны участвовать в принятии решений по вопросам культурной политики.
Однако последнее не касается деятельности профессиональных лоббистов, которые, в принципе, могут лоббировать интересы любых субъектов относительно любых вопросов. При этом следует помнить, что именно профессиональное лоббирование в пользу коммерческих организаций является наиболее закрытым проявлением лоббирования, поэтому основная задача регулирования деятельности профессиональных лоббистских структур сводится к созданию механизмов обеспечения прозрачности лоббистских отношений.
Для достижения поставленной задачи необходимо создать институт профессиональных лоббистов, формализовать его статус путем принятия специального закона и обеспечить прозрачность деятельности профессиональных лоббистов. Что касается последней, то ее можно, как предлагает П. Шелищ[3], достичь с помощью двух составляющих: регистрации профессиональных лоббистов и их отчетности о своей деятельности.
Регистрация в данном случае предлагается в двух вариантах: как постоянного представителя одного конкретного юридического лица или как представителя интересов для широкого круга клиентов. Также необходимо предусмотреть определенное наказание за отсутствие регистрации, т.е. за «теневую» лоббистскую деятельность, которая может рассматриваться, например, как незаконное предпринимательство.
Рассматривая отчетность профессиональных лоббистов о своей деятельности, не следует ограничиваться только той информацией, которую предоставляют они. Источниками такой информации могут быть также клиент и объект лоббирования. Чтобы получать необходимую информацию от них необходимо формализовать определенные правила, в частности следующие: клиент обязан в четко определенный срок известить регистрирующий орган о найме профессионального лоббиста; лоббист обязан направить в регистрирующий орган сведения о цели лоббистской деятельности, о клиенте и об органах и лицах, с которыми предполагается взаимодействие; объект лоббирования обязан известить регистрирующий орган о посещении его лоббистом и цели данного визита.
Информация, полученная от всех источников, должна находиться в свободном доступе, в том числе на сайте регистрирующего органа. Такая вовлеченность в раскрытие информации всех субъектов лоббистских отношений приведет к тому, что профессиональный лоббист будет вынужден действовать прозрачно, поскольку появление информации от одного из источников и ее отсутствие от самого лоббиста означает не только нарушение лоббистом положений законодательства о лоббистской деятельности, но и уклонение от уплаты налогов.
В целях совершенствования организационных основ институционализации лоббирования предлагается также создание специальных организационных структур - советов лоббистов - постоянно действующих коллегиальных консультативно-совещательных органов, созданных при органах публичной власти для осуществления законного влияния на принятие нормативно-правовых актов и программных документов для закрепления в них положений, отражающих интересы лоббиста или заказчика лоббистских услуг.
Советы лоббистов целесообразно создать по отраслевому принципу (например, пенсионное обеспечение, сельское хозяйство, здравоохранение, экология и др.) при комитетах Верховной Рады Украины, на местном (в районах и городах областного значения), региональном и центральном уровнях по инициативе не менее трех лоббистов (профессиональных или таких, которые действуют по доверенности).
Организацию деятельности советов лоббистов необходимо возложить на соответствующее территориальное подразделение специально уполномоченного органа по вопросам лоббирования, под которым здесь понимается Министерство юстиции Украины и его территориальные подразделения. Советы лоббистов могут создаваться также при органах местного самоуправления (городских, поселковых и сельских советах). В таком случае организационное обеспечение их деятельности обеспечивается соответствующим органом местного самоуправления.
Лоббисты в состав совета включаются по заявке в течение пяти рабочих дней с даты ее подачи. В случае не включения в состав совета заявителю предоставляется мотивированный отказ. К заявке прилагаются: для профессиональных лоббистов - выписка из единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, для непрофессиональных лоббистов - доверенность на осуществление лоббирования, справка об отсутствии судимости. При этом, один субъект лоббирования (физическое или юридическое лицо) может направить для участия в составе каждого совета только одного лоббиста (профессионального или непрофессионального).
Организация работы совета (планирование деятельности по поданным заявкам, информирование членов совета и заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения заседания, повестке дня, ведение и опубликование протокола заседания и т.д.) необходимо возложить на соответствующее подразделение специально уполномоченного органа по вопросам лоббирования. За участие в составе совета целесообразно установить ежеквартальный сбор, размер которого дифференцируется в зависимости от уровня совета. Средства направляются на обеспечение деятельности по организации работы соответствующего совета.
В заседании совета лоббистов в обязательно участвует руководитель или заместитель руководителя органа, который разрабатывает проект нормативно-правового акта или программного документа, в лоббировании которого заинтересованы члены совета лоббистов. По результатам заседания совета составляется протокол, который обнародуется на официальном веб-сайте по лоббированию и направляется в орган, который разрабатывает или может принять соответствующий проект нормативно-правового акта.
Таким образом, предложения, изложенные в данной статье, позволяют создать соответствующие организационные основы институционализации группового и профессионального лоббирования в Украине, обеспечить механизмы практического функционирования лоббистских структур.
лоббирование профессиональный организационный
Литература
1. О доступе к публичной информации: Закон Украины от 13 января 2011 года № 2939-VI (с изменениями и дополнениями)// Ведомости Верховного Совета Украины. - 2011. - № 32. - Ст. 314.
2. Об обращении граждан: Закон Украины от 2 октября 1996 года № 393/96-ВР//Ведомости Верховного Совета Украины. - 1996. - № 47. - Ст. 256.
3. Шелищ П.П. Лоббизм в политическом процессе современной России [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. - М.: РГБ, 2005. - 180 с.
Ссылки
[1] Об обращении граждан: Закон Украины от 2 октября 1996 года № 393/96-ВР//Ведомости Верховного Совета Украины. - 1996. - № 47. - Ст. 256.
[2] О доступе к публичной информации: Закон Украины от 13 января 2011 года № 2939-VI (с изменениями и дополнениями)// Ведомости Верховного Совета Украины. - 2011. - № 32. - Ст. 314.
[3] Шелищ П.П. Лоббизм в политическом процессе современной России [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02. - М.: РГБ, 2005. - 180 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Классификация и характеристика политических интересов, их реализация посредством политического участия и деятельности в сфере политики. Причины возникновения групп интересов, стремящихся оказывать влияние на власть. Основные направления лоббирования.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 06.06.2011Рассмотрение лоббизма как влияния заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Основные функции лоббизма: посредничество между обществом и государством; замещение представительства; упорядочивание плюрализма общественного мнения.
контрольная работа [54,8 K], добавлен 02.09.2012Лоббизм как организационное оформление групповых интересов, его влияние на политический процесс. Причины расцвета "теневого" лоббизма в РФ, его специфика на федеральном и на региональном уровне. Проблемы коррупции и их влияние на технологии лоббирования.
контрольная работа [29,1 K], добавлен 20.01.2010Сущность лоббирования в политической деятельности. Виды лоббизма, сущность и характеристика. Достоинства лоббизма и их преимущества. Лоббизм в современной России, его зарождение и развитие. Использование общественных объединений. Лоббистские структуры.
реферат [31,1 K], добавлен 16.02.2009Сущность и понятие лоббизма как политико-правового института. Подходы к сущности лоббистской деятельности. Современное состояние политического лоббизма в России. Проблемы перевода анонимного (теневого) лоббизма в оптимальный институт лоббирования.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 17.12.2014Заинтересованные группы: понятие, функции, роль и место в государственном управлении. Каналы и источники влияния заинтересованных групп на принятие решений. Модели взаимодействия групп интересов: плюрализм и неокорпоративизм. Типология групп интересов.
курсовая работа [65,3 K], добавлен 16.01.2014История теории групп интересов. Анализ групп интересов в политике, особенности. Группа давления как феномен политического процесса. Общественные объединения как группы интересов, группы давления. Основополагающие характеристики групп интересов в политике.
реферат [32,6 K], добавлен 27.07.2010Становление формальных институтов представительства интересов в парламенте России. Варианты дальнейшего развития представительства корпоративных интересов и групп давления в РФ. Характеристика института представительства групп интересов на Западе.
дипломная работа [100,7 K], добавлен 17.03.2013Сущность и классификация политических интересов. Выявление функций групп интересов и групп давления. Политический лоббизм, его характерные черты и связь с группами. Возможность волевого введения в политический класс, основные способы его существования.
контрольная работа [41,1 K], добавлен 16.01.2014Сущность, классификация, типология и основные теории политической элиты. Роль ее в обществе. Основные пути рекрутирования элиты на современном этапе. Изучение и анализ интересов различных социальных групп. Отражение интересов в политических установках.
презентация [222,0 K], добавлен 18.03.2014Рассмотрение либерального анархизма Овадьи, анализ взглядов на мир и политику в целом. Выяснение организационных и идеологических особенностей анархизма. Современные анархистские движения. Отсутствие монополии на власть. Свобода – право выбирать правила.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 06.01.2014Характеристика избирательного процесса как важной составляющей части политической жизни демократического общества. Изучение влияния политической рекламы на формирование имиджа кандидатов. Анализ основных технологий создания имиджа в политической рекламе.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 22.02.2012Религиозно-политический экстремизм в России и на Северном Кавказе. Причины распространения нетрадиционных религий в современной России и в странах Запада. Нетрадиционные религиозные движения, особенности их вероучения, обрядности, организационных форм.
реферат [47,0 K], добавлен 25.05.2012Потребности индивидов и общественных групп. Отношение субъектов политики к явлениям социально-политической среды. Система правил политических отношений и деятельности. Политические и экономические интересы субъектов политической деятельности в России.
реферат [29,6 K], добавлен 25.07.2010Изучение временных границ и продолжительности геополитических эпох. Создание современных геополитических теорий и школ во второй половине ХХ века. Исследование значительного влияния Ф. Фукуяма на интеллектуальную атмосферу североатлантического мира.
контрольная работа [21,4 K], добавлен 01.02.2015Особенности элитарных групп интересов в российской политике. Противоположность интересов элит в сфере политике как субъективная основа властного конфликта. Технологии разрешения внутриэлитарного и конфликта между элитами и массами в российской политике.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 21.08.2014Проблема идеологии, ее создания и обновления, роли власти и интеллигенции в советском обществе. Анализ различных групп интеллигенции, их позиций и влияния на протекавшие в обществе процессы. Формирование особого типа научной критики – репрессий.
реферат [27,0 K], добавлен 10.08.2009Специфика использования маркетинговых коммуникаций в политической сфере. Роль силовых механизмов и маркетинговых практик мягкой силы в обеспечении устойчивости российской власти. Соединение силовых ресурсов власти с культурно-информационными технологиями.
дипломная работа [80,5 K], добавлен 05.07.2017Понятие групп интересов в современной политологии, их характеристика на примере Украины. Политические особенности депутатских выборов на примере Казахстана. Основные этапы развития политических партий в Германии и Великобритании, их сходные черты.
контрольная работа [13,9 K], добавлен 26.04.2010Изучение и характеристика теоретических аспектов понятия безопасности и национальной безопасности. Ознакомление с результатами сравнения основных национальных интересов и угроз в стратегиях национальной безопасности России и Соединенных Штатов Америки.
дипломная работа [350,5 K], добавлен 08.11.2017