Особенности формирования региональных институтов власти в современной России (на примере Чеченской Республики)

Отдельно рассмотрена деятельность регионального отделения Общероссийской общественной организации содействия воспитанию молодежи «Идущие вместе» в Чеченской Республике.

В диссертации сделан вывод о том, что в процессе формирования гражданского общества будут использованы традиционные социальные структуры чеченского общества, такие, например, как тейпы, тукхумы, советы общественности. Этот процесс будет идти далеко не безболезненно, но модель политической демократии в западном варианте также не приемлема для Чеченской Республики.

5. Основные направления и перспективы развития институтов власти в Чеченской Республике в начале ХХI века

Основными принципами возможного развития институтов власти в республике могут быть следующие: гарантированная целостность Российской Федерации; дальнейшее качественное развитие федерализма в нашей стране; единство системы государственной власти, экономического и правового пространства в России; дальнейшее развитие состава и эффективности политической элиты республики.

В настоящее время обеспечение гарантированной целостности Российской Федерации является базовым принципом государственной политики в нашей стране и очевидно, что аналогичная политика будет проводиться в Чечне и в других регионах Южного федерального округа. На практике это означает, что расположенные на территории республики военно-силовые структуры будут напрямую подчиняться министерствам и ведомствам в федеральном центре, но при этом постепенно органы обеспечения правопорядка будут формироваться преимущественно за счет местных жителей. Поэтому, по всей видимости, еще долгое время они будут находиться под непосредственным контролем федерального центра.

Местные органы власти (в первую очередь, исполнительной) постепенно также будут комплектоваться местными жителями, но на всех уровнях в них также будут включаться представители федерального центра. Наверно, трудно однозначно предвидеть из каких социальных групп будут делегироваться эти представители. Но то, что многие из них будут представителями силовых структур (Минобороны, ФСБ и МВД), сомнений не вызывает, учитывая аналогичную практику в масштабе всего нашего государства. Так, известно, что главы федеральных округов комплектуются либо из военно-силовых структур, либо из ближайшего окружения Президента.

Любые политические кампании в Чечне (будь то выборы президента, парламента республики или органов местного самоуправления) будут самым тщательным образом планироваться и контролироваться в федеральном центре. Продолжится постоянный контроль за соответствием законодательных актов Чечни федеральному законодательству. Этому также служат попытки законодательным путем ввести в России ответственность высших должностных лиц за нарушение Конституции и в целом законодательства Российской Федерации. Борьба с коррупцией будет продолжена как в Российской Федерации в целом, так и в Чеченской Республике, в частности.

Одной из основных характеристик политической элиты является механизм ее рекрутирования. К числу основных институциональных каналов этого процесса относятся: государственный аппарат, органы местного самоуправления, армия, политические партии, система образования, религиозные организации. Преобладание тех или иных каналов рекрутирования элиты обусловлено цивилизационной спецификой общества, историческими особенностями и традициями политического развития, спецификой политической системы и политического режима.

Если в советское время существовавшая практика рекрутирования на высшие руководящие должности основывалась преимущественно на номенклатурном принципе отбора (по сути, это был довольно закрытый механизм, благодаря существованию множества институциональных фильтров), то в 90-е годы прошлого столетия он был заменен рекрутированием посредством системы выборов. Современная российская действительность подтверждает, что, с одной стороны, новые практики уживаются со старой практикой назначения (глава государства и депутаты Госдумы избираются, а всеобщие выборы главы региона заменены процедурой голосования регионального парламента по кандидатуре, представленной главой государства) и потенциально политическая элита может иметь более высокую степень авторитета, чем номенклатура.

В последнее время наблюдается и обратный процесс: постепенно процедуры назначений все больше вытесняют выборы и, видимо, эта практика будет активно продолжена и в дальнейшем. В полной мере это рассуждение относится и к Чеченской Республике, поскольку административный (а не политический) ресурс становится определяющим даже на выборах. Фактически, вся исполнительная власть (за исключением, пожалуй, Президента России, который формально не входит в структуру исполнительной власти) в России уже назначается. А избираемые органы представительной власти имеют небольшие политические ресурсы. Выборы же органов местного самоуправления, которые уже в 2005 году начались во многих регионах Российской Федерации, по всей видимости, лишь немного изменят состав отечественной политической элиты. Причина этого вполне очевидна: вновь избираемые органы муниципальной власти пока не имеют собственных финансово-экономических источников и будут и в дальнейшем практически полностью зависеть от федерального бюджета.

Государственный аппарат фактически становится основным институциональным каналом рекрутирования политической элиты и в России, и в Чеченской Республике. При этом политическая карьера становится все более непрозрачной, и хотя появляются молодые кадры, все же большую часть политической элиты продолжают составлять прежние (советские) номенклатурные работники. По всей видимости, эта тенденция сохранится и в ближайшее время. Как сохранится и явное преобладание административных методов в действиях политической элиты и институтов власти над собственно политическими методами.

В диссертации сделан вывод о необходимости целенаправленного повышения эффективности именно политических мер (выборы всех уровней, амнистии, референдум, публичные политические дискуссии). Возможно, что со временем стоит даже вернуться к обсуждавшемуся предложению о формировании на национальном и региональном уровнях однопартийных кабинетов министров (правительств). Если на практике будет реализовываться конституционное положение о том, что Россия (и Чечня в том числе) - это федеративное государство, то неизбежно роль и значение политических мер будет только возрастать. В связи с этим необходимо констатировать, что все зависит только от способности и готовности политической власти страны и республики применять политические методы, либо вернуться к испытанным (в течение последних 70 лет) приоритетным мерам административного воздействия на российский социум. Развитие российского общества, как полагает диссертант, возможно только на путях приоритетности политических мер в развитии властных структур.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации могут быть:

· использованы государственными федеральными органами законодательной и исполнительной власти, а также субъектов Федерации и местного самоуправления, политическими партиями, общественными, в том числе и молодежными организациями в их практической деятельности по реформированию институтов власти в России и в регионах нашей страны;

· использованы органами законодательной власти различного уровня в их законотворческой деятельности;

· применены в учебном процессе в высших учебных заведениях политологического профиля, а также в обучении и переподготовке, повышении квалификации государственных служащих;

· использованы при подготовке аналитических и научно-исследовательских разработок, проведении научно-практических семинаров и конференций, профильных парламентских слушаний и т.п.

Апробация работы. Базовые теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях на нескольких научных конференциях и семинарах и публикациях диссертанта. Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования излагались автором в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом кафедры гуманитарных наук Московской государственной академии водного транспорта.

Основные положения диссертации изложены в нескольких публикациях автора общим объемом более 3 печатных листов

1) источниках, рекомендованных ВАК:

1. Замычкин Я.Е. Некоторые особенности политической системы Чеченской Республики // Власть. 2006. № 10. С. 52-54.

2) а также в следующих работах:

2. Замычкин Я.Е. Генезис и современное состояние политической системы Чеченской Республики. М.: Медина-Принт, 2005. 29 с.

3. Замычкин Я.Е. Политико-правовые механизмы совершенствования властных государственных структур Чеченской Республики. М.: Медина-Принт, 2006. 19 с.

4. Замычкин Я.Е. Некоторые особенности региональной политической системы // Язык, образование, культура, общество: от идеи к реализации: Материалы межвузовской научно-методической конференции. М.: Пограничная академия ФСБ России, 2006. С. 112-120.

Размещено на Allbest.ru