Інституціональний дизайн регіонального політичного режиму у Чернівецькій області

Аналізуючи процес створення єврорегіонів із залученням прикордонних територій України та Румунії, варто наголосити на декількох моментах. По-перше, ініціатива їх створення походила не від регіональних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, а від центральних інститутів влади, що пояснюється політичним значенням територій (і для Києва, і для Бухареста), які увійшли до єврорегіонів на момент їх створення. По-друге, імплементація у Договір про відносини добросусідства і співробітництва між Україною та Румунією положень про створення єврорегіонів, які були чітко окреслені регіонально, засвідчує про неабиякий інтерес румунської сторони до внутрішньополітичних процесів, що відбуваються на українських прикордонних територіях. По-третє, транскордонна співпраця між Україною та Румунією на момент підписання угод про створення єврорегіонів оцінювалася й оцінюється до сьогодні як дієвий механізм контролю за дотриманням етнонаціональних і культурних прав та свобод румунської меншини, насамперед на території Чернівецької області. Таким чином, незважаючи на те, що в статутних документах наголошувалося на потребі розвитку економічних відносин між прикордонними територіями України та Румунії, для румунської сторони, на відміну від української, єврорегіони скоріше були моделями політичної взаємодії та спрямованого впливу на румунську спільноту Чернівецької області.

Починаючи з 2006 р. пріоритети діяльності єврорегіону «Верхній Прут» почали зміщуватися з політичної в економічну площину. За сприяння урядів України і Румунії та під егідою Центральноєвропейської Ініціативи в 2006-2008 рр. були успішно проведені три робочі зустрічі представників країн ЦЄІ: «Сучасні виклики транскордонного співробітництва на новому східному кордоні ЄС», «Сталий розвиток транспортних систем у зоні нового східного кордону ЄС» та «Трансрегіональний торгово-технологічний трансфер - виклики ІІІ тисячоліття» [50].

У 2008 р. до Спільного технічного секретаріату Програми сусідства «Румунія - Україна» від Чернівецької обл. було подано 13 проектних пропозицій для участі в конкурсному відборі проектів транскордонного співробітництва, що мали фінансуватися за бюджетом ТАСК 2005. За результатами конкурсу відібрано 4 проекти транскордонного співробітництва загальною вартістю 2, 5 млн. євро, що становило більше половини всіх коштів, виділених Україні Європейським Союзом у рамках Програми сусідства. Чернівецька ОДА сприяла реалізації 23 проектів у рамках зазначеної Програми (за бюджетною лінією PHARE/CBC 2004-2006) загальною вартістю 3, 6 млн. євро. Для забезпечення результативної участі Чернівецької області у першому конкурсному відборі проектів у рамках Спільної операційної програми «Румунія - Україна - Республіка Молдова» ENPI/CBC 2007-2013, який був проголошений у липні 2009 р., у Чернівецькій ОДА була створена тимчасова робоча група з залученням волонтерів - проектних менеджерів з питань надання методичної та консультаційної допомоги з розробки проектів у рамках Спільної операційної програми «Румунія-Україна-Республіка Молдова» ENPI/CBC 2007-2013 на період з 13 квітня до 31 серпня 2009 р. Силами цієї групи було проведено 12 семінарів та тренінгів для підготовки проектних заявок, у тому числі 2 із залученням фахівців Спільного технічного секретаріату Програми сусідства «Румунія -Україна - Молдова» [ 51, с. 34].

Одним з основних пріоритетів транскордонної співпраці Чернівецької області сьогодні стають великі інвестиційні проекти, які були визначені Положенням щодо впровадження програм транскордонної кооперації Європейської Комісії № 951/2007, ст. 2 (7), як «проекти, які охоплюють ансамбль робіт, дій та послуг, призначених виконати неподільну функцію чіткого характеру, яка стосується чітко визначених та таких, що становлять взаємний інтерес, цілей з метою здійснення транскордонних інвестицій» [52]. Країни-учасниці Програми мають можливість спільно ідентифікувати великі транскордонні інвестиційні проекти, які не будуть відібрані шляхом звичайного конкурсу проектів. У цьому разі проекти мають бути чітко зазначеними у Програмі або стати об'єктом рішення Спільного моніторингового комітету, керуючись їх відповідністю до пріоритетів та заходів Програми та наявністю специфічного бюджету для цього. Великий інвестиційний проект має узгоджуватися з програмою та її пріоритетами; мати магістральне значення для розвитку певної частини регіону Програми; мати чіткий транскордонний вплив; відзначатися інвестиційним характером (інфраструктурою); бути відповідним національним/регіональним стратегіям розвитку та мати підтримку органів влади національного/регіонального рівнів з обох боків кордону; очікувати довготривалі результати; відповідати критеріям, визначених Програмою (Спільним моніторинговим комітетом), існуючим правилам та процедурам (транскордонне партнерство, обсяг гранту, прийнятність претендента, прийнятність заходу, прийнятність витрат тощо); має бути обґрунтування спроможності впровадити відповідний великий інвестиційний проект.

1 жовтня 2010 р. в м. Сучава відбулося Четверте засідання Спільного моніторингового комітету (СМК) Спільної операційної програми «Румунія - Україна - Молдова» 2007-2013 рр. у складі представників органів влади регіонального і центрального рівнів (міністерств, комітетів регіонального розвитку, агенцій регіонального розвитку, місцевих органів влади тощо), а також спостерігачів з боку громадянського суспільства трьох країн-учасниць: Румунії, України, Республіки Молдови. У рамках цього засідання було затверджено список проектів, які мали отримати фінансування в рамках Пріоритету 3 - просування заходів «від людини до людини». Спільний моніторинговий комітет ухвалив рішення збільшити суму, виділену для Пріоритету 3 Програми з 5 мільйонів до 7, 6 мільйонів євро; список, затверджений СКМ, містив загалом 62 проекти [50]. Зазначимо, що на цей конкурсний відбір від Чернівецької області було подано більше 40 спільних проектів. Уперше за останні роки керівництво області знайшло можливість профінансувати розробку транскордонних проектів для кожного району. З трьох національних великомасштабних інфраструктурних проектів, офіційно поданих Україною для фінансування Європейською Комісією, два проекти ініційовані та розроблені Чернівецькою областю. Перший проект вартістю до 7, 5 млн. євро спрямований на розвиток прикордонної інфраструктури краю, другий - на запобігання стихійним лихам, на що передбачено до 9, 9 млн. євро [53].

Незважаючи на те, що результати транскордонного співробітництва єврорегіону «Верхній Прут» упродовж останніх років засвідчують появу позитивних тенденцій в українсько-румунській співпраці, темпи та інтенсивність її не можна визнати достатньою для розвитку українських прикордонних територій. Основними чинниками, які стримують повноцінне використання можливостей транскордонного співробітництва України та Румунії є (1) невідповідність нормативно-правового регулювання повноважень місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування завданням транскордонного співробітництва у формі єврорегіональної співпраці; (2) недостатній рівень співпраці із закордонними учасниками транскордонного співробітництва щодо розвитку інфраструктури для наукових досліджень, технологічних розробок, освіти, культури, зв'язку, охорони здоров'я, використання потенціалу єврорегіонів для розвитку туристично-рекреаційної сфери; (3) низький рівень залучення до транскордонного співробітництва підприємницьких структур, недержавних установ та громадських організацій; (4) відсутність цілісної багаторівневої структури управління транскордонного співробітництва, як наслідок - її елементи працюють неузгоджено; (5) відсутність механізмів забезпечення поетапної реалізації транскордонних ініціатив на рівні національних представництв єврорегіонів; (6) відсутність кваліфікованих фахівців з проектного менеджменту в усіх рівнях органів державної влади та місцевого самоврядування.

Поряд з апробованим інститутами, що утворюють інституціональний дизайн регіонального політичного режиму у Чернівецькій області, варто згадати принаймні ще про два інститути, функціонування яких пов'язане з процесом ухвалення рішень на тлі недостатньої визначеності їх компетенцій - об'єднаних територіальних громад як продуктів процесу децентралізації влади в України та агенцій регіонального розвитку.

На перший погляд, перспективи створення та функціонування об'єднаних громад є доволі оптимістичними, однак ознайомлення з їх бюджетом розвитку спонукає до обережного прогнозування їх ефективності в контексті покращення життя членів громади. Наприклад, серед уже створених об'єднаних громад Чернівецької області, принаймні у двох (Великокучурівській та Мамалигівській), бюджет розвитку становить 0, 0 грн, а серед проектованих подібна ситуація закладена в Великокучурівській та Кострижівській об'єднаних громадах (300 грн. у бюджеті розвитку Герцаївської об'єднаної громади та 295 грн. - у Заставнівської також не є обнадійливими). Зазначимо, що жодна з наведених існуючих та проектованих громад не відраховує реверсної дотації [54]. Тобто об'єднані територіальні громади за відсутності внутрішніх ресурсів для розвитку опиняються у ролі потенційного суб'єкта регіональних політичних режимів.

Стосовно агенції регіонального розвитку, яка є неприбутковою установою, створеною для ефективної реалізації державної регіональної політики, слід зазначити, що її співзасновниками можуть бути регіональні торгово-промислові палати, регіональні відділення всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, місцеві асоціації органів місцевого самоврядування відповідного регіону, громадські об'єднання, які діють у відповідному регіоні, вищі навчальні заклади, наукові установи [55]. Агенції регіонального розвитку працюватимуть як офіс з надання консультацій і практичної допомоги для підготовки та реалізації програм і проектів регіонального розвитку. Вони мають стати осередками співпраці між державним, приватним та громадським секторами, оскільки засновувати їх можуть обласні державні адміністрації, відповідні ради та неурядові організації як співзасновники. Очікується, що позитивний ефект від взаємодії та співпраці з агенціями регіонального розвитку матимуть як прості громадяни, так і органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації тощо. На нашу думку, агенції можуть стати тим публічним простором, на рівні якого відбуватиметься відкритий дискурс суб'єктів регіонального політичного режиму щодо вирішення економічних перспектив розвитку Чернівецької області.

Отже, інституціональний дизайн регіонального політичного режиму у Чернівецькій області формується під впливом чинників двох рівнів - зовнішніх стосовно регіонального політичного режиму, які визначають його потенційний каркас та формують смислові рамки (президентський дискурс, виборче законодавство, парламентська діяльність, урядова політика) та внутрішніх, які відображені на рівні функціональних особливостей інститутів голови ОДА, політичних партій, місцевого самоврядування, громадських організацій, єврорегіональної співпраці, об'єднаних громад та інститутів-медіаторів (ЗМІ, дорадчо-консультативні органи тощо). Регіональний політичний режим в Україні самостійно не створює спеціальних політичних інститутів (формальних чи неформальних), проте може надавати такого смислового значення функціям існуючих інститутів, що призведе до формування тіньової системи ухвалення рішень та підживить регіональні політичні режими в умовах політичної невизначеності центру щодо принципів регіональної політики.

Література

1. Cardoso F. H. On the Characterization of Authoritarian Regimes in Latin America / F. H. Cardoso // The New Authoritarianism in Latin America, David Collier, ed.- Princeton: Princeton University Press, 1979. - Р 33-57.

2. Collier R. B. Shaping the Political Arena: Critical Junctures, the Labor Movement, and Regime Dynamics in Latin America /. R. B. Collier, D.Collier - Princeton: Princeton University Press, 1991.

3. Fishman R. Rethinking State and Regime: Southern Europe's Transition to Democracy / R. Fishman // World Politics. - 1990. - Vol. 42 (April). - P. 422-440.

4. Kailitz S. Classifying political regimes revisited: legitimation and durability / S. Kailitz // Democratization. - 2013. - Vol. 20. - № 1. - Р 39-60.

5. Gasiorowski M. J. (1996), An overview of the political regime change dataset / M. J. Gasiorowski // Comparative Political Studies. - 1996. - vol. 29, no. 4. - Р 469-483.

6. Lawson S. 1993. Conceptual Issues in the Comparative Study of Regime Change and Democratization / S. Lawson // Comparative Politics. - 1993. - 25 (January). - Р 183-205.

7. Boix C. A Complete Data Set of Political Regimes 1800-2007 / C. Boix, M. Miller, S. Rosato // Comparative Political Studies. - 2012. - vol. 20, no. 10. - Р 1-32.

8. Pempel T.J. Restructuring Social Coalitions: State, Society and Regime / T. J. Pempel // State Theory and State History. - Newbury Park, CA: Sage Publications, 1992. - Р 118-48.

9. Reich G. Categorizing Political Regimes: New Data for Old Problems / G. Reich // Democratization. - 2002. - vol. 9, no. 4. - Р. 1-24.

10. Linz J. J. Totalitarian and authoritarian regimes / J. J. Linz. - London: Lynne Rienner Publishers, 2000.

11. O'Donnell G. Authoritarianism: Argentina, 1966-1973. Comparative Perspective / G. O'Donnell. - Berkeley: University of California Press, 1988.

12. O'Donnell G. from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies / G. O'Donnell and P. Schmitter. - Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press, 1986.

13. Skaaning S. Political Regimes and Their Changes: A Conceptual Framework / S. Skaaning // CDDRL Working Papers. Freeman Spogli Institute for International Studies, Stanford University. - 2006. № 55. - Р. 1-30.

14. Шилз Э. Общество и общества: макросоциологический подход // Американская социология. Перспективы, проблемы, методы / Э. Шилз; [Пер. с англ.]. - М.: Наука, 1972. - 341-379.

15. Управління територіями в умовах розбудови демократичної правової держави. Доповідь Президента України Л. М. КРАВЧУКА на науково- практичній конференції «Актуальні проблеми управління територіями в Україні» // Голос України. - 1992. - 28 листопада. - С. 2, 6-7.

16. Про становище України та програми внутрішньополітичної і зовнішньополітичної діяльності Президента і Уряду України. Доповідь Президента України Л. М. Кравчука на сесії Верховної Ради України 20 травня 1993 року // Урядовий кур'єр. - 1993. - 22 травня. - С. 1-4.

17. Велич подвигу народного. Доповідь Президента України Леоніда Кучми на урочистому засіданні, присвяченому 50-річчю визволення України від фашистських загарбників 7 жовтня 1994 року // Урядовий кур'єр. - 1994. - 11 жовтня. - С. 3-4.

18. Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України 2000 рік // Урядовий кур'єр. - 2000. - 23 лютого. - С. 5-12.

19. Послання Президента України Верховній Раді України тринадцятого скликання // Урядовий кур'єр. - 2002. - 4 червня. - С. 5-12.

20. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» № 2850-ІУ від 8 вересня 2005 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. president.gov.ua/documents/3306.html

21. Послання Президента України Віктора Ющенка до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України // Офіційний вісник Президента України. - 2008. - № 15. - С. 3-15.

22. Відповідь на виклики завжди одна - єдність: Щорічне послання Президента України Віктора Ющенка про внутрішнє і зовнішнє становище України // Чорноморські новини. - 2009. - 2 квітня. - № 35. - С. 1-2.

23. Модернізація України - наш стратегічний вибір: Щорічне Послання Президента України до Верховної Ради України. - К., 2011. - 416 с.

24. Звернення Президента України Петра Порошенка // Урядовий Кур 'єр. - 22.06.14 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukurier.gov.ua/ uk/articles/zvernennya-prezidenta-ukrayini-petra-poroshenka/

25. Щорічне Послання Президента України до Верховної Ради України «Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2015 році» Урядовий Кур 'єр. - 04.06.15 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukurier.gov.ua/ uk/articles/shorichne-poslannya-prezidenta-ukrayini-do-verhovn/

26. Пресс-конференция президента Петра Порошенко 14 января 2016 г.

(полный текст) [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.2000.ua/mnenija/intervyu/polnyi-tekst-press-konferencii-petra- poroshenko-14-j anv

27. Звернення Президента України щодо дострокових парламентських виборів 26 жовтня // Урядовий Кур 'єр. - 25.08.14 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukurier.gov.ua/uk/articles/zvernennya-prezidenta- ukrayini-shodo-dostrokovih-p/

28. Кармазіна М. Політичний регіон: підстави формування та функціонування / М. Кармазіна // Наукові записки Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. - 2016. - Вип. 1 (81). - С. 5-23.

29. Історія Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за період існування України як незалежної держави [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// komsamovr.rada.gov.ua/ komdbud/control/uk/publish/article?art_id=51963&cat_id=50909

30. Про засади державної регіональної політики. Закон України від 5 лютого 2015 року № 156-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/156-19

31. Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та

житлово-комунального господарства України. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 квітня 2014 р. № 197 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/

uploads/2017/03/Polozhennya-pro-Ministerstvo-regionalnogo-rozvitku- budivnitstva-ta-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva-Ukrayini.pdf

32. Структура апарату Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/ uploads/2016/10/ Struktura-ministerstva.pdf

33. Про ДФРР [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://dfrr.minregion.gov.ua/pro-konkurs

34. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/page

35. До уваги інститутів громадянського суспільства Чернівецької області!

Розпочато формування нового складу Громадської ради при облдержадміністрації [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.oda.cv.ua/page/do-uvagi-institutiv-gromadyanskogo-suspilstva- chernivetskoi-oblasti-rozpochato-formuvannya-no-0

36. Розпорядження «Про забезпечення участі громадськості Чернівецької області у формуванні та реалізації державної політики» № Р-6 від 13 січня 2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/ page/rozporyadzhennya-6-r-vid-13-sichnya-2011-r-0

37. Установчі збори з обрання Громадської ради при Чернівецькій обласній державній адміністрації прийняли рішення про обрання Громадської ради в кількості 25 осіб [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/page/ustanovchi-zbori-z-obrannya-gromadskoi-radi-pri-

chemivetskii-oblderzhadministratsii-priinyal-0

38. Рішення № 1 «Про затвердження положення про Громадську раду при обласній державній адміністрації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/page/rishennya-1-3

39. Рішення № 2 «Про обрання голови, заступника голови та секретаря Громадської ради при обласній державній адміністрації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/page/rishennya-2-2

40. Рішення № 3 «Про утворення робочих комісій, затвердження голів, заступників голів та персонального складу робочих комісій Громадської ради при обласній державній адміністрації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/page/rishennya-3-1

41. Положення про Громадську раду при Чернівецькій обласній державній адміністрації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/ page/polozhennya-pro-gromadsku-radu-pri-chernivetskii-oblasnii-derzhavnii- dministratsii-0

42. Регламент Громадської ради при Чернівецькій обласній державній адміністрації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/ page/reglament-gromadskoi-radi-pri-chernivetskii-oblasnii-derzhavnii-administratsii-0

43. Про затвердження персонального складу Громадської ради при Чернівецькій обласній державній адміністрації. Розпорядження від 28 жовтня 2015 р. № 745-р [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.bukoda.gov.ua/rubrik/52

44. Заява Громадської ради при Чернівецькій ОДА щодо суспільно- політичної ситуації в зв'язку з подіями 30 листопада - 3 грудня 2013 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.oda.cv.ua/page/zayava- gromadskoi-radi-pri-chernivetskii-oda-shchodo-suspilno-politichnoi-situatsii-v-zv- yazku-

45. Засідання Громадської ради [Чернівецька обласна державна

адміністрація] [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.bukoda.gov.ua/page/plan-zasidannya-gromadskoi-radi-3

46. Закон України «Про транскордонне співробітництво» від 24 червня 2004 року № 1861-IV // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 45. - Ст. 499.

47. Договір про відносини добросусідства і співробітництва між Україною та Румунією від 2.06.1997 р. Договір ратифіковано Законом № 474/97-ВР від 17.07.97 [Електронний ресурс]. - Режим доступу http://zakon.rada.gov.ua/cgi- bin/laws/main.cgi?nreg=642_003

48. Карпатський єврорегіон [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.bukoda.gov.ua/page/karpatskii-evroregion

49. Єврорегіон «Верхній Прут» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.bukoda.gov.ua/page/evroregion-verkhnii-prut

50. Четверте засідання Спільного моніторингового комітету. Сучава, 1 жовтня 2010 р. // Електронний бюлетень: жовтень, 2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cbc.mie.ro/Moldova/user_files/Electronic% 20Bulletin%20JOP%20RO%20Ua%20MD%20oct%202010_UA.pdf

51. Цифри і факти (2008-2010 роки). До звіту голови Чернівецької облдержадміністрації Володимира Куліша «Про стан соціально-економічного розвитку та виконання делегованих повноважень». - Чернівці, 2009. - 68 с.

52. Підготовка великих інвестиційних проектів // Електронний бюлетень: жовтень, 2010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cbc.mie.ro/Moldova/user_files/Electronic%20Bulletin%20JOP%20RO%20U a%20MD%20oct%202010_UA.pdf

53. Конференція, присвячена завершенню Програми сусідства Phare CBC Румунія - Республіка Молдова 2004-2006 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cbc.mie.ro/Moldova/user_files/Electronic%20Bulletin%20JOP% 20RO%20Ua%20MD %20June%202010_UA.pdf

54. Об'єднані територіальні громади [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://atu.minregion.gov.ua/ua/gromady-list2/;

55. Типове положення про агенцію регіонального розвитку. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 р. № 258 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/ control/uk/cardnpd?docid=248941325

Размещено на Allbest.ru