Реабилитация репрессированных народов как фактор современного российского политического процесса

Можно сделать вывод, что для реального государственного решения перечисленных проблем требуется повышение качества реабилитационного законодательства Российской Федерации.

Во втором параграфе второй главы «Реабилитации депортированных народов бывшего СССР в условиях устойчивого развития федеративного государственного устройства» рассматриваются основы современного федеративного устройства, вопросы национально-государственного строительства.

В настоящее время Российская Федерация, вступив на путь построения демократического правового федеративного государства, состоит из 88 субъектов, в числе которых 21 республика, образованных на национально-территориальной основе. На пути становления России как подлинно федеративного государства были сделаны важные шаги. Прежде всего, это принятие Декларации о государственном суверенитете 1990 года. Провозглашение РСФСР (РФ) в качестве независимого государства после распада СССР, подписание в марте 1992 года Федеративного договора и принятие посредством всенародного референдума 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, последующая её реализация и принятие новых конституционных и иных федеральных законов, конституций республик, развитие договорных отношений.

В начале 90-х годов ХХ в. в условиях дальнейшей демократизации страны возникают и получают распространение общекавказские антироссийские настроения, идеи этнического национализма и сепаратизма, в том числе поддерживаемые и проповедуемые Конфедерацией горских народов.

Детонатором обострения событий явилось принятие 26 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР Закона «О реабилитации репрессированных народов», который декларировал право территориальной реабилитации народам, пострадавшим от сталинского режима, но не предусматривал конкретных механизмов их реализации. К тому же, по действующей тогда Конституции РСФСР невозможно было изменить территориальные границы любой республики в составе РСФСР без ее согласия. Статья 80 Конституции РСФСР гласила: «Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия». Все это явилось одной из причин для последующих событий: осенью 1991 года была провозглашена Чеченская республика без учета мнения ингушей, а 4 июля 1992 года Верховный Совет РФ принял Закон «Об образовании Ингушской республики в составе Российской Федерации» без определения столицы и границ нового субъекта федерации. Данные события явились мощным катализатором возникновения на Северном Кавказе двух вооруженных конфликтов: осетино-ингушского и чеченского.

Законодательные и иные акты, согласно которым ряд народов были подвергнуты массовым репрессиям и депортациям, признаны незаконными и преступными. Таким образом, СССР и Россия официально признали факт массового всеобъемлющего нарушения прав и свобод граждан различных национальностей, но органы государственной власти РФ не предприняли в течение 10 лет каких-либо существенных мер по восстановлению в полном объеме их конституционных прав, хотя Россия официально провозгласила себя правопреемником бывшего СССР.

Закон, являясь с одной стороны позитивным и демократическим, с другой стороны по своей сущности конфликтогенным. Введенный им термин «территориальная реабилитация» сыграл провокационную роль в возникновении и дальнейшей эскалации межэтнических конфликтов, в том числе и в вооруженной форме. Этот закон легитимизировал политику радикального национализма без учета интересов противоположной стороны конфликта и реальных возможностей государства осуществить в соответствии с законом материальные компенсации.

Таким образом, возникает необходимость в разработке пакета законодательных актов по внесению изменений и дополнений в Закон «О реабилитации репрессированных народов», сохраняющих приоритеты демократических ценностей и устраняющие имеющиеся в нем конфликтогенные факторы.

В третьем параграфе «Региональный политической процесс как отражение проблем реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» (на примере ЮФО)» проанализирована реализация политических решений в соответствии с Законом РФ «О реабилитации репрессированных народов» на региональном южнороссийском уровне.

Общая проблематика каждого субъекта в отдельности, общая картина этнополитической ситуации на Юге России и особенно на Северном Кавказе не будет полной и объективной, без учета культурного и религиозного факторов. Этническая пестрота региона, поликонфессиональный состав населения, поликультурная мозаика оказывает непосредственное влияние на региональный политический процесс, не считая еще внешних факторов.

Одновременное наличие всех факторов влияния на сравнительно небольшую и ограниченную территорию, заселенную десятками коренных народов, вносит дисбаланс в этнополитическую ситуацию и во все сферы общественно-политической жизни Северного Кавказа. Вряд ли при существующем раскладе вещей удастся одними установившимися стандартными действиями и нормативно-правовыми актами стабилизировать ситуацию в регионе.

С учетом специфики, обилия интересов, целей, проблем и методов их разрешения, нельзя не затронуть те силы, которые имеют свое видение ситуации, отличающееся от взгляда официальных органов власти, - это национальные, транснациональные движения, общественно-политические организации, политические партии регионального и общероссийского уровня, религиозные партии и движения. Так или иначе, все они способствуют развитию центробежных или центростремительных сил трех уровней: местного (внутрисубъектного), регионального, общероссийского. Часть движений, претендуя на роль выразителя интересов всего народа, ссылаясь на Закон, принятый Верховным Советом России в апреле 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов», стремится выйти из существующих национально-государственных образований (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия).

Региональный политический процесс, как и весь процесс в обществе, многообразен по своим составляющим. На его содержании, динамизме сказывается институционализация структур власти, связанная с изменением типа политической системы, становления и функционирования партийных структур, деятельность руководящей элиты. В этих компонентах политический процесс в регионах противоречив, по существу только разворачивается, имеет различные издержки, реформации.

Представляется, что своевременное отражение проблем реализации Закона РФ «О репрессированных народах» и особенности регионального политического процесса имеют многоаспектное звучание в рамках политической теории, социально-политической практики, формирования и реализации государственной региональной политики. Региональный политический процесс имеет ярко выраженные региональные особенности протестного поведения на Юге России. Это заключается в гипертрофированно-выраженной этнической составляющей политического протестного поведения: во-первых, это использование активного протестного участия с целью лоббирования интересов отдельных этнических групп; во-вторых, политизация процесса реабилитации репрессированных народов, придание ему импульса межэтнического противостояния.

Реализация Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в условиях устойчивого развития федеративного государственного устройства должна нивелировать негативные последствия предыдущей власти, положить конец региональному сепаратизму, создать условия повышения активности политических организаций и диалога между властью и обществом.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы соискателя и его рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы соискателя общим объемом 10,1 п.л.

1. Теммоев, И.Ю. Реабилитация репрессированных народов в контексте национальной политики современной России // Власть. - 2009. - № 5. - 0,5 п.л.

2. Теммоев, И.Ю. Принудительные миграции в СССР как элемент депортационной политики государства [Текст] / И.Ю. Теммоев // Региональные политические исследования. - 2007. - № 1. - С. 126. - 0,5 п.л.

3. Теммоев, И.Ю. К вопросу о становлении «мусульманского социализма» и его влиянии на политическое развитие Северного Кавказа [Текст] / И.Ю. Теммоев // Материалы международной научно-практической конференции «1917 года в истории России» (7-8 ноября 2007 г.). - Армавир, 2007. - С. 132-135. - 0,3 п.л.

4. Теммоев, И.Ю. К вопросу о политическом компоненте демографических и миграционных процессах (региональный теоретико-методологический аспект) [Текст] / И.Ю. Теммоев // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы исторического и обществоведческого образования в школе и вузе» (28-29 марта 2008 г.). - Армавир, 2008. - 0,2 п.л.

5. Теммоев, И.Ю. Политические последствия депортаций: опыт системного анализа [Текст] / И.Ю. Теммоев // Региональные политические исследования. - 2008. - № 2. - С. 55-59. - 0,5 п.л.

6. Теммоев, И.Ю. Теория и методология региональных политических исследований [Текст] / И.Ю. Теммоев // Материалы Всероссийской конференции студентов. Аспирантов, молодых ученых «Перспектива 2008»; КБГУ (18-22 апреля 2008 г.). - Нальчик, 2008. - 0,3 п.л.

7. Теммоев, И.Ю. Проблема национально-территориального управления: нереализованные проекты и политические реалии [Текст] / И.Ю. Теммоев // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Российский парламентаризм: история и современность; АИСО (филиал) РГСУ (29-30 апреля 2008 г.). - Армавир, 2008. - 0,3 п.л.

8. Теммоев, И.Ю. Политическая система и политическая культура мусульманских стран Южной Азии: проблемы межэтнического и межконфессионального диалога [Текст] / И.Ю. Теммоев // Научный и учебно-методический ежегодник «Вестник Армавирского института социального образования (филиал) РГСУ». Вып. 6. - Армавир, 2008. - С. 1999 - 200. - 0,4 п.л.

9. Теммоев, И.Ю. Категории политической миграциологии: теоретико-методологический анализ [Текст]: научное издание / И.Ю. Теммоев. - Армавир, 2009. - 4,3 п.л.

10. Теммоев, И.Ю. Депортационная политика на Северном Кавказе: особенности, основные этапы, последствия [Текст] / И.Ю. Теммоев // Вестник АИСО. - 2009. - № 7. - 0,5 п.л.

11. Теммоев, И.Ю. Развитие федеративного государственного устройства в РФ и вопросы реабилитации депортированных народов [Текст] / И.Ю. Теммоев // Научный Олимп-2009. - Нальчик, 2009. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru