Региональные выборы: опора или вызов "управляемой демократии"? (на примере Ярославской области)

В декабре 2003 года в Ярославском регионе, помимо общефедеральных выборов в Государственную Думу РФ, проводились выборы губернатора области, а также мэра города Ярославля. Ярославская область поделена на 2 одномандатных избирательных округа: Кировский № 189 (фактически Ярославль и часть Ярославской области) и Рыбинский № 190 (с центром в городе Рыбинск). Явка избирателей оказалась низкой - приблизительно 60 % в каждом из округов.

В целом, избирательная кампания мало отличалась от национальной: рекламный напор в поддержку партии «Единая Россия» на федеральном уровне обеспечил в Кировском одномандатном избирательном округе победу «единороссу» Е. Заяшникову, бывшему директору Ярославского нефтеперерабатывающего завода и до декабря 2003 г. члену Совета Федерации. Из пришедших на выборы жителей области 35,65 % поддержали «Единую Россию» (по партийному списку), 13,8 % - народно-патриотический союз «Родина», 11,43 % - ЛДПР, и 9,19 % - КПРФ Здесь и далее используются данные по итогам выборов, размещенные на сайте Администрации Ярославской области - www.adm.yar.ru..

Выборы мэра города и губернатора также оказались предсказуемыми и прогнозируемыми: в третий раз за собой сохранили свои посты мэр В. Волончунас и губернатор А. Лисицын, также член партии «Единая Россия» (по меньшей мере, это была уже третья смена партии главой области: после обязательного в советские годы членства в компартии, он перешел в НДР, затем примкнул к «Отчеству» и пока остановил свой поиск на «Единой России»). Однако свое членство в «Единой России» он, как и многие его коллеги-политики регионального и федерального масштаба, предпочитал не рекламировать, участвуя в выборах в качестве независимого кандидата и представляя интересы всех жителей области.

Полученные цифры на выборах в Государственную Думу РФ, на первый взгляд, соответствуют статистическим показателям в целом по стране. Поэтому Ярославская область вполне может быть отнесена к числу «надежных» регионов, выразивших доверие партии власти. Но уже на декабрьских выборах стал очевиден ряд местных особенностей, которые оказали самое непосредственное влияние на выборы в Государственную Думу Ярославской области в марте 2004 г.

Так, «единоросс» Е. Заяшников смог опередить менее чем на 2 % своего ближайшего конкурента Цветкова А., трижды депутата областной Думы. А. Цветков, бывший тележурналист, широко известен в Ярославле как амбициозный политик, не раз осложнявший жизнь исполнительной власти области. Да и прохождение в Думу Е. Заяшникова со скромными 28 % никак не сопоставимо с убедительной победой А. Грешневикова, который получил почти 65% голосов в Рыбинском одномандатном округе. А. Грешневиков, член партии «Народная воля», уже в четвертый раз подтвердил свой мандат депутата законодательного собрания. Его имя также хорошо известно жителям области благодаря активной депутатской деятельности.

Лидер регионального отделения «Единой России» Н. Тонков не решился участвовать в предвыборных теледебатах, организованных местной телекомпанией. «Центр» вынужден был прислать подкрепление, и полемику с остальными кандидатами вел А. Исаев, член Генерального совета партии «Единая Россия».

Наконец, «судьба» депутата Загидуллина С., представлявшего Ярославль в Государственной Думе в 1999-2003 г.г. показательна в том смысле, что время легких побед уходит в прошлое. Являясь жителем Санкт-Петербурга, Сергей Загидуллин появился в Ярославле незадолго до выборов 1999 года. Проведя мощную и щедрую в финансовом смысле рекламную кампанию, он с легкостью обошел Е. Мизулину, депутата от Ярославля в Думе второго созыва, одну из немногих женщин-депутатов, чья работа действительно была заметна в законодательном собрании России. В последующие четыре года С. Загидуллин практически не появлялся в Ярославле, отказавшись также от участия в еженедельной программе «Обратная связь» на ГРТК «Ярославия» - встрече с депутатами Государственной Думы от Ярославской области. В декабре 2003 года подобным же PR напором С. Загидуллин намеревался «попытать счастья» сразу на двух направлениях: продлить свои депутатские полномочия или стать губернатором области. Однако ни предвыборная кампания, ни критика действующего губернатора, ни даже поддержка «Родины» не помогли вновь консолидировать тот электорат, который доверился ему 4 года назад.

Избирательная кампания и выборы марта 2004 года в Ярославской области

На состоявшихся 14 марта 2004 г. выборах Президента РФ явка избирателей была крайне низкой. Из 58,85 % пришедших на выборы жителей области 70,81% поддержали В. Путина. Одновременно в регионе проходили выборы в Государственную Думу Ярославской области. Они и преподнесли ряд неожиданностей.

Законодательное собрание Ярославской области состоит из 50 депутатов. Согласно новому положению о выборах, впервые в марте 25 депутатов были избраны по партийным спискам и 25 - в одномандатных округах.

Главной сенсацией выборов по партийным спискам стал скромный результат «Единой России» - 25,98 % голосов. Итоги выборов, которые комментируется СМИ как «относительно низкие» См., напр.: Фракция “Единая Россия» уменьшится в новом составе ярославской областной думы почти в два раза. ИА REGNUM, 16.03.2004 // www.regnum.ru; Владимиров С. Партийный пасьянс // Северный край, 16.03.2004. для «Единой России», стали просто шоком и откровением для лидеров регионального отделения. Учитывая успех на декабрьских выборах (35,65 %) и нескрываемые амбиции «единороссов», они рассчитывали получить никак не меньший процент на региональных выборах, а, возможно, даже приблизиться к отметке 40 %. В итоге партия получила лишь 9 мест по партийному списку, еще 3 человека прошли в одномандатных округах. Таким образом, вместо 20 мест, которые «Единство» имело в прошлой Думе, в новом составе «единороссы» смогли рассчитывать лишь на 12 из 50 мест (в настоящий момент фракция «Единой России» включает 11 человек). Результаты выборов привели к естественному «разбору полетов» в региональном отделении, итогом которого стала отставка руководителя исполкома А. Прохорова. Лидер местных «единороссов» Н. Тонков (избранный предыдущей Думой еще в декабре 2003 г. представителем в Совет Федерации), который значился под №2 в партийном списке «Единой России», предпочел занять место в облдуме. Новый состав местного законодательного собрания не гарантировал, что ярославские парламентарии продлят полномочия сенатора Тонкова на следующий срок.

Анализируя относительно неудачный исход выборов для «Единой России» в Ярославле, можно выделить два решающих фактора:

1. Неудачная предвыборная кампания самой «Единой России». «Единороссы» после декабрьских выборов были настолько уверены в победе, что даже не стали проводить активную избирательную агитацию. Кампания проходила достаточно вяло, а в тех немногих случаях публичных выступлений «единороссы» выглядели крайне неубедительно и порой нелепо. Так, в прямом эфире телепередачи на вопрос о том, с какими задачами «Единая Россия» идет на региональные выборы (тележурналист имел в виду, естественно, политическую программу регионального отделения партии), Н. Тонков заявил достаточно прямолинейно и откровенно, что ярославские «единороссы» идут на выборы с одной единственной целью - побеждать.

Первую десятку партийного листа «Единой России» составляли фамилии генеральных директоров крупнейших промышленных предприятий Ярославской области, что, по мнению местных политологов, также произвело негативное впечатление на часть электората. В 25 избирательных округах только 6 из 141 кандидата заявили о членстве в «Единой России», из них только трое были официально выдвинуты партией, остальные - путем самовыдвижения. «Единая Россия» также поддержала еще 4 кандидатов, которые формально не были членами партии, но которые могли рассчитывать на победу в своих округах. Очевидно, что «единороссы» делали ставку на получение высокого процента доверия по партийному списку, что позволило бы им провести в Думу большое количество депутатов; следовательно, практически не боролись за прямые мандаты.

2. Появление двух мощных региональных избирательных блоков, которые оттянули большой процент избирателей. Первый избирательный блок «Родина» смог провести 7 депутатов по партийному списку. Успех был обеспечен не только одноименным названием с федеральным народно-патриотическим союзом «Родина», но и фигурой лидера, вокруг которого возник этот блок. Им стал А. Грешнневиков, депутат Государственной Думы РФ от Рыбинского округа. Таким образом, его популярность позволила появиться в областной Думе сразу 7 новичкам. Второй блок «Правда. Порядок. Справедливость» был образован упоминавшимся бессменным депутатом облдумы А. Цветковым и М. Гейко, лидером ярославского отделения СПС. Им обоим удалось одержать победу в одномандатных округах, а к ним присоединились еще три сторонника, прошедшие по партийному списку. управляемая демократия предвыборный ярославский

Вышеназванные факторы и стали основными причинами, по которым «Единая Россия» не дополучила голоса избирателей. Хотя по версии «единороссов», руководители региона была главной причиной их неудач. Проанализировав итоги выборов, «Единая Россия» объяснила свой провал отсутствием во главе партийного списка губернатора Анатолия Лисицына и мэра Ярославля Виктора Волончунаса. Первоначально планировалось, что именно главы исполнительной власти города и области будут выступать притяжением для избирателей.

Признание партией власти, что ее успех определяется, главным образом, поддержкой со стороны сильных лидеров исполнительной власти, является очень показательным. Зависимость «Единой России» от авторитета отдельной личности (и, прежде всего, президента) делает ее положение крайне неустойчивым. И если В. Путин, бесспорно, помог партии добиться успеха на федеральном уровне в декабре 2003 года, то почему-то его популярности среди электората оказалось недостаточно, чтобы обеспечить успех региональному отделению партии на местных выборах. Хотя, казалось бы, ситуация для ярославских «единороссов» складывалась более, чем удачно: выборы в облдуму совпали с выборами президента. Но голосуя за В. Путина, избиратели одновременно демонстрировали иные предпочтения на региональном уровне.

Также характерно, что губернатор А. Лисицын поспешил переложить ответственность за провал «единороссов» на уровень выше, заявив, что не удивлен результатом, который получила «его» партия, поскольку «…президент дистанцировался от «Единой России», не увязав себя с этим политическим движением». Кроме того, «…надежды партии, что ее представители возглавят правительство России, оказались не реализованы. Это послужило для думающего общества сигналом того, что «Единая Россия» - не та партия, которая должна быть главной доминантой нашего общества. На выборах люди увидели другие партии и движения, которые можно поддерживать» Цит. по: Соловьев Е. Мы избрали интересный парламент // Северный край, 18.03.2004.. Представляется, что вряд ли среднестатистический избиратель руководствовался при выборе такой же сложной логикой, что и губернатор, но в итоге электорат действительно поддержал и другие партии и избирательные блоки.

Возвращаясь к выборам в законодательное собрание Ярославской области, хотелось бы отметить еще ряд значимых результатов:

1. В трех округах на выборах в облдуму победил кандидат «против всех». Он оказался очень опасным конкурентом, поскольку в ряде округов реальные кандидаты едва смогли перебороть виртуального соперника. Так, кандидат «единороссов» Виктор Рогоцкий, генеральный директор ОАО «Ярэнерго», опередил кандидата «против всех» всего на 19 голосов. Подобная же ситуация сложилась еще в одном избирательном округе.

2. Почти 13% избирателей высказались «против всех партий и блоков» (третье место в партийном списке предпочтений).

3. На последних выборах в Ярославской области проиграли сразу несколько депутатов-директоров. Например, в 1-м округе врач Владимир Молодкин, депутат Думы третьего созыва, выиграл у президента ООО «Лакокраска-холдинг» Михаила Сапрыкина (также депутата в предыдущей Думе). В 7-м округе проиграл гендиректор ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез» Виктор Зоткин кандидату-женщине Вере Никольской, директору ГУП «Областная фармация». Двадцатисемилетний лидер ярославских «правых» и соучредитель регионального блока «Правда. Порядок. Справедливость» Максим Гейко легко обошел двух ген. директоров. Тележурналист ГТРК «Ярославия» Лариса Ушакова обогнала бывшего депутата облдумы, директора МУП «Водоканал» (г. Рыбинск) Александра Сухова.

4. Проигравшими оказались и некоторые представители исполнительной власти. Так, новый человек представляет в Думе г. Тутаев - зав. кафедрой экономики местного филиала РГАТА Евгений Майн. В 20-м округе ему удалось переиграть и бывшего главу округа Юрия Зелинского, и возглавлявшую округ до марта 2004 года Валентину Кривошеину.

Честные и свободные выборы - один из нескольких признаков демократии, но очень важный и весомый Юдаева К. Движение России к авторитаризму есть движение к неопределенности // www.carnegie.ru.. Наблюдая за ходом и итогами выборов в Ярославской области, автор отметил ряд тенденций, которые позволяют говорить о сопоставимости и даже некоторой схожести избирательной кампании в российской провинции и в регионах стран «сложившейся» демократии (в частности, проводилось наблюдение за выборами в Совет графства Девон, Великобритания (2001) и анализ итогов выборов в Городской Совет г. Билефельда (1999), Германия):

1. Неактивное участие избирателей в региональных выборах (низкая явка);

2. Разные предпочтения (иногда полярные) при выборе депутатов местного и федерального уровня;

3. Острая политическая конкуренция в отдельных (спорных) округах;

4. Победа кандидатов из разных социальных слоев (хотя и при сильном доминировании представителей промышленной и финансовой элиты в российском случае);

5. Обновление состава регионального парламента более чем на треть;

6. Присутствие в представительном органе депутатов региональных политических объединений;

7. Оформление сбалансированных и ясных политических фракций.

В настоящее время в Государственной Думе Ярославской области практически все депутаты состоят в одной из шести фракций: «Аграрная», «Правда. Порядок. Справедливость», «Родина», «КПРФ», «Единая Россия» и депутатская группа «За Регионы!». Для сравнения нужно заметить, что в предыдущей Думе формирование партий растянулось по времени; многие депутаты пришли «независимыми», потом только вступали в какую-либо партию и присоединялись к фракции (так образовалась фракция «Единство и Отечество» в составе 20 человек). Иногда путаница с политической ориентацией приводила к курьезам. Так, несколько «не определившихся» депутатов какое-то время состояли одновременно в нескольких фракциях, что стало поводом для принятия облдумой достаточно абсурдного постановления, запрещавшего членство более чем в одной фракции.

Таким образом, выборы в региональный парламент Ярославской области, по мнению автора, включали в себя ряд важных демократических признаков. Но делать выводы о том, насколько демократия «утвердилась» в практической работе Думы, наверное, преждевременно. Хотя первый год работы показал, что динамика политической жизнь области существенно возросла, а для исполнительной власти даже осложнилась. Так, в июне 2004 года Ярославская областная Дума пригрозила подать в суд на Министерство финансов за то, что правительство оплачивает только одну пятую льгот для ветеранов, основная часть ложится на местный бюджет. За первый квартал областная казна не дополучила 661 миллион рублей. Намерение судиться по «вертикальной линии власти» заставило губернатора срочно объясняться с Москвой, сглаживать трения, а также искать компромисс по финансированию. О положительных результатах своей поездки губернатор поспешил отчитаться перед депутатами. Спокойствие восстановилось на несколько дней. Затем депутаты преподнесли новый сюрприз, проголосовав за отмену налоговых льгот тем предприятиям, которые поддерживают элитный и профессиональный спорт (в Ярославле - это футбольный клуб «Шинник» и хоккейный клуб «Локомотив»). Закон о предоставлении подобных льгот был принят еще прошлой Думой. Такой результат голосования сильно огорчил фракцию «единороссов», фактически полностью состоящей из директоров тех предприятий, которые финансируют футбол и хоккей и имеют налоговые льготы. У губернатора области, активного болельщика, такое решение вызвало просто гнев. На депутатов надавили, заставив их голосовать еще раз на следующем заседании облдумы (что противоречит законодательству, поскольку решение уже было принято большинством голосов). Для убедительности и большего давления перед зданием областной администрацией был организован пикет активных болельщиков и фанатов.

Выводы