Институционализация публичной политики в online-пространстве современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Институционализация публичной политики в online-пространстве современной России

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

Рябченко Наталья Анатольевна

Краснодар 2012

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Публичная политика в online-пространстве становится неотъемлемой частью глобальных, национальных и локальных политических процессов в мире. В современный период в мире формируются принципиально новые практики взаимодействия власти и общества, основанные на технологических и коммуникативных процессах в online-пространстве. Интернет-технологии существенно влияют на современные политические процессы не только конструктивно, но и деструктивно, трансформируя социально-политические системы общества. Примером конструктивной практики в online-пространстве публичной политики служит процесс принятия Конституции Исландии, в котором ведущую роль в разработке конституционного проекта сыграли граждане, взаимодействующие посредством online-социальных сетей. События, произошедшие на Ближнем Востоке в период 2010-2011 гг., наглядно продемонстрировали возможности мобилизации граждан для действий, направленных на революционные изменения существующих политических режимов.

В современной России маргинализация института оппозиции и недостаточная развитость каналов политического представительства привели к тому, что политическое участие уходит из партийно-представительского сегмента и трансформируется в гражданские инициативы. Формируются принципиально новые акторы публичной политики (блогеры, неполитические общественные организации и т.п.), которые не только участвуют в создании и развитии коммуникативных площадок, но и наряду с традиционными субъектами (государством и политическими партиями) участвуют в принятии политических решений. В свою очередь население страны испытывает острую необходимость в понимании того, что происходит в политике и власти, о чем свидетельствуют митинги и протестные акции, прошедшие в стране в период избирательного цикла 2011-2012 гг.

В научном плане актуальность диссертационного исследования связана с осмыслением процесса формирования субъектности акторов публичной политики, механизмов и технологий взаимодействия власти и гражданского общества, определяющих развитие принципиально нового дискурса в публичной политике.

Именно потенциал online-пространства способен перевести публичную политику на новый уровень развития, означающий включенность граждан в непрерывный диалог с властью, доступ к которому открыт для всех политических сил. Это связано с тем, что институциональная среда online-пространства создает уникальные условия для формирования новых акторов публичной политики и их деятельности, которые не существуют в традиционной публичной сфере. Обозначенные тенденции влекут за собой переосмысление концепта публичной политики с учетом новых социальных реалий, обусловленных развитием online-пространства.

В практически-прикладном значении актуальность темы обусловлена необходимостью создания эффективной системы взаимодействия между властью и обществом, способствующей развитию публичной политики в online-пространстве, усилению в обществе демократических свобод и форм политического участия граждан в жизни страны, формированию новых традиций и ценностей в политическом процессе России. Это ставит перед политической наукой вопросы осмысления новых акторов и трансформации традиционных акторов, а также политических технологий в связи с расширением публичной политики в online-пространстве. Данные диссертационное исследование позволят оценить перспективы формирования общегосударственной стратегии построения конструктивного диалога между властью и гражданским обществом.

Степень научной изученности темы. В рамках темы диссертационной работы выделим работы ряда отечественных и зарубежных исследователей, посвященных публичной политике и публичной сфере.

Первую группу составляют работы, посвященные теоретическим аспектам изучения публичной сферы и публичной политики в традициях разных научных школ. Некоторые аспекты публичной сферы начали рассматриваться еще классиками философской мысли XIX века. В своей работе «Философия права» Г. Гегель обозначил связь между общественным мнением и государственной публичной политикой как закрепление свободы слова в печатной прессе и обеспечение деятельности представительного органа Гегель Г. Философия права. М., 1990.. В его логике государство есть воплощение идей публичности, противостоящее и сдерживающее частную сферу. Г. Гегель выделил основные свойства гражданского общества, среди которых особо отмечены публичность и всеобщая осведомленность. Он назвал публичность одним из главных условий возникновения и функционирования гражданского общества. И. Кант ввел понятие «публика» и «публичное использование разума» Кант И. Ответ на вопрос «Что такое Просвещение?» (1784) // Кант И. Сочинения в 6 т. М., 1966. Т.6. С.24-36.. По И. Канту, публика состоит из индивидов, которые мыслят самостоятельно, говорят и действуют как частные лица, и от собственного имени участвуют в дебатах на общественно значимые темы письменным словом. Публичное использование разума рассматривается как использование разума, осуществляемое кем-то как ученым перед всей читающей публикой и противостоит частному использованию разума, такому, которое осуществляется человеком на гражданском посту или службе.

В веке вопросами взаимосвязи «публичного» и «политического» занимались Дж. Дьюи, Ч.Р. Миллс. Дж. Дьюи в своей работе «Публика и ее проблемы» Dewey J. The Public and Its Problems. N. Y., 1927. P. 12. рассматривал публичность как ресурс политики, сущностно необходимый компонент государства, где политика осуществляется в публичных структурах, например, в правительстве и политических партиях, но не распространяется на частную сферу. При этом граница между двумя сферами прозрачна и условна. Ч.Р. Миллс Mills С. W. The Power Elite. New York: Oxford University Press, 2000 (1956). называет структурную трансформацию публичной сферы одним из основных трендов современного общества.

Отталкиваясь от связи между публичным интересом и общественным благом, Х. Арендт рассматривает понятие публичности как «общего мира»: «Публичная сфера как общий мир объединяет нас и в то же время, если можно так выразиться, не дает нам сталкиваться друг с другом (то есть позволяет сохранить некоторую дистанцию)» Arendt Н. The Human Condition. Chicago, 1958. P. 50.. В ее представлениях пространство частного и публичного существовало всегда, являясь обязательным для человеческой деятельности и человеческих действий, т.к. «лишь действие непредставимо вне человеческого общества», потому что «только действие, поступок - исключительная привилегия человека; ни зверь, ни животное не могут действовать; и лишь действие не может в качестве деятельности вообще двинуться с места без постоянного присутствия современников» Арендт Х. Vita Activia или о деятельной жизни. СПб., 2000. С. 32-33.. Х. Арендт рассматривает в своих работах важную для публичного пространства проблему, как проблему входа в него и проблему управляемости публичного пространства.

Публикация в 1962 г. фундаментального труда Ю. Хабермаса «Структурная трансформация публичной сферы» Habermas J. Strukturvvandel der Offentlichkeit. Untersuchungen zu einer Kategorie der Burgerlichen Gesellschaf. Frаnkfurt, 1962. и его перевод в 1989 г. на английский язык Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere. Cambridge, 1989. положили начало последовательной рефлексии над феноменом публичной сферы. В этой работе опорным пунктом рассуждений о публичной сфере является гражданское общество (в трактовке Г. Гегеля). Публичная сфера выступает своеобразным посредником между частными интересами граждан и интересами государства, которое и организует общество. В своей работе «Теория коммуникативного действия»Habermas J. Theorie des kommunikativen Handelns. Frankfurt, 1981. Bd. 2, С. 258. Ю. Хабермас разделяет функции, которые выполняет гражданское общество, на две сферы, связанные с типологией социальных действий. Он разделяет жизненный мир на коммуникации, направленные на частные интересы, и коммуникации, направленные на общие интересы, т.е. публичная сфера. Публичная сфера, таким образом, понимается как сфера коммуникативного действия, направленного на общие интересы. При этом эта система неприватных коммуникаций противостоит экономической и политической системе, которые интегрируются посредством власти и денег. В 1992 г. был опубликован сборник статей сторонников и критиков Ю. Хабермаса, полностью посвященный рефлексии над концепцией публичной сферы Habermas and the Public Sphere / Ed. by C. Calhoun Cambridge, 1992.. Особый интерес представляет рассмотрение и критика теории Ю. Хабермаса феминистскими исследователями Ш. Бенхабиб Benhabib S. Models of Public Sphere: Hannah Arendt, the Liberal Tradition, and Jurgen Habermas // Habermas and the Public Sphere / Ed. by C. Calhoun Cambridge, 1992. P. 73-98. См. также более позднюю книгу под редакцией самой Ш.Бенхабиб, где критический проект концептуализации публичной сферы расширен: Democracy and Difference. Contesting the Boundaries of Politics / Ed. by S. Benhabib. Princeton, 1996. и Н. Фрейзер Fraser N. Rethinking the Public Sphere: a Contribution to the Critique Actually Existing Democracy // Habermas and the Public Sphere / Ed. by Calhoun C. Cambridge: The MIT Press, 1992; Fraser N., Benhabib S. The Embattled Public Sphere: Hannah Arendt, Juergen Habermas and Beyond // Theoria. 1997. Vol. 44. № 90. P.1-24..

Научные труды таких авторов как Р. Родес, Д. Марш, Д. Ноук, Дж. Куклинский, Т. Берцель, М. Смитт, Дж. Марч и др. Rhodes R. Beyond Westminster and Whitehall: The Sub-Central Covewments of Britain. L., 1988; Rhodes R., Marsh D. Policy Network in British Politics. A Critigue of Existing Approaches // Policy Network in British Government. Oxford, 1992; Marsh D., Smith M. Understanding Policy Networks: towards a Dialectical Approach // Political Studies. 2000. Vol. 48; Smith M. Pressure Power & Policy. State Autonomy and Policy Network in Britain and United States. Hempel Hempstead, 1993; March J. Administrative Practice, Organization Theoiy, and Political Philosophy: Ruminations on the Reflections of John M. Gaus // Political Science and Politics, 997. Vol. 30. № 4; Knoke D., Kuklinski J. Network Analysis. London, 1982; Knoke D. Political Networks. The Structural Perspective. Cambridge, 1990; Knoke D. Networks of Elite Structure and Decision Making // Sociological Methods and Research. 1993. Vol.22; Borzel T. What's So Special About Policy Networks? An Exploration of the Concept and Its Usefulness in Studying European Governance // European Integration online Papers. 1997. Vol.1; Borzel T. Organizing Babylon - on the Different Conceptions of Policy Networks It Public Administration // Public Administration. 1998. Vol.76; Borzel T. Rediscovering Policy Networks as a Form of Modern Governance // Journal of European Public Policy. 1998. Vol. 5., стали основой для первичной концептуализации политических сетей и оформления сетевого подхода, а также дальнейших разработок данного предметного поля.

Д. Аллен Allen D. Democracy, Inc.: The Press and Law in the Corporate Rationalization of the Public Sphere. Chicago, 2005., П. Дальгрен Dahlgren P., Sparks C. Communicationa and Citizenship. Journalism and the Public Sphere. London, 1991., Р. Бутч Media and the Public Spheres / Ed. By Butsch R. Houndmills, 2007. привнесли в нормативную составляющую публичной сферы анализ масс-медиа как одного из ее акторов.

Основой научных исследований в области формирования и развития сетевых аспектов online-пространства стали, прежде всего, социально-философские теории зарубежных специалистов: Д. Белла, М. Кастельса, Э. Тоффлера и др Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М., 2000; Castells M. Materials for an exploratory theory of the network society // British j. of sociology. 2000. Vol. 51. №1; Тоффлер Э. Третья волна // Информационная политика: в контексте социальной информациологии. Хрестоматия. М., 2007.; Пригожин И.Р. Сетевое общество // Социс. 2008. №.1; Negroponte N. Being Digital. N.Y., 1995; Dyson E. Rellease 2.0.: A Design for Living in the Digital Age. N.Y., 1997; Toffler A., Toffler H. Greating A New Civiiilization: The Politics of the Third Wave. Atlanta, 1995; Street J. Politics and Technology. N.Y., 1992; Lipov A., Seyd P. The Politics of anti-partyism // Parliamentary Affairs. 1996. № 49 (2). . Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти и управления.

С каждым годом все большее распространение получают исследования, связанные с анализом возможностей online-пространства для развития публичной сферы. В этом блоке работ исследователи уделяют внимание анализу делиберативных практик и их влиянию на политический процесс в целом. Ведущий социолог М. Кастельс Castells М. The New Public Sphere: Global Civil Society, Communication Networks, and Global Governance // The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science. 2008. Vol. 616. P. 78 - 93; Кастельс М. Галактика Интернет: Размышления об Интернете, бизнесе и обществе. Екатеринбург, 2004.  рассматривает развитие online-социальных сетей и публичной сферы в качестве основного потенциала трансформации социальных движений.

Вторую группу составляют работы отечественных исследователей, рассматривающих вопросы, связанные с особенностями формирования и становления публичной политики в России. Российская традиция исследования публичной сферы имеет сравнительно небольшую историю. Несмотря на это, необходимо выделить работы В. Волкова, в которых рассматриваются траектории развития публичной сферы в Европе и России, анализируется взаимоотношение категорий «публичная сфера» и «гражданское общество» в политической теории Волков В. Формы общественной жизни: публичная сфера и понятие общества в Российской империи. Дис. канд…. социол. наук. М., 1995; Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Pro et Contra. 1997. № 4. С. 77-91.. В статьях Ю.В. Шкудуновой Шкудунова Ю.В. Человек в сфере приватно-публичных отношений // Вестник Омского государственного университета. 2004. Вып.4. С. 66-69; Шкудунова Ю.В. Проблемы развития публичной и приватной сферы в политической жизни общества // Вестник Омского государственного университета. 2006. №1. С. 55-58. и М. Барсуковой Барсукова С.Ю. Приватное-публичное: диалектика диспозиции // Политические исследования. 1999. №1. С. 137-147. с политологической точки зрения разграничиваются понятия публичное и приватное.

О.Ю. Малинова Малинова О.Ю. Символическое пространство современной политики. Основные тенденции трансформации публичной сферы // Публичная политика в современной России: субъекты и институты : сб. ст. М.:, 2006. С. 60-71.; Малинова О.Ю. Идеологический плюрализм и трансформация публичной «сферы в постсоветской России // Политические исследования. 2007. №1. С. 6-21. анализирует трансформацию публичной сферы постсоветской России с точки зрения презентации в ней идеологий. Исследователи Ю.А. Красин, А.А. Галкин и Ю.М. Розанова Галкин А.А. О модели публичной сферы // Россия в условиях трансформаций. Вып.2. М., 2002. С. 96-128; Галкин А.А., Красин Ю.А. Россия: Quo Vadis? M., 2003; Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении // Публичная политика в России: Сб. статей / Под общей ред. Ю.А. Красина. М., 2005. С.15-32; Красин Ю.А., Розанова Ю.М. Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России // Социологические исследования. 2000. №10. С. 84-91; Красин Ю.А. Метаморфозы российской реформации. Политологические сюжеты. M., 2009. уделяют внимание в своих работах анализу связи между публичной сферой и публичной политикой.

Коммуникативная составляющая публичной политики, исследованная в работах П. Бурдье, продолжает свое развитие в работах российской исследовательницы Н. Шматко, которая определяет публичную политику как симбиоз научной рефлексии, политического действия и процесса масс-медийной коммуникации Шматко Н.А. Феномен публичной политики // Социс. 2001. №7. С.106..

С.П. Перегудов определяет публичную политику как «поле взаимодействия государства и других субъектов политических отношений (партий, групп интересов, общественных движений), характеризующееся той или иной степенью открытости и «прозрачности» Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики .

В целом публичная политика в реалиях российского общества рассмотрена в ряде исследований Л.И. Никовской Никовская Л.И. Публичная политика в России как индикатор качества власти // Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления. Сб. ст. /Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб, 2010., В.Н. Якимца Никовская Л.И., Якимец В.Н. Публичная политика в России: проблема выбора пути развития //Публичная политика. 2005. Сб. ст. СПб., 2006., Т.А. Алексеевой Алексеева Т.А. «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? // Проблемы и суждения: голоса российской политологии. М., 2004., Т.А. Мордасовой Мордасова Т.А. Факторы развития общественного участия в современной российской публичной политике // Власть. 2010. № 1., С.А. Абакумова Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? М., 2005., В.Л. Каплуна Каплун В.Л. Что такое Просвещение? Рождение публичной сферы и публичной политики в России // Публичное пространство, гражданское общество и власть. М., 2008..

Ряд отечественных исследователей: З.Т. Голенкова Голенкова З.Т. Идея гражданского общества в самосознании россиянина. Харьков, 2004., А.Г. Глинчикова Глинчикова З.Т. «Черные дыры» социализма. Публичная сфера в России и на Западе // Открытая политика. 2000. № 4. - представили в своих работах понимание сущности публичной политики и публичного пространства.

Характеристики современного российского государства как актора публичной политики, влияющего на ее формирование рассматривается в работах А.И. Соловьева Соловьев А.И. Государственный менеджмент М., 2004., Л.В. Сморгунова Сморгунов Л.В. Государство и политика модернизации // Вестник философии и социологии КГУ. 2010. № 2. С. 132-139., О.В. Гаман-Голутвиной Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Политические исследования. 2007. № 4., М.Б. Горного Горный М.Б. Взаимодействие НКО и власти // Публичная политика-2007. Сб.ст. СПб., 2007., В.К. Левашова Левашов В.К. Гражданское общество и демократическое государство в России // Социологические исследования. 2006. № 1., О.В. Поповой Попова О.В. Протестное поведение и политико-административные стратегии государства // Политико-административные отношения: концепты, практика и качество управления. Сб.ст. /Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2010. .

Изучению состояния и развития информационного общества в России и политического сегмента Рунета посвящены работы И.И. Кузнецова, Д.Н. Пескова, A.B. Чугунова Кузнецов И.И. Рунет как часть российского электорального пространства // Общественные науки и современность. 2003. № 1. С.68-77; Песков Д.Н. Интернет в российской политике: утопия и реальность // Полис. 2002. №1. С.31-45; Чугунов A.B. Российская интернет аудитория в зеркале социологии. СПб., 2006; Чугунов A.B. «Электронное правительство»: формирование его правовой базы в России // Вестн. ФГУ «Государственная регистрационная палата» при М-ве юстиции Рос. Федерации. 2009. №4. С. 34-46..

Е.В. Морозова и И.В. Мирошниченко в своих работах исследуют конструктивный потенциал социальных сетей в сфере публичной политики в условиях модернизации современного российского общества Морозова Е.В., Мирошниченко И.В. Сетевые сообщества в условиях чрезвычайных ситуаций: новые возможности для граждан и для власти // Полис. 2011. №1. С. 141-153..

В последнее время также проведен ряд диссертационных исследований по проблемам интернет-коммуникации в политическом процессе. Среди них - исследования И.А. Шевченко, A.B. Берестовского, О.И. Лосенкова, А.Н. Шеремета, A.M. Михайловой Шевченко И.А. Политические интернет-технологии в трансформирующемся обществе: Автореф. дис…. канд. полит, наук. Ставрополь, 2005; Берестовский A.B. Информационно-коммуникационные технологии взаимодействия исполнительной власти РФ и общества: Автореф. дис…. канд. полит, наук. М., 2009; Лосенков О.И. Политические интернет-технологии в деятельности политических партий современной России: Автореф. дис…. канд. полит, наук. Черкесск, 2006; Шеремет А.Н. Интернет как средство массовой коммуникации: социологический анализ: Автореф. дис…. канд. полит. наук. Екатеринбург, 2004; Михахшова A.M. Политическая интернет-коммуникация в современном региональном пространстве: Автореф. дис…. канд. полит. наук. Улан-Удэ, 2007..

Региональные аспекты развития публичной политики и информационной безопасности региона рассмотрены в исследованиях В.М. Юрченко, И.В. Юрченко, Чайки И.Г., Скоробогатова В.В. Проблемы устойчивого развития региона: информационная безопасность полиэтничного социума (на материалах Юга России) / под ред. В.М. Юрченко. Краснодар, 2011; Юрченко И.В. Вызовы и угрозы национальной и региональной безопасности Российской Федерации в политико-информационном пространстве: монография. Краснодар, 2009; Чайка И.Г. Политические технологии обеспечения информационной безопасности региона (на примере Краснодарского края): Автореф. дис…. канд. полит. наук. Краснодар, 2010; Скоробогатов В.В. Коммуникационное взаимодействие институтов гражданского общества и государственной власти в политико-информационном пространстве современной России: Автореф. дис…. канд. полит, наук. Краснодар, 2010.

Завершая рассмотрение вопроса о степени научной разработанности темы диссертации, отметим недостаточное количество работ, комплексно анализирующих развитие и становление публичной политики, особенно не изучен вопрос, связанный с влиянием online-пространства на публичную политику в России.

Объектом диссертационного исследования является публичная политика в online-пространстве.

Предмет исследования - процесс институционализации, акторы и технологии публичной политики в online-пространстве современной России.

Хронологические рамки исследования охватывают постсоветский период развития публичной политики в online-пространстве России (с 1992 г. по настоящее время).

Цель исследования - выделение и обоснование закономерностей и тенденций институционализации публичной политики в online-пространстве современной России.

Цель исследования обусловила следующие задачи:

- раскрыть содержание и подходы рассмотрения публичной политики в современных политологических исследованиях;

- выделить и охарактеризовать этапы институционализации online-пространства как поля политических практик;

- определить модели публичной политики в online-пространстве современных государств на основе компаративного анализа;

- установить особенности генезиса публичной политики в online-пространстве России;

- выявить и охарактеризовать акторов, механизмы и технологии российской публичной политики в online-пространстве;

- сформулировать тенденции и перспективы развития публичной политики в online-пространстве России.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Теоретической основой данного исследования стали классические теории Ю. Хабермаса, Х. Арендт и П. Бурдье. Вслед за Ю. Хабермасом под публичной сферой мы будем понимать, прежде всего, ту область социальной жизни, в которой формируется общественное мнение, выполняющее функцию критики и контроля над государственной властью. Для описания сущности публичной сферы автор использовал концепт Х. Арендт, которая понимала публичную сферу как общий мир, объединяющий нас всех и в то же время не дающий нам «упасть друг на друга», тем самым связывая публичный интерес и общественное благо, наделяя публичность смыслом и целью, которые воплощаются не только в предпочтениях индивидов, но и в социальных институтах, обладающих собственной реальностью. Все это позволило нам сделать вывод о том, что публичная сфера позволяет акторам генерировать универсумы рациональности и тем самым участвовать в поддержке и создании активного гражданского общества.

Теория социального пространства П. Бурдье взята за основу понимания публичной политики как определенного состояния поля политики, находящегося и формирующего социальное пространство, посредством системы объективных связей между различными позициями акторов публичной политики и социального пространства в широком смысле.

Согласно информационной теории М. Кастельса, ядро трансформации, которое переживает современная публичная политика, связано с обработкой информации и коммуникацией. История развития Интернет в рамках теории М. Кастельса показывает, что сотрудничество и свобода информации могут способствовать возникновению нововведений гораздо больше, чем конкуренция и право собственности.

Трансформация публичной сферы связана с изменениями, которые происходят в обществе, что закладывает основу для функционирования и возникновения публичной политики. Трансформационные процессы в публичной сфере интерпретируются с точки зрения подхода, предложенного Л.В. Сморгуновым, согласно которому в публичной политике на современном этапе одновременно повышается роль государственных и негосударственных акторов в производстве и осуществлении публичной политики, и изменяется система их отношений с гражданскими ассоциациями в направлении сотрудничества.

С методологической точки зрения в диссертационном исследовании процесс институционализации публичной политики в online-пространстве современной России базируется на институциональном подходе и компаративном анализе. Поскольку публичная политика определяется и реализуется различными видами социальных взаимодействий, регулирующих определенные сегменты отношений политической власти в обществе, институтами, - важно рассмотреть публичную политику сквозь призму институционализма, который с его упором на структурные и формальные аспекты эффективен в анализе публичной политики.

Компаративный подход позволил рассмотреть публичную политику в online-пространстве современных государств и выделить национальные модели публичной политики в online-пространстве зарубежных государств.

Среди эмпирических методов сбора и анализа данных использовалась методика качественного контент-анализа online-пространства, которая позволила провести перекрестный анализ массива данных online-пространства и выявить системообразующие характеристики в генезисе публичной политики в online-пространстве современных государств в период с 1990-х гг. по 2012-е гг.

На основе метода кейс-стади были проанализированы и исследованы практики публичной политики в таких странах как Китай, Исландия, страны Ближнего Востока и Россия. Создание кейсов предполагало включение в исследовательский арсенал разнообразных методов: наблюдение, анализ открытых документов и электронных ресурсов, контент-анализ СМИ.

Для структурирования публичной политики в online-пространстве и оценки «политического веса» ее акторов в современной России использовался метод вторичного анализа статистических данных ФОМ, ВЦИОМ, компании Яндекс.

Эмпирическая база исследования представлена различными типами источников, репрезентующих публичную политику в online-пространстве России и зарубежных стран:

- нормативно-правовая база и программные документы, закладывающие институциональные основы для формирования информационного общества в РФ, среди них: Окинавская Хартия глобального информационного общества; Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»; Государственная программа РФ «Информационное общество (2011-2020 гг.)» и др.;

- данные зарубежных и отечественных кросс-платформенных образований;

- базы данных зарубежной компании Internet World Stars и база данных исследований Гарвардского центра Беркмана;

- базы данных исследований ВЦИОМ и ФОМ; базы аналитических отчетов компании Яндекс;

- базы данных порталов «Госсеть.ру», «Гослюди.ру», «Полит.ру», «Официально.ру»;

- материалы собственного прикладного исследования публичной политики в online-пространстве Исландии, Египта, Китая и России.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

Публичная политика в online-пространстве современной России ранее не выступала в качестве объекта политологического анализа. В представленной работе:

- на основе анализа содержания и подходов к изучению публичной политики в современных политологических исследованиях предложена модель публичной политики в online- и offline-пространстве; концептуализированы и введены в научный оборот в политической науке понятия «online-пространство» и «публичная политика в online-пространстве»;

- выделение и обоснование основных этапов институционализации online-пространства как поля политических практик позволило выявить ключевые точки влияния на процесс формирования публичной политики в online-пространстве;

- выявлены и интерпретированы на основе компаративного анализа национальные модели публичной политики в online-пространстве современных государств, раскрыты механизмы формирования каналов и барьеров институционализации политических акторов как субъектов публичной политики в online-пространстве применительно к исследуемым странам;

- охарактеризована российская специфика генезиса публичной политики в online-пространстве, определены закономерности и тенденции процесса ее институционализации;

- дифференцированы, изучены и ранжированы традиционные акторы (государство, политические партии, политические лидеры, которые существуют в online- и в offline-пространствах) и новые акторы (политические блогеры, online-сетевые сообщества, общественные организации 2.0, online-СМИ) публичной политики в online-пространстве; выявлены и описаны такие механизмы взаимодействия акторов публичной политики в online-пространстве России как кросс-платформенные образования (краудсорсинг), электронное правительство, электронная демократия, политический конденсат, базирующиеся на технологиях online-социальные сетей и блог-платформ;

- предложен и обоснован концепт «политического конденсата», объясняющий появление «точек роста» мобилизационной online-активности сетевой общественности и феномена возникновения новых общественных организации и движений;

- выявлены позитивные и негативные тенденции, оценены перспективы формирования проактивной публичной политики в online-пространстве современной России, разработаны практические рекомендации, направленные на развитие институциональных возможностей, поведенческих стратегий и механизмов общественного участия в публичной политике.

Положения, выносимые на защиту:

1. Публичная политика представляет собой состояние политического поля, которое является частью социального пространства. Границы субполя публичной политики подвижны и обусловлены совокупностью факторов, влияющих на формирование каналов и барьеров институционализации политических акторов как субъектов публичной политики и развитие траекторий их политических практик. Публичная политика в online-пространстве - это совокупность спроектированных пользователями систем, основанных на применении технологий web 2.0 и web 3.0, отражающих offline-публичную политику, также создающих и расширяющих единое информационно-коммуникативное пространство публичной сферы с помощью социального окружения, которое проявляется во влиянии общества на создание, использование, воспроизводство контента online-пространства и его последующем влиянии на само общество. Технологии «web2.0» и «web3.0» способны не только изменить взаимоотношения между гражданами и ввести новые формы управления и достижения политического результата, но и изменить уровень и качество политических партиципаций, которые способствуют формированию конструктивной и дееспособной конкуренция внутри online-пространства между различными социально-политическими акторами.

2. Процесс институционализации online-пространства как поля политических практик состоит из четырех этапов: 1) открытие online-пространства политическими акторами (1991-1996 гг.); 2) развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для политических практик в online-пространстве (1996-2004 гг.); 4) совершенствование технологических основ online-пространства и стихийное взаимодействие власти и гражданского общества на основе online-технологий (2004-2008 гг.); интеграция online-пространства и социально-политического пространства (2008 гг. - настоящее время).

3. В современных государствах пространство публичности трансформируется под воздействием новых информационно-коммуникативных технологий, обусловленных процессом «интернетизации». Специфические механизмы развития публичной политики в online-пространстве связаны с традиционными формами и практиками публичной политики национальных государств. В качестве национальных моделей развития публичной политики в online-пространстве были рассмотрены кейсы трех стран - Египта, Исландии и Китая, которые позволяют обосновать три типичные модели публичной политики в online-пространстве: «асимметричная модель публичной политики, основанная на государственном абсентеизме», «симметричная модель конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества», «асимметричная модель публичной политики, основанная на государственной монополии».

4. Генезис российской публичной политики в online-пространстве включает следующие этапы: хаотичное проникновение политических акторов в публичную политику в online-пространстве (1994-1998 гг.); активное создание государственно-политических порталов и открытие сетевых изданий о политике (1998-2007 гг.); формирование коммуникативных площадок публичной политики на основе технологий online-социальных сетей (2007-2009 гг.); развитие гражданской активности в публичной политике в online-пространстве (2009 - сентябрь 2011 гг.); государственное регулирование развития публичной политики в online-пространстве (ноябрь 2011 - настоящее время).

5. Репертуар акторов публичной политики включает в себя традиционных субъектов, таких как государство, политические партии, политические лидеры, которые существуют в online- и offline-пространстве, и новых акторов - политические блогеры, online-сетевые сообщества, общественные организации 2.0, online-СМИ, существующие исключительно в online-пространстве. Основными механизмами взаимодействия традиционных и новых акторов публичной политики в online-пространстве современной России являются кросс-платформенные образования (краудсорсинг), электронное правительство, электронная демократия, политический конденсат, базирующиеся на технологиях online-социальные сетей и блог-платформ.

6. Концепт «политического конденсата» объясняет процесс формирования новых акторов публичной политики в online-пространстве. «Политический конденсат» образуется и накапливается в результате констелляции действующих акторов публичной политики в online-пространстве. Фактор накопления «политического конденсата» - это уровень институциональных возможностей членов гражданского общества влиять на политически значимые решения. Его перенасыщение происходит под давлением различного рода элитарных групп, в результате чего зарождаются акторы публичной политики в online-пространстве, осуществляющие впоследствии переход в offline-пространство. Результатом перенасыщения «политического конденсата» служит появление и развитие таких акторов публичной политики в online-пространстве как «общественные организации 2.0».

7. В современной социально-политической системе РФ наблюдаются процессы формирования публичной политики, протекающие как в online-, так и в offline-пространстве, которые не только дублируют, но и обуславливают друг друга, определяя границы публичной политики и ее содержательное наполнение в целом. Нынешнее состояние публичной политики в online-пространстве и публичной политики носит реактивный характер, что обусловлено внешними факторами. Современное состояние публичной политики в online-пространстве России можно обозначить как «симметрично-централизованную в точке государственного участия модель публичной политики». Развитие публичной политики и трансформация публичной сферы способствует формированию в России системы электронного правления, основанной на принципах сотрудничества, участия, координации, что означает использование электронной демократии, позволяющей расширить способы и формы влияния граждан на процесс принятия политических решений.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы. Основные выводы и обобщения, к которым пришел автор, могут послужить предпосылками для более масштабных сравнительных исследований, которые впоследствии расширят теоретическое «поле» исследования публичной политики в online-пространстве. Анализ акторов публичной политики в online-пространстве дает возможность говорить о новых источниках политического саморазвития российского общества. Основные положения диссертации могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления для оптимизации политического участия граждан и развития публичной политики в целом. Материалы исследования могут быть включены в процесс преподавания и разработки спецкурсов по направлениям подготовки «Политология» и «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Вопросы развития публичной политики в online-пространстве изучались автором в качестве исполнителя ряда исследовательских проектов: «Социальные сети как ресурс модернизации современного российского общества: концептуальные основания и методология межрегиональных сравнений» (грант Президента РФ, 2011-2012 гг.); «Конструктивный потенциал социальных сетей в сфере публичной политики в условиях модернизации современного российского общества» (грант РГНФ, 2011-2012 гг.); «Сетевой ландшафт российской публичной политики: проблемы развития и безопасность» (проект, проводимый в рамках государственного заказа Министерства образования и науки, 2012 гг.); «Трансформация социальных сетей в online и offline среде публичной политики: нейтрализация угроз и развитие позитивного потенциала» (грант РГНФ, конкурс молодых ученых, 2012 г.).

Результаты исследования докладывались на 6 международных и Всероссийских научных конференциях, а также на V Всероссийском Конгрессе политологов (2009 г.).

Диссертационного работа обсуждена и рекомендована на заседании кафедры государственной политики и политического управления Кубанского государственного университета. Результаты исследования изложены в 13 работах общим объемом 7,2 печатных листа, в том числе в 3 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура диссертационного исследования соответствует поставленным задачам и отражает методологию исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, характеризуется степень ее научной изученности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, дается характеристика теоретико-методологических основ работы, раскрывается научная новизна исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость работы, апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования публичной политики в online-пространстве» рассмотрены и проанализированы содержание и подходы к изучению публичной политики в современных политологических исследованиях, выделены и описаны этапы институционализации online-пространства как поля политических практик, проведен компаративный анализ публичной политики в online-пространстве современных государств.

В первом параграфе первой главы «Публичная политика в современных политологических исследованиях: содержания и подходы» рассматривается публичная политика с позиции теории политических систем; теории групп; теории элит; призму институционализма; теории рационального выбора/действия.

В рамках теории политических систем публичная политика представляется в виде ответов политической системы на запросы, получаемые из внешней среды. Ограничения, связанные с использованием модели «черного ящика» в теории систем, не позволяют описать процессы принятия решений в публичной политике.

Согласно теории групп публичная политика становится результатом действий различных групп либо борьбы между ними. В этом смысле трансформацию публичной политики можно интерпретировать как трансформацию, направленную в сторону групп наибольшего влияния.

С точки зрения теории элит публичная политика отражает ценности правящих групп и все изменения, которые происходят в публичной политике, носят не революционный характер, а постепенно нарастающий характер.

Институционализм позволяет рассматривать публичную политику, делая упор на структурные и формальные аспекты, что является весьма эффективным в прикладном политическом анализе публичной политики. Содержание публичной политики определяется институциональными структурами в совокупности с более динамическими структурами публичной политики, например, общественным мнением.

Анализируя публичную политику сквозь теорию рационального выбора, можно описать объяснительную модель публичной политики, если исходить из того, что публичная политика подчинена теории рационального действия, при этом особое внимание уделяется тому, каким образом индивидуальные или групповые акторы вырабатывают или заставляют принять выгодные для них решения.

Каждый из рассмотренных подходов акцентирует внимание на определенных аспектах политического процесса, но все они при анализе публичной политики связывают ее действия с действиями индивидов или групп индивидов. Публичная политика определяется динамикой коллективного действия социальных и политических акторов.

Обобщив содержание и подходы к изучению публичной политики, автором предложена модель публичной политики в online- и offline-пространстве, основная идея которой базируется на том, что публичную политику можно представить как определенное состояние политического поля, с подвижными границами, обусловленными совокупностью факторов, влияющих на формирование каналов и барьеров институционализации политических акторов как субъектов публичной политики и развитие траекторий их политических практик.

Во втором параграфе первой главы «Институционализация online-пространства как поля политических практик» концептуализировано понятие online-пространство, представлена его структура и функциональные особенности как поля политических практик.

Online-пространство - единое социально-политическое пространство, образованное системами, спроектированными пользователями при помощи технологий «web 2.0» и основанной на ней технологии «web 3.0», и значительно расширяющее возможности информационно-коммуникативных процессов, протекающих в этом пространстве.

Имея определенный потенциал изменения социального пространства, online-пространство рассматривается как часть политического процесса. В online-пространстве преимущественно преобладает горизонтальное взаимодействие, что позволяет достаточно быстро и оптимально распространять политическую информацию. В результате чего, online-пространство все в большей степени становится системообразующим фактором жизни социума. Описывая процесс институционализации online-пространства как поля политических практик, были выделены следующие этапы.

I этап - «открытие online-пространства политическими акторами (1991-1996 гг.)». На данном этапе происходило становление online-пространства, формировались основные принципы его функционирования. II этап - «развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для политических практик в online-пространстве (1996-2004 гг.)». В этот период развивались практики политического PR в online-пространстве, закладывались принципы развития online-пространства как поля политических практик, основанные на использовании технологий web 2.0. III этап - «совершенствование технологических основ online-пространства с использованием технологий web 2.0 и стихийное взаимодействие власти и гражданского общества (2004-2008 гг.)». IV этап - «интеграция online-пространства и социально-политического пространства» (2008 гг. - настоящее время).

В третьем параграфе первой главы «Публичная политика в online-пространстве современных государств: компаративный анализ» выявлены и интерпретированы на основе компаративного анализа национальные модели публичной политики в online-пространстве современных государств.

В современных государствах пространство публичности трансформируется под воздействием новых информационно-коммуникативных технологий, связанных с процессом «интернетизации». Детерминантами развития публичной политики в online-пространстве являются глобальные многоуровневые трансформации, технологическая инфраструктура для успешной гражданской коммуникации - планетарная информационная сеть (интеграция сети Интернет с мобильной телефонией) и экспоненциальное расширение национальных и транснациональных социальных сетей.

Универсальными механизмами формирования публичной политики в online_пространстве современных государств являются а) функционирование online-сервисов, основанных на принципах «архитектуры участия» как добровольном сотрудничестве людей с целью организации моделей (источников) информации, которые отражают представление граждан о том или ином явлении; 2) механизмы самоорганизации, кооперации и добровольного сотрудничества в процессе интерактивного создания контентов информационных ресурсов; 3) функционирование информационных каналов для действия «сетевого поколения» в экономической, социокультурной и политических сферах жизни общества в offline-пространстве.

Специфические механизмы развития публичной политики в online-пространстве связаны с традиционными формами и практиками публичной политики национальных государств. В качестве типичных национальных моделей развития публичной политики в online-пространстве были рассмотрены кейсы трех стран - Египта, Исландии и Китая.

Кейс «Мобилизация online-социальных сетей в публичной политике: египетский «blackout»» является примером реализации «асимметричной модели публичной политики, основанной на государственном абсентеизме». В данной модели online-пространство является доминирующим каналом для институционализации акторов публичной политики в условиях монополии государства на традиционную публичную сферу и отчуждении государства в вопросах своего политического позиционирования в online-пространстве и оказании влияния на его развитие. В данных условиях барьеры в системе политического представительства обуславливают накопление потенциала для протестных и революционных политических практик.

«Симметричная модель конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества» рассмотрена на примере кейса «Краудсорсинг как сетевое взаимодействие гражданского общества и власти: конституционный проект Исландии». В данном случае эффективность акторов и механизмов публичной политики в традиционном политическом пространстве обеспечивает эмерджментное развитие конструктивных практик взаимодействия государства и гражданского общества в online-пространстве.

«Асимметричная модель публичной политики, основанная на государственной монополии» анализируется в кейсе «Публичная политика в online-пространстве: государственная монополия по-китайски». Данная модель характеризуется жестким регулированием государством традиционной сферы публичной политики. Развитие online-пространства является монополией государство и направлено на воспроизводство и консервацию существующего политического порядка. В этой связи эффективность и конструктивность публичных политических практик, как в offline-, так и в online-пространствах становится весьма призрачной.

Таким образом, традиционные формы публичной политики и публичной сферы в условиях развития online-пространства современного общества приобретают новое содержание. Коммуникативная среда публичной сферы выходит за границы offline-пространства под воздействием информационно-коммуникационных технологий и изменяет формат взаимодействия государства и гражданского общества.

Вторая глава «Формирование и развитие публичной политики в online-пространстве современной России» посвящена исследованию генезиса публичной политики в online-пространстве России; выявлению и анализу акторов, механизмов и технологий российской публичной политики в online-пространстве; формулированию тенденций и перспектив развития публичной политики в online-пространстве России.