Механизмы урегулирования этнополитических конфликтов в Дагестане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья

на тему: Механизмы урегулирования этнополитических конфликтов в Дагестане

Выполнил:

Адиев А.З.

В статье проанализированы нормативно-правовые и политико-административные механизмы урегулирования этнополитических конфликтов в Республике Дагестан. Изучена современная миротворческая практика в Дагестане.

Ключевые слова: этнополитический конфликт, Дагестан, урегулирование.

In article standard and legal and political and administrative mechanisms of settlement of ethnopolitical conflicts in the Republic of Dagestan are analysed. Modern peacekeeping practice in Dagestan is studied.

Keywords: ethnopolitical conflict, Dagestan, settlement.

Для Дагестана с его этническим многообразием национальный вопрос один из ключевых в сфере государственного управления. Выработка системы управления межнациональными отношениями, а также механизмов урегулирования этнополитических конфликтов является актуальной задачей для политического руководства Дагестана. Это связано не только с необходимостью соблюдения этнического паритета во властных структурах региона, но и с наличием этнополитических проблем в республике:

- затянувшиеся сроки реализации Программы переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района;

- развитие негативных тенденций в сфере межэтнического взаимодействия в среде молодежи при решении земельных вопросов [4],

- сложность реализации муниципальной реформы [3].

Этнополитические конфликты в современном Дагестане становятся дополнительным фактором дестабилизации экономического и социально-политического положения, что затрудняет проведение реформ. Если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора на протекающие в республике процессы будет только возрастать. Каждая из перечисленных этнополитических проблем Республики Дагестан имеет свою непростую историю, которая тесно связана с попытками республиканской власти урегулировать эти конфликты.

Анализируя различные мероприятия, направленные на стабилизацию сферы региональных межэтнических взаимодействий, следует особо выделить нормативно-правовые и административно-политические механизмы оптимизации этнополитического процесса в регионе и урегулирования этнополитических конфликтов.

Как отмечает Ю.В. Васильев [1], нормативно-правовые меры по урегулированию сферы межэтнических взаимодействий представляют работу по детализации и коррекции существующего нормативно-правового аппарата, регулирующего деятельность всех субъектов местного этнополитического процесса. Основной задачей данного блока является создание в регионе правового поля, сводящего к минимуму возможности эскалации межэтнических конфликтов. Предполагается, что детальная разработка правового механизма позволит четко квалифицировать действия всех субъектов регионального этнополитического процесса.

В рамках нормативно-правовых мероприятий по урегулированию этнополитических конфликтов следует назвать реформирование проблемных сфер, генерирующих конфликтное взаимодействие. В большинстве конфликтах на территории Дагестана основной их причиной является комплекс проблем в сфере земельных отношений. В связи с этим одним из приоритетных механизмов урегулирования конфликтов можно обозначить реформирование земельных правоотношений.

Многие равнинные районы, на территории которых имеются земли сельскохозяйственного назначения, т.е. республиканские земли, должны пройти этап разграничения собственности на землю. Каждый населенный пункт должен иметь юридически закрепленные границы не только самого населенного пункта, но и земель вокруг сел предназначенных для общественных нужд (пастбища, пашни и посевные земли). Таким образом, каждая сельская община, имея четкие границы своих земель, не будет вступать в конфликтные отношения с соседними общинами по поводу спорных территорий. По окончании земельной реформы с определением границ земель различных категорий и собственников можно ожидать, что территориальные проблемы перестанут рассматриваться с позиций этнополитического ракурса. Успех реформы напрямую зависит от того, удастся ли создать в обществе структуры, способные генерировать такие ценности и убеждения, которые позволили бы разным группам общества мирно разрешать свои споры.

Административно-управленческий блок мероприятий по урегулированию этнополитических конфликтов также представляет широкий спектр деятельности. В его структуре основными являются общественно-политическое и административно-управленческое направления работы.

Общественно-политическое направление представляет комплекс мер по установлению или сохранению оптимального варианта регионального этнополитического баланса.

Административно-управленческая деятельность связана с надзором за соблюдением российского законодательства всеми участниками регионального этнополитического процесса. Надзорную функцию в регулировании этнополитических процессов и межэтнических отношений должен выполнять компетентный орган исполнительной власти, (например, Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД). этнополитический конфликт дагестан административный

Среди методов воздействия на акторов, дестабилизирующих этнополитическую обстановку в регионе, можно назвать приостановку деятельности печатных органов, издательств, радиостанций и других СМИ, способствующих разжиганию межнациональной розни, проверку их банков, фондов, финансово поддерживающих этнических антрепренеров.

Деятельность дагестанского руководства, направленная на управление конфликтными ситуациями, реализуется в основном, посредством администрирования и правового регулирования. Как отмечает Э.Т. Майборода [2], классическая модель управления регионом представляется в настоящее время в виде двух способов управления: реактивного(администрирование в виде реакции на событие) и проективного (администрирование в виде долгосрочного планирования и контроля за исполнением решений).

В настоящее время в качестве проективного метода управления руководством республики принят ряд среднесрочных и долгосрочных мер. В частности, реализуются реформы местного самоуправления и земельных отношений, утверждена Республиканская целевая программа «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы», в рамках которой запланировано проведение целого комплекса мероприятий по улучшению этнополитической обстановки в регионе.

Министерство по национальной политике РД является органом исполнительной власти РД, обеспечивающим правовое регулирование и проведение единой государственной политики в сфере национальных отношений. Министерство является разработчиком и основным исполнителем республиканской целевой программы (РЦП) «Развитие национальных отношений в РД на 2011-2015 годы». Сегодня РЦП вновь дорабатывается с учетом новой Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г., хотя часть мероприятий в рамках РЦП уже реализована.

Разумеется, у критиков есть вопросы на счет эффективности отдельных программных мероприятий в рамках РЦП. Вопросы вызывают также показатели и целевые индикаторы достижения декларированных целей и задач РЦП. Так, например, одним из показателей достижения целей РЦП является количество межэтнических конфликтов, которое по замыслу разработчиков РЦП будет из года в год уменьшаться благодаря реализации РЦП. Но измерять количество конфликтов предлагается, почему то, в процентах, а не в единицах. К тому же, говоря о количестве межэтнических конфликтов в РЦП, нигде не прописано о ведении министерством реестра этих межэтнических конфликтов по республике. А для того чтобы вести реестр по конфликтам нужно дать рабочее определение понятию межэтнический конфликт, которое, также, не прописано в РЦП. Словом, РЦП нуждается в понятийно-категориальной доработке и конкретизации ключевых индикаторов и показателей ее реализации. Предлагая каждое конкретное мероприятие в рамках РЦП разработчикам нужно задаться вопросом: а что это даст? Каков будет эффект и как его измерять? Поддается ли он вообще измерению? Хотя сфера национальных отношений во многом сводится к абстрактным вещам, все же в РЦП нужно стараться включать такие мероприятия, воздействие от реализации которых можно количественно измерять и наблюдать.

Помимо реализации РЦП повседневная работа сотрудников Министерства по национальной политике РД связана с отслеживанием информации по внутриполитической обстановке в республике; налаживанию взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями, в том числе и этническими. В случае необходимости специалисты министерства выезжают в районы и населенные пункты РД где назревает межэтнический конфликт или массовые акции протеста с целью предотвратить насилие, примирить стороны, изучить обстановку и сформулировать рекомендации руководству республики и уполномоченным органам исполнительной власти по конструктивному политико-административному воздействию на назревающую конфликтную ситуацию.

Выводы

Этнополитические проблемы и конфликты, имеющие место быть в сегодняшнем Дагестане, очевидно, сохранят свою актуальность еще на долгие годы. Проблемы сохранения русскоязычного населения, проблемы разделенных народов, земельные конфликты, ситуация в Новолакском (Ауховском) районе будут еще в повестке дня не один год. Но каждая из этих проблем в перспективе может по-разному отразиться на ситуации в регионе. Например, проблема разделенных народов (в первую очередь лезгинского народа) между Россией и Азербайджаном может вообще не влиять на ситуацию в регионе, и сегодня этот вопрос не так актуален, как в 90-х гг. прошлого века. Нерешенность этой проблемы не влияет существенным образом на ситуацию в Дагестане. В то же время эта проблема может перерасти в масштабную для всего региона геополитическую трансформацию по аналогии с судьбой разделенного осетинского народа.

Совсем по-другому обстоит дело с проблемой восстановления Ауховского района, так как значительная часть лакского населения района уже переселилась в Новострой и чеченцы все более активно требуют скорейшего восстановления и переименования района. Как только будет воссоздан Ауховский район ситуация в этом регионе может резко обостриться, так как не исключено, что чеченцы захотят отделиться вместе с районом от Дагестана и войти в состав соседней Чеченской Республики, амбиции которой по расширению уже обнаружили себя в территориальных спорах с Ингушетией. Можно ожидать, что на восстановлении своего района дагестанские чеченцы не остановятся и следующим их шагом будет требование вернуть села Калининаул и Ленинаул заселенные аварцами и отошедшие к соседнему Казбековскому району РД. Нельзя исключать и перспектив ущемления по национальному признаку жителей района не чеченского населения, так как национальные отношения в этом районе уже долгие годы очень натянуты. Необходимо сохранить многонациональность данного района и обеспечить возможность мирного сосуществования чеченцев с остающимися лакцами и аварцами в восстанавливаемом Ауховском районе. Территориальная реабилитация некогда репрессированных чеченцев не должна осуществляться попутной дискриминацией других народов.

Проблема сохранения русскоязычного населения республики равнозначна проблемам социально-экономического развития и обеспечения безопасности в регионе. Пока существует проблема экстремизма и терроризма, а также не развитость промышленного производства в реальных секторах дагестанской экономики решить проблему сохранения русскоязычного населения в республике будет очень трудно. Даже решение этих задач (наглядный пример уже во многом благополучной Чеченской Республики) не гарантирует сохранения и возвращения русскоязычного населения обратно в Дагестан.

Литература

1. Васильев Ю.В. Возникновение и механизмы разрешения этнополитических конфликтов на Юге России. - Ростов-на-Дону, 2005. - С.36.

2. Майборода Э.Т. Управление региональными этнополитическими процессами в условиях реполитизации этничности // Вестник Южного научного центра РАН. 2008. №1. С.74-80.

3. Программа развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2010 годы. - Махачкала, 2008.

4. Республиканская целевая программа «Развитие национальных отношений в Республике Дагестан на 2011-2015 годы». - Махачкала, 2011.

Размещено на Allbest.ru