Региональные системы государственной власти, с одной стороны, устанавливаются самостоятельно сообразно специфическим условиям, в рамках которых они применяются (природно-климатические, национальные и иные) и являются уникальными, но с другой, обязаны учитывать федеральные принципы организации государственной власти в субъектах РФ. В этой связи, каждый из девяти регионов Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) имеет свои "традиции" ведения дел в области управления межэтническими отношениями.

Анализ государственной системы власти регионов Дальнего Востока и функционала исполнительных органов, уполномоченных на реализацию государственной национальной политики России, позволил выделить два типа институционального оформления управления в области реализации государственной национальной политики на Дальнем Востоке (см. таб.1) [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9]:

автономные исполнительные органы власти регионов, которые также подразделяются на три вида:

1) специализированный автономный орган власти (Республика Саха (Якутия));

2) специализированная структура в составе автономного органа исполнительной власти (Амурская область);

3) комплексные автономные исполнительные органы власти, т.е. выполняющие помимо реализации государственной национальной политики на территории региона и другие задачи (Еврейская автономная область, Приморский и Камчатский края).

структурные подразделения Аппаратов Главы и Правительства регионов, подразделяемые на два типа:

1) специализированное структурное подразделение Аппарата Главы и Правительства региона (Сахалинская область);

2) комплексные структурные подразделения Аппаратов Главы и Правительства регионов (Магаданская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ).

Важным институциональным оформлением, помимо определения ответственной структуры, также является организация интеграции власти с иными институтами общества в целях эффективного мониторинга ситуации и решения проблем в области управления межэтническими отношениями в регионе.

В социологическом исследовании "Особенности реализации государственной национальной политики в субъектах РФ" (N=18, эксперты - представители высших органов государственной власти (исполнительной и законодательной) девяти субъектов ДФО) экспертам предложено было оценить степень взаимодействия в области реализации национальной политики органов государственной власти со следующими институтами: общероссийскими организациями (Ассамблея народов России); федеральными органами государственной власти (федеральные органы власти, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе); совещательными и консультативными органами федерального уровня (Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям); межрегиональными структурами (ассоциации и советы); институтами омбудсмена (Уполномоченный по правам человека в регионе, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов региона); общественными организациями регионального уровня (Общественная палата региона, Ассамблея народов региона, национально-культурные объединения и ассоциации); совещательными и консультативными органами регионального уровня (советы и комиссии по вопросам национальной политики при органах власти региона); региональными научными учреждениями; региональными СМИ.

В каждом регионе Дальнего Востока органы государственной власти определяют свой "круг взаимодействия". Как показывает экспертный опрос, выделяются следующие системы взаимодействия по вопросу реализации государственной национальной политики:

- базовая система взаимодействия, присущая всем регионам ДФО, включающая такие структуры, как: федеральные органы власти, полномочного представителя Президента РФ в ДФО, региональные советы и комиссии по вопросам национальной политики, национально-культурные объединения и ассоциации, региональные научные учреждения и обязательно региональные СМИ. Деятельность в рамках базовой системы взаимодействия ведется постоянно;

- расширенная система взаимодействия, где дополнительно к базовому комплексу подключаются общероссийские консультативные органы и региональные общественные организации и межрегиональные объединения, а именно: Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Общественная палата региона; межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ "Дальний Восток и Забайкалье". Взаимодействие с дополнительными структурами ведется или на постоянной, или разовой основе;

- комплексная (сложная) система взаимодействия, представляет собой разветвленную интеграционную сеть связей органов государственной власти региона с государственными и общественными учреждениями, а также институтами омбудсмена. В результате расширенная система дополняется контактами с такими общественными организациями, как: Ассамблея народов России, Ассамблея народов региона; и системой уполномоченных - Уполномоченный по правам человека в регионе, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов региона. Взаимодействие с дополнительными структурами также ведется или на постоянной, или разовой основе.

Простая базовая система взаимодействия из всех регионов ДФО присуща только Амурской области, а многоструктурная комплексная (сложная) система сформирована и реализуется в Республике Саха (Якутия), а также в Приморском крае. Остальные регионы Дальнего Востока в работе по реализации государственной национальной политики используют расширенную систему взаимодействия.

Тем не менее, есть некоторые особенности. Например, в Еврейской автономной области ввиду отсутствия должности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов, работа с этим институтом, соответственно, не ведется, а в Чукотском автономном округе не учреждено региональное отделение Ассамблеи народов РФ и т.п.

Государственная национальная политика в основе своей направлена на создание взаимопонимания и взаимоуважения, упрочнение стабильности в обществе, формирование доверительных и дружелюбных отношений между индивидуумами, независимо от каких-либо социальных и культурных различий. В этой связи, отдельно в системе взаимодействия стоит выделить коммуникационные связи органов государственной власти с муниципальными органами власти. Муниципальный уровень управления представляется собой первичную и наиважнейшую ступень в системе отношений "власть - общество". Именно муниципальный уровень призван быть артикулятором и агрегатором интересов и проблем населения и именно данный уровень должен в большей мере быть лакмусом и регулятором социальных процессов, в том числе и, прежде всего, связанных с вопросами этнокультурного развития и гармонизации межнациональных отношений.

В экспертном опросе предлагалось оценить использование в практике взаимодействия региональных государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики следующих форм и механизмов в: образовательнометодической сфере (консультирование, повышение квалификации, обмен опытом, методическое сопровождение); информационно-аналитической деятельности (обмен аналитической корреспонденцией); сфере финансового обеспечения (целевое финансирование и софинансирование, грантовая поддержка); управленческо-правовой сфере (подписание соглашений, разработка программ, координирование деятельности и контролирование деятельности органов местного самоуправления).

Экспертные оценки не выявили каких-либо существенных и категорических отличий в интеграционной деятельности местного и государственного уровней власти. Установлено, что анализируемый комплекс, включающий как образовательный, так и контролирующий контент успешно используется во всех регионах Дальнего Востока. Но можно подчеркнуть, что в Амурской, Еврейской автономной и Сахалинской областях такая форма взаимодействия, как подписание соглашений между государственными и муниципальными органами власти не является характерной. Кроме того, в Еврейской автономной области эксперты отметили затруднительное положение с финансированием и софинансированием, грантовой поддержкой муниципального уровня.

Таким образом, на Дальнем Востоке органы власти уделяют важное внимание государственной организации управления межэтническими отношениями. Установлены две системы организации структуры в сфере реализации государственной национальной политики РФ, причем структурные особенности весьма индивидуальны и зависят от административно-политического курса региона. Так например, в Республике Саха (Якутия) - национальном государственном образовании, власти учредили автономный специализированный орган. Функциональная наполняемость органов в некоторой степени коррелирует с особенностями этноструктуры и правовым положением регионов. Если в моноэтнических областях власти нацелены на укрепление гражданственности в первую очередь, то в полиэтническом регионе (Якутии) - поддержку культурного многообразия, в регионе с высокой долей коренных малочисленных народов (Чукотский автономный округ) - обеспечение защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера. Индивидуален и механизм взаимодействия, где распространённой является расширенная система взаимодействия. Наиболее универсальна на территории Дальнего Востока система взаимодействия государственных органов с муниципальными органами власти.

Итак, на Дальнем Востоке регионы имеют весьма высокой уровень и дифференцированную систему государственной институализации в сфере реализации национальной политики России. Это позволяет поставить вопрос о практике реализации государственной национальной политики РФ и определения соотношения с организационной структурой.

межэтнические отношения дальний восток

Литература