Современная российская политика через призму исторического институционализма

Исследование и анализ содержания вопроса о ключевых факторах, определяющих политические процессы. Рассмотрение содержания центрального понятия институционального подхода. Ознакомление с примером институционализации в российской политической истории.

Рубрика Политология
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 08.06.2018
Размер файла 32,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Современная российская политика через призму исторического институционализма

Березуцкий А.А. аспирант

antonberezutskiy@gmail.com

Ключевые слова: неоинституционализм, исторический институционализм, неформальные институты, политическая история России.

Keywords: new institutionalism, historical institutionalism, informal institutions, political history of Russia.

По мнению У. Райкера, в истории политической мысли можно выделить две традиции, по-разному интерпретирующие вопрос о ключевых факторах, определяющих политические процессы. Согласно первой, таковым являются индивидуальные предпочтения и ценности людей и их действия в области политики. Вторая традиция признает приоритет институциональной среды, в которой находятся индивиды - правила, нормы Riker W. H. Implications from the Disequilibrium of Majority Rule for the Study of Institutions // American Political Science Review. 1980. - Vol. 74, N 2. - P. 432.. В данной статье мы рассмотрим одну из наиболее распространенных разновидностей современной институциональной теории - исторический институционализм и возможности его применения для анализа российской политики.

Центральным понятием институционального подхода является "институт" - термин, широко используемый в общественных науках. Согласно С. В. Патрушеву он включает в себя «1) политическое установление -- комплекс формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих и регулирующих деятельность человека в политической области; 2) политическое образование, или учреждение, организация -- определенным образом организованное объединение людей, та или иная политическая структура; 3) устойчивый тип политического поведения, выражающийся в определенной системе коллективных действий, процедуре, механизме» Патрушев С. В. Институционализм: понятия и концепции // Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России (под ред. С.В. Патрушева). - М.: ИСП РАН, 2006. - С. 10. . Институциональная теория сформировалась на рубеже XIX-XX веков, и на протяжении десятилетий являлась доминирующей исследовательской парадигмой политической науки. Классический институционализм изучал формальные (в первую очередь государственные) институты, законы и юридические нормы. К середине XX века данный подход исчерпал свои аналитические возможности ввиду неспособности объяснять политические реалии посредством сугубо формально-правового анализа. На протяжении последующих десятилетий в социальных науках доминировал бихевиоризм, теория рационального выбора, теория игр и иные подходы, основанные на методологическом индивидуализме. В начале 1980-х годов ряд научных публикаций вернул в проблематику политической науки институты. Данный подход, который Д. Марч и Й. Олсен окрестили «новым институционализмом» более полно трактовал институты (включая и неформальные составляющие), исследовал причины (эндогенные и экзогенные) и механизмы формирования групповых интересов. В отличие от описательного характера классического институционализма, в неоинституционализме активно используются количественные методы из арсенала точных наук.

В рамках неоинституциональной парадигмы существуют различные подходы. Одним из наиболее распространенных в научной литературе является исторический институционализм (historical institutionalism) представленный исследованиями Т. Скочпол, К. Телен, С. Стейнмо, Б. Ротстайна, П. Катценштайна и др. Ключевая проблема, которую анализируют теоретики этого подхода: каковы причины и следствия возникновения тех или иных политических институтов? Институты формируются в ходе конфликта интересов и структурируют политику. По мнению Жан-Клода Тоэнига, «в то время как ранние формы институционализма предполагали, что институты формируют политику (politics) и управление (policies), исторический подход подчеркивает тот факт, что политика и управление формируют институты» Thoenig J.-C. Institutional Theories and Public Institutions: New Agendas and Appropriateness // The Handbook of Public Administration / Ed. by B. G. Peters and J. Pierre. Sage, 2011. - P. 187.. В рамках исторического институционализма происходят исследования демократических транзитов, возникновения и исчезновения авторитарных режимов, взаимосвязь внутренней и внешней политики государств, социальной идентичности, развития национальных экономических моделей, причины и последствия социальных восстаний и революций.

Данный подход существенно обогатил категориальный аппарат институциональной теории. В частности, его теоретики представили термин «критических точек» (critical junctures) в истории - событий, в ходе которых происходит радикальная трансформация общественного уклада. Наиболее частым примером таких точек являются революции, войны или характерный для прошлых эпох распад государств. В такие моменты происходит радикальная трансформация институциональной модели и состава акторов. Важно отметить, что в отличие от формальных институтов, которые могут быть изменены, воссозданы или экспортированы извне (ср. модели политической системы Германии и Японии после Второй Мировой войны) в сравнительно краткосрочный исторический период, неформальные институты более устойчивы к изменениям. Их ригидность обусловлена тем, что в отличие от формальных неформальные институты «создаются, распространяются и реализуются вне официально санкционированных каналов» Helmke G., Levitsky S. Informal Institutions and Comparative Politics: A Research Agenda // Perspectives on Politics. 2004. - Vol. 2, N 4. - P.725.. Основанные на традиционных, групповых, локальных интересах, неформальные отношения могут воспроизводиться в условиях меняющихся формальных моделей, особенно в случае неэффективности последних.

Для исторического институционализма важно понимание идей, которые служат основанием при выборе той или иной институциональной модели. Чем руководствуется общество в целом, выбирая между различными формами организации государства, политических институтов? Почему возникают те или иные институты, как и почему они меняются, и почему некоторые из них со временем перестают работать? Для исторического институционализма основный интерес представляет изучение возникновения, сохранения и адаптации институтов Sanders E. Historical Institutionalism // The Oxford Handbook of Political Institutions / Ed. by R. A. W. Rhodes, S. A. Binder, B. A. Rockman. Oxford University Press, 2006. - P. 42.. Важны не только цели, которые ставят перед собой акторы, приступая к политическому взаимодействию, но и результаты (как ожидаемые, так и не ожидаемые) такого взаимодействия в исторической перспективе. Исторический институционализм обращается к исторической науке, социологии и философии для понимания идей, лежащих в основе возникновения и развития того или иного института, построения причинно-следственных связей.

Обратимся к одному из примеров институционализации в российской политической истории - формированию внутри управленческого и бюрократического классов особой прослойки лиц, обладающих административными и экономическими ресурсами, и в значительной мере руководствующихся собственными корпоративными интересами. Такие характеристики управленческой элиты есть следствие «замыкания» системы принятия решений в иерархическую пирамиду и отсутствия реальных механизмов контроля со стороны общества. Историк Эдвард Льюис Кинан отмечал следующие черты характерные для средневековой Руси, которые в определенной мере характерны и для современных реалий:

- система управления имела неформальный характер, связь между реальной властью и формальным статусом отсутствовала, либо была не очевидной;

- принятие решений носило корпоративный и заговорщический характер;

- стабильность и стремление к избеганию рисков предпочитались инновациям и прогрессу;

- отсутствие стремления к созданию и обнародованию кодифицированной правовой системы (так как те, кому надо было знать законы, знали их и так) Keenan E. Muscovite political folkways // The Russian Review. 1986. - Vol. 45, N 2. - P.115-181..

Мотивацией выполнения указаний среди нижестоящих инстанций была система «кормления» - содержание местной власти за счет местного населения. По мнению Т. Кондратьевой, система распределения благ внутри правящего класса и бюрократии представляла собой «результат организации власти, практикующей опеку и легитимирующей себя за счет кормленческой функции» Кондратьева Т. Кормить и править: О власти в России XVI-XX вв. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. - С. 157.. Такой способ управления, сложившийся к XII веку, открывал возможности для произвола и злоупотреблений со стороны власти. Расширение политического участия относительно небольших слоев населения в местном управлении в XIX веке не меняло ситуацию качественно. Опираясь на исследования В. Ключевского, М. Покровского, Б. Чичерина, Юрий Пивоваров отмечает, что институты народного представительства «нужны были власти для того, чтобы, во-первых, в форме "совета со всей землей" легитимировать собственные решения и, во-вторых, "восполнить недостаток рук", т.е. повысить свою административную эффективность» Пивоваров Ю. С. Русская власть и публичная политика. Заметки историка о причинах неудачи демократического транзита // Полис. - М., 2006. - № 1. - С. 14..

Советское государство строилось на противопоставлении опыту предшествующих столетий, а управленческий класс был полностью заменен. Выстроенная система управленческих кадров находилась под жестким идеологическим и партийным контролем. Однако ее обособление от внешнего контроля и формирования внутри неформальных клиентел привели к возникновения феномена номенклатуры, описанного Михаилом Восленским в книге «Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза». Широкое распространение также получило явление «административного торга» описанное В. Найшулем и С. Кордонским, когда в условиях ограниченных ресурсов реализация правительственных программ шла в ходе квази-рыночного обмена между различными отраслями и ведомствами, в попытках оптимизировать издержки социалистической хозяйственной системы. политический институциональный российский

В советской системе ротация кадров, даже если и происходила между различными ведомствами, то, тем не менее, внутри отстроенной системы с руководящей и направляющей партийной ролью. В современной России сложилась относительно более гибкая и сложная система кооптации кадров из сравнительно независимых друг от друга организаций и сред. Согласно исследованию Д. Мозеса, региональная политическая элита новой России в большинстве случаев занимала ключевые позиции в исполнительной и законодательной власти большие временные сроки, нежели их советские предшественники, ротация и кооптация кадров происходила из нижестоящих членов властной вертикали, а «вход» для посторонних участников оставался затрудненным Moses J. C. Who has led Russia? Russian regional political elites, 1954 - 2006 // Europe-Asia Studies. 2008. - Vol. 60, N 1. - P. 1-24.. Распад СССР сопровождался значительной ротацией элит. В верхние слои были кооптированы люди извне - представители бизнеса, научной и творческой интеллигенции. Россия совершала «тройной переход» в политической, экономической и идеологической областях, который сопровождался относительной свободой дискуссии. Однако этот период характеризует формирование различных центров силы и принятия политических решений, потеря управляемости со стороны федерального центра, возрастающая роль финансово-промышленных групп в формировании государственных решений.

Если 1990-е годы были периодом плюрализма и дефрагментации государственной власти, то с начала 2000-х формируется новый тренд консолидации государства. В период 2000-2004 гг. президент В. Путин провел ряд преобразований в сфере государственной службы, которые стали практической реализацией стратегии «вертикали власти». Был учрежден институт полномочных представителей президента, изменены порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Госдумы. Указ № 1336 от 2002 года обозначил контуры бюрократической системы. Престиж и статус госслужащего стал несоизмеримо выше в сравнении с предыдущим десятилетием. Однако укрепление бюрократии сопровождалось возвращением к традиционной для российской политической истории модели «власти-собственности», когда политический или административный статус конвертируется в экономический и наоборот, а часто прямо совпадает. Неформальная институционализация отбора кадров на руководящие посты представляет собой «Новую номенклатурную систему» (ННС) Петров Н. В. Россия в 2014-м: скатывание в воронку // Pro et Contra. - М., 2014. - Т. 18, № 3-4. - С. 67.. В отличие от «старой» советской номенклатуры, новая номенклатура действует в принципиально иных условиях - открытой экономики, размытых отношений власти-собственности. Эта система иерархична и в ней почти отсутствуют горизонтальные связи. Тем самым ННС представляет собой аналог корпоративной модели, где пирамидально устроенные корпорации связаны лишь на верхнем управленческом уровне.

Возвращаясь к определению институтов как правил игры, необходимо отметить, что действующие институциональные модели - это не всегда наиболее эффективные модели. Институты могут создаваться и поддерживаться одними игроками в ущерб другим. В российской истории политические институты часто внедрялись «сверху», что особенно ярко проявилось в период петровских реформ, путем заимствования извне. По мнению В. Шляпентоха, в России именно элиты (политические, экономические, культурные) выступают инициаторами и агентами ключевых изменений в обществе, они формируют стимулы и санкции. Настроения и ориентации среди масс наоборот достаточно подвижны. Элиты обладают механизмами идеологической обработки, поощрения и санкционирования Шляпентох В. Элиты, а не массы - главный хранитель консерватизма и главный мотор социальных изменений в России / Телескоп. № 3 (81), 2010. С. 16-23.. Ю. Левада также признает приоритет элиты в российской истории, в которой «как стимулом, так и тормозом модернизации главным образом выступали соотношения сил внутри элитарных структур (а отнюдь не конфликты правящей элиты с угнетенной массой)» Левада Ю. А. Элита и "массы" в процессах трансформации / Кто и куда стремится вести Россию? Акторы макро-, мезо- и микроуровней современного трансформационного процесса (под общей ред. Т. И. Заславской). М.: МВШСЭН, 2001. С. 280..

Несмотря на то, что, по некоторым оценкам, представители исторического институционализма добились наибольшего успеха в объяснении механизмов политических изменений среди других институционалистов Blyth M., Hodgson G. M., Lewis O. A., Steinmo S. Introduction to the Special Issue on the Evolution of Institutions / Journal of Institutional Economics. Vol. 7. № 3, 2011. P. 299-315.

, данный подход не является подходящим инструментом для прогнозирования. Тем не менее, на примере российской истории, он позволяет выявлять институциональные модели, которые воспроизводятся на протяжении многих лет вне зависимости от изменений системы формальных политических и экономических институтов.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Возникновение понятия и теории элит. Механизм формирования российской политической элиты. Формирование современной российской политической элиты регионального уровня: особенности и тенеденции. Возможные направления развития российской политической элиты.

    реферат [134,6 K], добавлен 06.04.2008

  • Определение понятия, изучение структуры и характеристика элементов правовой политики. Раскрытие содержания принципов построения и факторов развития современной правовой политики. Вызовы и угрозы российской политической системе, их соотношение с правом.

    курсовая работа [46,2 K], добавлен 26.05.2013

  • Определение политической элиты, их типология. Характеристика сути и содержания политического лидерства, сущность и особенности, политические технологии. Оценка трудностей и проблем на пути формирования лидеров и реализации лидерами своего призвания.

    курсовая работа [43,5 K], добавлен 12.12.2008

  • Рассмотрение истории развития, содержания, концептуальных оснований (принцип единства деятельности и сознания), задач (экспликативная, прогностическая, проективная, инструментальная, воспитательная) политической психологии как научной дисциплины.

    статья [229,8 K], добавлен 27.04.2010

  • Ознакомление с основами работы Жан Бодрийяра "Система вещей" о потреблении вещей как символических знаках современности. Примеры рассмотрения пространства политики через призму вещей. Исследование особенностей современного фетишизма предметов-знаков.

    эссе [19,5 K], добавлен 21.05.2015

  • Изучение особенностей политической системы советского и постсоветского типа. Ознакомление с основами Конституции Российской Федерации. Рассмотрение государства как важнейшего института российской политической системы. Особый правовой статус Президента.

    реферат [38,0 K], добавлен 17.08.2014

  • Политическая теория в эпоху античности. Нормативные, предписывающие и оценочные политические теории. Рассмотрение оснований политики через сравнительное изучение политических мыслителей прошлого и настоящего. Выявление целей и задач политической теории.

    реферат [20,8 K], добавлен 08.12.2010

  • Современные политические идеологии. Наиболее влиятельные российские политические партии. Сильная президентская власть как гарантия политической стабильности. Контроль общества над властью через партии и общественные объединения.

    эссе [11,4 K], добавлен 24.05.2004

  • Политическая партия как политико-юридическое понятие. Классификация политических партий, их функции и значение. Элементы политической системы общества. Политические партии и государство, анализ проблем их взаимодействия на примере Российской Федерации.

    курсовая работа [73,3 K], добавлен 17.05.2015

  • Рассмотрение предпосылок развития отечественной политической элиты в Украине. Исследование политической ситуации после "Оранжевой революции". Определение роли государственных деятелей Януковича, Тимошенко, Ахметова, братьев Кличко в истории страны.

    реферат [32,1 K], добавлен 05.08.2010

  • Сущность понятия "политический стереотип", его структура, механизм формирования. Особенности содержания политических стереотипов и установок современного российского общества. Доминирующие политические установки среди жителей Южно-Сахалинска и Курил.

    курсовая работа [117,7 K], добавлен 29.09.2010

  • Раскрытие содержания дипломатии как политической науки. Определение предмета и объекта дипломатического права как отрасли международного публичного права. Исследование основных взаимодействий между дипломатией, внешней политикой и международным правом.

    реферат [22,3 K], добавлен 27.10.2014

  • Характеристики политической системы. Эволюция политической системы. Институциональные, т.к. неинституциональные формы политической жизни. Виды политической системы. Структура политической системы. Политические нормы и политические традиции.

    реферат [14,6 K], добавлен 18.03.2004

  • Понятие, предмет, задачи и функции политологии как науки и учебной дисциплины, выделение ее теоретических проблем. Характеристика институционального, бихевиористского, системного, социального, исторического методов исследования политической науки.

    контрольная работа [408,5 K], добавлен 11.11.2010

  • Понятие и проблемы демократизации. Подходы к изучению и объяснению содержания и факторов демократизации. Модели перехода от авторитаризма к демократии. Либерализация политической жизни. Ресоциализация граждан. Российская модель демократизации.

    контрольная работа [49,3 K], добавлен 10.11.2008

  • Определение понятия и сущности политической власти как волевого отношения между социальными субъектами, а также ее объектов, субъектов и функций. Ознакомление с источниками и ресурсами политической власти. Рассмотрение проблемы легитимной власти.

    контрольная работа [106,8 K], добавлен 03.11.2014

  • Понятие и сущность политической партии, ее роль в политической системе. Общественно-политические движения, их понятие, история развития, классификация. Анализ взаимосвязи и эволюции общественных движений и организаций и политической системы в России.

    реферат [25,9 K], добавлен 16.12.2009

  • Исследование понятия политической культуры общества как структурного элемента политической системы. Изучение моделей и типов политических культур. Характеристика основных признаков тоталитарной культуры. Современная Россия и её политическая культура.

    реферат [15,1 K], добавлен 08.04.2014

  • Важность изучения истории мировой политической мысли не только для познания нынешней политической жизни, но и для прогнозирования будущего. Развитие мировой политической мысли с переходом человечества от первобытнообщинного к рабовладельческому обществу.

    реферат [42,7 K], добавлен 12.09.2010

  • Сущность и функции политической коммуникации как совокупности процессов информационного обмена политической информацией. Политические ценности средства массовой информации как элемента политической коммуникации. Политическое пространство и медиакратия.

    презентация [1,4 M], добавлен 30.07.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.