Проблемы и перспективы интеграции приграничных регионов Российской Федерации и Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и перспективы интеграции приграничных регионов Российской Федерации и Украины

Сапрыка В.А.

к.соц.н., руководитель НОЦ «Межрегионального приграничного сотрудничества» НИУ БелГУ

Шаповалова И.С.

д.соц.н., профессор НИУ БелГУ

Интеграция приграничных регионов России и Украины в настоящее время стоит на повестке дня не только на межрегиональном уровне управления, но и на межгосударственном. При этом детального изучения требуют не только вопросы выработки и согласования стратегических интересов отдельных регионов, нивелирования их противоречий и несогласованности, но и методические аспекты оценки, диагностики и выравнивания социально-экономических условий развития региональных систем.

Процесс достижения устойчивого функционирования социально-экономической системы является комплексным, многоаспектным и целеориентированным, требующим больших управленческих, ресурсных, финансовых и кадровых затрат. При этом стратегия решения существующих проблем должна быть ориентирована на усилие следующих направлений регионального менеджмента:

- эскалация эффективности государственного и муниципального управления с целью улучшения уровня и качества жизни населения;

- развитие эффективных механизмов взаимодействия властных институтов, бизнес-сообщества, инвесторов и домохозяйств с целью реализации имеющегося природно-ресурсного потенциала и привлечения к системе управления территориями населения;

- совершенствование и реализация кластерных инициатив, при активной поддержке региональной экономики и зон предпринимательской активности, в том числе и в рамках межрегионального взаимодействия.

В современных условиях активизации процессов глобализации и регионализации усиливается межрегиональная конкуренция регионов, которые стремятся найти эффективные инструменты управления, обеспечивающие им конкурентоспособность на национальном и мировом рынках. Подобная проблема приобретает огромную значимость для приграничных регионов РФ, извлекающих лишь краткосрочные экономические выгоды из своего геополитического и геоэкономического положения. Между тем, как показывает мировая практика, именно приграничное сотрудничество, возможность которого является непосредственным результатом экономико-географического положения, может стать столь необходимым приграничной территории внутренним источником развития, если оно рассматривается и используется как одно из наиболее значимых конкурентных ресурсов.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития приграничных регионов России в условиях глобализации мировой экономики. Геополитические изменения на пространстве бывшего Советского Союза, привели к образованию в начале 90-х годов новых независимых государств. Это привело к возникновению совершенно новой ситуации раздробления когда-то единой системы, а вследствие этого к нарастанию экономических, социальных, гуманитарных и др. проблем. Резко выросло количество приграничных регионов России, кардинально изменились условия их функционирования, произошла корректировка приоритетных направлений развития в целом.

В этих условиях естественным процессом стал рост научного интереса к проблематике устойчивого развития приграничных регионов, что обусловлено кроме вышеперечисленных причин масштабной глобализацией экономики, кардинальными изменениями на политической карте мира, тенденциями к углублению демократии в общественном развитии.

Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономическим развитием регионов.

Дифференциация границ возрастает и вследствие разной динамики трансграничных потоков, неодинаковых последствий их возникновения для прилегающих районов и разной скорости адаптации их населения и хозяйства к происходящим изменениям Колосов В. Как изучать «новое пограничье» России? - http://www.intertrends.ru/sixth/008.htm..

Так, В.А. Дергачев отмечает, что приграничное сотрудничество чаще всего проявляется в следующих формах Дергачев В.А. Институт геополитики профессора Дергачева. - http://www.dergachev.ru/book-7/05.html..^:

- приграничной торговли;

- производственной кооперации;

- совместном строительстве и взаимопомощи в сооружении промышленных и других объектов;

- использовании иностранных рабочих;

- создании пограничной инфраструктуры;

- установлении преференциального режима на пограничных таможенных пунктах и транспортных узлах;

- совместном использовании энергетических, водных и других природных ресурсов и предоставлении технической помощи;

- передаче ноу-хау;

- консалтинговых услуг;

- социокультурном сотрудничестве диаспор;

- туризме и курортно-рекреационном хозяйстве;

- экологии (совместных работах по охране природной среды и радиационной безопасности);

- обмене и помощи сельскохозяйственной техникой и в области селекции и др.

Перечисленные формы приграничного сотрудничества аккумулируют мировой опыт формирования межрегионального приграничного сотрудничества, а также европейский опыт трансграничного и приграничного межрегионального сотрудничества.

Еврорегионы могу быть основой для стратегического партнерства в вопросах пространственного развития, касающихся приграничного сотрудничества Стратегия развитие Балтийской сети еврорегионов. - http://www.beneast.net/docs/strategy_final_RUS.pdf.. Задача приграничного межрегионального сотрудничества состоит в развитии интегрированных структур, процедур и инструментов, которые обеспечат согласованные действия по решению общих проблем жизнеобеспечения населения по обе стороны границы.

Рис. 1. Ответы респондентов на вопрос «Необходимо ли, на Ваш взгляд, улучшать сотрудничество приграничных регионов бывших советских государств?».

Большинство населения приграничных областей, в отличие от представителей региональных элит и ученых считают, что есть необходимость в сотрудничестве (90%) Исследование «Управление развитием приграничных регионов в хронотопе постсоветского пространства», еврорегион «Слобожанщина», N=500, 2012; при поддержке Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» ГК№ 14.A18.21.0090.. В объективной реальности отношения населения к данным процессам, скорее всего, формируется в зависимости от ценностных установок, экономических и социальных стимулов. Так, если для старшего поколения, история СССР - это значительная часть истории жизни семьи, родственные связи, то для молодого поколения интерес представляют, прежде всего, возможности обучения, перспективы работы, туризм и т.д.

Для дальнейшего развития интеграционные процессы должны стать осознанным стратегическим приоритетом развития внешнеэкономических связей как для РФ, так и для стран СНГ. Вопрос также заключается в поиске эффективных механизмов для реализации потенциала интеграционных процессов.

Большинство населения еврорегиона «Слобожанщина» (30,6%) воспринимает приграничное сотрудничество как часть внешнеэкономической деятельности региона.

Рис.2. Зачем улучшать сотрудничество приграничных регионов бывших советских государств?

приграничный межрегиональный сотрудничество

Тенденции мирового развития, приоритетные политические интересы отмечают в перспективах сотрудничества 25,8%.

Рис. 3. Как Вы оцениваете положение дел в Вашем регионе в целом?

В европейской практике приграничные регионы в своем большинстве являются депрессионными, поэтому существует необходимость постоянного мониторинга социального восприятия ситуации в приграничном регионе. На данный момент положение является скорее оптимистичным - 77% считают, что положение дел в еврорегионе можно оценить положительно и лишь 17% отрицательно отозвались о состоянии социально-экономической ситуации.

Для определения возможных направлений социально-экономического сотрудничества, респондентам была дана возможность определить приоритеты развития приграничных регионов. Абсолютное большинство населения (53,6%) подтвердили значимость экономического сотрудничества. Однако при суммировании остальных проектов и программ получается, что социогуманитарное направление также является очень актуальным и интересным для населения. В свете интеграционных процессов на постсоветском пространстве особую значимость приобретает такое направление, как «политический альянс», однако, всего 3,8% респондентов выделяют это как приоритетное направление. На наш взгляд, это обусловлено как отсутствием информации о преимуществах интеграции, так и конкретных предложений, проектов и программ для включения населения, общественных организаций, бизнеса и политических лидеров.

Анализ особенностей приграничной инфраструктуры дает возможность утверждать, что современная ситуация на границе не отвечает целям и задачам будущей интеграции. Существует большая потребность в модернизации пунктов пропуска, совершенствования транспортных развязок и создания условия для пересечения границы в местных пунктах пропуска для населения. В характере социальных связей в приграничных регионах можно отметить, что население до сих пор положительно воспринимает сотрудничество России и Украины, несмотря на разногласие политических элит. В то же время стоит отметить, что граница является существенным дезинтегрирующим фактором, усиливающим тенденции социокультурного расхождения между народами, имеющими общие исторические корни и традиции.

Размещено на Allbest.ru