Основні результати місцевих виборів 2015 р. у Волинській області

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основні результати місцевих виборів 2015 р. у Волинській області

Валентин Малиновський

Анотація

Зважаючи на реформу місцевого самоврядування та процес децентралізації влади, що зараз проходять в Україні, дослідження результатів місцевих виборів є актуальним завданням, яке постало перед політичною наукою. Мета статті - аналіз основних результатів місцевих виборів 2015 р. у Волинській області та визначення впливу політичних сил на подальшу діяльність місцевих рад сьомого скликання. У статті застосовано методи спостереження, порівняння, аналізу й синтезу, прогнозування, статистичний метод. Результати дослідження становлять аналітичний матеріал для політичних партій, органів державної влади та місцевого самоврядування, який можна використати для аналізу проведеної виборчої кампанії, визначення її позитивних і негативних аспектів та вироблення відповідних висновків щодо подальшої діяльності місцевих організацій, політичних партій і представницьких органів місцевого самоврядування. Наукова новизна полягає в тому, що це перша наукова стаття, у якій здійснено аналітичний аналіз місцевих виборів у Волинській області (25 жовтня 2015 р.). Практична значущість матеріалів статті полягає в можливості їх використання в навчальному процесі у вищих навчальних закладах під час підготовки наукових статей та дисертаційних досліджень.

Ключові слова: місцеві вибори, виборча система, партії, місцева рада, депутат, кандидат у депутати, виборці.

Постановка наукової проблеми та її значення. Ураховуючи те, що місцеві ради є каналом реалізації народного суверенітету та складають основу демократичного розвитку держави й суспільства, актуальність теоретичного дослідження механізмів формування представницької демократії має не лише науково'-методологічне, а й практичне значення. У зв'язку з цим аналіз виборчого законодавства, результатів місцевих виборів, співвідношення політичних сил у представницьких органах місцевого самоврядування становлять концептуальну методологічну базу для прогнозування політичних трендів у діяльності місцевих рад.

Аналіз досліджень цієї проблеми. Хоча до теми місцевих виборів періодично зверталися й звертаються науковці та практики державного будівництва, однак вона все ще залишається недостатньо дослідженою, а тому, безумовно, потребує більшої уваги. Проблематику місцевих виборів у Волинській області розглянуто лише в окремих працях, серед яких потрібно назвати [1; 2]. політичний самоврядування партія

Дослідження позитивних та негативних аспектів місцевого виборчого законодавства й аналіз результатів місцевих виборів, які найбільш точно відображають електоральні настрої відповідних територіальних громад, - важливий дослідницький напрям політичної науки. Зважаючи на це, на прикладі Волинської області в статті проаналізовано політичні тенденції, що відбулися в регіоні протягом останніх років, та їх вплив на результати голосування 25 жовтня 2015 р., які мали свої особливості.

Мета дослідження - аналіз основних результатів місцевих виборів 2015 р. у Волинській області та визначення впливу політичних сил на подальшу діяльність місцевих рад сьомого скликання.

Виклад основного матеріалу й обґрунтування отриманих результатів дослідження. Вибори до органів місцевого самоврядування 25 жовтня 2015 р. за змістом були продовженням парламентських виборів, що відбулися роком раніше. Вони стали останніми у виборчому циклі, який розпочався достроковими виборами Президента України в травні 2014 року. Порівняно з місцевими виборами 2010 р., виборчий процес 2015 р. відрізнявся суттєвою обставиною: процеси, що відбулися в країні за останні два роки, значно змінили політичну палітру держави. Зокрема, такі політичні партії, як Партія регіонів, Комуністична партія України, Соціалістична партія України, "Наша Україна", "Фронт змін", котрі п'ять років тому сумарно здобули 40 % усіх представницьких мандатів у місцевих радах, унаслідок різних обставин узагалі не брали участі в цих виборах. Натомість такі політичні сили, як "Блок Петра Порошенка "Солідарність", "Наш край", "Опозиційний блок", Радикальна партія Олега Ляшка, УКРОП, "Об'єднання "Самопоміч"", які зайняли місця в першій десятці за кількістю здобутих мандатів, уперше змагалися на місцевих виборах.

Ще однією особливістю стали передвиборні ходи провладних політичних сил. Так, партія "УДАР" Віталія Кличка не ризикнула самостійно йти на вибори й влилася до БПП "Солідарність". За це її лідер став єдиним узгодженим кандидатом на посаду Київського міського голови, що й забезпечило йому перемогу. Зважаючи на низький рейтинг, переможець парламентських виборів 2014 р. - партія "Народний фронт" - за рішенням її лідера А. Яценюка відмовилася брати участь у цих виборах. Але її представники отримали місця в списках БПП "Солідарність", що свідчить про відповідну домовленість між Президентом та Прем'єр-міністром щодо саме такого алгоритму політичний дій: усі невдачі діяльності владної команди перебирала на себе політична сила А. Яценюка, що певного мірою "очистило" від негативу пропрезидентську політсилу. Потрібно зазначити, що цей план спрацював. У численних представницьких органах місцевого самоврядування більшість мандатів отримала саме пропрезидентська політична сила. Так, у радах усіх рівнів БПП "Солідарність" отримав 8867 депутатських мандатів (5,65 %), випередивши інші політичні партії [3].

Як і попередні, місцеві вибори 2015 р. проходили за новими виборчими правилами. Змішана (мажоритарна) виборча система, запроваджена у 2010 р., не виправдала суспільних очікувань і не покращила якісного складу депутатського корпусу місцевих рад. Зважаючи на це та одну з основних вимог Революції Гідності щодо "перезавантаження" органів місцевого самоврядування, український парламент змушений був продовжити перманентний пошук оптимальної виборчої системи. Як результат, 14 липня 2015 р. відбулася чергова зміна місцевого виборчого законодавства: Верховна Рада прийняла Закон України "Про місцеві вибори". Його основні новації стосувались обрання міських, районних, обласних рад, модель виборів сільських та селищних рад залишилася незмінною - мажоритарна система відносної більшості з голосуванням в одномандатних округах. Серед новацій потрібно назвати такі:

- пропорційна виборча система з відкритими партійними списками щодо виборів до міських, районних та обласних рад;

- мажоритарна система абсолютної більшості щодо виборів міських голів у містах, кількість виборців у яких дорівнює або перевищує 90 тис.;

- вибори старост;

- відновлення інституту самовисування на посади сільських, селищних, міських голів, кандидатів у мажоритарних округах;

- підвищення виборчого бар'єру до 5 %;

- установлення тендерної квоти не менше 30 % представників однієї статі;

- вироблення механізму відкликання депутатів місцевих рад і місцевих голів за народною ініціативою [13].

Зважаючи на нову виборчу систему, результати голосування в окремих адміністративно- територіальних одиницях Волинської області мали свої особливості. У переліку партій, що подолали виборчий бар'єр і пройшли до Волинської обласної ради у 2010 р., у нинішньому представницькому органі краю залишилося лише дві політичні сили - ВО "Батьківщина" та ВО "Свобода". "Батьківщина" була лідером тогочасних виборів, маючи в обласній раді 26 депутатів і голову ради [2, с. 96]. На виборе 2015 р. вона була лише третьою з дванадцятьма депутатами, а відповідно - зменшилася кількість відданих за неї голосів із 110 713 до 65 678 (див. табл. 1). Ще більш предметно зниження показників "Батьківщини" простежується на прикладі Луцької міської ради: якщо в минулому скликанні партія показала перший результат і мала 24 мандати з 50, то в результаті голосування 2015 р. вона була лише п'ятою з представництвом у чотири депутати (див. табл. 4). Очевидно, що після цих виборів Волинь перестала бути базовим регіоном для "Батьківщини", у якому вона традиційно мала одні з найбільших показників підтримки.

Зовсім інша ситуація з ВО "Свобода", яке, усупереч прогнозам політологів, отримало високий результат. Адже після того, як роком раніше партія не змогла подолати виборчий бар'єр і пройти до Верховної Ради України, здавалося, що її кращі часи позаду. Таке передбачення посилилося після подій біля Верховної Ради 31 серпня 2015 р., коли в результаті заворушень загинуло три бійці Національної гвардії й правоохоронні органи звинуватили в цій трагедії активістів "Свободи". Однак усе вийшло навпаки: арешт активістів "Свободи" люди сприйняли як розправу влади над націоналістами та підтримали цю партію. Неочікувано допоміг і "Правий сектор" - основний конкурент "Свободи" на правому фланзі українського політикуму, котрий вирішив не брати участі в місцевих виборах.

Однак найбільшою несподіванкою цих виборів став результат, отриманий партією УКРОП, що утворена лише напередодні виборів. Зокрема, на виборах до обласної ради вона набрала 26,56 %, а до Луцької міської ради - 35,7 %, випередивши всіх конкурентів (табл. 1; 4).

Таблиця 1

Результати голосування до Волинської обласної ради

Джерело: таблиця складена автором на основі [4].

Результати партії УКРОП на Волині перевершили навіть успіх цієї політсили в базовому для неї регіоні - Дніпропетровській області, - де вона набрала 20,83 % [5]. Про певну "аномальність" такого результату свідчать набрані УКРОП 7,81 % у сусідній Рівненській області [6], у якій результати більшості виборів були зіставними з Волинською областю, а також проходження цієї партії лише до 13 обласних рад із показником від 7,14 % у Львівській, до 14,29 %- в Івано-^^швській областях [7]. При цьому відзначимо важливу обставину: цим успіхом УКРОП завдячує виборцям обласного центру, голосами яких досягнуто такого високого результату (12 із 17 отриманих мандатів депутатів обласної ради здобуто саме в Луцьку) [12].

Однак поза межами обласного центру електоральна ситуацш склалася по-іншому: УКРОП не отримав такої ж підтримки виборців, поступившись лідерством БПП "Солідарність". Показовими в цьому плані стали результати виборів до районних рад. У половині районів Волинської області переміг БПП "Солідарність" (Луцький, Володимир-Волинсьюій, Камінь-Каширський, Ковельський, Любомльський, Любешівський, Маневицький, Старовижівський). Натомість, УКРОП переміг лише в трьох районах (Ківерцівський, Ратнівський та Шацький). У двох районних радах - Рожшценській і Турійській - найбільше представництво матиме ВО "Батьківщина". Ще у двох районах - Горохівському та Локачинському - несподівано отримала перевагу Аграрна партія України. В Іваничівському районі перемогло ВО "Свобода" [8]. Партійне представництво в районних радах відображено в табл. 2.

Представництво партій у районних радах

Таблиця 2

Джерело: таблиця складена автором на основі [9].

Дещо кращим був результат УКРОП у містах обласного значення, однак і тут не вдалось отримати одноосібного лідерства, розділивши першість із БПП "Солідарність". При цьому зазначимо, що пропрезидентська партія перемогла в трьох містах і лише за рахунок Луцька вдалося вирівняти ситуацію (див. табл. 3). Ще одна обставина, яка "затьмарює" успіх партії УКРОП: їй не вдалося здобути жодної перемоги на виборах міських голів. Особливо болісною для цієї політсили стала поразка О. Товстенюка на виборах Луцького міського голови, де перемогу в другому турі здобув чинний міський голова, представник БПП "Солідарність" М. Ромашок.

Таблиця З

Джерело: таблиця складена автором із використанням [10].

Що стосується результатів виборів до Луцької міської ради, то своє представництво з часу виборів 2010 р. зберегли ті самі політичні сили, що й у Волинській обласній раді: ВО "Батьківщина" та ВО "Свобода" (див. табл. 4). Однак, як уже зазначалося вище, "Батьківщина" з безумовного лідера міської ради попереднього скликання перетворилася на пересічну фракцію з мінімальним впливом на рішення представницького органу місцевого самоврядування обласного центру.

Ще одна обставина, котра заслуговує на увагу, - те, що в Луцьку виборець орієнтувався переважно не на конкретних кандидатів у депутати, а на відповідну партію чи політичний бренд. Підтвердження цього - результати, отримані окремими партіями, які подолали п'ятивідсотковий виборчий бар'єр (УКРОП, ВО "Свобода", Громадський рух "Народний контроль"). Вони суттєво не відрізнялися на округах, де були висунуті кандидати в депутати, від тих, де кандидатів від цих партій не було взагалі. Окремі кандидати у виборчий період перебували за кордоном чи не брали активної участі в передвиборній агітації, однак це не завадило їм стати переможцями або ж набрати значну кількість голосів.

Результати голосування до Луцької міської ради

Таблиця 4

Джерело: таблиця складена автором на основі [11].

За результатами виборів місцевих рад сьомого скликання Волинської області представлені 15 політичних сил (див. табл. 5). Перші п'ять (БПП "Солідарність", УКРОП, ВО "Батьківщина", ВО "Свобода", РП О. Ляшка) відіграватимуть провідну роль у їхній діяльності. Наступні чотири (АПУ, "Самопоміч", "Наш край", "Громадянська позиція") епізодично впливатимуть на діяльність органів місцевого самоврядування, а інші шість, відповідно до своїх програмних засад та суспільно- політичної ситуації, змушені будуть долучатися до правлячих чи опозиційних коаліцій у радах і нарощувати авторитет для майбутніх перемог.

Загальне партійне представництво в місцевих радах Волині

Таблиця 5

Джерело: таблиця складена автором особисто.

Висновки та перспективи подальших досліджень

Результати місцевих виборів у Волинській області дають підстави для таких висновків:

1. Після виборів 2015 р. змінилося співвідношення політичних сил у регіоні:

- суттєво зменшився вплив ВО "Батьківщина", котре з 2006 р. мало суттєву перевагу в місцевих радах;

- провладна партія БПП "Солідарність", незважаючи на негативні тенденції в економіці, зниження рівня життя населення, отримала цілком пристойний результат, що дає їй можливість реалізовувати власну політику;

- на політичній арені з'явилася нова політична альтернатива в особі партії УКРОП, котра, перебуваючи в опозиції до президентської партії, сприятиме політичній конкуренції, що, безумовно, є позитивним фактором.

2. Хоча відбулося суттєве персональне оновлення депутатського корпусу місцевих рад, однак їх повного "перезавантаження" не сталося. Значна частина колишніх "регіоналів" перебувала в партійних списках, а окремі з них знову стали депутатами місцевих рад. Найбільше їх, окрім Опозиційного блоку, значилося в списках таких партій, як "Наш край", БПП "Солідарність", Аграрна партія, УКРОП. Відсутність широкої громадської дискусії щодо люстрації та результати місцевих виборів засвідчили, що це питання остаточно втратило актуальність із боку як політиків, так і населення.

3. За результатами виборів можна констатувати появу декількох політичних сил на місцевому рівні (УКРОП, "Наш край", Аграрна партія, певною мірою - УНП), котрі без парламентського представництва досягли вагомих результатів. Отриманий ними вотум довіри від виборців - сприятлива передумова для подальшого нарощування політичного впливу.

Подальші дослідження доцільно спрямувати на вивчення діяльності новосформованих рад і їхніх керівників, а також на вдосконалення місцевого виборчого законодавства, окремі положення якого потребують серйозної корекції.

Джерела та література

1. Малиновський В. Волинський вибір - 2006 / В. Малиновський // Волинь. - 2007. - Число восьме. - Луцьк: Волин, обл. друк. - С. 195--216; Місцеві вибори - 2010. Пульс країни / відп. ред. А. Когут, К. Сідаш. - К.: Лабораторія законодавчих ініціатив, 2011. - 228 с.

2. ' [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. cvk.gov. ua/pl s/vm2015/PVM002?P T001F01=100&pt00_t001f01=100.

3. Режим доступу:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=12&PID102=4018&PF7691=4018&PT001F01=100&r ej =0&pt00_t001 f01 = 100.

4. ' [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=12&PID102=4018&PF7691=4018&PT001F01=100&r ej =0&pt00_t001 f01 = 100.

5. Місцеві вибори 2015 : сайт Центр, виборч. комісії [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=12&PID102=8122&PF7691=8122&PT001F01=100&r ej =0&pt00_t001 f01 = 100.

6. Місцеві вибори 2015 : сайт Центр, виборч. комісії [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=12&PID102=5937&PF7691=5937&PT001F01=100&r ej =0&pt00_t001 f01=100.

7. ' [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www. cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM037?PT001F01 = 100&PT00_T001F01=100&pid 112=21 &pid 100=7 &rej=0.

8. ' [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www. cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID 112=21 &PID 102=868&PF7691 =868&PT 001F01 = 100&rej =0&pt00_t001f01=100.

9. Місцеві вибори 2015 : сайт Центр, виборч. комісії [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=30&PID102=878&PF7691=878&PT001F01 = 100&rej =0&pt00_t001f01=100.

10. Місцеві вибори 2015 : сайт Центр, виборч. комісії [Електронний ресурс]. - Режим доступу:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2015/PVM057?PID112=30&PID102=878&PF7691=878&PT001F01=100&rej =0&pt00_t001 f01=100.

11. Офіційне оприлюднення результатів виборів до Волинської обласної ради 25 жовтня 2015 р. II 2015.

12. Про місцеві вибори: Закон України від 14 лип. 2015 р. № 595-WI II Урядовий кур'єр. - 2015. - 13 серп. - С. 7--24.

Размещено на Allbest.ru