Особенности информационной деятельности в Азербайджане: теоретические аспекты и современная практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности информационной деятельности в Азербайджане: теоретические аспекты и современная практика

УДК 23.00.00

Ниязов Халид,

кандидат политических наук, доцент, заведующий отделом Института права и прав человека Национальной Академии Наук Азербайджана

В статье рассмотрены некоторые аспекты государственной информационной политики, сделана попытка раскрыть сущность и значение данного явления для развития общества и государства. В целом автор попытался анализировать государственную информационную политику страны.

Key words: state, information policy, function, public control, ICT, information security.

Как известно, мы живем в период бурной политизации общества и усиления различных информационных потоков. В информационно-политическом пространстве каждый актор формирует свой индивидуальный опыт, демонстрируя соответствующие способы достижения целей и взаимодействия со своими контрагентами. Однако наиболее сильное воздействие на всех участвующих в политических коммуникациях групп, партий, корпусов граждан и институтов оказывает государство - самый мощный производитель массовой информации в обществе.

Таким образом, при рассмотрении теоретических аспектов государственной информационной политики, являющейся своего рода регулятором большинства сфер жизнедеятельности человека, необходимо в первую очередь раскрыть сущность и значение данного явления для развития общества и государства.

Надо отметить, что основным способом поддержания дискурса в сфере власти выступает государственная информационная политика. При этом данный тип политической активности государства может принимать формы по информационному обеспечению его масштабных задач в различных областях общественной жизни, целенаправленной деятельности, разворачивающейся в информационном пространстве и направленной на техническое переоснащение информационной индустрии.

В целом государственная информационная политика выступает в качестве системообразующего элемента совокупной деятельности государства и важнейшего средства поддержания публичного диалога власти и общества.

Основные задачи государственной информационной политики можно классифицировать в следующем порядке:

- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

- обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

- обучение людей к жизни и работе в грядущем информационном веке;

-создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества [1].

Как показывает опыт развитых стран, достижение главной стратегической цели этой политики требует согласованного регулирующего воздействия государства на две главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: социально-политическую и технико-технологическую. Следовательно, мы приходим к выводу, что информационное общество выступает трендом XXI века, информация - его стратегическим продуктом, а большинство цивилизованных стран, принимая процесс построения информационного общества в качестве необходимого и фундаментального условия своего социально-экономического, политического и культурного развития, претворяют в жизнь целенаправленную государственную информационную политику.

Что касается информационной политики Азербайджана, находящегося в привлекательном геополитическом (геоэкономическом) пространстве, то надо отметить, что она имеет синтезный характер. В частности, несмотря на претензии как соседних стран, Евросоюза, так и стран «двадцатки» на роль решающего воздействия в формировании и реализации данной политики, сильная и независимая политика нашего правительства не допускает какого-либо вмешательства извне. Одним из элементов, определяющих универсальность информационной политики Азербайджана, является процесс обращения к краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным программам для ее реализации. В данном направлении Азербайджан, будучи членом Совета Европы, выполняет все рекомендации, выдвинутые Комиссией ЕС по поводу формирования информационного общества.

Следует отметить, что государственная информационная политика, являющаяся важной составной частью внешней и внутренней политики государства и охватывающая все сферы жизнедеятельности общества, представляет совокупность целей, отражающих национальные интересы Азербайджана в информационной сфере и стратегических направлений ихдостижения.

Безусловно, долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение демократического информационного общества в Азербайджане и вхождение страны в мировое информационное сообщество. Основой этого перехода является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства страны как базы решения задач социально-экономического, политического и культурного развития страны и обеспечения ее безопасности.

Вызывает большое сожаление тот факт, что государственная информационная политика Азербайджана находится в ряду постсоветских стран, где не сформирована полная теоретикометодологическая концепция и совершенная нормативно-правовая база, регулирующая общественно-информационные отношения. За последние годы тренды глобального развития, объединив вокруг себя все направления жизнедеятельности общества, способствовали конкретному прогрессу в общественной, политической, экономической, социально-культурной и технологической сферах.

Последняя информационная революция конца XX - начала XXI веков, результатом которой стало формирование на нашей планете новой цивилизации - информационного общества, принеслав Азербайджан такое информационное общество, которое, наряду со своим высокотехнологическим тендемом, отличилось систематическим (институциональным) направлением.

Надо отметить, что вопреки принятию Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Азербайджанской Республики, к сожалению, доктрина, связанная с информационной безопасностью, не была разработана, что может быть объяснено отсутствием системы формирования и реализации государственной информационной политики. В условиях несуществования подобной системы, на наш взгляд, было бы бессмысленно говорить о концептуальных принципах данной политики.

К принципам функционирования государственной информационной политики относятся: равный доступ граждан страны ко всем источникам информации, за исключением тех, обладание которыми может повредить охране государственной и личной тайны, интеллектуальной собственности; доверие граждан к СМИ и власти, единство свободы слова и ответственности за распространяемую информацию; обратная связь; перманентное совершенствование информационного законодательства; учет зарубежного опыта осуществления информационной политики и др. К базовым принципам данной политики относятся: приоритет национальных, государственных интересов; учет интересов подавляющего большинства граждан; социальная ориентированность информации; дифференцированная государственная поддержка негосударственных СМИ; открытость информации; приоритет отечественного производителя информационно-коммуникационных средств, продуктов, услуг; единство профессиональных и духовнонравственных качеств людей, работающих в этой сфере, и др.

Следует отметить, что принцип доверия граждан к СМИ и власти рассчитан на формирование партнерских отношений в обществе, форм диалога между народом и властью, а также положительного имиджа государства как в масштабах страны, так и на уровне международного общественного мнения.

Принцип обратной связи, практическое соблюдение которой обусловливает адекватную реакцию правительства на требования народа, занимает одно из значимых мест в процессе реализации информационной и других видов политики государства [2].

В целом государственная информационная политика (ГИП) должна опираться на следующие базовые принципы:

- принцип открытости политики - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение;

- принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности;

- принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности;

- принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг и т.д. [3].

Из всего вышесказанного напрашивается очевидный вывод о том, что в формировании и развитии государственной информационной политики безмерно велика роль каждого из перечисленных принципов.

Как известно, проходящий ныне очередной этап социально-технологической революции - процесс формирования информационного общества - влечет значимые изменения в обществе в целом. Так, современные информационные и телекоммуникационные технологии стали оказывать решающую роль на изменения, происходящие в социальной структуре общества, экономике и развитии демократических институтов.

Информационные и телекоммуникационные технологии породили не только различные социальные эффекты, но и привели к возникновению нового течения общественной мысли, известного под названием «теория информационного общества». Данная тематика, появившаяся еще в 60-70-х годах XX века и носящая не столько научный, сколько футуристический характер, находится на начальном этапе своего формирования.

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. За последние годы содержание данной политики было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.

В последнее десятилетие XX века информационно-коммуникационные технологии превратились в один из основных факторов, влияющих на развитие общества. Сфера их действия охватывает государственные структуры и институты гражданского общества, экономическую и социальную сферы, науку и образование, культуру и образ жизни людей в целом. Многие развитые и развивающиеся страны пользуются преимуществами, которые дают информационно-коммуникационные технологии. Сегодня никто не подвергает сомнению, что путь, направленный на информационное общество, является дорогой в будущее человечества [4].

Как известно, в конце 1990-х- начале 2000-х годов в стране стали формироваться и развиваться принципы и положения государственной политики информатизации, выраженной в различных программах информатизации. Следует отметить, что данная политика претворяется в жизнь отдельно от политики, проводимой государством в области СМИ, связи и телекоммуникаций. С начала третьего тысячелетия в направлении развития отдельных ветвей государственной информационной политики Азербайджана наблюдается определенная концептуальность и динамика. Подобный качественный скачок в информационной индустрии, являющийся призывом постиндустриального периода и выражением социально-экономического развития, характеризуется построением информационного общества.

Прежде чем перейти к рассмотрению функций государственной информационной политики, определим сферу охвата данного понятия. Говоря о функциях ГИП, подразумеваем деятельность государства в направлении защиты и поддержания перспективного развития информационного пространства общества и существующего состояния его субъектов. Количественное большинство функций обусловливается разнообразием связей, создающих информационную сферу, и взаимосвязью государства с ней. В рамках исследуемой темы считаем целесообразным рассмотреть некоторые из этих функций.

Информационная функция охватывает процессы формирования и распространения сведений, представляющих значимость для граждан и правительственных органов. В контексте интересующей нас темы следует подчеркнуть роль политической информации, представляющей общественную значимость и требующей особого внимания государственныхорганов [5].

Образовательная функция заключается в донесении до граждан лишь полезных сведений, которые могут послужить интеллектуальному развитию и формированию общего мировоззрения. Следует признать, что СМИ не в состоянии обеспечить систематическое и глубокое усвоение политических знаний, однако, сопровождая человека в течение всей его жизни, масс-медиа в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации. государственный информационный политика

Функция социализации государственной информационной политики, отличающаяся своей важностью и актуальностью, обеспечивает всем поколениям усвоение ценностей и образцов общества, расширяет возможности адаптации людей к социально-политической действительности.

В демократическом обществе важнейшая политико-социализационная задача СМИ - массовое внедрение ценностей, основанных на уважении закона и прав человека, профессионального труда и общественного консенсуса по основополагающим вопросам государственного устройства.

Перечисленные виды деятельности позволяют СМИ выполнять функцию критики и контроля, которую в политической системе осуществляют не только СМИ, но и специализированные институты.

Общественный контроль в Азербайджанской Республике стал одной из основных функций как традиционной прессы, так и конвергентных СМИ. В целом же положительную роль общественного контроля в управлении обществом впервые подчеркнул Президент страны Ильхам Алиев. Так, на встрече с членами Правления Совета прессы по случаю 140-летия национальной печати глава государства отметил: «В стране имеют место факты социальной несправедливости. Факты чиновничьего произвола, другие неприглядные факты - коррупция, взяточничество, нарушение прав человека. Конечно, нам необходимо знать обо всем этом и реагировать. Если не реагировать, то нарушители станут еще больше нарушать. Поэтому печати здесь принадлежит уникальная роль. Я вполне откровенно говорю вам об этом и прошу продолжать работу в этом направлении с тем, чтобы и общество, и чиновники, совершившие данные нарушения, знали, что ни одно неверное действие не останется без реакции» [6].

Еще одним юридическим закреплением общественного контроля является Закон Азербайджанской Республики «Об общественном участии», вступивший в силу с 1 июня 2014 года. В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: общественный совет, общественное обсуждение, общественное слушание, изучение общественного мнения, письменная консультация и др. Данный Закон однозначно показывает, что участие институтов гражданского общества - неправительственных организаций, СМИ, профсоюзов, а также инициативных груп и других в подготовке и претворении в жизнь государственной политики в различных сферах государственной и общественной жизни является общественным участием [7].

Подробно рассматривая теоретическую сущность общественного контроля, представляется возможным резюмировать, что в общем историю человечества можно подразделить на две части: во-первых, люди создают правительство для самозащиты; во-вторых, занимаются поисками эффективных способов защиты от этого же правительства. Безусловно, в данном случае самым действенным способом выступает общественный контроль, наиболее сильным средством которого является медиа, так как для претворения в жизнь общественного контроля медиа выполняет самую значимую функцию не только по отношению к правительству, но и ко всем политическим институтам. Однако, как было отмечено, вышеперечисленные вопросы являются теоретическими, а что касается практики, надо отметить, что в Азербайджане достаточно сложно осуществить процентное измерение уровня общественного контроля, базовым элементом которого является точное, регулярно измеряемое общественное мнение, что, к сожалению, отсутствует в стране.

Мобилизационная функция выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям или к сознательному бездействию [5, с. 75]. Данная функция представляет особую значимость в процессе нормализации внутриоб- щественных и внешних отношений, ведущая роль в котором принадлежит СМИ, радио и телевидению.

Один из создателей современной теоретической социологии Толкотт Парсон считает, что основным направлением политической системы, выступающей как один из важнейших элементов СМИ, является определение коллективных целей, мобилизация материальных, финансовых и человеческих ресурсов и принятие решений для достижения этих целей [8].

Гуманитарная функция государственной информационной политики выражается в создании адекватной информационной, социокультурной среды для жизнедеятельности человека, реализации им своих прав и свобод, обеспечения общественного порядка, гражданского мира и согласия.

Подводя общие итоги проведенного исследования, считаем возможным сделать некоторые выводы и обобщения. Во-первых, информационная политика государства должна пропагандировать идеи гражданского единства и солидарности, поддерживать интеграцию богатого этнического социума, мотивировать людей к легитимности и справедливой деятельности, содействовать позитивному гражданскому участию в развитии и прогрессировании страны. Во-вторых, информационная политика должна быть сосредоточена на обогащении духовной жизни общества и формировании информационных потребностей, обусловливающих развитие морально-нравственных качеств. Говоря о принципах формирования государственной информационной политики, надо отметить, что к их общему числу относятся системность, полнота, объективность, научная обоснованность, единство количества и качества информации и др.

В государственном управлении стран с переходной экономикой, к которым относится и Азербайджан, информационный компонент представляет особую значимость. Информационная политика может спровоцировать формирование новых социальных правил и обладать способностью усугублять демократические направления политических процессов. Следует отметить, что современные призывы и тренды не обходятся без воздействия на степень актуальности вопросов, решаемых государственной информационной политикой. Так, данная политика, включая цели, представляющие национальные интересы Азербайджана, превратилась в ключевой элемент внутренней и внешней политики государства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ю.Г. Крат, И.Г. Шрамкова. Основы информационной безопасности: [учеб, пособие] / Ю.Г. Крат, И.Г. Шрамкова. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008. - 112 с.

2. Ю.Г. Крат, И.Г. Шрамкова. Основы информационной безопасности: [учеб, пособие] / Ю.Г. Крат, И.Г. Шрамкова. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008. - 112 с.

3. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Принята Государственной Думой Федерального Собрания Российской

4. Федерации 15 октября 1998 г. / Под ред. О. Финько. - М.: 1999. - Глава 1.

5. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики об утверждении «Национальной стратегии по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://ictfund.gov.az/ uploads/s/3.pdf.

6. Плитко А.Г. Понятие государственной информационной политики / А.Г. Плитко. - Москва, 2005. - 158 с.

7. ilhamQliyevmilli matbuatinyaradilmasinin 140 illiyi munasibatila Matbuat $urasinin idara Heyatinin uzvlari ila gorugub [Электронный доступ]. - Режим доступа : http://www.president.az/articles/15874, 21.01.2017.

8. ictimai igtirakgiliq haqqinda Azarbaycan Respublikasinin Qanunu [Электронный доступ]. - Режим доступа: http://www.president.az/articles/10814, 21.01.2017.

9. Митрохин В.И. Юрий Лужков. В контексте смысла. Опыт комплексной рефлексии. Материалы к спецурсу «Философия элитарности» / В.И. Митрохин. - М., изд. Перспектива, 2005. - 278 с. (Серия: Под флагом России).

Размещено на Allbest.ru