Реализация политических прав и свобод человека в современной России: проблемы и пути оптимизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

САДИКОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета.

Научный руководитель:

ЛОЗА Григорий Григорьевич, доктор политических наук, профессор.

РАСТИМЕШИНА Татьяна Владимировна, кандидат политических наук, доцент.

Ведущая организация: Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.

Защита состоится 7 апреля 2009 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио 10а).

Автореферат разослан "_____" февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Абрамов А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность диссертационного исследования заключается в следующем:

Во-первых, актуально выглядит изучение и решение проблем развития демократии, политической системы страны силами ее собственного научного и политического сообщества с целью недопущения необоснованной критики со стороны международного сообщества, что крайне важно для поднятия престижа России на внешнеполитическом пространстве.

Во-вторых, актуальным является выявление фактических несоответствий между декларируемыми Конституцией и реализуемыми правами, а также разработка конкретных предложений по их преодолению, поскольку проблемы в области политических прав не уменьшаются.

В-третьих, актуальность темы обоснована необходимостью преломления прогрессирующей тенденции усугубления черт этатизма в процессе реализации политических прав на фоне растущего правового нигилизма и низкой правовой культуры населения. При этом политические права принято расценивать как важнейшую составляющую гражданского общества, правового государства и цивилизации в целом.

В-четвертых, исследование процесса реализации политических прав вызвано логикой развития научного знания. Большая часть существующих научных работ связана с обозначением юридических коллизий, а причины проблем можно увидеть лишь через призму политических наук, изучающих природу и особенности реализации прав как политико-культурного явления.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на актуальность, проблема реализации политических прав в современной России лишь затрагивалась в плоскости некоторых специальных наук: политологии, юриспруденции, социологии, истории, философии, антропологии и др. Содержательный анализ данных научных исследований позволяет выделить следующие их разделы:

I. Российские исследования:

1. Общие политологические исследования, посвященные защите прав человека в России;

2. Общетеоретические политологические исследования;

3. Специальные политологические исследования, посвященные отдельным проблемам реализации политических прав;

4. Исследования, рассматривающие правовые аспекты реализации политических прав;

5. Данные и анализ социологических опросов, сведений о динамике общественного мнения в отношении прав человека, политических пристрастий, политической культуры и т.п.

II. Исследования зарубежных авторов, касающиеся проблемы реализации политических прав в России.

Рассмотрим подробнее каждую группу литературы и источников информации.

I. 1. Среди общих исследований по проблеме защиты прав человека, наиболее важным является блок, затрагивающий проблемы реализации политических прав человека и гражданина в современной России.

Аспекты, близкие к теме настоящей диссертационной работы, которые содержат наиболее важную для исследования информацию, рассматриваются в работах следующих авторов: Анохин Ю.В., Бережнов А.Г., Бородин В.В., Крусс И.А., Ратников В.П., Хейвуд Э См., например: Анохин Ю.В. Аспекты проблемы формирования государственно-правового обеспечения прав и свобод личности в России // История государства и права. - 2005. - № 2; Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991. - 170 с; Бородин В.В. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как механизм правового (демократического государства) / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. - 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003. - 400 с; Крусс И.А. Злоупотребление правами и свободами // Государство и право. -2002. -№ 7; Крусс И.А. Соматические права человека // Государство и право. - 2000. - № 7; Ратников В.П. Права человека / Политология. Учебник для вузов. / Под ред. В.Н. Лавриненко. М.:2-е изд. перераб. и доп. М., 2003. 544с; Хейвуд Эндрю. Политология: Учебник для студентов вузов. / Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. - М., 2005. 544 с. . Внимание в научном сообществе уделяется также исследованию механизмов защиты прав, институциональной основе правозащитной деятельности. Как правило, эти авторы, оценивают состояние отечественной правозащиты, исследуя ее сильные и слабые стороны, обозначают основные институты защиты прав, механизмы их реализации. Наиболее ценными в этом плане выглядят работы Бойцовой В.В. и Бойцовой Л.В., Капицына В.М. Колесовой Н.С., Лопатина В.Н., Лукашевой Е.А., Ростовщикова И.В., Рудинского Ф.М. См., например: Бойцова В.В. Народный правозащитник: статус и функционирование. - Тверь, 1994-345 с.; Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. - М., 1996, - 408 с.; Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М., 1997. - 119 с; Капицын В.М. Идентификационное основание классификации прав человека // Социально-политический журнал. - 1997. - № 6; Капицын В.М. История и теория прав человека. - М., 2003-257с.; Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. - М., 2003-287 с; Колесова Н.С. Политические права и свободы // Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма, 2004. - 576 с; Лопатин В.Н. Права и свободы человека в современной Российский Федерации / Права человека и правозащитная деятельность государства. // Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003-400 с.; Лопатин В.Н. Конституционная законность: проблемы нормотворчества в России //Журнал Российского права. - 2004. - №5; Лукашева Е.А. Права человека и правовое государство // Права человека: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Лукашева М.: Норма, 1999-560 с.; Лукашева Е.А. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти // Права человека и политическое реформирование. - М., 1997; Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. - 1994. - №10; Ростовщиков И.В. Права личности в России, их обеспечение и защита органами ВД. Волгоград, 1997-188 с.; Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности. // Комаров С. А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система СПб., 2002. - 336с; Рудинский Ф.М. Права человека, выборы и политическая система в современной России // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материалы международной конференции / Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М., 2006-188 с.; Рудинский Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях // В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 1997 г.). - Курск, 1997. - 206 с..

I. 2. В контексте общих теоретических вопросов политологии, политические права и свободы человека и гражданина рассматривали: Гаджиев Г.А., Завьялов В.Т., Панарин А. С, Соловьев А.И., Фельдман Д.И. См. например: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. - М., 2004. - 397 с; Завьялов В.Т. Политические режимы //Курс политологии: Учебник. -2-е изд. испр. и допол. - М., 2002. - 682 с; Панарин А.С. Политология: общий курс. - М.: Логос, 2003. - 245 с; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, пиитические технологии. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 559 с; Фельдман Д.И., Баскин Ю.А. История международного права. - М., 1990. - 485 с. . Данные авторы раскрывают терминологию, обозначают состав политических прав, значение, их роль и основы, место в структуре правового государства и развитии гражданского общества. Политические права в этих исследованиях рассмотрены как одна из многочисленных политологических категорий наряду с иными видами прав: их процентное соотношение в реализации, общественном внимании, а также затронуты проблемы, связанные с их реализацией.

I. 3. Существенное место также занимают политологические исследования, посвященные отдельным темам, связанным с реализацией политических прав. Среди них более десяти разделов политических прав, восемь основных механизмов их защиты, блок гарантий и особенностей политических прав. Каждый из данных вопросов, в свою очередь, распадается на еще большее количество подвопросов, в достаточной мере дискуссионных и подвергающихся политической ангажированности в освещении. Некоторые из обозначенных проблем рассмотрены в форме научных статей и монографий следующими авторами: Бачилло И.Л., Герасименко Ю.В., Иванченко А.В., Кикоть В.Я., Куракин А.В., Матвеева Т.Д., Мордовец А.С., Пчелинцев С.В., Хаманева Н.Ю. См., например: Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. - М., 1997. - 188 с; Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений //Государство и право. -2002. - №6; Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации. / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003-4. - 400 с; Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и человека: ДЮР. - М., 1998. - 256 с; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 1996. - 103с; Пчелинцев С.В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность. - 2003. - № 4; Пчелинцев С.В. Правовое положение личности в период действия военного и чрезвычайного положения: теоретические аспекты // Конституционное и муниципальное право. - 2004. - №6; Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. - 2003. - №11; Куракин А.В. Иностранные лица и лица без гражданства как субъект административного права // Государство и право. - 2001. - № 6; Хаманева Н.Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления //Советское государство и право. - 1990. - № 9; Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в РФ / Диссертация доктора юрид. наук. - М., 1997. - 243 с; Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав гражданина. - М., 1998. - 482 с; Иванченко А. В, Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материалы международной конференции. Любарева. М., 2006. - 271 с. и др.

I. 4. Изучению состояния демократии, юридических основ российской и международной правозащитной системы и ее отдельным разделам свои работы посвятили: Авакъян С. А., Андрианов В.Н., Борисова Н.Е., Брэбан Г., Братусь С.П., Бойченко Ю.А., Глотов С.А., Дмитриев Ю.Л., Жуйков В.М., Калашников С. В., Рушайло В.Б., Стрекозов В.Г. См., например: Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб., - 2003. - 641 с; Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации / Авакьян С. А. и др. - М., 1995. - 254 с; Жуйков В.М.; Алексеева Л.Б., Лукашук И.Л. Международные нормы о правах человека и применение их судами РФ. - М., 1995. - 284 с; Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988. - 472 с; Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. - 2002. - № 10; Андрианов В.Н. Международные избирательные стандарты и российское уголовное законодательство // Конституционное и муниципальное право. - 2004. -№6; Бойченко Ю.А. Принцип пропорциональности как условие закона режима чрезвычайного положения // Юрист-международник. - 2003. - № 3; Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима // Современное право. - 2003. - № 8; Он же. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в Российской Федерации // Право и политика. - 2003. - № 12; Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в РФ. - М., 1998. - 145 с; Дмитриев Ю.Л., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. - М., 1997-439 с.; Дмитриев Ю.Л. Свобода манифестаций в СССР. - М., 1991-112 с.; Дмитриев Ю.Л., Златопольский А.А. Гражданин и власть. - М., 1994. - 233 с; Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. - Саратов, 1999. - 211 с; Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. - М., 1995. - 211 с. . Многие теоретические проблемы реализации прав в свете юридической базы механизмов защиты прав, гарантий прав, международных нормативно-правовых актов, являющихся основами правозащитной системы России, освещены в работах Басика В.П., Бачило И.Л., Бондарь Н.С., Глущенко П.П., Закупень Т.В., Ковлера А.И. См., например: Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Серия. 11. Право. -2004. -№ 3; Бачило И.Л. О праве на информацию в РФ. - М., 1997. - 188 с; Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (Теория и практика). Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова - СПб., 1998 г. - 441с; Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. - 2003. -№11; Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. - 2004. -№ 1; Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России //журнал российского права. - 2004. -№1; Ковлер А.И. Антропология права. - М., 1997. - 895 с..

Для полноценного изучения политических прав человека и гражданина необходимы комментарии Конституции РФ, а также теоретические научные работы по конституционному праву, непосредственно затрагивающие вопросы реализации политических прав. Наиболее ценными представляются комментарии Баглая М.В., Карповича В. Д, Лазарева В.В., Топорнина Б.Н. См., например: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. - М., 1999. - 1043 с; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. /Отв. Ред. В.В. Лазарев, 2-е изд. Доп. и перераб. - М., 2001. - 670 с; Комментарий к Конституции РФ. / Под ред. В.Д. Карповича. - М., 2002. - 380 с; Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под. ред. Б.Н. Топорнина. - М., 1997. - 992 с..

I. 5. Исследования проблем реализации политических прав сквозь призму социологической проблематики, статистики общественного мнения дают неоценимый практический материал для анализа. Среди них работы Автономова А.С., Воскобитовой М.Н., Капустина Б.Г., Красовской Л.П., Лапаевой В.В., Михайловской И.Б., Савина М.С., Страшуна Б.А., Хабриевой Т.Я., Черединой Н.В. См., например: Автономов А. С, Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материала международной конференции/ Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М, 2006. - 346 с; Воскобитова М.Н. Обзор решений Европейского Суда по правам человека на предмет приемлемости по жалобам, поданным против Российской Федерации // Государство и право. - 2002. - № 8; Клямкин И.М. Либеральные ценности в сознании россиян // Полис. - 1994. - № 1; Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) //Журнал российского права. - 2005. -№7; Капустин Б.Г., Страшун Б.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. -№11; Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. - 2003. -№11; Михайловская И.Б., Kузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально- политические процессы в посткоммунистической России. - М., 1995. - 78 с; Красовская Л.П. Равноправие граждан в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003. - 400 с; Савин М.С. Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов /Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб., 2003. - 400 с; Чередина Н.В. Некоторые вопросы судебной защиты права граждан на объединение // Журнал российского права. - 2005. - №7. . К данному блоку литературы относятся также официальные отчеты статистических служб, содержащие статистические данные и их анализ См.: Права человека в цифрах и фактах. Статистическое бюро // Юридический мир. - 2004. -№7; многочисленные статистические данные приводятся на официальных сайтах общественных организаций и социологических фондов, например: Доклад Общественной Палаты РФ за 2007. Ч.1. С. 5-6, 8 // http://www.oprf.ru/results/527/; статистические данные официального сайта ФОМ - конституционные права граждан // http://bd.fom.ru/report/whatsnew/d074926..

II. Исследования зарубежных авторов, посвященные проблемам реализации политических прав в России, важны по целому ряду причин. Во-первых, в некоторой степени они формируют имидж России на мировом пространстве, оказывают на него значительное влияние, во-вторых, они содержат мнение представителей стран с более устоявшимися демократическими традициями.

Иностранные исследования можно условно поделить на две основные группы по идеологическому и территориальному критериям: европейские и американские. Первые, в большинстве своем, затрагивают отдельные аспекты практики реализации политических прав в России и содержат ее сравнительный анализ с традиционной европейской практикой. Б. Висландер рассматривает практику работы института омбудсмена См.: Wislander В. The Parliamntary Ombudsman in Sweden. - Stockholm, 1994. - 211 р., а Д. Негель и К. Патеман, исследуя вопросы основ демократии, рассматривают политические права как способ участия в политической жизни страны Nagel J.N. Participation. N.Y., 1976-286 р.; Pateman C. Participation and Democratic Theory. - Cambridge, 1970. - 122 р.. Ряд исследователей в качестве объекта работ изучают официальные учреждения Европейских общественных и международных организаций, как, например, Европейский суд по правам человека и ОБСЕ См., например: The compatibility of law of the Russian Federation with the requirements of the European Convention on Human Rights. Moscow; Strasbourg, 1997-89 р.; См. также Доклад ОБСЕ по результатам выборов в России от 19.12.2007 по итогам парламентских выборов в РФ. См. также: Доклад Госдепа США о состоянии с правами человека в мире, где уже не первый год России уделяется особое место. См.: http://www.rian.ru/politics/parlament/20070413/63595672.html & http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2005/61671.htm..

Ко второй группе относятся американские работы. Их анализ позволяет сказать, что они носят более принципиальный, обобщенный характер, граничащий с агрессивной ангажированностью. Наиболее ярким примером могут послужить многочисленные работы о российской политике Збигнева Бжезинского См.: Бжезинский З. Великая шахматная доска. - М.: Международные отношения, 2003. - 256 с.. В то же время, есть и более взвешенные работы. Например, автор монографии "Силовые министерства России: принуждение и коммерция" См.: Taylor B.D. Russia's power of ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - 74. p. Б. Тейлор приводит множество примеров нарушения политических прав. Работу нельзя назвать абсолютно объективной, некоторые ее положения носят предвзятый характер. Причину ангажированности американских исследований можно проследить в статье Алисона и Бешела "Может ли США помочь развитию демократии" См.: Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? // Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. / Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - 201 p. из сборника под редакцией проф. Вольфа "Развитие демократии и свободного рынка в Восточной Европе". Авторы однозначно доказывают, что США помогают развитию демократии во всех странах мира, в том числе, в Европе и, в частности, используя рычаги информационного воздействия в России.

Таким образом, обобщая анализ всей современной научной литературы и источников, можно сделать вывод, что проблеме реализации политических прав не уделено должное внимание. Процесс реализации политических прав и свобод не получил комплексного политологического анализа в необходимом объеме, а накопленные трудности свидетельствуют о необходимости его оптимизации. Из этого вытекают цель и задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи, предмет и объект исследования.

Цель настоящего исследования - выявить особенности процесса реализации политических прав человека и гражданина в современной России и обозначить пути его оптимизации.

Исходя из обозначенной цели, закономерным является выделение следующих задач:

1. Проанализировать объем и сущность политических прав и свобод, декларируемых и гарантируемых современным законодательством РФ, а также механизмы их реализации и защиты наравне с принципами их законодательного ограничения;

2. Произвести диагностику проблем и выявить достоинства процесса и механизмов реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России;

3. Разработать конкретные предложения по устранению пробела между декларируемыми и осуществляемыми политическими правами, и свободами, в основу которых положено изучение и обобщенный анализ опыта России и других стран мира в данной сфере. Определить методы и условия дальнейшего позитивного развития процесса реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Объектом исследования является процесс реализации декларируемых политических прав человека и гражданина.

Предмет исследования - несоответствия между декларируемыми и реально осуществляемыми политическими правами, и свободами человека и гражданина на политическом, социальном, законодательном и культурном уровнях.

Эмпирическую базу исследования составляют российские, иностранные и международные нормативно-правовые акты, жалобы граждан и доклады Уполномоченного по правам человека в России См.: Официальный сайт омбудсмена: www.ombudsman.gov.ru., обращения россиян в Европейский суд См.: Официальный сайт Европейского суда по правам человека: http://www.echr.ru/court/index.htm; http://www.echr.coe.int/., материалы Общественной палаты РФ См.: Официальный сайт Общественной палаты РФ: www.oprf.ru/., Совета по правам человека при Президенте РФ См.: Официальный сайт Совета по правам человека при Президента РФ: http://sovetpamfilova.ru/about/ 312.php., практика ЦИК РФ См.: Официальный сайт ЦИК РФ: http://www.vybory.izbirkom.ru/., Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан См.: Официальный сайт Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан: http://www.kremlin.ru/articles/. и Конституционного суда РФ См.: Официальный сайт Конституционного суда РФ: http://lib.ksrf.ru/., которые служат официальной документальной базой для анализа и выводов.

Важными для анализа являются и статистические данные, результаты социологических опросов См., например: Официальный сайт ФОМ: http://bd.fom.ru/; Официальный сайт ВЦИОМ: www.wciom.ru; Официальный сайт Левада-Центр: www.levada.ru; Савин М.С. Правозащитная деятельность государства в оценках экспертов / Права человека и правозащитная деятельность государства. Сборник материалов Всероссийской конференции. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. - СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003. - 400 с. , результаты исследований, проведенных политическими партиями, общественными, политологическими, правозащитными организациями, как российскими, так и иностранными См., например: Официальный сайт КПРФ: http://kprf.ru/vibory2007/52142.html; Официальный сайт партии "Яблоко": http://www.yavlinsky.ru/elections/index.phtml?id=3469; официальный сайт Института "Коллективное действие": http://8380.ksolutions.ru/Ikd.Ru/Main/Critview/mythes/Paradox; официальный сайт Объединенного гражданского фронта: http://www.kasparov.ru/; официальный сайт движения "Демокрастический союз" Новодворской: www.ds.ru; официальный сайт Московской Хельсинской группы: www.mhg.ru; официальный сайт движения "За права человека" Л. Пономарева: http://www.zaprava.ru/; официальный сайт сторонников Ходорковского: http://www.khodorkovsky.ru/..

Эмпирические данные содержат также печатные, телевизионные и Интернет СМИ. В деловых и популярных изданиях, в сети Интернет, в телевизионном эфире содержится информация и разнообразные журналистские расследования, посвященные нарушениям прав человека в России См., например: Виноградов М., Скоропадский А. Властям придется переходить к прямым репрессиям. Социологи подвели итоги парламентских выборов в России // http://www.gzt.ru/politics/2007/12/04/ 220028.html; Пресса имеет право ходить в пресс-службу и от буфета до туалета - что еще нужно? // http://www.novayagazeta.ru/news/192377.html; http://lenta.ru/articles/2007/10/18/govsmi/; Н. Мораль. Черная касса Кремля. // http://newtimes.ru/magazine/issue_44/article_7.htm; Политические итоги 2007. Все под контролем // http://www.lenta.ru/articles/2007/12/29/polifinal/; http://youtube.com/watch?v=5WfKag6m5Fc; Радио свободы. На предстоящих выборах международных наблюдателей будет мало, а независимых не будет вообще // http://www.svobodanews.ru/Article/2007/11/06/20071106194044613.html; Наблюдатели ОБСЕ назвали установленный в России процентный барьер самым большим в Европе: http://www.polit.ru/news/2007/11/30/strasburg.popup.html; Коммерсант 09.11.2006: Избирателей выставляют за порог // http://www.kommersant.ru/doc.html?docId=720078; РБК, журнал. Алексей Февралев. Рычаги "четвертой власти". РБК. Москва, июнь 2007.. В СМИ появляются материалы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, о самых актуальных тенденциях в политике; источник этой информации - оперативные каналы в органах государственной власти, недоступные для всеобщего ознакомления, материалы специализированных исследований социологических фондов, мнения российских и зарубежных специалистов и т.д. Уникальность этого вида источников делает их незаменимыми в исследовании.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют: А) общенаучные; Б) специальные; В) частно-научные методы.

А). К использованным общенаучным методологическим основам можно отнести диалектику, анализ, синтез и моделирование. Сравнительный анализ общей и специальной литературы, материалов периодической печати, исследований и данных социологических опросов, статистики позволил обобщить теоретические достижения науки в данной сфере. Исходя из анализа и синтеза полученных данных, комплекса выявленных проблем, предложена система мер по оптимизации процесса реализации политических прав (метод моделирования).

Б). Специальные методы исследования обобщили системный, сравнительный и функциональный подходы. Применяя системный метод исследования (сбор, анализ, сравнение, обобщение материала, выделяя и обобщая системные элементы (явления и факты) в тематические группы), были выявлены особенности реализации политических прав на политическом, правовом, культурном, этническом и иных уровнях и особенности реализации политических прав. Сравнительный метод позволил сопоставить явления современной действительности с накопленным российским и зарубежным опытом, а функциональный метод позволил выявить прикладное значение полученных данных.

В). Частно-научные методы исследования включили в себя принципы историзма, сравнительного правоведения, формально-юридический, логико-гносеологический, социально-политический методы научного анализа. Автор старался придерживаться принципа объективности и историзма, рассматривая генезис политических прав с 80-х годов ХХ века до современной России. Учитывая тесную взаимосвязь политических и культурных, социальных и иных общественных явлений, и тенденций, для выявления процессов реализации политических прав, использовался социально-политический метод научного анализа, собирался и анализировался эмпирический материал исследования.

Структура исследования обусловлена целью исследования и необходимостью последовательного решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложений.

В главе 1 "Политические права и свободы человека в современной России: теоретико-методологические основы" проанализирована необходимая нормативно-правовая база. На почве данного анализа выделены основы процесса и механизмов реализации политических прав человека и гражданина, а также обозначены законодательно определенные пределы этих прав. Анализ законодательной базы, декларирующей политические права и механизмы их реализации следует тематически разделить на два раздела, что обусловливает деление главы на два параграфа:

§ 1.1. "Политические права человека и гражданина в правовом государстве".

§ 1.2. "Конституционные основы защиты и допустимости ограничения политических прав в Российской Федерации".

В 2 главе "Реализация политических прав в современной России" решена задача диагностики проблем, а также определения достоинств механизма реализации политических прав и свобод человека и гражданина в современной России. В связи с этим, глава структурирована на два параграфа:

§ 2.1. Анализ соответствия декларируемых политических прав с объективными реалиями современной России.

§ 2.2 "Особенности действия гарантий, механизмов защиты прав и их реализации".

Заключительная глава 3 "Пути оптимизации процесса реализации политических конституционных прав человека и гражданина в современной России" является результатом обобщенного анализа и творческого осмысления, полученным в ходе изучения источников и проделанной работы. Данная глава представляет собой попытку разработать пути оптимизации реализации политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации на основе обобщения и систематизации опыта преодоления проблем. Соответственно, глава состоит из двух параграфов:

§ 3.1. "Обобщение опыта преодоления проблем реализации декларируемых прав человека и гражданина".

§ 3.2. "Совершенствование процесса реализации политических прав в современной России".

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- Комплексно рассмотрен процесс реализации политических прав в контексте развития политических наук.

- На основе анализа специальной литературы и нормативных актов выделен, обобщен и структурирован блок политических прав и свобод человека и гражданина в современной России, механизмов их реализации, их гарантий; выделены особенности развития политических прав в России.

- Проанализирован процесс реализации политических прав в современной России в контексте развития гражданского общества, политико-правовой культуры, демократических ценностей.

- Собраны, обобщены и проанализированы оригинальные данные в виде экспертных опросов См. Приложение 1 Диссертационного исследования: Экспертный опрос., создания Интернет-форумов См. Приложение 5 Диссертационного исследования: Интернет - форум // Форум "Mail.ru" - ответы 2007-2009. // http://otvet.mail.ru/question/21741952/; http://otvet.mail.ru/question/2936331/; http://otvet.mail.ru/question/2931408/; http://otvet.mail.ru/question/2728191/; , сбора анонимных и иных сведений, перевода специальной иностранной литературы, касающихся реализации политических прав в современной России Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? // Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. / Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - 201 p; Taylor Brian D. Russia`s power ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - 74. p..

- Разработана теоретико-методологическая база и конкретные практические предложения по оптимизации процессов и механизмов реализации политических прав человека и гражданина в современной России.

- Обобщены данные, касающиеся процесса реализации политических прав из различных дисциплин, как то: политология, социология, история, философия, методология, антропология и др.

На основе последовательного решения задач исследования, автор пришел к выводам, которые он излагает в виде следующих положений, выносимых на защиту:

1. Авторское определение политических прав:

Под термином "политические права" можно понимать отдельный вид основных процессуальных прав. Сфера их реализации относится к политике и общественным отношениям, их объем зависит от принадлежности к гражданству. Политические права в своем содержании обобщают позитивные (действующие в настоящий момент, в конкретной ситуации) и естественные права (принадлежащие человеку от рождения). Комплекс политических прав и свобод представляет собой возможность каждого человека реализовать свое право на власть.

Политические права, являясь междисциплинарной категорией, изучаемой политическими и юридическими науками, получили достаточно много трактовок и определений. Политические права обозначены в Конституции РФ, поэтому являются "основными", данный вид прав признается процессуальным, так как возникающие дела могут касаться процесса конституционного судопроизводства. В официальном тексте Основного закона государства используется формулировка "политические права человека и гражданина". Разделение понятий человека и гражданина не случайно. С одной стороны, объем политических прав четко зависит от статуса человека (является ли он гражданином, апатридом, бипатридом, вынужденным переселенцем или гражданином, статус которого дает определенные преимущества (право избирать и быть избранным, право на участие в правосудии, право петиций и др.)). С другой стороны, существует ряд политических прав, которыми обладает человек вне зависимости от гражданства (свобода информации, свобода объединений, право политического убежища и др.). Политические права и свободы, определяемые как "важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина", рассматриваются "как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти" См.: Колесова Н.С. Политические права и свободы // Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева - М., 2004. - С. 152.. То есть политические права бывают как индивидуальные, так и коллективные. Тем более сфера реализации данного вида прав предусматривает непосредственное соприкосновение с властью: с одной стороны, человек или гражданин с помощью этих прав может получить власть, а с другой стороны, другие люди могут контролировать границы реализации этой власти, обеспечивая гармоничную взаимосвязь между государством, общественными институтами и личностью.

2. Группы политических прав и свобод, а также механизмы их реализации в авторской систематизации:

На основе анализа российского законодательства и, главным образом, Конституции, можно выделить следующие группы политических прав:

1. Право пользования информацией (Ст. 24 Конституции РФ; Ст.29 ч.4; Ст.100ч.2); Свобода слова и мысли, СМИ, вероисповедания, идеологии (Ст. 29ч.1; Ст.28; Ст.14; Ст.13ч.2).

2. Право на объединения, многопартийность (Ст.30; Ст.13ч.3-4).

3. Право на общественные действия, собрания и т.п. (Ст.31).

4. Право доступа к государственным (публичным) должностям (Ст.32ч.1,4).

5. Право избирать и быть избранным (Ст.32ч.1-4).

6. Право на участие в правосудии (Ст. 32ч.5).

7. Право петиций (Ст.33).

8. Право предоставления политического убежища в РФ (Ст.63).

9. Гарантии политических прав граждан в РФ вне ее территории; Комплекс политических прав апатридов, бипатридов в РФ (Ст.61; Ст.62).

10. Коллективные политические права: суверенность местного самоуправления (Ст.32ч.1,4; Ст.71-73, Ст. 77; Ст.130-133) и права малых народов (Ст.69), право законодательной инициативы (Ст.104), право отзыва представителей и роспуска органов власти (Президент - Ст. 93; Правительство - Ст. 103ч.1; Государственная Дума - Ст. 109).

Механизмы защиты прав:

1. Судебная защита прав и свобод в РФ (Ст.46ч.1-2 К.РФ).

2. Смежные с судебными механизмы государственной защиты: адвокатура, прокуратура (Ст.48 К.РФ; Ст. 129. К. РФ).

3. Омбудсмен (Ст. 103ч.1п."д").

4. Иные государственные механизмы защиты: Конституционное управление АП РФ, федеральные органы защиты, внутриведомственный и межведомственный контроль.

5. Общественная палата РФ, Совет по правам человека при президенте РФ. политическое право реализация декларируемое

6. Гуманитарные Правозащитные механизмы (ГПЗМ): НПО, СМИ, инициативные группы граждан.

7. Политические права как механизмы защиты политических прав (механизм петиций и массовых акций протеста).

8. Международные механизмы защиты прав (Ст. 46.ч.3 К.РФ См.: Конституция Российской Федерации. - М.: Вече, 2002. С. 3-47. ).

3. Автор обозначает две противоположные тенденции развития политических прав в современной России: А.) государство декларирует "растущий" объем предоставляемых политических прав и свобод, создается и действует значительное число общественных организаций, упорядочены и кодифицированы правозащитные нормы; Б.) некоторые реформы 1999-2007 годов, преобразования системы государственного управления, выборного законодательства и законов об общественных мероприятиях, сопутствующие ограничительные акты и законы, решения Конституционного суда во многом не расширяли, а урезали политические права и свободы.

А.) Россия по Конституции (написанной на основе лучших образцов гражданского и демократического законодательства, в частности, Декларации прав человека См.: Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права и свободы личности. - М.: Библиотечка РГ, - Выпуск №19-1998 г. - 352 с. ) и ратифицированным в 1991-2007 гг. международным правозащитным документам См., например: например: "Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", "Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации", "Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод" 1950 года. Не менее важными документами являются: "Международный билль о правах человека в Международном пакте о гражданских и политических правах", "Стандартные минимальные правила обращения с заключенными" 1948 года, "Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка" 1974 года и др. Многие нормы упомянутых документов дополнены различными резолюциями подкомиссий ООН. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1999. - С. 138-259. формально декларирует значительный объем политических прав и свобод, сравнимый с объемом политических прав, предоставляемых ведущими демократическими странами (Швеция, Дания, Швейцария, Голландия и др.). Подписание вышеупомянутых документов и существование значительного числа общественных организаций В России по данным Общественной палаты работает почти 700 000 некоммерческих организаций, то есть велико и число институтов гражданского общества. (Информация с официального сайта Общественной Палаты РФ // http://www.oprf.ru/). является несомненным достижением демократии и строительства правового государства в России.

Государственные pr-программы федерального масштаба, заявления государственных СМИ и представителей официальных властей декларируют тенденцию расширения прав и незыблемости демократических основ. Активно освещаются, как доказательство растущего объема политических прав, упорядочение огромной законодательной базы (в области выборов, проведения общественных действий, собраний, работы объединений, предоставлении политического убежища и др.), попытки сделать ее общедоступной, создание новых правозащитных общественных и полугосударственных организаций, таких как Общественная палата РФ, укрепление международного статуса и роли России, принятие Государственной Думой III и IV созывов многих важных законов. Активно декларировались такие демократические принципы, как отсутствие "преемников" у Президента РФ (лето 2007), преподнесение свертывания прав, как следование решениям комиссий ООН и примерам передовых демократических стран.

Б.) Формальное декларирование значительного объема политических прав, не подкрепленное действующими механизмами их защиты, гарантиями их исполнения, не создает условий для их реализации, а положительные государственные преобразования имеют оборотную сторону для судеб политических прав.

К основным фактам, уменьшающим объем политических прав и свобод, можно отнести установление 7 %-го барьера для политических партий, проходящих в представительные органы власти, снижение порога явки избирателей до 20 %, отмену графы голосования "против всех", отмену прямых выборов в субъектах федерации. Совершен переход от смешанной, более демократичной, системы выборов, включавшей элементы одномандатной, к голосованию исключительно по партийным спискам. Наблюдается тенденция государственной монополизации экономики, сужение прав по проведению митингов. Упразднен институт общественных наблюдателей на выборах и сокращено число международных наблюдателей. Большая часть рекомендаций международных наблюдателей игнорируется, исполнительная власть преобладает над законодательной и судебной, а коррупция в бюрократическом аппарате, минимализация независимых СМИ не способствуют укреплению демократических традиций и расширению политических прав.

К тому же, многие детали правозащитных норм не прописаны в подзаконных актах, внутренних инструкциях, не обозначены четкие механизмы правозащиты, формулировки ряда законодательных норм предполагают разночтения. Издаются внутриведомственные указы, наподобие нормативных актов, запрещающие доступ СМИ на заседания Правительства РФ, органов местного самоуправления, ограничительные акты по свободе проведения общественных акций и регистрации общественных движений, политических партий. Признаются конституционными многие ограничительные законы, хотя они, по сути, урезают конституционные политические права граждан, что, в свою очередь, противоречит положению Конституции, разрешающему лишь расширять права, но не урезать.

Экспертные оценки, заключения международных наблюдателей, научного сообщества См., например: Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. С 154; Ростовщиков И.В. Социально юридический механизм реализации прав и свобод личности. // Комаров С. А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 121; Страшун Б.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы. // Журнал российского права. - 2003. -№11; Автономов А. С, Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов //Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материала международной конференции/ Под ред. А.В. Иванченко и А.Е. Любарева. - М.: Аспект Пресс, 2006; Михайловская И.Б., Kузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально- политические процессы в посткоммунистической России. - М., 1997. - С. 52; Воеводин Л.Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. - М., 1997. - С. 57-68.; Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник - М., 1995. - С. 123-135; Alison Gr. Beschel R. Can the U.S. promote democracy? // Promoting Democracy and Free Markets in Eastern Europe. / Ed. Ch. Jr. Wolf. - Santa Monica: RAND, 1991. - Р.177-196 p; Taylor B. D. Russia's power of ministries: coercion and commerce. - Syracuse: Institute for National Security and Counterterrorism, Syracuse University, 2007. - P. 39-75., данные СМИ, НПО, материалы обращений и исков свидетельствуют о тенденции урезания, а не расширения политических прав в сфере законодательства и государственного устройства.

4. Меры оптимизации системы реализации политических прав.

На основе иностранного и российского опыта, анализа законодательства, статистических данных автором предложен ряд мер по оптимизации системы реализации политических прав человека и гражданина.

Наиболее существенные меры по оптимизации Более подробно предложения по оптимизации политических прав и механизмов их реализации раскрыты в § 3.2 диссертационного исследования.:

А) в области политических прав и свобод человека и гражданина:

- законодательно гарантировать и отслеживать реализацию свободы к доступу и использованию информации, как со стороны СМИ, так и со стороны простых граждан; открытыми должны стать результаты внутриведомственного и межведомственного контроля в министерствах и ведомствах;

- установить более жесткую ответственность за применение насильственных действий в отношении участников общественных акций; пересмотреть ограничения мест проведения общественных действий; ввести законодательные рамки для публичных аморальных действий, неприемлемых для большинства (гей-парады, националистические марши и т.п.);

- пересмотреть законодательные ограничения равного доступа небольших партий к выборам, установить барьер прохождения в парламент с 7 до 2-3 %; вернуть графу "против всех", одномандатную систему голосования, вернуться к смешанной системе формирования парламента; возродить институт наблюдателей на выборах от общественных объединений и простых граждан;

- пересмотреть законодательство по отмене прямых выборов глав регионов; отказаться от полного перехода к пропорциональной системе выборов депутатов Государственной Думы; отменить право избранного кандидата отказываться от получения мандата;

- пересмотреть нормы конституций Чеченской республики, Татарстана и Башкирии, которые предусматривают непропорционально широкий суверенитет данных регионов в сравнении с другими регионами Российской Федерации.

Б) В области механизмов реализации политических прав и свобод предлагается:

- создать общественные организации при Конституционных судах, контролирующие соблюдение прав человека в принимаемых решениях;

- расширить право законодательной инициативы, в частности, наделить ею Уполномоченного по правам человека, Общественную палату, Совет по правам человека при Президенте Российской Федерации. В качестве дополнительной меры возможно формирование института народной законодательной инициативы по швейцарскому принципу;

- составить единый регулярно обновляемый бесплатный электронный каталог "Собрание законодательства Российской Федерации", куда, помимо всего российского законодательства, будут включены постановления Европейского Суда по правам человека;

- необходимо преодолеть тенденцию снижения числа международных наблюдателей и снова увеличить квоты до 1000 человек (как это было в 2003 году). Правильным было бы расширение числа стран-участников и свободы действий наблюдателей, а также их распределение по городам-миллионникам и региональным центрам;

- установить институт обязательной юридической экспертизы всех принимаемых законов с целью выявления их несоответствия федеральным конституционным нормам, международным договорам на предмет умаления прав человека и гражданина;