Переходные состояния политического режима в современной России и перспективы его развития

Следует отметить, что в политическом режиме 2000-х годов нашли проявления, как авторитарные, так и демократические тенденции. Усилению авторитарных тенденций способствовали распространение терроризма и экстремизма; высокий уровень коррупции; проявления сепаратизма; преступность; низкий уровень благосостояния людей; природные катаклизмы; этнополитические и конфессиональные конфликты; нестабильность ситуации внутри правящих элит; взрывоопасная ситуация в республиках Северного Кавказа. Вместе с тем, в политическом режиме 2000-х годов нашли отражение и характерные черты демократии. Это формирование основ правовой государственности и устоев гражданского общества; выборы и сменяемость власти на федеральном и местном уровнях; наличие механизмов непосредственной демократии и существование системы разделения властей в государстве; гарантии основных прав человека и реальная политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формальная независимость судебных органов от исполнительных органов власти; отсутствие ведущей идеологии; свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности в экономике; независимые средства массовой информации и коммуникации.

Для усиления в России демократических тенденций в формировании политического режима государство выступило с инициативой проведения реформ, направленных на улучшение жизни большинства россиян. Это реформы административно-государственного аппарата, создание условий для эффективного функционирования мелкого и среднего бизнеса, пенсионной реформы, реформы местного самоуправления, реформы здравоохранения и образования. К сожалению, не все эти реформы привели к положительному результату.

Несмотря на неоднозначную оценку деятельности политического режима со стороны общества, он пользовался поддержкой большинства населения, что отражало главный принцип демократического общества. Это отмечают и многие исследователи, придерживаясь мнения, что функционирование политического режима в современной России обусловлено потребностями и ожиданиями общества. К примеру, Е. Шестопал полагает, что «сегодня власть делает то, чего хочет общество» Шестопал Е.Б. Авторитарный запрос на демократию, или почему в России не растут апельсины // Полис. 2004. №1. С.26. Политическая повестка дня российской власти и ее восприятие гражданами // Полис. 2011. №2.. Общество при этом еще не готово к политической демократии. В.Пастухов отмечает: «Сначала в народе воспитывается ответственность и привычка жить по закону, и только потом государство переводится на рельсы политической свободы, а не наоборот» Пастухов В.Б. Третий срок Путина как альтернатива политическому ханжеству. Реплика политического циника // Полис. 2006. №2. С.164. «Перестройка - второе издание. Революция и контрреволюция в России // Полис. 2011. №1..

Значительная поддержка гражданами политического режима объясняется, в первую очередь, направленностью современного массового запроса на ценности порядка, сильного государства, стабильности. Российское общество сегодня переживает период передышки после быстрых перемен, общественной смуты, нестабильности и ещё из этого состояния не вышло. Этим во многом объясняется устойчивость высокого уровня поддержки обществом второго Президента РФ В.В. Путина. Это связано, прежде всего, с тем, что ему удалось остановить «бегство» государства из большинства сфер жизни общества, хотя оно сопровождалось рядом серьёзных издержек, связанных с выстраиванием «президентской вертикали». С именем В.В. Путина граждане связывают выход России в начале 2000-х годов на траекторию устойчивого экономического развития. Кроме этого, ему на протяжении длительного времени удавалось соединять образ «покровителя, защитника», близкий традиционалистскому большинству населения, и образ «менеджера», нанятого обществом для решения насущных проблем, импонирующий активистскому, либерально-ориентированному меньшинству См.: Двадцать лет реформ глазами россиян. Аналитический доклад / Институт социологии РАН, Представительство Фонда им. Ф.Эберта в РФ. М., 2011. - URL: http//www.isras/ru..

В целом, важной особенностью политического режима 2000-х годов выступила политика центризма. Независимо от ее идеологической направленности именно она способствовала минимизации политических конфликтов, помогала использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами. Важно при этом подчеркнуть, что здоровый государственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, - это те ценности, приоритет которых для современной России безусловен в плане демократизации ее политического режима. Вместе с тем, сохраняется стремление власти ограничить права граждан, повысить контроль над их политической активностью, вытеснить с политического рынка все сколько-нибудь значимые формы политического протеста, управлять политическими контактами с бизнесом и т.д. Другими словами, политический режим собственной активностью в основном подменил активность всех других политических акторов.

Несмотря на усиливающееся в последнее время отчуждение общества от власти, уровень поддержки В.В.Путина, который зарегистрирован в качестве кандидата в Президенты РФ на выборах в марте 2012 года, продолжается оставаться достаточно высоким. Это объясняется, в первую очередь, направленностью современного массового запроса на ценности порядка, сильного государства, стабильности. Российское общество сегодня переживает период передышки после быстрых перемен, общественной смуты, нестабильности и ещё из этого состояния не вышло. Это связано, прежде всего, с тем, что В.В.Путину удалось остановить «бегство» государства из большинства сфер жизни общества, хотя оно сопровождалось рядом серьёзных издержек, связанных с выстраиванием «президентской вертикали». С именем В.В.Путина граждане связывают выход России в начале 2000-х годов на траекторию устойчивого экономического развития. Кроме этого, ему на протяжении длительного времени удавалось соединять образ «покровителя, защитника», близкий традиционалистскому большинству населения, и образ «менеджера», нанятого обществом для решения насущных проблем, импонирующий активистскому, либерально-ориентированному меньшинству См.: Двадцать лет реформ глазами россиян. Аналитический доклад / Институт социологии РАН, Представительство Фонда им. Ф.Эберта в РФ. М., 2011. - URL: http//www.isras/ru.

.

После вступления в должность президента РФ Д.А.Медведева в 2008 году в современной России установился политический режим тандемократии, который по мнению большинства россиян (54%) является продолжением политического режима 2000-х годов

Главной доминантой в деятельности Д.А. Медведева на посту Президента РФ выступает процесс демократизации политической системы в стране и формирование демократического политического режима. К подобному выводу позволяет прийти анализ поправок к законодательству, которые были им предложены. Эти поправки связаны, в первую очередь, с тем, что политические институты России за предшествующие годы не только не укрепились, но стали еще более размытыми и амбивалентными по своей сути. Так, по данным обследования Социологического центра Российской академии государственной службы, на вопрос, способна ли сегодня административная система эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам, лишь 18,9% респондентов ответили «в основном способна», а 59,6% признали ее неспособной. Особое разочарование вызывала растущая дискредитация такого важнейшего института, как выборы. Как подчеркивает политолог И. Бунин, «политический монополизм, свертывание реальной конкуренции ведут к стагнации, которая препятствует модернизации общества, способствует развитию олигархических, «застойных» тенденций» См.: В.Семенов. Средний класс. Независимая газета. 27.05.2008.

Достаточно противоречивую оценку деятельности нынешнего политического режима в России со стороны общества подтвердили выборы в Государственную Думу, которые прошли 4 декабря 2011 года. «Единая Россия» как партия власти потеряла 15% процентных пунктов по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, что означает серьезный успех протестного голосования. Граждане страны показали способность к политическим действиям в форме голосования на выборах в условиях серьезного противодействия и постоянных нарушений правил игры со стороны государства, что привело к массовым протестам во многих городах России. Последние парламентские выборы показали, что гражданское общество, не осуществляя контроль власти постоянно, способно к высокой степени мобилизации на выборах. Эта ситуация ставит перед властью сложные вопросы. Благодаря Интернету, общество сегодня получает оперативную и достоверную информацию, быстро учиться, проявляя при этом солидарность и гражданскую инициативу.

В целом, давая оценку политическому режиму в современной России, надо признать, что в стране имеют место авторитарно- демократические переходные состояния политического режима с ярко выраженной тенденцией усиления авторитаризма, обусловленной сохранением старых недемократических и применением новых демократических методов осуществления государственной власти, что позволяет говорить об амбивалентности (двойственности) политического режима. Облик современного политического режима во многом будет зависеть от того, воспримет ли власть последние парламентские выборы как сигнал к началу переговорного процесса с гражданским обществом или будет «закручивать гайки», отдавая предпочтения жестко авторитарным методам государственного управления. Здесь трудно не согласиться с А.И.Соловьевым, который в полемике с авторами Доклада Института современного развития «Обретение будущего: Стратегия развития 2012» о модели возможного развития России отметил, что «открытие политической системы» и «расширение инфраструктуры участия» - это решение, которое не должно и не может упираться в технику единоличных решений, способных развернуть политические процессы в противоположную сторону. Власть должна быть оснащена всеми формами гражданского и правового контроля. Без таких трансформаций невозможно изменить корпоративный характер нынешнего режима. Все иные меры выглядят половинчатыми, шлифуя, но не пытаясь перестроить нынешнюю систему» См.: Стратегия обустройства России глазами экспертного сообщества // Власть. 2011. №6. С.12-15..

4. Наряду с различными моделями переходных состояний политического режима (авторитарное развитие, политико-экономическая стагнация: режим-гибрид, демократическое развитие, связанное со сменой политической элиты на выборах 2011-2012 годов или «цветной революцией» и даже распад страны) наиболее вероятной перспективой представляется «традиционный» сценарий, т.е. авторитарная демократия с преобладанием черт авторитаризма. При этом определяющую роль будут играть исторические традиции, культура общества, авторитарные черты правления, этатистские тенденции реализации власти, опора государственной власти на армию, а также менталитет российского народа.

Анализируя переходные состояния политического режима в современной России с начала 90-х годов прошлого столетия до настоящего времени, можно предположить, что они охватывают два периода. Первый период - это трансформационный период, который приходится на 1990-е годы и характеризуется радикальными институциональными изменениями, масштабной реструктуризацией экономики, резким падением уровня жизни и доходов подавляющего большинства населения, что спровоцировало кризис доверия к власти, политическую нестабильность, утрату смысла в проведении реформы и децентализацию.

Второй период - это стабилизационный период, который наступил с начала 2000-х годов и завершился кризисом 2008-2009 годов. Он характеризуется постоянным ростом ВВП, а также ростом доходов и высокой поддержкой власти со стороны общества. При этом важнейшей особенностью переходных состояний политического режима «нулевых» стали центризм, стабильность и рецентрализация. Стабильность в системе ценностей приобрела безусловный приоритет в сравнении с идеей реформирования. Осознавая низкое качество государственных институтов, общество выражало к ним одобрительное или нейтральное отношение, что и предопределило застой в институциональных преобразованиях.

Сегодня Россия вступила в третий этап переходного состояния политического режима, перспективы которого будут определяться выбором граждан в ходе парламентских и президентских выборов 2011-2012 гг. Этот выбор, очевидно, будет связан либо с осуществлением стабилизационного сценария, либо переходом к осуществлению модернизации.

В целом, Россия сегодня переживает переходный период реформирования, а политический режим еще окончательно не оформился и характеризуется переходными состояниями, когда новое политическое качество полностью еще не состоялось, а старое не исчерпало себя. Очевидно, что функционирующий в настоящее время в России политический режим во многом выражает интересы находящейся у власти политической элиты и финансово-промышленной олигархии, а не общества. В этом, на взгляд автора, заложена основная причина затянувшегося переходного периода от тоталитаризма к демократии. Здесь следует особо подчеркнуть, что Россия представляет собой государство, не в полной мере отвечающее провозглашенным в Конституции принципам. Подобное состояние с неизбежностью приводит к противоречию между формальными правовыми демократическими основаниями и реальной практикой. Это противоречие воспроизводит социальную раздвоенность, свойственную недемократическим политическим режимам, состояние нелегитимности, теневых отношений, коррупции и иных отрицательных явлений, которые не позволяют системно осуществлять демократические преобразования. На основании анализа особенностей переходных состояний политического режима в современной России представляется возможным условно выделить несколько возможных моделей его развития. Рассматривая каждую из моделей, целесообразно исходить из сложившихся реалий, т.е. из формирующейся в России переходной модели гибридного политического режима с элементами демократии.

Первой моделью представляется модель «авторитарного развития». Она логично вытекает из политического развития России последних десяти лет, когда курс на так называемую авторитарную модернизацию нашел поддержку среди большинства населения страны. Этот курс опирается на экономически и политически централизованное государство, а авторитарные тенденции становятся все более очевидными, как и вектор развития политической системы. В такой ситуации элитой активно используется тезис об ограничении свободы взамен на стабильность экономического и социально-политического развития страны. Эта модель характеризуется авторитарной модернизацией, ограничением большинства политических и экономических свобод в стране, внешнеполитической изоляцией России (имеется в виду ЕС и США). Здесь возможны два наиболее вероятных варианта развития ситуации: а) установление стабильного авторитарного режима, примером которого может стать Республика Беларусь, б) нестабильность системы, вызванная социально-экономическим кризисом, в результате которого Россию может ожидать экономический обвал, системный кризис, смена режима и даже распад страны.

Вторая модель - это модель «политико-экономической стагнации: режим-гибрид». В основе этой модели лежит типичный инерционный сценарий, отражающий неудачи в экономических реформах, следствием чего может стать социально-политическая нестабильность. При таком развитии событий в России может быть установлен слабый политический режим, в котором некоторое время будут отсутствовать серьезные потрясения, однако, итог перехода будет непредсказуем. Здесь же останется высокой вероятность откола от страны некоторых нестабильных регионов (Чечня, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и т. д.). Данный сценарии скорее был возможен при режиме Б.Н.Ельцина в 1991-1999 годах и достаточно условно в 2000-2006 годах при режиме В.В.Путина. Такая вероятность существует, например, в случае прихода к власти людей, которые ориентированы на предыдущую модель политического режима, а также классические либеральные ценности без учета культурно-исторических традиций российского народа. Этот сценарий предполагает сохранение режима-гибрида, глубокий экономический кризис (при условии, к примеру, падения цен на нефть), политическую нестабильность, слабость власти. Здесь возможны три варианта развития ситуации: а) приход к власти радикальных группировок (нацисты, экстремисты и др.) и установление диктатуры фашистского типа, б) «цветная революция» и установление режима либеральной демократии, в) глубинный системный кризис и раскол России на несколько стран с возможной потерей суверенитета.

Третья модель - «демократическое развитие: вариант A». Данный сценарий возможен при наличии нескольких факторов. Во-первых, смена политической элиты на выборах 2011-2012 годов. Во-вторых, демократическая ориентация будущей элиты. В-третьих, отсутствие серьезных социально-экономических проблем. Очевидно, что этот сценарий может быть следствием успешной политической и экономической модернизации. Условием реализации данного сценария представляется не копирование демократических элементов, а их переработка с учётом специфических особенностей России. Эта модель характеризуется стабильным экономическим и социально - политическим развитием страны, полными политическими свободами, сменой Конституции, не исключающей переход к парламентской республике, как более стабильной для демократии формы правления.

Четвертая модель - «демократическое развитие: вариант B». В основе данного сценария лежит так называемая «цветная революция». Развитие этого сценария представляется возможным в случае попыток авторитарного политического режима продлить свою легитимность путем, например, фальсификации результатов общенациональных выборов. В этих условиях оппозиция при поддержке стран Запада мобилизует значительное число сторонников на коллективные действия и, в конечном счете, добивается смены власти в России. Одним из главных условий подобного сценария является высокая степень политического участия граждан. Не видя для себя по тем или иным причинам перспектив в рамках старого политического режима, они поддерживают оппозиционные движения, связывая с ними надежды на обновление власти. Кроме этого, западные модели общественно-политического устройства представляются им достаточно привлекательными. Данный сценарий представляет собой модель либеральной демократии, т.е. ориентацию на страны США и Запада и попытку шаблонного копирования демократии западного образца по примеру Польши, Чехии, Словакии и других западноевропейских стран. Следствием этого сценария могут являться два варианта развития событий: а) успешное копирование демократии западного образца, б) кризис западной модели демократии на российской почве, который повлечет за собой социально-политический кризис. Итогом реализации подобного сценария может быть возврат к режиму-гибриду со значительным усилением авторитарных тенденций.

Пятая модель - «распад страны на отдельные государства». Данный сценарий нельзя отрицать, так как он представляется одним из возможных вариантов неразрешимого конфликта переходных состояний современного политического режима. Опасность распада здесь закладывается самим чрезмерно централизованным государством, управляемым директивно из единого центра. Проблема заключается в том, что высокая степень централизации при наличии некоторых факторов нестабильности системы может привести к распаду самой системы. В качестве таких факторов могут быть экономическая нестабильность, геополитическая нестабильность, межэтническая нестабильность и т. д. Воздействие этих факторов может привести к распаду страны на отдельные государства. При этом возможны два сценария развития ситуации: а) установление в данных государствах жёстких, диктаторских режимов националистического характера, б) установление слабых квази-режимов, следствием чего могут стать военные конфликты между странами, порождающие нестабильность в регионе, в) полная утрата суверенитета данными государствами, установление в них квази-режимов и протектората над ними. (К примеру, США, Китая, НАТО).

Следует отметить, что сценариев переходных состояний политического режима в современной России можно выделить намного больше. В целом эти сценарии носят весьма схематичный характер. Тем не менее, они очерчивают возможные варианты изменения политического режима. На взгляд автора, реальный прогноз перспектив политического режима в России возможен только на основе анализа прошлого развития и исследования современной политической реальности. В данном случае целесообразно опираться на социально-исторический опыт, институциональные особенности, базовые характеристики политической культуры и сознания и т. д., которые образуют сложную и достаточно подвижную иерархию факторов. Эти факторы оказывают постоянное влияние на воспроизводство политических отношений и, следовательно, «предопределяют» дальнейшее развитие событий, делая его более «предсказуемым». Исходя из этого, перспективы политического режима в современной России по-прежнему будут зависеть от генетического характера российского общества, устойчиво воспроизводящего политические отношения переходного типа.

В целом анализ переходного состояния политического режима в России позволяет сделать вывод, что его наиболее вероятной перспективой представляется развитие событий по «традиционному» сценарию. Решающую роль в этом сценарии будут играть российский менталитет, тысячелетняя культура российского общества, авторитарные черты правления, этатистские тенденции реализации власти, опора государственной власти на армию, а также привычки, обычаи, традиции народа и т.п. Другими словами, речь идет об авторитарной демократии с преобладанием черт авторитаризма.

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследования состоит в возможности и целесообразности использования его результатов для формирования и обоснования приоритетных направлений и перспектив формирования демократического политического режима в современной России в условиях переходных состояний. Сформулированные в работе выводы могут способствовать осознанию противоречий и недостатков в процессе взаимодействия между обществом и государством, внесению корректив в его содержание, выстраиванию стратегии и тактики политической деятельности, направленной на расширение диалога с обществом, использование демократических средств и методов осуществления государственной власти. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений страны, а также в процессе дальнейшей научной разработки проблем переходности.

Достоверность научных результатов обеспечена методологической обоснованностью исходных позиций, совокупностью методов, адекватных целям, задачам и логике исследования, сопоставимостью полученных данных с практическим опытом и действительностью.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре философии и социологии управления Московского городского университета управления Правительства Москвы, отражены в докладах и сообщениях диссертанта на научных конференциях, методологических семинарах, круглых столах, посвященных проблемам функционирования политической системы и политического режима в современной России в условиях переходных состояний.

Основные положения исследования отражены в научных статьях общим объемом 4 п.л.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ

Публикации, изданные в источниках, входящих в обязательный список ВАК:

1. Хазов А.М. Характеристика политических режимов в постсоветской России. //Труды Академии №67.- М.: ПА ФСБ России, 2011. - 1 п.л. - секретно.

2. Хазов А.М. Перспективы переходного состояния политического режима в современной России. //Вестник Московского государственного областного университета.- Серия «Юриспруденция».- М.: МГОУ.-2012.- №1 (раздел «История и теория государства и права. Вопросы политологии») - 0,9 п.л.

Другие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Хазов А.М. Роль и место институтов гражданского общества в формировании политического режима в современной России//Научные труды Московского Гуманитарного Университета. - Выпуск 134. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета "Социум". - 2011. - 1 п.л.

4. Хазов А.М. Особенности переходных состояний в условиях трансформации политического режима// Электронный журнал «Вестник Московского государственного областного университета» [Электронный ресурс]. - М.: МГОУ, 2011 - № 4. - Режим доступа: http://www.evestnik-mgou.ru/vipuski/2011_4/stati/politologiya/khazov.html - 1,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru