Регіональні політичні режими Дніпропетровщини: етапи формування, специфіка функціонування та особливості трансформації

Джерело: Паспорт Дніпропетровської області [Електронний ресурс]. - Режимдоступу:https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http%3A%2F%2Foblrada.ukr-soft.com%2Fwp-content%2Fuploads% 2F2016%2F07%2Fpassport2016.doc

Ще більш переконлива ситуація зі складом депутатського корпусу Дніпропетровської області. Зміна назви на Політичну партію «Опозиційний блок» не змінила склад членів ПАРТІЇ РЕГІОНІВ у регіонах.

Таблиця 4. Депутатський корпус Дніпропетровської області

Джерело: Паспорт Дніпропетровської області [Електронний ресурс'. - Режим доступу: https://view.officeapps.live.com/op/ view.aspx?src=http% 3A%2F%2Foblrada.ukr-soft.com%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016% 2F07%2Fpassport2016.doc

Дані таблиці ще раз підтверджують, що найбільше в органах влади представників Політичної партії «Опозиційний блок». Отже, всі кадри часів ПАРТІЇ РЕГІОНІВ залишилися на місцях. Ключових постатей, яких можна було швидко замінити, замінили, зокрема, того ж таки голову ОДА. А вже посади на рівень нижчі належали до компетенцій обласного голови. Влада вийшла із цієї ситуації доволі просто, запровадивши інститут радників [38]. Після того, як «команда Коломойського залишила владні кабінети, містом фактично почали правити представники колишньої влади» [39].

Новий очільник Дніпропетровської обласної державної адміністрації В. Резніченко не вірить у зміни, оскільки багато політиків «перефарбувалися». Високий рівень підтримки місцевим населенням новоспечених опозиціонерів він пояснював розчаруванням народу діями влади, за якої відбувається економічний спад. У його команді залишилося досить багато представників команди І. Коломойського, а також колишніх функціонерів з часів В. Януковича. Зокрема, заступниками голови Дніпропетровської ОДА В. Резніченка залишилися працювати О. Кужман та А.Тимчук, яка відповідала за організацію виборчих кампаній [40].

З обласною радою, яка складається з колишніх «регіоналів» і комуністів, у В. Резніченка склалися непогані відносини. На його думку, багато з них опинилися в ПАРТІЇ РЕГІОНІВ зовсім не за переконаннями - що називається, «посада» вимагала. Новий очільник області переконує, що вони «точно не сепаратисти, точно не хочуть тут повторення того, що відбувається в Донецьку та Луганську». Шляхом тривалих і складних переговорів зумів переконати депутатів, що мир кращий за хорошу сварку. Першим знаковим кроком було голосування за децентралізацію, а потім - обласна рада проголосувала і за визнання Росії агресором [41].

За розгін мітингу біля будівлі Дніпропетровської обласної державної адміністрації 26 січня 2014 р. на лаві підсудних опинилися чиновники вищої ланки: колишній заступник голови Дніпропетровської обласної ради В. Науменко і колишній заступник голови обласної державної адміністрації Р. Ботвінов [42] .Під час розслідування доведено, що саме ці керівники розмістили в будівлях обласної ради і обласної державної адміністрації «тітушок», вони забезпечували їх харчуванням, бітами, дерев'яними палицями, металевими прутами, масками і координували їхні дії під час силового розгону мирних протестувальників [42]. Поза увагою слідчих залишилися очільники області О. Вілкул і Д. Колесников, перший заступник голови обласної державної адміністрації А. Крупський та голова обласної ради Є. Удод. Незважаючи, на зміну центральної влади, влада на Дніпропетровщині залишається у руках колишніх «регіоналів». Зміна перших осіб області не вплинула на стійкий партійний регіональний режим Дніпропетровщини.

Виходячи з досить схематичного аналізу підстав формування, специфіки функціонування та особливостей трансформації, спробуємо окреслити етапи формування регіональних політичних режимів на Дніпропетровщині:

Упродовж 1991-1999 рр. - відбулося ослаблення колишнього радянського режиму і розпочав формуватися новий регіональний політичний режим у Дніпропетровській області - персоналіфікований, який характеризувався: поєднанням офіційної регіональної влади з неофіційною (бізнес-структури та злочинні угруповання «Матрос»); тісною взаємодією і представництвом центральної і регіональної влади (очільник області - представник Президента в регіоні); домінуванням однієї фінансово-промислової групи (групи П. Лазаренка), яка перетворилася на бізнес-корпорацію - систему, конгломерат контрольованих нею корпорацій і компаній, найвідомішою з яких була корпорація «Єдині енергетичні системи України», охоплював практично всі виробничі сфери і базові галузі Дніпропетровщини; незалежні від П. Лазаренка групи - «Інтерпайп» і «Приватбанку» спочатку

Власник «Інтерпайпу»В. Пінчук володів Новомосковським трубним заводом, Нікопольським заводом безшовних труб, Нижньодніпровським трубопрокатним заводом, Нікопольським заводом феросплавів, банком «Кредит Дніпро» (заснований у 1993 р.). Підприємець контролює Дніпровський завод із ремонту та будівництва вагонів (Див. детальн.: Український олігархат [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://tyzhden.ua/Politics/25553)

Найгучнішими стали історії за участю «Приват-інтертрейдцнгу» та двох металургійних гігантів - Дніпровського МК імені Дзержинського (ДМКД) та Дніпровського МЗ імені Петровського (ДМЗП). Заводи потрапили під працювали в тісному контакті з «господарем» області; зв'язок з криміналом, відстріл донецьких; формування дніпропетровського клану відбувалося завдяки матеріальній базі регіону; діяльність П. Лазаренка у Дніпропетровській області у 1997-1998 роках стала першим прикладом мобілізації ресурсів регіональних еліт для досягнення певних політичних завдань у Києві [21].

Другий етап охоплює період 1999-2010 рр. - перехід до нового режиму, що супроводжувався наростанням невизначеності і спробами його консолідації характеризувався: частими змінами управлінської еліти (епопеї з призначенням голови ОДА і, як наслідок, райдержадміністрацій); реприватизаційними процесами щодо низки великих підприємств, які становили опору регіональній економіці; діяльність більшості бізнес-структур пов'язана з представниками влади на обласному, міському та районному рівнях; розвиток великого бізнесу залежав від позиції не лише місцевих чиновників, але й центральної влади та її оточення; проникнення в регіон донецьких та харківських ФПГ, які захопили важливі економічні позиції; збереження певної впливовості П. Лазаренка неформальний вплив групи через кредиторську заборгованість перед нею. І, хоча приватизував їх ІСД, «Приват» невдовзі викупив ДМЗ імені Петровського через складну ситуацію з постачанням сировини та борги підприємства. У середині 1990-х рр.«Приват» почав освоювати феросплавний бізнес спільно з

К. Григоришиним: 1996 р. вони здобули більш ніж половину акцій Орджонікідзевського й Марганецького ГЗК. А вже наприкінці 1990-х рр. «Приват» отримав від Григоришина лише за $30 млн його частку в коксохімічних підприємствах «Баглейкокс» та «Дніпродзержинський КХЗ». На етапі становлення «Приват» активно використовував політичний «дах» в особі Дніпропетровського голови ОДА П. Лазаренка та Президента Л. Кучми. Потім публічним лобістом групи в урядах того ж таки П. Лазаренка, В. Пустовойтенка і В. Ющенка став С. Тігіпко (Див. детальн.: Український олігархат [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://tyzhden.ua/Politics/25553)

Сесія міськради звернулася до облради з пропозицією присвоїти «Почесному громадянину Дніпропетровська», в'язню американської жіночої тюрми міста Дублін, штат Каліфорнія (США), П. Лазаренку, звання «Почесного громадянина Дніпропетровщини». Згідно з результатами соціологічного опитування, проведеного Інститутом ім. Горшеніна, щодо ставлення дніпропетровців до П. Лазаренка 73 % респондентів вважають його злочинцем, який має зазнати заслуженої кари. Але при цьому 69 % жителів Дніпропетровська переконані, що (у міській і обласній радах фракції його імені входили до складу депутатської більшості. Син від першого шлюбу Олександр - депутат міської ради, а старший брат - Іван - перший заступник голови Дніпропетровської обласної ради (з 30 серпня 2006 р.).

Упродовж 2010-2017 рр .- відбулося створення консолідованого регіонального режиму моноцентричного, партійного типу. Для нього характерне зрощення верхівки партійної бюрократії з бізнесовими, адміністративними угрупованнями. Домінуючий вплив власників великих підприємств, які забезпечують роботою тисячі людей, були й залишаються члени ПАРТІЇ РЕГІОНІВ [38]; ПАРТІЯ РЕГІОНІВ перетворилася на закрите акціонерне товариство, де певне коло людей, що належать до керівного партійного органу, узурпують владу, формують виборчі списки; закритість списків, закритість процедури їхнього формування, визначення нумерації кандидатів; місця у виборчих списках практично купуються, як на аукціонах (місце в районній раді коштує від $ 10 до $ 50 тис.; у міській раді - від $ 50 до $ 200 тис.; в обласній раді від $ 100 до $ 250 тис.) [43]; «у політиці по-дніпро- петровськи важливий лише напрям корупційних потоків» [44]. Голова Дніпропетровської облдержадміністрації В. Резніченко підтримує зв'язки з нинішнім лідером Політичної партії «Опозиційний блок» та екс-губернатором Дніпропетровщини О.Вілкулом [45], аргументуючи це тим, що ця політична сила, становить більшість в обласній раді.

Доведено, що структура економіки Дніпропетровської області сприяла появі бізнес-інтегрованих груп у рамках окремих великих підприємств або групи підприємств однієї галузевої спрямованості, які були включені в процес формування регіонального політичного режиму.

Почав складатися політичний режим, який характеризувався такими ознаками: а) поява домінуючого актора - глави регіональної виконавчої влади; б) наявність інших акторів, які претендували на те, щоб становили конкуренцію губернатору (депутатські групи в ОЗС, мер обласного центру); в) зміна політичних стратегій з компромісних на силові; г) використання губернатором можливостей лобіювання вигідних формальних інститутів.

Розглядаючи регіональний політичний режим, ми враховували як формальні так і неформальні інститути, такі як партії, групи інтересів та групи тиску, тобто регіональні проекції партій, їхню діяльність у регіонах і в зв'язку з регіонами. Міра регіональних відмінностей у загальнонаціональному політичному режимі дає підстави для виокремлення регіонального політичного режиму.

Спостерігається баланс між основними акторами і інститутами, які складаються внаслідок їх взаємодії, і застосування різних форм політичної боротьби за доступ до розподілу ресурсів і реальних владних повноважень.

Формується нова типологія регіональних режимів з урахуванням постійної наявності в боротьбі за владу на всіх рівнях так званих позасистемних кандидатів.

Унаслідок регіоналізації створюються нові політико-економічні конструкції управління, в яких потужні олігархічні угруповання відіграють іноді домінуючу роль.

Регіони значно відрізняються один від одного за такими параметрами, як: композиція акторів політичного процесу, стратегії, що застосовуються регіональними елітами в боротьбі за владу, характеристики регіональних політичних інститутів; рівновага між формально-правовою і неформально-інституційною структурами регіональної політичної влади; економічна структура регіону, що має досить важливе значення для формування регіонального політичного режиму.

У процесі дослідження виявлені механізми впливу великих господарюючих суб'єктів на траєкторію політичного розвитку регіонів і мотивація їх активної участі в процесі формування регіональних політичних режимів.

Великі компанії/корпорації як незалежні, так і з державною участю, здатні консолідувати економічний і фінансовий потенціал регіону, стають самостійними політичними гравцями в регіональному політичному просторі і здатні реально змінювати траєкторію політичного розвитку регіону. Такий стан може призвести до спотворення демократичної природи виборів та утвердження більш авторитарного регіонального політичного режиму, так як результат голосування визначається не прямим волевиявленням громадян, а інтересами і діями великих економічних акторів.

Література

1. Дніпропетровська область: віхи історичного поступу (До 81-річчя створення Дніпропетровської області) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: dniprorada.gov.ua/files/dniprop-obl-81.doc

2. Бевз Т. А. Підстави формування, специфіка функціонування та особливості трансформації регіонального політичного режиму Дніпропетровська (1991-2016 рр.) / Т. А. Бевз // Наукові записки ІПіЕНД ім. І. Ф. Кураса НАН України. - 2016. - Вип.1 (81). - С.55-76.

3. Інформація про хід приватизації підприємств державної власності по

Дніпропетровській області [Електронний ресурс].- Режим доступу:

http://www.horting.org.ua/node/1034

4. Віднедавна «помаранчевий» голова облради М. А. Швець демонструє відданість Президенту Ющенку. «Україна - понад усе!», - цитує Микола Антонович Віктора Андрійовича [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_352.php

5. Мазур О. Тіньовики, начувайтеся! / О. Мазур [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_414.php

6. Дніпропетровська область [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.adm.dp.gov.ua/OBLADM/obldp.nsf/index/FC6B8517A62ED3B4C22578 72006852AE/$File/%D0%9F%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1 %80%D1 %82%20%D0%94%D0%BD%D1%96%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0 %B5%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0 %20%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81 %D1%82%D1 %8C.pdf

7. Крамар О. Випробовування на міцність 08.10.2015 / О. Крамар [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://tyzhden.ua/Economics/147668

8. Прийняти закон про посилення повноважень дніпропетровської громади і зміцнення системи державного управління в Україні. №22/023977- еп. 18.05.2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://petition.president.gov.ua/petition/23977

9. У Раді обговорюють прийняття законопроекту про спеціальний економічний статус Дніпропетровщини. 19.05.2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukranews.com/ua/news/429185-u-radi-obgovoryuyut- pryynyattya-zakonoproektu-pro-specialnyy-ekonomichnyy-status- dnipropetrovshhyny

10. Жителі Дніпропетровщини проголосували за петицію до Президента про економічну автономію регіону. 22.08.2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ukranews.com/ua/news/445280-zhyteli-dnipropetrov shhyny - progolosuvaly-za-petyciyu-do-prezydenta-pro-ekonomichnu-avtonomiyu-regionu

11. Higley J. Elitesand Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe / J. Higley, R. Gunter (eds). - Cambridge, 1992. - Р. 10.

12. Мацієвський Ю. В. У пастці гібридності: зиґзаґи трансформацій політичного режиму в Україні (1991-2014): монографія / Ю. В. Мацієвський. - Чернівці: Книги - XXI, 2016. - С.83.

13. Полохало В. Украина: лидерство-элита- власть / В. Полохало // Независимость. - 1994. - 9 сентября.

14. Поцілунок Іуди. Частина друга. 14.04.2004 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pravda.com.ua/news/2004/04/14/2999232/

15. Віктор Пінчук: становлення, приватизація, викрадення. 25.06.2011 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://predprinimatel.co.ua/ ua/entrepreneurship/success-stories/victor-pinchuk-stanovlenie-privatizaciya-pohishenie

16. Мазур О. Хто «замовить» Павла Лазаренка? / О. Мазур [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_442.php

17. Политическая элита украинских регионов. Днепропетровская область. П. Лазаренко [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://src- h.slav.hokudai.ac.jp/ukrregions/index.html

18. «Харківських», «донецьких» і «дніпропетровських» помирять тільки президентські вибори? 28.07.2003 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pravda.com.ua/news/2003/07/28/2994814/

19. Лясота А. Є. Політичні традиції елітогенезу як конституент політичної системи України / А. Є. Лясота // Грані. - 2004. - №1. - С.146.

20. Лазаренко Павел Иванович [Електронний ресурс]. -- Режим доступу: http://src-h. slav.hokudai.ac.jp/ukrregions/data/ 198.html

21. Пресняков І. Стратегії регіональних політичних еліт в Україні. 17.12.2003 / І. Пресняков, В. Романова [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dialogs.org.ua/ru/project/page407.html

22. Павло Іванович Юлії Володимирівні не конкурент [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_371.php

23. Мазур О. Лазаренківці побраталися з янучарами / О. Мазур [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_436.php

24. Хом'як А. Дніпропетровськ: регіональна еліта з якою рахуються / Хом'як А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://antikor.com. ua/articles/87483-dnipropetrovsjk_regionaljna_elita_z_jakoju_rahujutjsja

25. Желдак Т. Дніпропетровськ: вибори міського голови, як танці

навколо порожнього крісла. 05.08.2015 / Т. Желдак [Електронний ресурс]. - Режимдоступу:http://www.slovoidilo.ua/2015/08/05/stattja/polityka/

dnipropetrovsk-vybory-miskoho-holovy-yak-tanczi-navkolo-porozhnoho-krisla

26. Куліченко І. І. «Досьє». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dosye.info/%D0%9A%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%B5%D0 %BD%D0%BA%D0%BE,_%D0%98%D0%B2%D0%B0%D0%BD_%D0%98% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87

27. Пшеничный С. «Три кита» Станислава Сафронова. 31.08.2014 / С. Пшеничный [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://kstati.dp.ua/ content/tri-kita-stanislava-safronova

28. Центральна виборча комісія. Парламентські вибори 1998 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.cvk.gov.ua/ pls/vd2002/webproc0v?kodvib=1&rej im=0

29. «Громада» піде на вибори під назвою «Блок Лазаренка». 11.10.2005

[Електронний ресурс].- Режим доступу: http://vgolos.com.ua/news/

gromada_pide_na_vybory_pid_nazvoyu_blok_lazarenka_23833.html?print

30. Перший крок зробили добре, на другому - спотикнулися, на третьому - «розтягнулися». Експерти обговорюють результати виборів-2006 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_390.php

31. «Пане Президенте, рятуймо Україну!». Дніпропетровські обласні організації БЮТ, НСНУ, ПРП, УНП, НРУ, КУН закликають Президента розпустити Верховну Раду [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_545.php

32. Депутати Дніпропетровської міськради вимагають від Президента Ющенка відкликати Указ про розпуск ВР, а також негайно провести всенародний референдум щодо вступу України до НАТО [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_549.php

33. На Дніпропетровщині б' ють журналістів, підпалюють приміщення редакцій, намагаються нав'язати цензуру, свавільно усувають незручних і призначають потрібних керівників ЗМІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_601.php

34. Дніпропетровщина в першій десятці найкорумпованіших регіонів країни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_655.php

35. Филиппов А. Говорит и показывает Днепропетровск / А. Филиппов, О. Гарагуц. 30.09.2015 [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.litsa.com.ua/show/a/25727

36. Літвінов О. Дніпропетровська область // Регіони України - 2014 / О. Літвінов [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.fes.kiev. ua/new/wb/media/publikationen/25-06-print.pdf

37. Суспільно-політична ситуація в Дніпропетровській області. За

матеріалами департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Дніпропетровської облдержадміністрації 18.04.2015 [Електронний ресурс].- Режим доступу: http://vilnogirskrada.gov.ua/

actual/ukraine_today/1556-susplno-poltichna-situacya-v-dnpropetrovsky- oblast.html

38. Козлюк С. Недоперемога. Придніпров'я, попри модний там показовий патріотизм, залишається вотчиною регіоналів та олігархів / С. Козлюк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://tyzhden.ua/Society/ 147672

39. Калініченко Р. Дніпропетровськ без господаря: хто насправді керує

мільйонним містом? 02.07.2015. / Р. Калініченко [Електронний ресурс]. - Режим доступу:https://www.slovoidilo.ua/2015/07/02/stattja/polityka/

dnipropetrovsk-bez-hospodarya-xto-naspravdi-keruye-miljonnym-mistom

40. Дніпропетровськ, Одеса і Харків - форпости старої влади.

15.07.2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.slovoidilo.ua/ 2015/07/27/ novyna/polityka/dnipropetrovsk-odesa-i-xarkiv-forposty-staroyi-vlady

41. Резніченко чекає, коли в Дніпропетровську нарешті з'явиться мер.

25.08.2015 [Електроннийресурс].- Режимдоступу:

https://www.slovoidilo.ua/2015/08/25/novyna/polityka/reznichenko-chekaye-koly- v-dnipropetrovsku-nareshti-zyavytsya-mer

42. Акуленко П.«Титушек» водружали замы губернатора и

председателя облсовета. 11.03.2017 / П. Акуленко [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://nashemisto.dp.ua/2017/03/11/%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%

88%D0%B5%D0%BA-

%D0%B2%D0%BE%D0%BE%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B0%D0%BB%

D0%B8-%D0%B7%D0%B0%D0%BC%D1%8B-

%D0%B3%D1%83%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%82%

D0%BE%D1%80/

43. Партії перетворилися на закриті акціонерні товариства [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://spetskor.dp.ua/art_375.php

44. Хозин Д. Передел власти по-днепропетровски / Д. Хозин // Дніпроград. Вісник небайдужих громадян. 04.03.2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dniprograd.org/blogs/258

45. Новий очільник Дніпропетровської області зізнався про що домовився з Вілкулом. 28.08.2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.depo.ua/rus/dnipro/noviy-ochilnik-dnipropetrovskoyi-oblasti- ziznavsya-pro-28042015170100

Размещено на Allbest.ru