Интернет-технологии как инструмент взаимодействия политической власти и общества в современной России

1. Определено, что политические технологии, направленные на диалог и взаимодействие политической власти с гражданами, становятся более востребованными в условиях трансформирующегося информационного пространства, детерминированного развитием информационного общества.

Во введении обозначается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и основные задачи, характеризуются теоретико-методологические основы работы, формируется эмпирическая база, выделяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, а так же формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Политические Интернет-технологии: теоретико-методологические основы исследования», посвящена теоретическим аспектам изучения Интернета в рамках политических технологий. Рассматриваются основные понятия, используемые в диссертационном исследовании, раскрывается содержание и сущность политических Интернет-технологий.

В первом параграфе «Политические технологии в трансформирующемся информационном пространстве» рассматривается понятие «политические технологии» как методы завоевания и удержания политической власти, в контексте коммуникации власти и общества.

Проведен анализ понятия политической власти, обозначены ресурсы власти, в частности информационные и коммуникационные; способы легитимации, в частности через каналы массовой коммуникации.

Информационное пространство всегда трансформируется с появлением новых информационных технологий, поэтому в диссертации обосновывается необходимость учета факта становления современного информационного общества при рассмотрении политических технологий используемых политической властью.

Выделяются основные теории информационного общества, делается заключение о том, что информационное общество детерминировано изобретением и внедрением средств массовой коммуникации (радио, телевидение, Интернет), и как следствие, повышением роли информации в общественном развитии и жизнедеятельности граждан. Политическая коммуникация в информационном обществе сопряжена с такими компонентами как открытость информации и диалог власти со своим народом. Развитие информационного общества рассматривается как фактор, усиливающий необходимость взаимодействия политической власти и граждан. интернет технология государственный политический общество

Взаимодействие власти и общества осуществляется путем применения тех или иных политических технологий, от выбора которых зависит так же эффективность политического управления.

Однако используемые в российском политическом процессе технологии часто носят негативный характер и направлены на манипуляцию общественным мнением, вследствие чего формируется недоверие к политической власти со стороны общественности. Одной из ключевых проблем является отсутствие в политической практике ведение диалога с гражданами, выяснения потребностей населения, поддержание отношений взаимного сотрудничества и доверия.

Отмечается, что субъекты политической власти в условиях трансформирующегося информационного пространства осознают необходимость поддержания своей легитимности, в том числе через каналы массовой коммуникации.

Дается характеристика традиционных каналов массовой коммуникации, таких как телевидение, радио, печать. Выявляются преимущества и недостатки каждого из этих каналов, их степень влияния на общественное мнение.

В контексте повышения роли масс-медиа в современном государстве анализируется понятие медиакультуры. Медиакультура некоторыми исследователями определяется как совокупность информационно-коммуникативных средств, материальных и интеллектуальных ценностей выработанных человечеством в процессе исторического развития, способствующих формированию общественного сознания и социализации личности. Медиакультура предполагает диалог общества и власти и существует в демократических условиях, когда может быть услышан голос каждого гражданина, институт СМИ при этом является независимым субъектом политики.

В России медиакультура, как и информационное общество, еще не сформировались. Их становление затруднено, так как используется административный ресурс, существует негласное ограничение свободы слова со стороны государства и тенденция падения доверия к традиционным СМИ.

Интернет как уникальный, свободный канал коммуникации открывает инновационные возможности политического взаимодействия и обмена информацией. Обозначается понятие Интернет, где он понимается как сетевой принцип коммуникации, как технология, которая задействует общемировое пространство.

Интернет-технология является и техническим и гуманитарным явлением, поэтому в работе рассматривается соотношение понятия «Интернет как технология в политике», подразумевающего техническую специфику Интернета как канала коммуникации в политике, и понятий «Интернет как политическая технология» и «политические Интернет-технологии», смысловое значение которых, базируясь на гуманитарной составляющей, сводится к непосредственным приемам достижения политических целей. В исследовании в зависимости от контекста используется и гуманитарную и техническую составляющую понятия Интернет-технологий.

Во втором параграфе «Организационная и нормативно-правовая база использования политических Интернет-технологий» дается характеристика Интернету как политической технологии, рассматриваются его основные функции, анализируется проблематика нормативного регулирования Интернет-среды.

Функции Интернета как политической технологии детерминируются уникальностью коммуникационных характеристик Интернета. Коммуникативная функция Интернета включает функцию односторонней, двусторонней коммуникации, а так же двусторонней массовой коммуникации. Особенность функции легитимации власти обусловлена использованием в государственном управлении системы «электронное правительство», способной сократить временные, бюрократические, материальные издержки взаимодействия власти с гражданами, бизнесом и государственными структурами, сформировать климат доверия, скорректировать политические позиции и действия.

Функция оперативного реагирования в кризисных ситуациях осуществляется благодаря технической возможности, как быстрого получения, так и мгновенного размещения информации в Сети. Так же среди функций Интернета выделяются: функция тиражирования информации журналистами, формирования общественного мнения, политической социализации, информативная, функция учета обратной связи, формирования имиджа, рекламная функция и функция позиционирования. Так же рассмотрены содержание политических кампаний в Интернете, виды сайтов, виды Интернет-рекламы.

Приводится аргументация того, что распространение Интернет-технологий в политике расширяет возможности политического участия населения и является шагом к гражданскому обществу.

Опыт зарубежных стран позволяет утверждать, что информационно-коммуникационные технологии успешно функционируют в системе как политических, так в частности и избирательных технологий.

Рассматривается вопрос эффективности Интернета как политической технологии и обосновывается необходимость различных критериев эффективности для российской и западной избирательной практики. Если за критерий результативности Интернета брать число голосов, полученных на выборах, то в условиях российской действительности Интернет-ресурс используется все чаще, но на исход выборов влияет иной ресурс, административный. В странах с развитой демократией в ходе предвыборных кампаний существует реальная борьба политических акторов в Интернете и с помощью Интернета, что во многом и определяет исход голосования.

Однако, не менее значима и другая составляющая эффективности, которая, заключается в создании условий для взаимодействия с обществом, основанного на демократических принципах непрерывности коммуникации, открытости и достоверности информации. Интернет, обладая техническими особенностями, упрощает условия коммуникации, как односторонней, так и двусторонней, обеспечивает возможность ведения диалогов и постоянной связи с общественностью, сокращает при этом временные и материальные затраты.

Вместе с тем, пространство Интернет является так же благоприятной средой применения «черных» технологий. В России отдельного закона, регулирующего Интернет, не существует. Российские власти, как и мировое сообщество, поддерживают его свободное функционирование, несмотря на предлагаемые периодически законопроекты по ограничению свободы в Интернете.

Интернет поддается правовым ограничениям косвенно. Выделены и рассмотрены основные законодательные акты, содержащие нормы, в той или иной степени регулирующие сферу Интернет как политической технологии: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», Федеральный закон «О средствах массовой информации», Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», Федеральный закон «О рекламе».

Отсутствие единого закона, регулирующего Интернет, имеет как негативное, так и позитивное воздействие на политическую информационную среду. Так, негативными факторами являются - применение «черных» технологий, распространение ложной информации, нарушение авторских прав. Чрезвычайный контроль со стороны спецслужб за распространением информации экстремистской направленности в Интернете может угрожать в своем развитии тотальностью и создать угрозу демократии.

Вместе с тем, подобная свобода Интернета позволяет узнать политические факты, которые негласно запрещены в обычных носителях, обсудить их на форуме, высказать свое мнение, найти идейных соратников. Кроме того, Интернет - дешевое средство рекламы и связей с общественностью для оппозиционных политических групп, которые ограничены по тем или иным причинам в публичности; сфера, где пользователь может выбирать информацию, а не поглощать то, что ему навязывают другие СМИ, например, телевидение, где новости подаются примерно одинаково на всех каналах. Интернет представляет неограниченное пространство для многих авторов, которые могут свободно разместить свои труды, которые будут читать, обсуждать, анализировать, что является безусловным преимуществом и условием демократии.

Таким образом, свободный Интернет - это одна из норм демократии, содержащая, однако, опасность анархии, что обуславливает значимость правового регулирования сетевого пространства, но нормативно-правовые акты, которые приняты на сегодняшний день, вполне могут его обеспечить. Вопрос стоит не в создании новых законов, а в исполнении уже имеющихся.

Во второй главе «Специфика использования Интернет-технологий в современной России» рассматривается динамика использования Интернета в электоральном процессе в России и в государственном управлении, при этом выделяются основные достижения и возникающие проблемы.

Первый параграф «Роль политических Интернет-технологий в предвыборных кампаниях» посвящен выявлению динамики использования Интернета предвыборных кампаниях в современной России.

Политическая кампания 1999-2000 гг. характеризовалась ростом политического сектора в Интернете. Несмотря на ограниченное количество пользователей в 1999 году Интернет-проекты создавались многими политическими группами, но целенаправленное и осознанное использование новых технологий осуществляли партии «Яблоко» и «СПС», так как первыми пользователями Сети были граждане, в основном разделяющие демократические взгляды. Однако после выборов активность со стороны кандидатов и партий снизилась как в Интернете, что было предсказуемо в связи с малым количеством пользователей на тот момент, так и в других информационных ресурсах. В целом же специфика избирательных технологий в России в данный период предполагала их кратковременный характер и активизацию именно в предвыборный период, то есть субъекты власти от выборов до выборов практически не заботились о поддержании доверительных отношений с избирателями и о своей легитимности. Коммуникация носила односторонний характер и выражалась в манипулировании общественным мнением при помощи избирательных технологий в короткий предвыборный период.

Избирательная кампания во время парламентских и президентских выборов 2003-2004 гг. происходила в условиях отсутствия жесткой конкурентной борьбы, что обусловило предсказуемость победы партии «Единая Россия» и В.В. Путина. Отмечается, что технологии выборов так же заключались в эффективном манипулировании общественным сознанием. Использование административного ресурса подавило действия конкурентов, а, следовательно, уничтожило условия для политической конкуренции, что недопустимо в демократическом государстве, в гражданском обществе.

Именно Интернет, в условиях административного ресурса стал едва ли не единственно свободным инструментом для политической конкуренции многих партий и кандидатов.

Данная предвыборная кампания, так же как и предыдущая, показала активность демократических партий («СПС», «Яблоко») в Интернете, однако использование политических Интернет-технологий стало характерным и для партии КПРФ, вследствие существенного прироста сетевой аудитории и дифференциации политических взглядов пользователей.

После выборов 2003-2004 гг. можно было наблюдать уже другую тенденцию, чем после предыдущих. Сайты партий не закрылись, напротив, они постоянно обновляли информационную составляющую и использовали все более новые технологии продвижения в Интернете. Следовательно, на примере использования Сети как простого, дешевого и оперативного средства коммуникации для взаимодействия с электоратом можно говорить о следующих позитивных тенденциях: политики стали частично информировать о результативности своей работы на протяжении всего срока на политическом посту, а так же получать срез общественного мнения по основным проблемам, требующим решения.

В период избирательной кампании 2007-2008 гг. сетевое пространство было наполнено информацией по соответствующей тематике. Как парламентские, так и президентские выборы имели свою особенность и значимость. В частности, выборы в государственную Думу происходили не по смешанной системе как раньше, а по пропорциональной, что обусловило появление новых партий со своими программами, призывами, лозунгами.

Проблемой президентских выборов стал вопрос о преемнике В.В. Путина, заканчивающего свой срок пребывания на посту, а так же дальнейшей политической судьбе уходящего президента. Все эти темы породили много дискуссий, которые нашли свое выражение в Интернете в блогах, форумах, чатах, конференциях, появилось много специализированных порталов, посвященных выборам.

Несмотря на завершение выборной кампании, президент Д.А. Медведев продолжает поддерживать свой имидж и формировать благоприятную атмосферу со своими избирателями, в том числе используя Интернет. Д.А. Медведев ведет активную политику продвижения Интернет-технологий и становится первым президентом России, открывшим сетевой дневник (Интернет-блог), через который граждане информируют его напрямую о проблемах в развитии общества, государства и выносят предложения по их разрешению. Д.А. Медведев, в свою очередь, использует полученную информацию в принятии политических решений, о чем свидетельствуют цитирование Президентом комментариев посетителей блога на проводимых им совещаниях. В исследовании обозначается факт инновационной формы политического взаимодействия субъектов власти с обществом через сетевые дневники.

Рассматривается сайт как удобный и относительно недорогой ресурс для прямого взаимодействия политических партий с электоратом. Выделяются критерии оценки сайтов политических партий: графический дизайн сайта, структура, информативность, идеологическая составляющая, обратная связь.

Интернет-ресурсы, занимающие высокие позиции по критериям оценки, являются конкурентоспособными, интересными как гражданам, так журналистам.

Проведен сравнительный анализ оценки сайтов политических партий в 2005 и 2009 гг. по выделенным критериям, который показал тенденцию активизации взаимодействия с электоратом через политический сайт в период между выборами.

В ходе анализа установлено, что если в 2005 году наиболее удачными были сайты оппозиционных сил, особенно СПС и КПРФ, то к 2009 году партия власти «Единая Россия» так же стала вести активную политическую кампанию в Интернете, а новый «Единый Российский Портал» явился лучшим по всем критериям оценки.

Продолжение политической кампании после выборов, выражающееся в непрерывной двусторонней коммуникации через политические Интернет-технологии, является фактором, сокращающим дистанцию между политической властью и обществом. Постоянное использование технологий, формирующих климат доверия, повышает не только эффективность управления, но и легитимность власти, что значительно увеличивает шанс победы на следующих выборах. Политические технологии в Интернете можно рассматривать как предвыборные, независимо от избирательного цикла, так как они направлены на коммуникацию с избирателями, а целью подобной коммуникации у каждого политика, так или иначе, является власть.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали использоваться и в практике российского государственного управления в целях повышения эффективности взаимодействия между властью и гражданами. Подобные нововведения в государственном управлении, их эффективность и проблемы рассматриваются во втором параграфе второй главы «Интернет-технологии в государственном управлении на примере Республики Татарстан». Татарстан был выбран для анализа, так как является пилотным регионом по внедрению инновационных систем в государственное управление и одним из первых российских регионов, развивающим проект «Электронное правительство».

Развитию и использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Республике Татарстан благоприятствует высокий уровень экономического развития.

Одним из вопросов параграфа стало изучение нормативно-правовой базы, принятой в Татарстане для внедрения ИКТ. Нормативно-правовые акты разрабатывались на базе и в соответствии с федеральной программой «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».

Важным толчком внедрения ИКТ стало принятие республиканской целевой программы «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан» («Электронный Татарстан» 2008-2010), среди задач которой обозначено развитие системы «Электронное Правительство Республики Татарстан» и реализация государственных услуг в электронной форме и принципа «одного окна».

С помощью информационных технологий решается широкий круг государственных проблем, в частности упрощается взаимодействие власти и общественности. Однако, внедрение новых систем не является показателем их эффективности, так как практическое функционирование связано не только с техническими возможностями, а так же с культурой, менталитетом и профессиональными навыками граждан, изменение которых процесс достаточно длительный.

В области продвижения информационно-коммуникационных технологий в Республике Татарстан сделаны значительные шаги - созданы межведомственная система электронного документооборота; Портал Правительства Республики Татарстан и сайты органов государственной власти республики; система видеоконференцсвязи органов государственной власти республики; система электронной цифровой подписи; и многое другое.

Исследуется практическая эффективность данных нововведений и их влияние на сферу взаимодействия государственной власти с обществом.

Одним из рассмотренных вопросов является функционирование Интернет-приемной органов государственной власти, созданной с целью упрощения процесса обращения граждан в структуры государственной власти; расширения географии обращений граждан; сокращения количества действий в работе с обращениями граждан. Интернет-приемная рассматривается как средство взаимодействия и двусторонней коммуникации с общественностью.

Эффективность работы Интернет-приемной в Республике Татарстан зависит от внутриведомственной политики каждой государственной структуры, ориентированной либо как на открытость к гражданам, либо, на поиск причин для отказа в информации, среди которых обычно обозначаются: некорректность обращения, информация служебного пользования. Исходя из этого «электронное правительство» может стать фикцией, а не средством взаимодействия.

В ходе анализа были выявлены проблемы эффективности новых технологий в практике государственного управления, в числе которых консерватизм граждан, предпочитающих в основном традиционные способы взаимодействия: телефон, личный прием, почтовые обращения; усиление информационно-цифрового неравенства, обусловленного отсутствием у определенных категорий населения доступа к Интернету и навыков его использования. Существует проблема недостаточной осведомленности общественности о предоставленных возможностях взаимодействия с органами власти через сетевые технологии.

В заключении изложены общие выводы работы, обобщены ее результаты, предложены рекомендации по повышению эффективности Интернета как инструмента взаимодействия власти и общества.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Публикации в изданиях, вошедших в перечень ВАК:

1. Кондрашина Н.В. Интернет как технология политического PR: теоретико-методологические основы использования / Н.В. Кондрашина // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия гуманитарные науки. Том 150, кн. 7. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2008. - С. 174-184;

Другие публикации:

2. Кондрашина Н.В. Феномен политического PR / Н.В. Кондрашина // Современные проблемы международных отношений и политологии: Сборник научных и образовательных трудов ч.VI / под ред. Я.Я. Гришина. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2007. - С. 36-42;

3. Кондрашина Н.В. Интернет как ресурс партийных политических кампаний в России в 2005 году / Н.В. Кондрашина // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Политические коммуникации XXI века». 27-28 февраля 2006 г., Казань. - Казань: Центр инновациолнных технологий, 2006. - С. 341-351;

4. Кондрашина Н.В. Интернет как инновационный канал политической коммуникации в России / Н.В. Кондрашина // Социальные проблемы трансформирующегося российского общества: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Казань, 15 февраля 2006 г., Казань: Изд-во Казанского государственного технического университета, 2006. - С.162-166;

5. Кондрашина Н.В. Интернет как технология политических кампаний в России / Н.В. Кондрашина // Современные проблемы международных отношений и политологи: Сборник научных и образовательных трудов. Часть V / Под ред. Я.Я. Гришина - Казань: Казанский государственный университет им.В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 93-103;

6. Кондрашина Н.В. Нормативно-правовые основы использования Интернета как политической технологии / Н.В. Кондрашина // Тонус №17. Социализация личности и проблемы развития общественных отношений: научное и учебно-методическое издание. - Казань: Казанский государственный университет, 2009. - С. 333-340.

Размещено на Allbest.ru