Технология связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 352:32.019.5:659.4 (476)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Технология связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь

по специальности 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Тишкевич Михаил Яковлевич

Минск, 2011

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель - Кишкевич Адам Данилович кандидат философских наук, доцент, декан факультета международного права и юридической психологии частного учреждения образования «БИП - Институт правоведения»

Официальные оппоненты:

Ватыль Виктор Николаевич доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии УО «Гродненский государственный университет им. Янки Купалы»

Белявцева Дина Владимировна кандидат политических наук, доцент кафедры политологии УО «Белорусский государственный экономический университет»

Оппонирующая организация - УО «Могилевский государственный университет им. А.А. Кулешова»

Защита состоится «18» мая 2011 г. в 14.00 часов на заседании совета по защите диссертации Д 02.01.18 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030 г. Минск, ул. Ленинградская 8, корпус юридического факультета БГУ, ауд. 407; телефон ученого секретаря: 209 55 58.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан 2011 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций Н.П. Денисюк.

Введение

Белорусское общество переживает сегодня противоречивое и сложное состояние, вызванное многочисленными мировыми трансформационными процессами. В сложившихся условиях особую важность приобретает проблема выработки и построения новой стратегии развития политической системы, основывающейся на принципах консенсуса, открытого партнёрства власти и общества. В этой связи возрастает интерес к такому относительно новому виду деятельности в сфере политики и государственного управления - технологии связей с общественностью (англ. Public Relations), являющейся проводником взаимных интересов власти и общества.

Сегодня мы можем говорить о связях с общественностью как о политико-управленческой технологии, играющей важную роль в расширении границ управления, в работе правительств и государственных институтов. Особенно важно то, что связи с общественностью утверждаются и развиваются как направление деятельности и образ взаимодействий социальных субъектов в русле формирующейся демократической культуры общения в нашей стране. Сам факт возникновения и эволюции подобной деятельности предполагает ее изучение. При изучении процесса демократического развития белорусского общества уместно обратиться, прежде всего, к проблемам местной власти.

В послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчёркивает: «Главное, из чего мы исходим, - сделать власть на местах более ответственной перед людьми, приближённой к каждодневным проблемам и заботам конкретного человека» Лукашенко, А.Г. Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию 21 апреля 2010 / А.Г. Лукашенко // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. - 2010. - № 5. - С. 42.. Исследование механизмов функционирования связей с общественностью в местном самоуправлении особенно актуально в свете развития в республике гражданского общества. Такой интерес обусловлен основными целями технологии связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении - постоянно информировать общественность о политике органов местного управления и самоуправления, их повседневной деятельности; предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых проектах до принятия окончательных решений; информировать общественность о работе системы местного управления и самоуправления, разъяснять гражданам их права и обязанности; развивать у людей чувство гражданской и социальной ответственности; способствовать гармонизации личных и общественных интересов.

Общая характеристика работы

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательской работы, проводившейся в соответствии с основными направлениями государственной программы фундаментальных и прикладных научных исследований в области гуманитарных и социальных наук Республики Беларусь на 2006-2010 гг. Диссертация выполнена в процессе участия автора в научно-исследовательской работе кафедры политической социологии УО «Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины» по темам: ГБ 06-22 «Научно-методическое обеспечение самостоятельной управляемой работы студентов (СУРС) по учебным курсам политологии и социологии» (срок выполнения 2006-2010 гг.), «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов государственного управления и государственных учреждений по дебюрократизации государственного аппарата» (Договор № 3 от 21. 05. 2007) и «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти» (Договор № 1 от 18. 02. 2008).

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является определение сущности, содержания и главных характеристик технологии связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении и обоснование предложений по совершенствованию деятельности по связям с общественностью на местном уровне управления и самоуправления Республики Беларусь.

В соответствии с указанной целью были поставлены и решены следующие задачи:

· уточнить содержание понятия «технология связей с общественностью» в политической науке и дать его авторскую трактовку;

· дать определение основных элементов технологии связей с общественностью и показать особенности её функционирования в политике и государственном управлении современного общества;

· определить роль технологии связей с общественностью во взаимоотношениях граждан, социальных групп и государства на местном уровне управления и самоуправления;

· выявить особенности функционирования технологии связей с общественностью в системе местного управления и самоуправления Республики Беларусь;

· выработать и обосновать рекомендации по совершенствованию деятельности по связям с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь, включая анализ результативности взаимоотношений органов местной власти и граждан.

Объектом исследования являются связи с общественностью как политико-управленческая технология. Выбор объекта диссертационного исследования обусловлен необходимостью глубокого изучения проблем политического участия, политических процессов, институтов и технологий, исследованием различных аспектов взаимодействия гражданского общества и государства. Актуальной задачей представляется и обновление понятийного аппарата отечественной политической науки, преодоление односторонности подходов и трактовок связей с общественностью, сложившейся в отечественной политической науке.

Предмет исследования - деятельность по связям с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь. Данный аспект деятельности органов местного управления и самоуправления недостаточно изучен и представлен в отечественной политической науке.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

· связи с общественностью - политико-управленческая технология, обеспечивающая процесс установления, развития и поддержания отношений с общественностью. Постоянные, долговременные, основанные на доверии и взаимопонимании, отношения с общественностью являются критически важным, необходимым элементом системы местного управления и самоуправления современного общества, поскольку противостояние со стороны общества или его отдельных групп целям и решениям органов местного управления и самоуправления выражается в кризисах управления;

· связи с общественностью имеют системный характер, включая в себя ряд взаимосвязанных элементов: рекламирование, формирование имиджа, лоббирование, экспертные оценки, средства массовой информации, консультативную деятельность, выполняющих в системе связей с общественностью функции по разработке и реализации управленческих программ по связям с общественностью;

· посредством формирования, поддержания и оценки долгосрочных взаимоотношений между органами местного управления и самоуправления, стратегическими целевыми группами населения, заинтересованной общественностью в целом расширяются возможности представительства интересов людей, социальных групп, генерируется контекст, в рамках которого становится возможным разрешение возникающих конфликтов на мирной, компромиссной основе;

· в местном управлении и самоуправлении технология связей с общественностью - это деятельность по планированию, имплементации и оценке коммуникативных программ, способствующих развитию и поддержанию эффективного управления отношениями и коммуникациями между органами местного управления и самоуправления и членами локальной общности, интересы которой эти органы представляют;

· деятельность по связям с общественностью органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь организационно и функционально реализуется в информационно-идеологической работе структурных подразделений соответствующих органов власти, общественных объединений граждан и является составной частью процесса управления и самоуправления на местном уровне.

Личный вклад соискателя

Диссертация является целостным, завершённым исследованием, проведенным автором лично. Постановка проблемы, её изучение, научный анализ и полученные выводы - результат многолетней научной работы. В рамках практической реализации теоретических положений, изложенных в данной работе, автором были разработаны и, в составе творческого коллектива на базе Гомельского социологического центра «Оракул», осуществлены региональная программа по связям с общественностью и проведение цикла семинаров по применению методик связей с общественностью для налаживания деловых, социально-гуманитарных отношений между партнёрами в регионе.

Практической частью программы стал выпуск информационного бюллетеня «Чернобыль - общественные связи» (№ 1-6. - 1996), посвященного проблемам, связанным с преодолением последствий Чернобыльской аварии. Подготовлен и опубликован курс лекций по политологии для студентов заочной формы обучения с использованием материалов диссертационного исследования. По заданию Главного управления идеологической работы Гомельского облисполкома диссертантом, в составе ВНК, проведены конкретные социологические исследования «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов государственного управления и государственных учреждений по дебюрократизации государственного аппарата» (2007) и «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти» (2008).

Диссертант принял участие в составлении анкет, руководстве полевыми исследованиями и интерпретации полученных статистических данных. В соавторстве с А.П. Касьяненко подготовлены и опубликованы два практических руководства по результатам конкретных социологических исследований «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов госуправления и госучреждений по дебюрократизации государственного аппарата»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; Гомел. гос. ун-т. - Гомель, 2008. - 56 с., «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти»: практическое руководство для студентов специальности 1-26.01.01 «Государственное управление» / А.П. Касьяненко, М.Я. Тишкевич; Гомел. гос. ун-т. - Гомель, 2008. - 52 с. По результатам конкретных социологических исследований автором выработаны предложения по совершенствованию деятельности по связям с общественностью в органах управления на местном уровне. Положения, выносимые на защиту, и выводы сформулированы автором самостоятельно.

Апробация результатов диссертации

Основные теоретические положения, а также выводы диссертационного исследования прошли апробацию на следующих международных и республиканских научных конференциях: 1) Международная научная конференция, посвящённая 5-тилетию образования ГомГМИ, (Гомель, 9-10 ноября 1995 г.). 2) Гомельская городская научно-методическая конференция «Актуальные вопросы научно-методической работы» (Гомель, 14-15 мая 1998 г.). 3) Международная научно-практическая конференция «Становление гражданского общества в Беларуси в контексте стратегии устойчивого развития» (Минск, 24-26 мая 1999 г.). 4) Международная научно-практическая конференция, посвящённая 80-летию БГУ, (Минск, 27-28 ноября 2001 г.). 5) Международная научно-практическая конференция «Феномен коммуникации в социально-гуманитарном знании и образовании» (Минск, 9-11 апреля, 2002.). 6) Научно-практическая конференция «Макроэкономические и институциональные проблемы общества с переходной экономикой» (Гомель, 4 февраля 2003 г.). 7) Гомельская городская научно-практическая конференция «Система демократического гражданского образования: сущность, проблемы, механизмы реализации» (Гомель, 13 февраля 2003 г.). 8) Гомельская городская научно-практическая конференция, посвящённая 60-летию освобождения Гомеля от немецко-фашистских захватчиков. (Гомель, 20 ноября 2003 г.). 9) Республиканская научно-практическая конференция «Правовое обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь в контексте интеграционных процессов» (Гомель, 6-7 апреля 2006 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 17 научных работах, из них: 4 статьи в изданиях Республики Беларусь, входящих в Список научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований (2, 55 а. л.), 1 статья в сборнике и 6 материалов конференций, 3 тезисов, 3 публикации в учебно-методических материалах.

Структура и объём диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трёх глав, содержащих 7 разделов, заключения и библиографического списка. Полный объем диссертации составляет 125 страниц, в том числе, основной текст занимает 108 страниц, из них рисунки размещены на 2 страницах. Библиографический список состоит из 225 наименований, включая собственные публикации автора, и занимает 17 страниц.

Основное содержание диссертации

В первой главе «Связи с общественностью как проблема политологического исследования» анализируются различные подходы к понятию «связи с общественностью», раскрывается его сущность, а также место политико-управленческой технологии связей с общественностью в политической системе общества.

Первый раздел «Обзор литературы по теме исследования» посвящён анализу различных трактовок понятия «связи с общественностью» в научной литературе, раскрытию его сущности и признаков. Связи с общественностью - многогранное явление, поэтому в научной литературе отсутствует единый подход к его пониманию. Первый теоретик и выдающийся практик в области связей с общественностью Э. Бернайс (Е. Berneys) отмечал стремительное усложнение общественной жизни в начале, первой трети ХХ века, как следствие нового этапа социально-экономического развития общества. Он предложил концепцию социальных отношений, способную в новых условиях оптимизировать отношения управляющих и управляемых. В более широком смысле, отношения различных общественных субъектов, реализующих свои интересы в окружающей их социальной среде. Совокупность таких отношений, средств и методов, способствующих представлению и продвижению в окружающей субъекта социальной среде, его интересов, а также соответствующую концепцию, Э. Бернайс определил как связи (отношения) с общественностью, (англ. Public Relations).

Современное понимание этого социально-политического феномена исходит из того, что связи с общественностью являются зонтичным или родовым термином для широкого диапазона наименований и видов деятельности. Связи с общественностью имеют много определений, представляющих различные аспекты понимания этого социально-политического феномена. В.А. Мельник рассматривает связи с общественностью (PR) в политике как рекламную кампанию, а «черный» PR - как использование информации, порочащей политических конкурентов. Н.А. Антанович относит связи с общественностью к политическому менеджменту. Американский специалист в области связей с общественностью Ж. Авад [J. Awad] полагает, что связи с общественностью - это функция управления, которая анализирует общественные точки зрения, определяет политику и процедуры отдельного человека или организации с учетом общественных интересов. Р. Симон [R. Simon] полагает, что связи с общественностью - это искусство и наука, которая анализирует тенденции развития, прогнозирует их последствия.

Коммуникационный аспект связей с общественностью представлен в работах М.Н. Грачёва, В. Моисеева, Ф.П. Сайтэла, Ф.И. Шаркова, С. Катлипа и А. Сентера (S. Cutlip, A. Center), О. Лербингера и А. Салливана (O. Lerbinger, A. Sullivan). Преимущественно функциональный подход к связям с общественностью представлен в работах Х.Д. Баркеро Кабреро, С. Блэка, Ф.А. Буари, М. Вилларда, С.К.Д. Джееманне, Н.Г. Зяблюка, Ж. Авада. Важный аспект связей с общественностью - создание образа (имиджа), рассматривается в работах Ж.П. Бодуана, С. Голдмена, Г.Г. Почепцова, И. Росса (I. Ross). М.Г. Анохин, Э.А. Капитонов, Е.Н. Пашенцев, О.Н. Савинова, Ч. Стейнберг (Ch. Steinberg) рассматривают организационную сторону деятельности по связям с общественностью внутри организации и работу таких подразделений как с «внутренней» общественностью организаций, так и с «внешней». Коммуникация в организациях рассматривается в работе Э. Роджерс и Э. Агарвала-Роджерс.

На обширном историческом материале и в более широком социально-культурном контексте рассматривают социальную коммуникацию французские авторы Ф. Брэтон и С. Пру, Ж. Жерстле (J. Gerstle). Использование средств массовой информации в политике и государственном управлении в контексте связей с общественностью, нашло свое отражение в работах авторов Я.Н. Засурского, Н.Г. Зяблюка, С.Г. Кара-Мурзы, А.Д. Кривоносова, Т. Ньюкома, Д. Ньюсома, П. Сандмана, Д. Рубина, Д. Сачсмена (P. Sandman, D. Rubin, D. Sachsman) и исследовании английского автора Д. Вильхельма (D. Wilhelm).

Рекламная деятельность как составная часть системы связей с общественностью анализируется в работах А. Дейяна, Ч. Сэндиджа, В. Фрайбургера, К. Ротцолла, В. Леисса, С. Клайна, С. Джалли (W. Leiss, S. Kline, S. Jhalli). Анализ научных подходов показывает, что концепции связей с общественностью в зависимости от их теоретических обоснований могут быть разделены на три группы:

· исходящие из того, что закономерности функционирования связей с общественностью едины во всех сферах жизни общества. Данный подход характерен для Э. Бернайса (E. Bernays), Е.А. Блажнова, С. Блэка, Ф.А. Буари, И.Л. Викентьева, А. Лаптенка, Е.Н. Пашенцева, С. Оливер (S. Oliver);

· отождествляющие связи с общественностью с руководством и управлением. М.Г. Анохин, Э.А. Капитонов, О.Н. Савинова, Ф.П. Сайтэл, Ж. Авад (J. Awad), Ч. Стейнберг (Ch. Steinberg). Специфика данного подхода состоит в осознании того факта, что организация не может действовать успешно, реализуя свои интересы, если в формулирование своей стратегии не включает интересы общества;

· рассматривающие связи с общественностью как специфическое явление общественной жизни, не сводимое к экономическим, психологическим либо правовым принципам. Такой подход представлен в работах В. Г. Королько, Т.Ю. Лебедевой, Ю.М. Мурашко, Д. Ньюсома, Г.Г. Почепцова, М. Хейга, Ж. Шомели, Р. Симона (R. Simon). Для понимания специфики развития общества и политического процесса в условиях Беларуси большое значение имело обращение к работам Н. А. Антанович, А. Н. Данилова, И. В. Котлярова, С. В. Решетникова. Общие вопросы деятельности местных Советов их исполнительных и распорядительных органов нашли свое отражение в работах Е.А. Агеевой, И.А. Азовкина, Н.С. Березиной, А.А. Бержанина. Для понимания теоретических основ местного управления и самоуправления Республики Беларусь большое значение имело обращение к работам Н.Б. Антоновой, Г.А. Василевича, Н.Е. Лихачёва, Н.И. Лозовика, А.П. Мельникова, Е.П. Сапелкина, В.С. Селицкого, О.В. Сивогракова, Д.Е. Таргунова и Е.И. Мархотко, В.В. Шинкарёва.

Второй раздел «Становление и развитие системы связей с общественностью» раскрывает этапы развития, место и функции политико-управленческой технологии связей с общественностью в политике и государственном управлении. С момента своего возникновения в конце ХIХ начале ХХ века в развитии системы связей с общественностью выделяются несколько этапов. общественность политический государственный

На первом этапе (1895-1929) деятельность по связям с общественностью осуществлялась в основном журналистами, а этот период в развитии связей с общественностью получил название «пресс-посредничество». Своё развитие концепция связей с общественностью получает у Э. Бернайса. Э. Бернайс подчеркивает, что связи с общественностью имеют универсальный характер, общие методы представления и продвижения идей, услуг, товаров, людей и организаций как в сфере бизнеса, так и в политике. «Почти каждое событие нашей повседневной жизни, будь то политика или бизнес, общественные отношения или этические суждения управляются теми, кто понимает психические процессы и модели социального поведения масс» Bernays, E.L. Propaganda / E. L. Bernays - New York: Horace Liveright, 1928. - P. 9 -10, - пишет Бернайс.

На втором этапе развития технологии связей с общественностью (1930-1945) в США появилась необходимость подключения государства к регулированию экономических и социальных процессов. Связи с общественностью на данном этапе развиваются в соответствии с теорией «социальной ответственности» бизнеса. Деятельность по связям с общественностью в данном контексте выполняет двоякую задачу - регулировать взаимоотношения внутри корпорации и осуществлять связи с центральной и местной властью, общественностью в целом.

На третьем этапе, после окончания II мировой войны, использование связей с общественностью в политической жизни существенно расширилось. Развитие средств массовой информации сделало людей более восприимчивыми, открытыми для политической аргументации. Связи с общественностью выступают как часть механизма определения целей общества на основе изучения ожиданий избирателей, мобилизации ресурсов, интеграции и регулирования скрытых напряжений политической системы. Таким образом, связи с общественностью являются политико-управленческой технологией, имеют системный характер и в зависимости от целей субъекта, осуществляющего деятельность по связям с общественностью, могут включать в себя - рекламирование, лоббирование, средства массовой информации, публикации в прессе, экспертные оценки, консультативную деятельность. Связи с общественностью - это совокупность ресурсов, средств, методов, способствующих реализации интересов, проектов, программ людьми, социальными группами, институтами в конкурентной социально-политической среде.

Как функция управления связи с общественностью включают в себя следующие направления деятельности: прогнозирование, анализ и интерпретация общественного мнения, отношений и проблем, которые могут влиять положительно или отрицательно на деятельность и планы организации; консультирование руководителей организации всех уровней по принятию политических решений, развитию деятельности и общению, учитывая стратификацию общества, социальную и гражданскую ответственность организации; постоянное изучение и анализ результатов деятельности, чтобы добиться понимания со стороны общественности, определить общую заинтересованность в информации об организации; планирование и реализация действий организации по оказанию влияния или изменению общественной политики; управление ресурсами организации.

Во второй главе «Технология связей с общественностью, её функционирование в политике и государственном управлении современного общества» рассматриваются особенности деятельности по связям с общественностью в современном обществе.

В первом разделе «Связи с общественностью как политическая коммуникация» показано, что коммуникация, выступая важной частью связей с общественностью, отражает сущность данного социально-политического феномена. Одна из основных функций политики и государственного управления заключается в получении и переработке информации и принятии на основе этой информации решений, способных направлять и координировать усилия людей для достижения поставленных целей. Властные структуры нуждаются также в точной обратной информации об общественных реакциях на свои решения и о последствиях этих решений, с тем, чтобы в дальнейшем принимать решения, приближающие поставленные цели. Наличие обратной связи от общества в целом или целевых групп подтверждает управленческие эффекты технологии связей с общественностью.

Второй раздел «Рекламирование и создание имиджа в технологии связей с общественностью» раскрывает инструментальный характер рекламирования и создания имиджа в связях с общественностью. В связях с общественностью используются институциональная и политическая реклама. Функции институциональной рекламы определены уже в самом названии - представление общественности конкретных социальных институтов и тех идей, которые тот либо иной институт связывает со своей деятельностью. Такая реклама обычно посвящена обсуждению стабильности, надежности и этической стороне того или иного направления деятельности организации, её вклада в общественное благосостояние. Специфика политической рекламы как элемента системы связей с общественностью обусловлена в большей степени конкретной сферой обращения, а также временным характером деятельности, нежели средствами и методами, используемыми в рекламе коммерческой. Использование в связях с общественностью рекламирования обусловлено возрастающим значением символической политики, основанной на имиджах (образах) политических лидеров. Имидж является естественным продуктом обработки больших массивов информации, поэтому главной составляющей имиджа становится его коммуникативная составляющая. Формирование имиджа - целенаправленный, управляемый процесс, что особенно актуально для политика или государственного чиновника, особенно местного уровня, основным типом работы которого всегда была работа с людьми.

Третий раздел «Лоббистская деятельность как элемент технологии связей с общественностью» раскрывает особенности деятельности по представительству групповых интересов. Лоббирование как элемент технологии связей с общественностью способствует расширению гласности политического процесса, повышает степень предсказуемости политических действий, расширяет круг участников политического процесса.

В комплекс общественных отношений, необходимых для эффективного лоббирования, включают наличие связей с лицом или организацией, от которых зависит принятие решений. Этот признак основывается на детальном знании субъектом лоббистской деятельности структуры и разрешающих возможностей того или иного чиновника или государственного института, возможностей информационной поддержки лоббируемого проекта с целью организации позитивного общественного мнения. Такие возможности основаны на знании специфики работы средств массовой информации, близости к их источникам и способности использовать их потенциал для целей организации или группы. Воздействие на процесс принятия политических решений и управленческих практик может осуществляться с привлечением экспертных оценок, исходящих от имени авторитетных научных учреждений или персоналий, консультаций с профильными специалистами и публикации результатов таких консультаций с целью привлечения внимания общественности к конкретной проблеме общественной жизни.

В третьей главе «Связи с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» анализируются система местного управления и самоуправления Республики Беларусь, виды и основные формы деятельности по связям с общественностью в органах местного управления и самоуправления Республики Беларусь.

Первый раздел «Система местного управления и самоуправления Республики Беларусь» раскрывает систему местного управления и самоуправления исходя из того, как она представлена в Конституции и иных законодательных актах регулирующих местное управление и самоуправление Республики Беларусь. К основным функциям аппарата местного Совета следует отнести: организационные функции, которые включают в себя организацию и проведение работы с депутатами, с населением, с организациями и учреждениями на подведомственной территории; информационную функцию, которая включает в себя информирование жителей о положении дел на территории города, изучение общественного мнения, информирование вышестоящих органов о состоянии дел на подведомственной территории путем предоставления информационно-аналитических отчетов и с помощью других форм. Особенность положения занимаемого местными Советами в системе органов власти определяет их организационное строение. Действия органов государственного управления, объединяемые в организационной форме, условно можно сгруппировать в два направления - деятельность по созданию и поддержанию собственной организации (созданию системы органов управления, совершенствованию внутренней структуры и компетенции, распределению функций и др.) - деятельность, опосредующая процесс управления (организация процесса принятия и осуществления управленческих решений, организация контроля и исполнения решений и др.). Особенности управленческой деятельности исполкомов местных Советов и администраций в городах определяются их положением в системе местных органов власти, характеризующимся: - коллегиальностью управления, сочетающей в себе государственные и общественные начала; - отнесением к категории органов управления общей компетенции, представляющих собой местные территориальные органы управления; - назначаемостью органов управления, поскольку они назначаются вышестоящим органом власти с последующим утверждением соответствующим Советом.

Второй раздел «Виды и основные формы связей с общественностью в органах местного управления и самоуправления Республики Беларусь» посвящён анализу связей с общественностью в местном управлении и самоуправлении, исходя из институционального аспекта, включающего описание и характеристику основных социально-политических институтов по связям с общественностью в местных органах власти, общественных организациях, а также самостоятельных структурах, выполняющих соответствующие функции, и функционального, характеризующего формы, методы и основные направления деятельности связей с общественностью, а также социальные эффекты такой деятельности в условиях белорусского общества.

В местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь связи с общественностью функционируют в структуре местных Советов, исполнительной вертикали, общественных организаций, а также в виде самостоятельных информационных центров с различными профилями деятельности. Основные принципы развития деятельности по связям с общественностью в местном управлении и самоуправлении определены в законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Развитие деятельности по связям с общественностью способствует формированию демократической культуры общения, повышению гражданской ответственности населения, в большой степени определяет динамику социально-политических изменений на местном уровне.

Система связей с общественностью наиболее полно представлена в виде идеологической вертикали органов местного управления и самоуправления Республики Беларусь, реализующих государственную политику информационно-идеологического обеспечения принимаемых управленческих решений.

Методы и средства связей с общественностью в равной степени используются в деятельности органов местного управления и самоуправления, негосударственных общественных организациях для популяризации своих идей и реализации своих интересов в окружающей их социальной среде.

В местных органах власти специалисты по связям с общественностью выполняют четыре основные функции:

· информирование представителей местных органов власти о событиях на подведомственной им территории для принятия обоснованных управленческих решений;

· оказание помощи избранным и назначенным на общественные должности чиновникам или общественным лидерам в поддержании уровня информированности избирателей о деятельности конкретного органа власти или общественной организации;

· консультирование в вопросах связей с общественностью для организации деятельности в общественных интересах;

· синтез и распространение социальной и образовательной информации всех видов, разрабатываемой местной властью, учреждениями, организациями.

Заключение

Основные научные результаты диссертации

1. Определено содержание понятия «технология связей с общественностью» в политике и государственном управлении. Выявлено, что связи с общественностью как политико-управленческая технология возникают и развиваются в конце ХIХ начале ХХ веков в США, в период индустриальной революции в условиях расширения демократии, когда представительство и защита особых интересов, корпоративных в том числе, становятся важной проблемой политики и политических отношений. Наибольшего эффекта деятельность по связям с общественностью достигает в открытом обществе как механизм интерсубъектного дискурса гражданина, социальных групп и государства.

Как политическая технология связи с общественностью обнаруживают себя по мере реализации следующих функций: информационной - предоставление полной и объективной информации как ”внешней” общественности, так и информирование членов организации обо всех событиях, которые могут повлиять на функционирование организации. Интегративной - интеграция людей с существующими социально-экономическими и политическими институтами. Координационной - корреляция деятельности организации с принятой в обществе системой аксиологических регуляторов, с общественным мнением. Прагматической - осуществление конкретных программ действия в соответствии с целями и задачами социальных групп, институтов, либо стоящих перед обществом и формулирующихся в идеологии. Прогностической - включающей анализ и интерпретацию общественного мнения, отношений и проблем, которые могут влиять положительно или отрицательно на деятельность и планы организации.

Способствуя широкому представительству интересов социальных групп, связи с общественностью генерируют контекст, в рамках которого становиться возможным диалог, разрешение возникающих конфликтов на мирной компромиссной основе, учитывая интересы различных социальных групп и политических сил в обществе [3, 6, 12].

2. Выявлены основные элементы технологии связей с общественностью. Связи с общественностью являются политической технологией и, в зависимости от целей субъекта, осуществляющего деятельность по связям с общественностью, могут включать в себя - рекламирование, формирование имиджа, лоббирование, экспертные оценки, средства массовой информации, консультативную деятельность. Согласованность в применении указанных средств характеризует возможности технологии связей с общественностью. Использование в связях с общественностью рекламы обусловлено возрастающим значением символической политики, основанной на имиджах (образах) политических лидеров, кандидатов на выборную должность. Имидж, наряду с реалиями и особенностями, присущими конкретным лицам, институтам, включает также искусственно созданные характеристики, что усиливает возможности политической и институциональной рекламы по эффективному и рациональному представлению общественности личностей, институтов, идей, программ общественного развития.

Лоббистская деятельность повышает степень предсказуемости политических действий, расширяет круг участников политического процесса. Разработка и принятие законодательной базы лоббистской деятельности в нашей стране могли бы способствовать расширению гласности политического процесса. В связях с общественностью используются как непосредственная коммуникация, так и технически и социально опосредованная.

Связи с общественностью выступают также как технология подключения общественного мнения к принятию политических и управленческих решений. Организация отделов по связям с общественностью в различных социально-политических институтах, а также создание самостоятельных структур по связям с общественностью позволяют усовершенствовать управленческую деятельность государственных структур (по вертикали) и обеспечивают координацию равноправных договаривающихся партнеров (по горизонтали). Наличие и эффективное функционирование связей с общественностью в политике и государственном управлении дает возможность диагностировать общественные ожидания, а также прогнозировать возможные конфликты и способствовать их разрешению [4, 7, 10, 11, 15].

3. Доказано, что работа с общественностью имеет большое значение как для местных Советов, так и для исполнительных, распорядительных органов, а также для органов территориального общественного самоуправления. Эти организации окружены сложной сетью экономических, социальных, этических и политических идей и ожиданий. Они несут ответственность за себя, между собой, перед своим избирателями, включая общество в целом, организуя разумные и эффективные реакции.

Связи с общественностью, включаясь в систему этих отношений, выступают не только как сеть коммуникационных каналов и способов организации общения, но и как система, позволяющая осуществить анализ влияния этих действий на общество в целом либо его отдельные сегменты. Деятельность по связям с общественностью помогает определить эффективность информационных кампаний, включая направленность восприятия, степень доверия и влияние на изменение взглядов аудитории, выявить результативность конкретных социально-политических и экономических программ на основании оценки мнений до, в ходе и после их реализации. В системе местного управления и самоуправления связи с общественностью выполняют информационные функции, обеспечивая объективное, всестороннее и постоянное информирование общества.

Деятельность по связям с общественностью помогает органам управления стать более открытыми для различных групп и содействовать разработке новых программ и местных институтов, которые создают вокруг себя сеть местных групп, испытывающих взаимное доверие и служащих общему делу. Постепенно такие отношения преобразуются в жизнеспособные местные организации, построенные на общности интересов и добровольности членства. Следовательно, технология связей с общественностью обеспечивает социальную интеграцию людей, социальных групп с институтами местной власти. Связи с общественностью выступают как механизм институционализации организаций и лидерства, открытых для гражданской инициативы. Формируя общественное мнение, технология связей с общественностью предполагает доступ к системе управления, обеспечение политического самовыражения граждан и социальных групп и препятствует противостоянию управляющих и управляемых [5, 9, 13].

4. Выявлены особенности функционирования связей с общественностью в системе местного управления и самоуправления Республики Беларусь. Существующая сегодня система местного управления и самоуправления Республики Беларусь представляет собой централизованную систему государственного управления. Повышение роли местного управления и самоуправления - это, прежде всего, разделение полномочий государственной власти и местного самоуправления, исключение дублирования в выполнении функций, строгое разграничение компетенции и ответственности. На уровне социального управления это выражается в повышении роли общественности при принятии и выработке решений, развитие гражданской инициативы и ответственности. Вместе с тем, социальные инициативы целиком зависят от информированности общественности, в том числе и в вопросах государственного управления, нормативно-правовой базы.

Использование технологии связей с общественностью в структуре местного управления и самоуправления способствует расширению гласности политического процесса, повышает степень предсказуемости принимаемых управленческих решений, включая в эти решения интересы людей, социальных групп, институтов. Как политико-управленческая технология связи с общественностью предоставляют средства для выработки и исполнения решений, осуществления обратной связи и корректировки целей и процедур управленческой деятельности в соответствии с требованиями ситуации и на перспективу. Когда речь идет об обратной связи, то на передний план выдвигаются аспекты сотрудничества, взаимодействия, инициативы снизу. Следует подчеркнуть, что местное самоуправление предполагает коллективную ответ-ственность, требует делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными в органы самоуправления лицами.

В местном управлении и самоуправлении технология связей с общественностью - это деятельность по планированию, имплементации и оценке коммуникативных программ, способствующих развитию и поддержанию эффективного управления отношениями и коммуникациями между органами местного управления и самоуправления и членами локальной общности, интересы которой эти органы представляют [8, 14, 17].

5. Разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию деятельности по связям с общественностью в местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь. В местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь связи с общественностью функционируют в структуре местных Советов, исполнительной вертикали, общественных объединений, а также в виде самостоятельных информационно-аналитических центров. Рост активности граждан в общении и контактах с институтами власти, государственными учреждениями и ведомствами создает большую институциональную нагрузку для этих учреждений. При возросших требованиях со стороны общества к местным органам управления и самоуправления и имеющихся материальных, технических, человеческих ресурсах требуется совершенствование форм, методов и приемов работы этих органов с гражданами.

Через формы общественного контроля и институты гражданского общества можно ограничить влияние бюрократии на принятие решений, касающихся общественных и личных интересов, и делегировать часть полномочий и ответственности органам территориального общественного самоуправления, определенных Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. Совершенствование работы органов местного управления состоит в дебюрократизации системы государственного управления. В качестве основной своей задачи представители местных органов власти должны определить овладение навыками коммуникативной компетентности, включающей в себя не только знание норм, грамматики языка, но и владение нормами этических и социальных отношений данного сообщества, знание всего социального контекста и умение пользоваться спецификой социальной ситуации ввиду того, что коммуникативные взаимодействия успешно налаживаются с малыми группами, четко сегментированными по интересам, ожиданиям и предпочтениям. Необходимо развивать инновационные методы и формы связей с общественностью (интернет-коммуникации, интернет-приемные) и шире практиковать публичные формы общения с гражданами, включая публичные консультации, жюри граждан, семинары. Применение технологии связей с общественностью даёт понимание реальных потребностей граждан, позволяет выяснить их проблемы и ожидания. Помогает понять, насколько хорошо работает местный орган власти, какие услуги предоставляются лучше, а какие требуют совершенствования. Предоставляет возможность продвинуть непопулярные решения, либо популяризовать их, привлекая жителей к реализации решений, за счёт этого улучшая качество управленческих решений [1, 2, 16].

Рекомендации по практическому использованию результатов диссертации

1. Специалистам, работающим в органах местного управления и самоуправления, рекомендуется использовать технологию связей с общественностью для планирования, реализации и оценки эффективности коммуникативных программ, способствующих развитию и поддержанию эффективного управления отношениями и коммуникациями между органами местного управления и самоуправления и гражданами, проживающими на подведомственных территориях. Результаты и материалы исследования могут быть использованы местными представительными и исполнительными органами власти для совершенствования идеологической работы. Исследованием определяется возможность использования его основных теоретических и практических выводов при разработке проектов реформы местного самоуправления. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в системе повышения квалификации руководящих работников и работников аппаратов местных Советов, исполкомов и администраций.

2. Преподавателям, осуществляющим подготовку специалистов в области политологии, результаты и материалы диссертационного исследования могут быть полезны в учебном процессе при разработке и чтении базовых и специальных курсов по политологии, основам идеологии белорусского государства, социальной политике. По материалам социологических исследований выполненных по темам «Мнение населения Гомельской области о состоянии работы органов государственного управления и государственных учреждений по дебюрократизации государственного аппарата» (Договор № 3 от 21. 05. 2007) и «Мнение населения Гомельской области о работе органов исполнительной власти» (Договор № 1от 18.02.2008), вошедших в диссертацию, опубликованы в соавторстве два практических руководства для студентов специальности «Государственное управление» экономического факультета ГГУ им. Ф. Скорины [16, 17]. Часть материалов диссертационного исследования опубликована в курсе лекций по политологии для студентов заочной формы обучения [15].

3. Руководителям общественных объединений, ассоциаций, фондов при разработке собственной стратегии и тактики связей с общественностью. Диссертантом реализован проект по связям с общественностью, практической частью которого стал выпуск информационного бюллетеня «Чернобыль - общественные связи» (№ 1-6. - 1996), посвященного проблемам, связанным с преодолением последствий аварии на ЧАЭС.

Список публикаций соискателя по теме диссертации

Статьи в научных журналах

1. Тишкевич, М.Я. Деятельность органов местного управления и самоуправления по связям с общественностью: организационный и функциональный аспекты / М.Я. Тишкевич // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2009. - № 2. - С. 57-61.

2. Тишкевич, М. Я. Связи с общественностью в деятельности местных органов исполнительной власти: политологический аспект / М.Я. Тишкевич // Иппокрена. - 2009. - № 1. - С. 68-79.

3. Тишкевич, М.Я. Связи с общественностью как политико-управленческая технология: становление и развитие / М.Я. Тишкевич // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2010. - № 1. - С. 57-61.

Статья в сборнике научных трудов

4. Тишкевич, М.Я. Основные элементы системы связей с общественностью (Public Relations): характеристики и функциональное назначение / М.Я. Тишкевич // Науч. тр. / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2009. - Вып. 7 : Филос.-гуманитар. науки / под ред. В.Ф. Беркова. - С. 201-206.

Статья в сборнике и материалы конференций

5. Тишкевич, М.Я. Чернобыль и человек: к проблеме общественных связей / М.Я. Тишкевич // Материалы международной научной конференции, посвященной 5-летию образования Гомельского государственного медицинского института, Гомель, 9-10 ноября 1995 г. / Гомел. гос. мед. ин-т; редкол.: Ю.И. Бандажевский [и др.]. - Гомель, 1995. - С. 41-42.

6. Тишкевич, М.Я. Политическая власть: проблема связей с общественностью / М.Я. Тишкевич // Актуальные вопросы научно-методической работы : материалы докл. конф., Гомель, 14-15 мая 1998 г. : в 2 ч. / Гомел. гос. ун-т; редкол. : Л.А. Шеметков [и др.]. - Гомель, 1998. - Ч. 1. - С. 55-61.

7. Тишкевич, М.Я. Реклама в связях с общественностью: социально-политический аспект / М.Я. Тишкевич // Политология и социология : межвуз. сб. / Респ. ин-т высш. шк. Белорус. гос. ун-та; редкол.: А.В. Макаров [и др.]. - Минск, 1998. - Вып. 1. - С. 74-80.

8. Тишкевич, М.Я. Основные формы связей с общественностью для третьего сектора / М.Я. Тишкевич // Журналістыка - 2001 : матэрыялы III міжнар. навук.-практ. канф., прысвеч. 80-годдзю БДУ, Мінск, 27-28 лістап. 2001 г. / Беларус. дзярж. ун-т; рэдкал. : В.П. Вераб'ёў (адк. рэд.) [і інш.]. - Мінск, 2001. - С. 81-83.

9. Тишкевич, М.Я. Особенности политической коммуникации в переходном обществе постсоветского типа / М.Я. Тишкевич // Феномен коммуникации в социально-гуманитарном знании и образовании : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 12 мая 2002 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: А.И. Зеленков [и др.]. - Минск, 2002. - С. 164-167.

10. Тишкевич, М.Я. Лоббизм как политическая технология / М.Я. Тишкевич // Система демократического гражданского образования: сущность, проблемы, механизмы реализации : материалы гор. науч.-практ. конф., Гомель, 13 февр. 2003 г. / Гомел. гор. орг. обществ. об-ния «Белорус. о-во «Знание»; под общ. ред. Т.В. Авдониной. - Гомель, 2003. - С. 75-77.

11. Тишкевич, М.Я. Связи с общественностью и пропаганда: основные отличия / М.Я. Тишкевич // Величие народного духа : материалы Гомел. гор. науч.-практ. конф., посвящ. 60-летию освобождения Гомеля от нем.-фашист. захватчиков / Обществ. об-ние «Белорус. о-во «Знание»; под общ. ред. Т.В. Авдониной. - Гомель, 2004. - С. 55-61.

Тезисы

12. Тишкевич, М.Я. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / М.Я. Тишкевич // Становление гражданского общества в Беларуси в контексте стратегии устойчивого развития : тез. докл. и сообщений междунар. науч.-практ. конф., Минск, 24-26 мая 1999 г. / Белорус. ассоц. полит. наук; редкол.: В.А. Мельник [и др.]. - Минск, 1999. - С. 64-66.