Толерантность как предпосылка согласования интересов в публичной политике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Толерантность как предпосылка согласования интересов в публичной политике

М.И. Дзялошинская

Введение

Под публичной политикой, как правило, понимается сфера деятельности, связанная с открытыми, демократическими (публичными) процессами выработки общественно значимых решений - не столько властных, сколько общих. Властные же решения в рамках такого подхода становятся скорее следствием публично выработанного решения. По сути, речь идет о демократии участия, которая должна дополнить ныне существующую электоральную демократию, или демократию голосований. Идея публичной политики возникает и развивается по мере осознания кризиса традиционных публично-правовых институтов (индикатором такого кризиса является массовое неучастие населения в выборах).

Политологи отмечают в этой связи, что "общемировая тенденция также демонстрирует кризис традиционной представительно-партийной демократии, переход от "государства партий" к "государству общественных объединений". Главным политическим лицом подобного рода процесса оказываются неправительственные организации (ННКО), выполняющие функции организатора диалога в социуме, инструмента и индикатора взаимодействия государства и общества. ННКО базируются на гражданских инициативах в (преимущественно) непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология и пр.). Его миссия заключается в лоббировании общественных интересов, предоставлении социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе и т.д." Никовская Л.И. Бюрократическая стабилизация. http://www.novopol.ru/print56.html..

В России идея публичной политики испытывает особые трудности в связи с резким социальным расслоением населения, поляризацией групповых интересов. При этом интересы элит осознаны и представлены в гораздо большей степени, чем интересы основной массы населения. Возник некий гибрид, соединивший черты демократии и авторитаризма.

Хотелось бы подчеркнуть, что развитие разного рода общественных конфликтов внутри демократических государств и в отношениях между ними привело к тому, что сложилась ситуация, при которой ни одна группа интересов не может диктовать правила игры. "Публичная политика - это зона согласования групповых интересов и интересов государства. Только через публичную политику может сформироваться, общенациональный интерес. Публичная сфера артикулирует общественные интересы, обеспечивает общественный контроль за деятельностью власти, влияет на нее, дает оценку государственной политики с точки зрения этих интересов" Там же.. Публичная политика предусматривает согласование общественных интересов, а не борьбу или конкуренцию, и тем она принципиально отличается от партийной политики, которая сосредоточена вокруг борьбы за власть.

Однако действительная реализация принципов публичной политики предполагает способность участников этого процесса слышать и уважать мнение других, невраждебно встречать мнение, отличное от своего. Другими словами, способность быть толерантными.

Что такое толерантность?

Понятие толерантности формировалось на протяжении многих веков, и этот процесс продолжается до сих пор. Накапливая разносторонние значения, термин "толерантность" стремится соответствовать действительности, в которой многообразные проявления нетерпимости требуют новых средств преодоления. Так что "копилка" толерантности постоянно пополняется.

Принципы толерантности как основные права и свободы закреплены в нормативных актах и провозглашены в международных декларациях. Базовый документ здесь - Всеобщая декларация прав человека, а также Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В рамках Совета Европы (СЕ) действует Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Согласно определению, данному в Декларации принципов толерантности (подписана 16 ноября 1995 года в Париже 185 государствами-членами ЮНЕСКО, включая Россию), толерантность означает "уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности". Это определение, наиболее масштабное, подразумевает терпимое отношение к иным национальностям, расам, цвету кожи, полу, сексуальной ориентации, возрасту, инвалидности, языку, религии, политическим или иным мнениям, национальному или социальному происхождению, собственности и пр.

На русский язык с английского Декларация была переведена как "Декларация принципов терпимости". Но понятие "терпимость" не только не отражает полноты понятия "толерантность", но и может быть прямо противоположно ему. Русский глагол "терпеть" имеет негативную окраску: терпение всегда пассивно и означает лишь внешнее сдерживание своего отношения ("я его с трудом терплю"), никак не меняющее самой позиции нетерпимости. Напротив, толерантность толкуется в Декларации как "активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека".

Сама идея толерантности восходит к истории философской мысли. О толерантности в условиях сильной церковной цензуры писали Дж. Локк в "Очерках о терпимости" и "Письмах о терпимости", П. Бейль в нескольких своих философских сочинениях. Как философская категория "толерантность" была сформулирована в связи с проблемой нетерпимости и первоначально воспринята как осмысление итогов Тридцатилетней войны, в ходе которой представители враждующих религиозных конфессий почти поголовно истребили друг друга. толерантность терпимость принцип технология

Представитель философского крыла рассмотрения понятия "толерантность" В. Лекторский предлагает четыре возможных способа понимания толерантности. Первый, "толерантность как безразличие", предполагает существование мнений, истинность которых никогда не может быть доказана (религиозные взгляды, специфические ценности разных культур, особенные этнические верования и убеждения и т.д.). Второй, "толерантность как невозможность взаимопонимания", ограничивает проявление терпимости уважением к другому, которого вместе с тем понять невозможно и с которым невозможно взаимодействовать. "Толерантность как снисхождение" подразумевает привилегированное в сознании человека положение своей собственной культуры, поэтому все иные оцениваются как более слабые: их можно терпеть, но при этом одновременно и презирать. И, наконец, "терпимость как расширение собственного опыта и критический диалог" позволяет не только уважать чужую позицию, но и изменять свою в результате критического диалога. На этот подход к толерантности и указывает автор в качестве желаемого для современной ситуации.

Таким образом, понятие "толерантность" по смысловой насыщенности значительно шире, нежели просто "терпимое отношение". Это своеобразная этическая доктрина современности, претендующая на центральное место в "оси координат" XXI века. Людям, живущим в эпоху космополитизма, стирания экономических и иных границ, нужна новая философия, открытое и понимающее сообщество. То есть, толерантность - не только нравственная характеристика отдельного человека, но и специфическая технология взаимодействия людей, такая технология, которая обеспечивает достижение целей через уравновешивание интересов, убеждение сотрудничающих сторон в необходимости поиска взаимоприемлемого компромисса Так понимаемая толерантность есть предпосылка, условие и одновременно продукт либерального, демократического общества. Только в обществе, признающем в качестве высшей ценности и главного богатства свободную суверенную человеческую личность, толерантность становится естественным атрибутом цивилизованности. И наоборот, в обществе, где к идее суверенной личности относятся с подозрением, толерантность также рассматривается как синоним мягкотелости и неумения бороться "за светлые идеалы"..

Состояние толерантности

Однако сегодня для россиян толерантность - понятие далекое. Превалируют иные умонастроения: озлобление против "неумелого руководства страной", ненависть к приезжим, презрение к инвалидам, желание "очистить Россию от иностранной скверны", искоренить "нетрадиционные религии" и фундаменталистов...

Проведенные Независимым институтом коммуникативистики в 2002-2005 годах исследования Исследования проводились в 2002-2004 гг. в рамках Федеральной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе", а в 2005 г. в рамках одноименной Федеральной программы развития образования и включали фокус-групповые дискуссии, опросы экспертов, журналистов, представителей населения и гражданского сектора более чем в 40 городах России в шести федеральных округах: Приволжском, Северо-Западном, Сибирском, Уральском, Центральном, Южном, а также контент- и интент-анализ печатных СМИ, выходящих в 29 российских регионах. показали, что хотя большинство опрошенных испытывает по отношению к людям, нетерпимым к чужому мнению, агрессивным, грубым, не останавливающимся ни перед чем для достижения своей цели, то есть реализующим в своем поведении нормы интолерантности, прежде всего, возмущение, однако примерно 25 процентов опрошенных в принципе не видят ничего дурного в интолерантном поведении.

Если нашим респондентам приходилось самим выступать в роли интолерантного человека, то большинство из них (от 33 до 42 процентов) испытывали ненависть к нашей жизни, которая ставит людей в такие обстоятельства. Другая группа испытывала ненависть к тем конкретным индивидам, которые спровоцировали агрессивное поведение (от 30 до 41 процента). От 26 до 40 процентов испытывали стыд за свое поведение. Примерно 25 процентов испытывали удовлетворение от того, что удалось добиться своего или вообще ничего не испытывали. Некоторое количество опрошенных (от 4 до 11 процентов) испытывали другие, но в основном положительные ощущения: адреналин в крови, азарт, животную страсть к убийству, силу, спокойствие и правоту, уверенность. Таким образом, примерно 30 процентов опрошенных относятся к себе в роли интолерантного индивида вполне спокойно.

Судя по ответам большинства опрошенных, наиболее ярко нетерпимость, ожесточенность, агрессивность проявляются в таких сферах нашей жизни, как улица, транспорт, общественные места, политика, правоохранительная сфера. Это лидеры. Затем идут сфера обслуживания и информационная сфера, включая деятельность средств массовой информации. От 10 до 25 процентов опрошенных отмечают широкое распространение интолерантных отношений в семейной (частной) жизни и на работе. Спорт, образование, культура, досуг замыкают этот список.

Отвечая на вопрос, как можно объяснить причины зафиксированного большинством опрошенных повышения в последние годы нетерпимости, агрессивности во взаимоотношениях между людьми и во всех сферах общественной жизни, участники опроса на первое место поставили такие причины, как снижение уровня жизни, связанное с рыночными реформами; низкий образовательный и культурный уровень населения; массированная пропаганда агрессивности и ксенофобии, осуществляемая средствами массовой информации. Достаточно большое количество опрошенных отметили дурной пример, подаваемый государственными и политическими лидерами, плохую работу учреждений культуры и образования, призванных воспитывать людей в духе терпимости, и исторические традиции грубости, нетерпимости, ксенофобии. Среди других причин назывались влияние криминальной субкультуры, интеграция в западное общество, отсутствие духовности, плохая работа правоохранительных органов, слабость власти.

В ходе исследований была сделана попытка определить перечень явлений, процессов, фактов, форм поведения, по отношению к которым, по мнению опрошенных, нельзя быть терпимым. Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что подавляющее большинство опрошенных уверены в том, что существуют такие явления, факты, процессы, формы поведения, по отношению к которым понятия "толерантность", "терпимость" неприменимы.

Конкретный перечень соответствующих объектов получился весьма внушительным. Группировка полученных ответов показала следующее.

· Социальные действия, с которыми, по мнению опрошенных, надо беспощадно бороться, это прежде всего терроризм; затем участники опроса назвали преступность, бандитизм, коррупцию, взяточничество, казнокрадство, произвол чиновников, бюрократизм, расизм, национализм, ксенофобию, шовинизм, наркоманию и многое другое.

· Социальные системы, не заслуживающие, по мнению опрошенных, толерантного отношения, это здравоохранение и социальное обеспечение.

· В число социальных общностей, вызывающих нетерпимое отношение у значительного количества опрошенных, попали фашисты (свыше 20 процентов опрошенных), а также скинхеды, сектанты и сексуальные меньшинства.

· Среди этнических общностей были названы "лица кавказской национальности", цыгане, чеченцы, китайцы.

· Среди разнообразных типов индивидов, на которых идея толерантности не может быть распространена, на первом месте маньяки, садисты (14 процентов ответивших). В эту же группу попали сумасшедшие, работники ЖКХ, педофилы, гомосексуалисты и работники ГИБДД.

· Наиболее резкое осуждение у опрошенных вызывают такие человеческие качества, как беспардонность, наглость, хамство, грубость (свыше 20 процентов опрошенных); не жалуют опрошенные и такие качества, как жестокость, упрямство, фанатизм, глупость, лживость, подлость и пр.

· Среди действий, которым не может быть прощения, опрошенные назвали прежде всего насилие (51 процент ответов), затем оскорбление личного достоинства, унижение, предательство.

Таким образом, в полном соответствии с представлениями мыслителей всех времен и народов, толерантность, по мнению опрошенных, не распространяется на насилие и унижение человека.

Для уточнения представлений опрошенных по поводу объектов интолерантности в рамках исследований была проведена специальная процедура, в ходе которой опрошенным предлагалось заполнить специальный бланк, в котором нужно было зафиксировать свое мнение по поводу того, как в России относятся к представителям различных социальных групп, наций, этносов, структур и т.п.

Оказалось, что, по мнению опрошенных, определенные социальные группы, нации, этносы, структуры обладают в массовом сознании вполне однозначными маркировками. Так, например, геи, лесбиянки, трансвеститы маркируются чаще всего как представители групп, вызывающих заведомо негативное отношение. То же самое относится к алкоголикам, наркоманам, бомжам, бывшим заключенным, беспризорникам. Достаточно высок уровень негативизма по отношению к мигрантам и вынужденным переселенцам. Богатые и нищие тоже, по мнению каждого десятого опрошенного, заслуживают негативного отношения.

Другими словами, любой, кто по каким-либо причинам существенно отклоняется от некоей общепризнанной нормы, может стать объектом интолерантности.

В сфере межнациональных отношений, по мнению опрошенных, есть нации и народы, обладающие высокой позитивной маркировкой и высокой негативной маркировкой. К первым относятся русские, итальянцы, англичане, французы, испанцы, греки и белорусы, набравшие свыше 40 процентов позитивных оценок; ко вторым - цыгане, чеченцы, азербайджанцы, китайцы, таджики, американцы, грузины, набравшие от 47 до 27 процентов отрицательных оценок.

Опрошенным была дана возможность оценить отношение к различным вероучениям. Полученные данные свидетельствуют о том, что и в этой области существуют довольно жесткие и однозначные стереотипы. Наиболее положительно, по мнению опрошенных, в России относятся к христианству, прежде всего православию, затем к католическому вероучению, буддизму и протестантизму. Что касается религий, которые получили стабильно отрицательные оценки, то в их число попали ваххабиты, сунниты, шииты, квакеры, адвентисты и даже последователи бахаизма, о котором в России вообще мало что известно.

Все сказанное выше свидетельствует о том, что в массовом сознании укоренено множество негативных и позитивных стереотипов, которые определяют отношения (а иногда и действия) значительного количества опрошенных. И приходится констатировать, что среди этих стереотипов немало таких, которые плохо согласуются с доктриной толерантности.

В ходе исследований замерялось и отношение к различным организациям и ведомствам. Самые положительные оценки получил Президент РФ (свыше 67 процентов опрошенных), затем идут экологические и правозащитные организации, традиционные церкви и общественные организации. Самые плохие оценки получили коммунальные службы, правоохранительные органы и ГИБДД, органы управления городского уровня и новые религиозные движения. Не очень жалуют опрошенные такие структуры как Госдума РФ, суды, политические партии, органы управления областного уровня и армию (таблица 1).

Таблица 1. Отношение к организациям и ведомствам (в % к числу опрошенных)

Сформулированная гипотеза о том, что отношение к различным организациям и ведомствам, а также уровень доверия к ним находится в непосредственной зависимости от степени их информационной открытости, предопределила необходимость проведения соответствующих исследовательских процедур: интент-анализа материалов общефедеральных СМИ, в которых фиксируется отношение общества к различным социальным институтам; опроса экспертов из различных субъектов РФ по поводу общественного доверия к различным организациям и ведомствам; массового опроса, участники которого должны были выразить свое отношение к тем же социальным институтам, которые были представлены в интент-анализе СМИ и опросе экспертов.

Анализ полученных данных позволил выстроить эти отношения по шкале "общественное доверие - общественное недоверие" и сделать вывод о том, в какой мере различные социальные институты, пользуются кредитом общественного доверия. Эта иерархия (по согласованному мнению всех участников исследования) выглядит следующим образом (в порядке убывания степени доверия): информационные органы (библиотеки, архивы); правозащитные организации; традиционные церкви; администрация и учителя средних школ; администрация Президента РФ; администрация (мэрия) города, района, поселка, села.

Сравнение этих данных с результатами изучения информационной открытости тех же социальных институтов, которые были упомянуты в карточках интент-анализа и в бланках опроса по доверию, в большинстве случаев показало прямую зависимость между информационной открытостью и общественным доверием. На основании чего был сделан вывод о том, что неоправданная закрытость многих социальных институтов подрывает доверие граждан к системе власти, институтам гражданского общества, и препятствует установлению толерантных отношений в обществе.

В ходе опроса был задан вопрос: "Что нужно делать, чтобы сформировать в России общество, в котором бы уважалось право человека "быть другим", чтобы отношения между людьми носили толерантный характер?" Все ответы можно объединить в три группы. Около 20 процентов считают, что в России в принципе невозможно сформировать терпимое, толерантное общество. Около 10 процентов полагают, что добиться решения этой задачи можно в том случае, если власть и Президент будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами бороться с нетерпимостью. Подавляющее большинство опрошенных (от 55 до 78 процентов опрошенных) полагают, что нетерпимость, агрессивность можно победить только всем миром; с ней должны бороться и власти, и все граждане.

Что делать?

Возвращаясь к заявленному в начале статьи тезису о том, что эффективность согласования интересов в публичной политике определяется не только институциональными и процедурными факторами, но и готовностью участников процесса согласования понимать друг друга, искать компромисс, приходится констатировать, что как раз уровень такой готовности в российском обществе очень низок.

Важнейшим условием формирования установок толерантности является взаимное доверие субъектов взаимодействия: индивидов, групп, социальных институтов, государств. В свою очередь, доверие базируется на достаточной взаимной информированности субъектов и на презумпции информационной открытости, позволяющей в любой момент получить необходимую информацию о замыслах и делах друг друга.

Все сказанное выше позволяет выстроить следующую понятийную цепочку: информационная открытость - доверие - толерантность - социальное партнерство - объединение усилий - эффективное решение проблем - устойчивое развитие.

Таким образом, открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации выступает не просто гарантом справедливого управления и свободного общества, но и важнейшим условием формирования установок толерантности, что, в свою очередь, способствует созданию атмосферы социального партнерства и объединению усилий различных субъектов в деле устойчивого развития общества.

Реальная (не имитационная) информационная открытость государства способна проявить себя универсальным инструментом, позволяющим при незначительных материальных затратах обеспечить значительный эффект восстановления доверия к власти гражданина, институтов гражданского общества, значительной части средств массовой информации, что, в свою очередь, будет способствовать формированию атмосферы толерантности.

Все это ставит в повестку дня вопрос создания публичной политики, открытого общества, одним словом, выращивания фундаментальных ценностей европейской политической и коммуникативной культуры. А для этого должны быть решены следующие задачи:

1) необходимо обеспечить подлинную, а не фальшивую прозрачность социальных процессов;

2) необходимо противодействовать любым попыткам манипулирования общественным мнением;

3) необходимо показывать реальную эффективность договорных технологий человеческого взаимодействия и принципиальную ущербность конфронтационных технологий.

Не стоит уповать на то, что критикой "языка вражды" и демонстрацией образцов толерантного поведения можно изменить общую атмосферу в стране. Для этого всем субъектам общественного развития: гражданам и организациям, представляющим их интересы, органам власти, бизнес-структурам и средствам массовой информации - предстоит пройти долгий и трудный путь пересмотра многих казавшихся незыблемыми представлений и культурных установок.

Размещено на Allbest.ru