Проблема доверия в российско-американских военно-политических отношениях

Ряд положений, вошедших в диссертационное исследование, был использован в рамках проведения семинарских занятий по курсу "Основы геополитики" в МГИМО (У) МИД России, I курс Международного института управления МГИМО (У) МИД РФ, на специальности "Государственное и муниципальное управление", по направлению "Менеджмент" (сентябрь 2010 - январь 2011) (Объём 36 часов).

Структура диссертации:

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка источников и литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность и новизна темы, определяются объект и предмет исследования, представлены цель и задачи работы, выдвигается исследовательская гипотеза, даётся характеристика теоретико-методологических оснований работы, раскрывается степень научной разработанности проблемы, а также приведена структура исследования и указана апробация результатов исследования. В первой главе даётся обзор теоретических и методологических подходов к исследованию проблемы доверия в международных отношениях, рассматриваются характеристики доверия в межгосударственных военно-политических отношениях, приводится определение понятия доверия, в наиболее полной мере отвечающее целям и задачам диссертационного исследования. Там же охарактеризованы структура доверия и критерии оценки политических отношений по шкале доверие/недоверие, представлена иллюстрирующая модель в виде ромба доверия. Во второй главе раскрываются политические интерпретации проблемы доверия в российско-американских военно-политических отношениях. В заключении приводятся основные выводы диссертационного исследования. Работа представлена на 178 страницах, список источников и литературы содержит 344 названия.

Основное содержание работы

В первой главе "Понятие доверия в межгосударственных отношениях" основное внимание уделено рассмотрению теоретико-методологических подходов к проблеме доверия в межгосударственных отношениях. Предпринимается попытка предложить возможные критерии оценки политических отношений по шкале доверие/недоверие на основании исследования содержания и структуры понятия доверия в межгосударственных отношениях.

В рамках данной главы показано, что разными исследователями проблемы доверия предлагаются различные подходы методы и критерии оценки состояния доверия в политических отношениях. Часто такие критерии выделяются по отличным друг от друга основаниям. Это объясняется тем, что в силу сложности и противоречивости, присущей доверию как явлению на онтологическом уровне и как исследовательской проблеме, рассмотренным авторам не удалось предложить набор универсальных и исчерпывающих критериев для измерения и оценки состояния доверия в межгосударственных отношениях.

В главе предложена авторская система косвенных критериев оценки доверия в межгосударственных отношениях. Проведено комплексное рассмотрение и выявление специфики понятия и особенностей структуры доверия в межгосударственных отношениях. Предложено понимание доверия как явления, отражающего потенциальную готовность одного государства поставить часть своих интересов под возможности воздействия со стороны другого (других) государств, при высокой мере уверенности в том, что пользующиеся доверием не будут использовать предоставленную им свободу действий в ущерб интересам доверителей.

В работе отмечается, что для системы доверия в межгосударственных отношениях характерно: наличие сложной многоуровневой структуры; высокая зависимость от факторов доверия; взаимное влияние среды и системы. В структуре доверия функциональное соотношение уровней и критериев доверия подвержено периодическим колебаниям. В отдельно взятых межгосударственных отношениях на определённых временных интервалах те или иные факторы и проявления доверия могут вообще не наблюдаться.

Делается вывод, что система доверия в межгосударственных отношениях существует в контексте определённой среды доверия. Среда доверия в межгосударственных отношениях, которую составляют внешние и внутренние компоненты, образующие соответственно внутриполитическую среду доверия и внешнеполитическую среду доверия, постоянно находится во взаимодействии с системой, определяя её форму и условия функционирования. Взаимодействие среды доверия и системы доверия складывается не только из однонаправленного влияния среды на систему, но также из изменений среды, инициированных деятельностью самой системы.

В работе обозначена существующая в политической науке методологическая проблема поиска, уточнения и усовершенствования критериев оценки доверия в межгосударственных отношениях и характеристика её состояния на современном этапе применительно исследованиям российско-американских военно-политических отношениях.

Особенность предложенных в диссертации критериев оценки политических отношений по шкале доверие/недоверие состоит в том, что в многоуровневой структуре доверия уровни располагаются не по одной шкале, а по нескольким направлениям, в зависимости от того, сопровождается ли и сопряжён ли переход от позитивного доверия в сторону полного отказа в доверии с: а) предсказуемостью поведения; б) сомнением; в) нейтральной ситуацией; или г) связан со злоупотреблением доверием, как минимум, одной из сторон взаимодействия. Переход же в противоположном направлении от отказа в доверии в сторону позитивного доверия может быть сопряжён лишь с тремя из четырех перечисленных выше факторов - предсказуемостью, сомнением, нейтральной ситуацией. Переход напрямую от отказа в доверии в сторону позитивного доверия невозможен, поскольку, в отличие от перехода от позитивного доверия в сторону полного отказа в доверии, в отношениях сторон отсутствует положительный фактор, способный стать катализатором такого перехода.

В структуре доверия автор выделяет следующие уровни доверия в межгосударственных отношениях: позитивное доверие; негативное доверие (одним из основных проявлений которого выступает, в частности, доверие к угрозе); эмоциональное и/или интуитивное недоверие; осознанный отказ в доверии (иначе данный уровень можно обозначить как прямое открытое недоверие); нейтральная ситуация. В работе даётся подробная характеристика каждого из указанных уровней.

Позитивное доверие, складывающееся в отношениях между субъектами, является основой партнёрства и сотрудничества. В работе делается вывод, что позитивное доверие в российско-американских военно-политических отношениях отсутствует, поскольку отношения осложнены спектром проблем, унаследованных от советско-американского периода, а также современными проблемами. Стремление к позитивному доверию иногда наблюдается лишь на декларативном уровне. Расширение повестки российско-американского взаимодействия на невоенные сферы актуализирует потребность сторон в становлении позитивного доверия в отношениях между РФ и США на всех уровнях межгосударственного взаимодействия.

Негативное доверие, в отличие от позитивного доверия, имеет место, когда стороны не испытывают друг к другу позитивного отношения. Негативное доверие базируется преимущественно на взаимной предсказуемости поведения в отношениях между субъектами. Именно наличие предсказуемости поведения в отношениях между субъектами является определяющим условием возникновения, поддержания и развития негативного доверия. Одной из наиболее ярких форм проявления негативного доверия является доверие к угрозе со стороны противника.

Подчёркивается, что негативное доверие не следует путать с недоверием. Если в отношениях между субъектами отсутствует взаимная предсказуемость поведения, то это создает простор для зарождения и развития сомнений и подозрений касательно действий и мотивов субъектов в отношении друг друга и третьих сторон.

Недоверие возникает в том случае, если действие одного или нескольких субъектов взаимодействия способствуют разрушению уже существующих факторов доверия. Действия подобного рода могут приводить к процессам эрозии или даже к кризису доверия в отношениях между субъектами. Неясность, сомнения и непредсказуемость составляют основу недоверия.

В работе также отмечается, что между субъектами взаимодействия может сложиться ситуация, при которой одному, нескольким или же всем субъектам взаимодействия становится предельно ясно, что противоположной стороне нельзя доверять ни при каких условиях. Данная ситуация может быть охарактеризована как осознанный отказ в доверии (иначе данный уровень можно обозначить как прямое открытое недоверие).

В диссертации сделана важная оговорка о том, что среди уровней доверия может иметь место и нейтральная ситуация. Нейтральная ситуация может сложиться между субъектами, у которых, в силу тех или иных причин, отсутствует необходимость постоянного и непрерывного общения друг с другом, и они не испытывают воздействие на их восприятие друг другом, каких-либо резко негативных либо позитивных отношений.

Уровень доверия в отношениях между субъектами постоянно колеблется. Это объясняется тем, что его способно изменить любое действие или даже бездействие в любой ситуации и по любому вопросу.

Схематически уровни доверия в межгосударственных отношениях представлены в виде ромба, вертикальными полюсами которого обозначены "позитивное доверие - полный отказ в доверии", а горизонтальными "негативное доверие - недоверие". В центре ромба, на пересечении вертикальной и горизонтальной оси, располагается точка, иллюстрирующая нейтральную ситуацию доверия. В интервале между этими пятью точками происходит постоянное движение и изменение уровней доверия под влиянием разного рода обстоятельств. Исключение составляет переход напрямую от отказа в доверии в сторону позитивного доверия, поскольку, как уже было отмечено, в отношениях сторон отсутствует положительный фактор, способный стать катализатором такого перехода.

Предложенная модель в виде ромба может быть применима для анализа уровня доверия сторон по: а) любому конкретному практическому вопросу межгосударственных отношений; б) отдельной сфере взаимодействия сторон (военно-политической, экономической, культурной и других); в) отношений сторон в целом (по совокупности различного рода влияющих на них факторов, критериев, уровней, обстоятельств взаимодействия). Необходимо отметить, что предложенная модель играет роль исследовательского инструмента и не претендует на отражение всего многообразия реальности.

В работе делается вывод, что в политической практике на колебания и изменения уровней доверия оказывают влияние: а) состояние доверия по конкретному вопросу или совокупности вопросов; б) специфика сферы отношений (является ли эта сфера военной, политической, идеологической); в) степень доверия в восприятии одной из сторон к другой или нескольким другим сторонам; совокупность представлений и мнений сторон о состоянии доверительных отношений и представление сторон о том, как они оценивают уровень доверия и направление его изменений в их отношениях.

Во второй главе "Политические интерпретации проблемы доверия в российско-американских отношениях" рассматривается динамика интереса Российской Федерации и США к проблеме доверия в российско-американских военно-политических отношениях в период с 1991 по 2011 годы, анализируется специфика взаимного восприятия России и США в сфере военно-политической проблематики и её влияние на вопрос доверия в двусторонних отношениях; а также оценивается влияние соотношения сил России и Соединённых Штатов на проблему доверия в двусторонних военно-политических отношениях и влияние внутриполитических факторов на доверие в военно-политических отношениях России и США.

В ходе исследования выявлено, что специфика взаимного восприятия России и США в сфере военно-политической проблематики была обусловлена тем, что отношения России и США на протяжении 2000-х годов продолжали опираться на взаимное ядерное сдерживание. В контексте сохраняющегося взаимного сдерживания, чем выше степень непредсказуемости военно-политических решений одной стороны по тому или иному вопросу, тем больше неопределённости создает такая ситуация для политики и руководителей другой стороны при принятии встречных решений.

Взаимное восприятие России и США и доверие в двусторонних военно-политических отношениях на протяжении 2000-х годов были, во многом, осложнены наличием негативного опыта в сфере вопросов противоракетной обороны. Общая атмосфера восприятия международной безопасности, в которой Россия и Соединённые Штаты определяли своё отношение к ядерному оружию в 2000-е годы, продолжала основываться на поддержании сторонами высоких уровней ядерных сил и стратегии взаимного ядерного сдерживания.

Влияние взаимного восприятия России и США в сфере военно-политической проблематики на вопрос доверия в двусторонних отношениях обуславливается тем, что такое восприятие попадает в замкнутый круг взаимной неопределённости и подозрений. При этом главное основание для взаимного недоверия в восприятии сторон состоит в том, что объективно военные и военно-политические возможности США расширяются, а России - сужаются. Между тем, важность представляет не соотношение сил как таковое, а военные и военно-политические возможности сторон, которые включают конкретную структуру и состояние вооружённых сил, а также стратегического комплекса. В основе же конкретных проблем российско-американских военно-политических отношений и столкновении позиций России и США лежит недоверие сторон в отношении друг друга и неопределённость политического поведения противоположной стороны.

На соотношение возможностей России и США в военно-политической сфере оказывает влияние соотношение сил сторон. Было выявлено, что возможности сторон имеют политико-правовое, военно-техническое и политико-психологическое измерение. Заключение и исполнение Россией и Соединёнными Штатами соглашений по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений создаёт опыт развития отношений основанных на позитивном доверии, хотя бы в этой отдельной области российско-американских военно-политических отношений.

Отдельные случаи доверия, имеющие место в российско-американских военно-политических отношениях, связанны с тем, что, при наличии совпадающих или просто не противоречащих друг другу интересов, сторонам удаётся договориться о сотрудничестве в военно-политической сфере и выполнить свои обязательства друг перед другом.

Преодоление существующего взаимного недоверия в российско-американских военно-политических отношениях представляет большую сложность. В обозримой перспективе снятие противоречий в этих отношениях не представляется возможным, а значит, преодоление существующих отношений недоверия и, тем более, построение отношений основанных на взаимном доверии также представляется маловероятным.

В заключении диссертации сделан вывод, что в целом по шкале доверие/недоверие российско-американские общие и военно-политические отношения движутся от изначального отказа в доверии в сторону всё более увеличивающегося недоверия, обусловленного возрастанием неопределённости, сомнений и подозрений в этих отношениях. Между тем, сложность, динамичность, многоаспектность, усложнённость субъективными, когнитивными и эмоционально-психологическими факторами явления доверия обуславливают сложность объективной и чёткой диагностики доверия в межгосударственных отношениях в целом, и в российско-американских военно-политических отношениях в частности.

Другой вывод исследования состоит в том, что военно-политические отношения были и остаются определяющими для всего спектра российско-американских отношений. Восприятие Россией и Соединёнными Штатами друг друга в качестве соперников в общих российско-американских отношениях способно подпитывать общую атмосферу соперничества и недоверия в военно-политических отношениях, сопровождающихся состоянием взаимного ядерного сдерживания. Сложность ситуации состоит в том, что ядерное сдерживание в российско-американских военно-политических отношениях сохраняется во многом благодаря наличию в этих отношениях взаимного недоверия.

В результате исследования делается прогноз о том, что определяющий характер военно-политических отношений в российско-американских отношениях, скорее всего, сохранится и в обозримом будущем. В научном плане из этого следует необходимость дальнейшего усиления внимания к проблеме доверия в военно-политической сфере при исследовании российско-американских отношений и прогнозирования их дальнейшего состояния и развития. В плане практической политики, определяющий характер военно-политических отношений для российско-американских отношений необходимо принимать во внимание при разработке и реализации внешнеполитической стратегии России в отношении США.

Как показывают результаты исследования, нежелание США принимать во внимание ряд военно-политических вопросов, оказывающих существенное влияние на интересы России в военно-политической сфере на протяжении всего периода 1991-2011 гг., способствует сохранению, а в некоторых случаях росту недоверия со стороны России. Иллюстрацией этого являются, к примеру, разногласия сторон вокруг планов США по размещению тех или иных компонентов системы противоракетной обороны, а также вопросы существования в США возвратных потенциалов и стратегических систем в неядерном оснащении.

Остаются открытыми и проблемы поиска возможностей отказа от восприятия Россией и Соединёнными Штатами друг друга в качестве соперников в военно-политической сфере и российско-американских отношениях в целом; а также поиска возможностей отказа от ядерного сдерживания (с учётом его вероятных негативных последствий для доверия в двусторонних военно-политических отношениях).

Основные положения и результаты исследования отражены диссертантом в следующих научных публикациях

1. Неупокоева Е.Ю. Англо-американская политология о проблеме доверия в межгосударственных отношениях // Вестник МГИМО - Университета, 2010. №6 (15). - С. 248 - 257. (1п.л.).

2. Неупокоева Е.Ю. Внутриполитическое давление в США на проблему доверия в российско-американских военно-политических отношениях// Вестник МГИМО - Университета, 2011. №4 (19). - С. 280 - 286. (0,8п.л).

3. Неупокоева Е.Ю. Третий позиционный район системы НПРО США в российско-американских отношениях // Мировая политика: новые проблемы и направления: сб. научн. статей / под ред. М.М. Лебедевой. - М.: МГИМО-Университет, 2009. - С. 134 - 155. (0,8 п.л.).

4. Неупокоева Е.Ю. Перспективы развития внешнеполитических инициатив России по построению доверительных межгосударственных отношений при решении задач ядерного разоружения // Изменение России: политические повестки и стратегии. Международная научная конференция. Тезисы докладов. Москва, 25-26 ноября 2010 г. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2010. - С. 143-144. (0,2 п.л.)

5. Неупокоева Е.Ю. Проблема построения доверительных межгосударственных отношений и перспективы ядерного разоружения //Материалы международного молодёжного научного форума Ломоносов - 2010. - Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва: МАКС Пресс, 2010, (CD) ISBN: 978-5-317-03197-8. (0,2 п.л.)

6. Неупокоева Е.Ю. Взаимное восприятие России и США в военно-политической сфере в 2000-2010гг. // Материалы международного молодёжного научного форума Ломоносов - 2011. - Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова, (CD) ISBN 978-5-317-03634-8. (0,2 п.л.)

Размещено на Allbest.ru