Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 328.184 (476)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.01 - теория и философия политики, история

и методология политической науки

лоббизм в политической науке: теоретико-методологические основы

Мачихин Станислав Иванович

Минск, 2011

Работа выполнена в ГУО «Республиканский институт высшей школы»

Научный руководитель Денисюк Нина Павловна

кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры политологии Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты Кизима Сергей Анатольевич

доктор политических наук, доцент,

заведующий кафедрой международных отношений Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Ковалева Ирина Валерьевна

кандидат политических наук, доцент, доцент кафедры политологии и международных отношений УО «Минский государственный лингвистический университет»

Оппонирующая организация ГНУ «Институт философии Национальной академии наук Беларуси»

Защита состоится «16» марта 2011 г. в 16.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.18 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, д. 8, БГУ (корпус юридического факультета), ауд. 407, телефон ученого секретаря - 209 55 58

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Белорусского государственного университета

Автореферат разослан «14» февраля 2011 г.

И.о. ученого секретаря

совета по защите диссертаций Ю.И. Малевич

ВВЕДЕНИЕ

Лоббизм как значимое явление присутствует во всех современных политических системах. Однако советским обществоведением он воспринимался как феномен, присущий исключительно западным демократиям. И только в последнее время лоббизм стал осознаваться как неотъемлемый атрибут постсоветских государств.

Специфика лоббизма в политической системе Беларуси заключается в том, что это явление не признано официально, не регулируется законодательством. Вместе с тем, изучение лоббизма приобретает особое значение для нашего государства в свете взятого курса на всесторонне развитие, которое невозможно без повышения результативности работы государственных органов. Во-первых, в целях более гибкого реагирования на нужды экономики государственным органам необходимо расширять сотрудничество с представителями негосударственного сектора, что связано с применением легальных способов лоббирования (консультационные советы и т.п.). Хотя существующая сегодня модель взаимодействия государства и гражданского общества является эффективной, однако планы по дальнейшей либерализации экономики потребуют ее трансформации. Во-вторых, остается актуальной борьба с коррупцией, к коей можно отнести и некоторые неконвенциональные проявления лоббизма.

Практическая задача, стоящая перед исследователем белорусского лоббизма, в том, чтобы понять и показать, каким образом лоббизм можно не только ограничить, но и поставить его на службу государству и обществу. Однако существующий сегодня уровень изучения лоббизма не позволяет этого сделать. До настоящего времени политической наукой не выработано единого подхода к его пониманию, что препятствует формированию общепринятого научного лексикона, затрудняя процесс исследований феномена. В отечественной политологии не было попыток обобщить практику изучения лоббизма с использованием различных исследовательских подходов, выяснить достоинства и недостатки каждого из них относительно познания данного явления. Мало исследований, отображающих особенности проявления лоббизма в рамках белорусской модели взаимодействия государства и групп интересов. Не создан теоретико-методологический базис, опираясь на который, можно разрешать связанные с лоббизмом вопросы.

Устранить указанный пробел призвана настоящая работа, которая является первым в белорусской политической науке комплексным исследованием теоретико-методологических основ изучения лоббизма.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Диссертационное исследование выполнено в контексте темы «Разработать теоретическое обоснование структур, содержания и процессов идеологического развития современного белорусского общества и государства», выполняемой кафедрой философии и методологии университетского образования Республиканского института высшей школы в рамках государственной комплексной программы научных исследований «Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь» («Экономика и общество») (2006 - 2010 годы), утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 1339, а также в рамках первого этапа темы Республиканского института высшей школы «Философско-методологические аспекты социального познания в условиях постнеклассической рациональности», утвержденной приказом Республиканского института высшей школы от 05.02.2010 № 3-Н, номер государственной регистрации ГР 20101103 (2010 - 2015 годы).

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в том, чтобы разработать теоретико-методологический базис для осуществления исследований лоббизма как политического феномена.

Задачи исследования определены, исходя из его цели, и включают в себя:

· уточнение понимания лоббизма как политического явления через выявление его сущностных черт и выработку авторского определения;

· классификацию видов и методов лоббирования в зависимости от характера воздействия лоббистов на объекты лоббирования и правомерности их действий с точки зрения законодательства;

· выявление ключевых исследовательских подходов к изучению лоббизма, их возможностей, достоинств и недостатков;

· обоснование целесообразности выделения сетевых структур, возникающих в сфере лоббирования, и выявление их основных системных характеристик;

· разработку основ интегративного подхода к изучению лоббизма.

Объект исследования - лоббизм как политическое явление. Предмет - теоретико-методологические основания изучения лоббизма в политической науке.

Выбор объекта и предмета обусловлен тем, что, во-первых, проблематике создания единой теории лоббизма и методологического базиса для его изучения в белорусской политической науке уделяется пока недостаточное внимание; во-вторых, в процессе своего развития политическая система Республики Беларусь неизбежно будет сталкиваться с вызовами, идущими со стороны различных групп, активно лоббирующих свои интересы. Это ставит на повестку дня вопрос о формировании теоретического фундамента изучения лоббизма с последующим выходом на практический уровень использования полученных результатов.

Положения, выносимые на защиту

1. Анализ различных точек зрения на сущность лоббизма позволяет определить следующие его сущностные черты как политического явления:

лоббизм находится на стыке государства и гражданского общества и является одним из элементов системы функционального представительства интересов последнего;

лоббизм реализуется преимущественно через ненасильственные действия групп давления или профессиональных лоббистов в форме коммуникаций с объектами лоббирования;

лоббирование преследует цель осуществить воздействие на процесс принятия политических решений носителями политической власти, чтобы добиться реализации экономических, социальных, духовных интересов групп давления, что придает им характер политических интересов;

лоббизм необходим для обеспечения эффективного взаимодействия государства и гражданского общества и выступает в роли посредника между ними, но в случае развития неконвенциональных форм может оказывать деструктивное воздействие на политическую систему;

лоббизм как деятельность урегулирован определенными нормами.

Лоббизм как политический феномен представляет собой деятельность групп давления, осуществляемую преимущественно ненасильственными методами с целью влияния на лица или организации, наделенные правом принятия политических решений, для реализации определенного группового интереса.

2. В зависимости от характера воздействия лоббистов на объекты лоббирования и правомерности их действий с точки зрения законодательства представляется возможным выделить следующие виды лоббистской деятельности: легальное непосредственное лоббирование, легальное опосредованное лоббирование, нелегальное непосредственное лоббирование, нелегальное опосредованное лоббирование. Каждому из этих видов соответствуют определенные методы лоббирования.

3. Каждый из существующих сегодня основных исследовательских подходов к изучению лоббизма (системный, структурно-функциональный, сетевой подходы, неоинституциональные подходы) позволяет взглянуть на лоббизм под своим особым углом. Однако ни один из них не способен в силу присущих ограничений исчерпывающим образом описать все аспекты данного явления, и, следовательно, выступить в роли универсального инструмента его изучения.

4. В рамках сетевого подхода можно говорить о существовании особого рода структур - лоббистских сетей, которые не сводимы ни к политическим, ни к каким-либо иным социальным сетям. Лоббистская сеть есть система, включающая в себя государственных (объекты лоббирования) и негосударственных (субъекты лоббирования) акторов, которая складывается на границе политического и неполитического как результат ресурсной взаимозависимости образующих её элементов в целях реализации каждым из них своих определенных интересов. Она характеризуется такими чертами, как устойчивость, неформальность, взаимная заинтересованность участников в сотрудничестве, разнородность акторов, гибкость и динамизм структуры сети, открытость и размытость границ.

5. Проведенное исследование позволило предложить в качестве средства изучения лоббизма интегративный подход. Его суть заключается в системном, комплексном использовании различных исследовательских подходов в зависимости от целей конкретного исследования. Это дает возможность: а) нивелировать при помощи достоинств одного подхода ограниченность другого подхода; б) достигать большей объективности и глубины познания лоббизма.

6. Использование интегративного подхода позволило установить, что лоббизму как институту в рамках политической системы Беларуси присущи следующие характеристики:

- эффективная ограниченность лоббизма как политического института, непревращение его в деструктивный элемент политической системы;

- направленность основных лоббистских усилий на сильную исполнительную власть;

- регулирование частных проявлений лоббизма без его официального признания;

- лоббирование государственными органами интересов большого количества подконтрольных государству предприятий и организаций;

- относительная слабость лоббистского потенциала всех без исключения белорусских групп давления;

- присутствие в политической системе элементов корпоративизма;

- наличие различных систем лоббистских взаимодействий, в том числе лоббистских сетей;

- сближение набора функций, выполняемых лоббизмом в белорусской политической системе, с набором функций, выполняемых данным явлением в странах Запада.

Личный вклад соискателя

Данное диссертационное исследование проведено лично автором. Выносимые на защиту положения сформулированы и доказаны диссертантом самостоятельно.

Апробация результатов диссертации

Основные положения и выводы исследования апробированы на 4 научных конференциях: 8-й международной научно-методической конференции «Высшая школа: проблемы и перспективы» (Минск, 18-19 декабря 2007 г.), 5-й республиканской научной конференции молодых ученых и аспирантов «Актуальные проблемы современного гуманитарного образования» (Минск, 27 ноября 2008 г.), Республиканской научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития» (Минск, 20 марта 2009 г.), Отчетной научно-практической конференции аспирантов Республиканского института высшей школы «Наука. Образование. Инновации» (Минск, 25-27 мая 2009 г.).

Опубликованность результатов диссертации

Основные положения диссертационного исследования изложены в 7 научных работах, среди которых 5 статей в научных журналах и сборниках объемом 1,9 авторского листа [1], [2], [3], [4], [5], в том числе 4 - в изданиях, внесенных в перечень ВАК Беларуси для опубликования результатов диссертационных исследований [1], [2], [3], [5] общим объемом 1,5 авторских листа, а также 2 материалов и тезисов научных конференций объемом 0,3 авторского листа [6], [7]. Общий объем публикаций - 2,2 авторских листа.

Структура и объем диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка.

Полный объем диссертации - 141 лист. Диссертация включает 4 таблицы на 3 страницах, 8 рисунков на 2,5 страницах. В библиографическом списке содержится 336 наименований на 27 страницах, в том числе 7 публикаций соискателя.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Лоббизм как специфическое политическое явление» анализируются литературные источники, касающиеся исследуемых проблем, рассматриваются основные точки зрения относительно сущности лоббизма как политического явления, выделяются основные его черты и дается определение данного явления, излагается разработанная автором оригинальная классификация видов лоббистской деятельности.

В разделе «Становление и развитие исследований лоббизма в политической науке» автором прослеживается процесс разработки теории лоббизма. Точное происхождение термина «лоббизм» до сих пор не установлено, однако большинство исследователей считает, что политический оттенок он приобрел в США. В этой же стране заложены основы изучения данного феномена в трудах таких ученых, как А. Бентли, В. Вильсон, Д. Трумэн. Благодаря им сформировалась теория групп интересов - основных инициаторов лоббистской деятельности. В последующем вопросы, связанные с группами интересов и лоббизмом, разрабатывались и разрабатываются такими учеными, как М. Олсон, В. Кей, Э. Бэнфилд, Л. Милбрайт, Л. Декстер, А. Холтцман, К. Джанда, Д.М. Бери, Д. Голдман, К. Хула, Д. Робертсон, Т. Жиро, К. Кумс, Э. Хейвуд, С. Фортескью, Г.Джордан и многие другие. В СССР лоббизм долгое время считался негативным явлением, присущим исключительно буржуазному обществу, однако он активно изучался рядом ученых, среди которых - Н.Г. Зяблюк, Н.А. Сахаров, Б.М. Гончар, И.А. Мингазутдинов, С.А. Кочерян, А.А. Сергунин. Резкий всплеск интереса к феномену лоббизма наблюдается среди ученых-обществоведов на постсоветском пространстве. Изучаются такие аспекты лоббизма, как его место и роль в политической системе (Г.К. Ашин, Л. Корявин, Н.А. Сахаров, Д.А. Торхов), правовое регулирование (И.Ю. Богдановская, С.С. Костяев), этнический и иностранный лоббизм (В.Б. Кашин, Э.Д. Лозанский), развитие лоббизма и групп интересов в России, на Украине и в других постсоветских государствах (Е.В. Белевцева, В. Губернаторов, Н. Гузенко, Б.И. Зеленко, А.Ю. Зудин, А.В. Кива, Р.Ф. Кулябцев, В.А. Липатов, К.В. Киселев, И. Семененко), теоретическое осмысление этого явления (Т.И. Виноградова, Н.Ю. Лапина, В.А. Лепехин, А. Малько, А.Ф. Нагайчук, А.А. Романова), его практическое использование (А.С. Автономов, А.Ю. Вуйма, С.А. Зубков).

Белорусская наука проявляет слабый интерес к лоббизму, что выражается в малом количестве специальных работ отечественных ученых по данной проблематике. Существуют лишь отдельные публикации белорусских ученых, таких, как Н.Н. Белякович, В. Голубев, П. Давидюк, Г. Дракохруст, Г. Евелькин, Н. Ефимова, Ю. Подольский И. Бугрова, А.Ф. Котиков, А. Потупа, посвященные тем или иным сторонам деятельности групп интересов. Вопросы влияния глобализации, в том числе транснациональных корпораций, на развитие белорусского государства детально исследует С.А. Кизима.

Раздел «Сущность лоббизма как политического явления» посвящен анализу различных взглядов на сущность лоббизма, присутствующих в науке. В настоящее время как в отечественной, так и в зарубежной литературе существуют десятки определений этого явления. Целостная теория лоббизма отсутствует. Однако, исходя из понимания концепции как системы взглядов, выражающей определенный способ трактовки каких-либо предметов, процессов, можно говорить о лоббизме как институте, коммуникации, особом виде деятельности, технологии. Эти позиции обладают чертами, приближающими их к статусу концепций, хотя полноценными концепциями не являются. Сторонники концепции лоббизма как института считают, что его сущность заключается в его институциональных характеристиках. Внимание сосредотачивается на составляющих лоббизма как института и процессе его институционализации. Лоббизм как коммуникация рассматривается в рамках политической коммуникативистики. Здесь лоббизм предстает в виде особой разновидности политических коммуникаций. Многочисленная группа исследователей рассматривает лоббизм как деятельность, т.е. определенные действия, предпринимаемые субъектами с целью повлиять на решения властных органов. Внимание уделяется субъектам, объектам лоббизма, предмету и методам лоббистской деятельности. Можно также выделить концепцию, согласно которой лоббизм есть особая технология Public Relations или Government Relations. Внимание заостряется на способах, позволяющих осуществлять успешное лоббирование. Данные трактовки лоббизма носят узкий, операциональный характер.

Указанные выше концепции, отражая те или иные стороны лоббизма, не находятся между собой в непреодолимом противоречии. Между ними есть ряд точек соприкосновения. В научном сообществе есть согласие относительного того, что цель лоббизма - повлиять на процесс принятия решений объектами лоббирования для реализации определенных интересов.

В диссертации сущность лоббизма определяется при помощи использования категорий «субъект лоббирования» и «объект лоббирования», а также выявления роли лоббизма в политической системе.

Под объектами лоббирования ученые обычно понимают законодателей и чиновников, т.е. представителей государственных органов, обладающих властными полномочиями. Однако эти лица обладают не любыми властными полномочиями, а именно политической властью. В свете наблюдаемой в последнее время тенденции к передаче государством некоторых властных полномочий различным надгосударственным и негосударственным структурам к объектам лоббирования можно отнести и данные институты.

Термин «субъект лоббирования» раскрывается через выявление тех лиц и организаций, которые лоббируют интересы, а также используемых ими методов.

Опираясь на классификацию интересов А.Г. Здравомыслова, автор делает вывод, что наиболее часто лоббируются экономические интересы, а также интересы духовные, социальные. Поскольку их реализация связана с использованием политической власти, они приобретают политический характер. Если говорить о видах интересов в зависимости от степени общности, то для лоббизма характерны групповые интересы. Возможны ситуации, когда результаты лоббирования того или иного частного интереса затрагивают все общество, однако в таких случаях действительным мотивом лоббирования является частный, а не общественный интерес.

Носителями лоббируемых интересов выступают так называемые группы интересов в узком смысле слова, отличные от политических партий. К субъектам лоббирования относятся и группировки, возникающие внутри государственных органов или между ними.

Лоббировать свои интересы могут различные акторы, организованные в группы. Всех их связывает стремление реализовать свой интерес путем оказания воздействия на органы государственный власти. Через данное воздействие субъекты оказываются вовлеченными в сферу политического. В то же время ими не движет намерение завоевать и/или удержать власть с целью реализации интересов общества как целого.

Лоббирование по ряду причин осуществляется с применением преимущественно ненасильственных методов.

Являясь элементом системы функционального представительства интересов, лоббизм выполняет в рамках политической системы определенные функции. Наиболее важной является функция адаптации, через которую политическая система приспосабливается к изменяющимся условиям, тем самым обеспечивая свою стабильность. Также можно назвать функции артикулирования и агрегирования интересов, информирования органов власти, формирования и консолидации политических элит, интеграции общества, консолидации политической системы и др. Вместе с тем, необходимо говорить и о дисфункциях лоббизма. К таковым можно отнести снижение эффективности функционирования государственных органов в том случае, если преобладают неконвенциональные формы лоббизма.

Исходя из приведенных рассуждений автором дается определение лоббизма как политического феномена.

Для более полного понимания сущности лоббизма следует сравнить его с рядом терминов, имеющих сходное значение, таких, как «Government Relations» и «Advocacy», коррупция. Проведенное сравнение позволяет сделать вывод, что термин «лоббизм» не тождественен ни одному из них. Так, в некоторых случаях лоббизм есть часть Government Relations, а в других - нет. То же самое имеет место и при выяснении соотношения лоббизма и коррупции: некоторые неконвенциональные формы лоббизма являются разновидностью коррупции, а разрешенные законодательством, - нет. В то же время лоббизм, рассматриваемый как необходимый для политической системы механизм, без сомнения, должен развиваться исключительно в рамках правового поля. Термин «Advocacy» носит скорее пропагандистский характер и поэтому не может сравниваться с лоббизмом как с научной категорией.

В разделе «Виды, формы и методы лоббирования» отражается многообразие классификаций лоббизма в зависимости от различных оснований, положенных в их основу, и приводится авторская классификация видов лоббизма в зависимости от характера воздействия лоббистов на объекты лоббирования, а также легальности/нелегальности используемых методов.

Во второй главе «Методологические подходы к исследованию лоббизма» анализируются возможности основных исследовательских подходов по изучению лоббизма, получивших наиболее широкое распространение в политологии. К таковым относятся структурно-функциональный, системный, сетевой подходы, теория рационального выбора, подходы, возникшие в рамках неоинституционализма. Рассмотрение данных подходов осуществляется с учетом введенной в научный оборот Дж. Ритцером практики деления социальной действительности на микро-, мезо- и макроуровень.

В разделе «Применение системного, структурно-функционального и сетевого подходов в исследованиях лоббизма» в рамках поставленной задачи рассматриваются структурно-функциональный, системный и сетевой подходы. Первые два подхода, будучи тесно связанными, ориентируют исследователей на изучение таких вопросов, как функции и дисфункции лоббизма в рамках политической системы; роль структурных факторов в формировании поведения участников лоббистских взаимодействий; социальные роли лоббистов и лоббируемых органов власти; развитие и функционирование систем лоббистских взаимодействий, их взаимовлияние и влияние внешнего окружения; прогнозирование будущего развития таких систем; исследование коммуникационных аспектов лоббизма. В диссертационной работе отмечается, что указанным подходам присущи и недостатки: статичность (структурно-функциональный подход), игнорирование индивидуального фактора в формировании поведения участников лоббистских взаимодействий, что ограничивает его применимость для познания данного аспекта лоббизма (оба подхода). В связи с этим их применение целесообразно только на мезо- и макроуровнях.

Сетевой подход позволяет выделить особые образования - лоббистские сети, которые, обладая всеми признаками, присущими социальным сетям, отличаются от них рядом специфических черт. Сетевой подход заостряет внимание на таких моментах, как выделение и изучение лоббистских сетей; выявление сетевых детерминант, формирующих поведение участников лоббистских взаимодействий; установление роли обмена ресурсами в формировании лоббистских сетей. Поскольку он возник на базе системного подхода, для него характерны все изъяны последнего, которые ограничивают применение данного подхода мезоуровнем.

Раздел «Лоббизм с точки зрения неоинституциональных подходов» посвящен неоинституциональным подходам, к коим относятся нормативный институционализм, исторический институционализм, подходы, основанные на теории рационального выбора (терминология предложена С.В. Патрушевым). Данные подходы, являясь наследниками классического институционализма, стремятся исправить его недостатки. Здесь ведется изучение норм, регулирующих лоббизм, который рассматривается как институт-установление. Применительно к подходам, основанным на теории рационального выбора, следует говорить об изучении индивидуальных механизмов формирования поведения участников лоббистских взаимодействий, учете нормативных факторов в формировании поведения человека, чем преодолевается ограниченность классической теории рационального выбора. Недостатком данных подходов является отсутствие системного видения лоббизма как политического явления.

В третьей главе «Интегративный подход к изучению лоббизма» обосновывается возможность использования в исследованиях лоббизма интегративного подхода и демонстрируются способы такого использования на примере изучения белорусского лоббизма.

Раздел «Основы интегративного подхода к изучению лоббизма в современных политических системах» посвящен вопросу о том, что представляет собой интегративный подход и почему его целесообразно применять к такому многогранному социальному явлению, как лоббизм. Сложность лоббизма как социального явления отражается в существовании различных его концепций и объясняется тем, что лоббизм - часть сферы социального, характеризующейся такими чертами, как сверхсложность, незавершенность, исключительная динамичность (Я.С. Яскевич, В.Т. Новиков). Ввиду этого ни один из существующих исследовательских подходов не может претендовать на исключительность при его изучении. Их потенциал, хотя и достаточен для познания отдельных сторон лоббизма, но не позволяет создавать целостные модели, которые учитывали бы все многообразие взаимодействующих компонентов и факторов. Преодолеть данную трудность можно в рамках существующей сегодня тенденции к переходу от фрагментации к синтезу различных видов знания (Н.Н. Моисеев). В основу должен быть положен принцип системности. Все исследовательские подходы, которые могут использоваться для изучения лоббизма, необходимо рассматривать в совокупности, а не как конкурирующие. Принцип системности означает, что каждый из подходов дополняет другие, тем самым расширяя их возможности. Объединение различных исследовательских подходов на основе принципа системности, когда каждый из них применяется для познания определенных сторон лоббизма, а на выходе получается целостное знание о лоббизме, позволяет говорить о возникновении нового подхода к изучению лоббизма - интегративного подхода.

Не всегда применению подлежат все имеющиеся в арсенале науки подходы. Часто можно обойтись использованием только некоторых из них. В каждом конкретном случае комбинация применяемых исследовательских подходов должна определяться индивидуально и зависит от таких факторов, как решаемые в исследовании задачи и выбранный уровень исследования, а также статус в науке намеченных к применению исследовательских подходов. Это позволяет добиться высокой адаптивности предлагаемого подхода к новым веяниям в науке.

В разделе «Применение интегративного подхода к изучению лоббизма на примере Республики Беларусь» приведены два примера применения интегративного подхода при изучении лоббизма на мезо- и макроуровне. В первом случае анализируется ситуация, связанная с внесением изменений и дополнений в один из Кодексов Республики Беларусь. Во втором случае рассматривается лоббизм как феномен в рамках политической системы Республики Беларусь. Анализ белорусского лоббизма при помощи интегративного подхода позволил выделить его основные черты. В конце раздела делается вывод, что на сегодняшний день белорусский лоббизм занял свою нишу в политической системе страны. Благодаря усилиям властей и лично Президента Александра Лукашенко удалось не допустить неконтролируемого роста влияния частных интересов, что могло бы вылиться в рост коррупции и превращение государства в инструмент влияния олигархических кругов. Вместо этого взят курс на построение социально ориентированной рыночной экономики, частный капитал поставлен на службу общества. В то же время через ряд правовых механизмов отечественные группы интересов - институты белорусского гражданского общества - имеют реальную возможность эффективно доводить до государства информацию о своих потребностях, способствуя этим дальнейшему успешному развитию национальной политической системы. Хотя периодически отмечаются некоторые негативные проявления, выражающиеся в фактах коррупции, политическая власть не дает им приобрести системный характер. Таким образом, сложившийся в настоящее время баланс государства и негосударственного сектора оптимален для развития белорусского общества.

лоббизм политический системный сетевой

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Рассмотрение различных взглядов на сущность лоббизма, предложенных отечественными и зарубежными учеными, изучение вопросов о том, какие интересы и при помощи каких методов могут лоббироваться, позволяет придти к выводу, что лоббизм как явление политической жизни:

- находится на стыке государства и гражданского общества и является одним из элементов системы функционального представительства интересов последнего;

- реализуется через преимущественно ненасильственные действия групп давления или профессиональных лоббистов в форме коммуникаций с объектами лоббирования;

- направлен на оказание влияния на процесс принятия политических решений объектами лоббирования, являющихся носителями политической власти, в целях реализации экономических, социальных, духовных интересов групп давления, что придает им характер политических интересов;

- объектами лоббирования выступают носители политической власти;

- необходим для обеспечения эффективного взаимодействия государства и гражданского общества и является посредником между ними;

- в случае развития неконвенциональных форм может оказывать деструктивное воздействие на политическую систему;

- урегулирован определенными нормами.

Лоббизм как элемент политической системы представляет собой деятельность групп давления, осуществляемую преимущественно ненасильственными методами с целью влияния на лица или организации, наделенные правом принятия политических решений, для реализации определенного группового интереса.

Данные сущностные черты и определение лоббизма позволяют выделить его в ряду других политических явлений и преодолеть недостатки, характерные для так называемых «узких» и «широких» определений лоббизма.

Сравнительный анализ лоббизма и таких понятий, как Advocacy, коррупция, корпоративизм и «Government Relations» свидетельствует о том, что данные термины хотя и совпадают частично, однако не идентичны.

Таким образом, проведенное исследование позволило предложить уточненное понимание сущности исследуемого феномена, которое может быть использовано при проведении его прикладных исследований.

В зависимости от характера воздействия лоббистов на объекты лоббирования, а также легальности/нелегальности проводимых лоббистских акций представляется возможным выделить следующие виды и соответствующие им методы лоббистской деятельности:

а) легальное непосредственное лоббирование, включающее разработку проектов нормативных правовых актов и их предоставление во властные органы; консультирование представителей власти, в том числе организацию экспертиз принимаемых решений; предоставление информации; участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления, их структурных подразделений; участие в работе консультативных (совещательных) органов, рабочих групп по выработке решений; участие в парламентских слушаниях; обращения во властные органы;

б) легальное опосредованное лоббирование, включающее использование массовых акций, в том числе митингов, пикетов, демонстраций и т.п., не запрещенных властями; организацию массовых обращений к властям (кампания писем), кампаний в СМИ, судебных процессов;

в) нелегальное непосредственное лоббирование, включающее использование дружеских, родственных, земляческих и иных связей; организацию неформальных встреч, обедов, праздников с приглашением лиц, принимающих решения; оказание различных услуг таким лицам, прямой их подкуп;

г) нелегальное опосредованное лоббирование, включающее проведение различных массовых акций с нарушением установленного законодательством порядка; организация массовых акций в СМИ, порочащих честь и достоинство тех или иных лиц [1].

2. Лоббизм как политическое явление может рассматриваться с точки зрения различных исследовательских подходов. Ключевыми являются системный и структурно-функциональный подходы, сетевой подход, неоинституциональные подходы (нормативный институционализм, исторический институционализм, подходы, основанные на теории рационального выбора). Каждый из них имеет определенные достоинства и недостатки. Применительно к изучению лоббизма они выглядят следующим образом.

Структурно-функциональный подход нацеливает на изучение функций и дисфункций лоббизма в рамках политической системы; учет роли структурных факторов в формировании поведения участников лоббистских взаимодействий; изучение социальных ролей лоббистов и лоббируемых органов власти. В то же время ему присущи такие недостатки, как статичность и игнорирование индивидуального фактора в формировании поведения участников лоббистских взаимодействий, что делает его малоприменимым для использования на микроуровне изучения лоббизма.

Системный подход предполагает изучение развития и функционирования систем лоббистских взаимодействий - динамического аспекта такого рода систем; связей в таких системах, их взаимовлияния и влияния внешнего окружения; прогнозирование будущего развития таких систем; исследование коммуникационных аспектов систем лоббистских взаимодействий. Но для него, как и для структурно-функционального подхода, характерно игнорирование индивидуального фактора в формировании поведения участников лоббистских взаимодействий, что ограничивает его применимость для познания данного аспекта лоббизма.

Нормативный институционализм - это прежде всего изучение норм, регулирующих лоббизм; рассмотрение лоббизма как института-установления, а исторический институционализм - изучение динамики норм, регулирующих лоббизм. Однако слабой стороной данных подходов является их «узость», вызванная нацеленностью на изучение только нормативного аспекта лоббизма.

Институциональные подходы, основанные на теории рационального выбора, характеризуются такими сильными сторонами, как выявление и изучение индивидуальных механизмов формирования поведения участников лоббистских взаимодействий, преодоление «абсолютного» взгляда на характер рациональности, учет нормативных факторов в формировании поведения человека. Однако они игнорируют системные аспекты в явлениях, связанных с лоббизмом.

Сетевой подход к лоббизму позволяет выделить особого рода сетевые структуры - лоббистские сети. Этот подход к изучению лоббизма заостряет внимание на таких моментах, как выделение и изучение лоббистских сетей; выявление сетевых детерминант, формирующих поведение участников лоббистских взаимодействий; установление роли обмена ресурсами в формировании лоббистских сетей. Поскольку он возник на базе системного подхода, для него характерны все недостатки последнего, которые ограничивают применение данного подхода мезоуровнем.

Ни один из рассмотренных исследовательских подходов не позволяет в силу присущих ограничений исчерпывающим образом описать все аспекты лоббизма, и, следовательно, выступить в роли универсального инструмента изучения данного явления [3], [4], [6], [7].

3. Лоббистские сети складываются на границе политического и неполитического как результат ресурсной взаимозависимости акторов в целях реализации каждым из них своих определенных интересов. Характеризуясь многими чертами, присущими политическим сетям, лоббистские сети обладают их ключевым признаком - политическим интересом - лишь в ограниченном количестве случаев. Да и сам этот интерес является политическим лишь в связи с определенными обстоятельствами. В то же время такого рода сетевые образования обладают собственным уникальным признаком, отграничивающим их от политических сетей, а именно: в их основе лежит частный интерес, реализуемый при помощи лоббирования носителей власти. Лоббистские сети являются системами, включающими в себя государственных (объекты лоббирования) и негосударственных (субъекты лоббирования) акторов.

Лоббистские сети характеризуются следующими чертами: устойчивость, неформальность, взаимная заинтересованность участников в сотрудничестве, разнородность акторов, гибкость и динамизм структуры сети, открытость и размытость границ сети [5].

4. В качестве средства для преодоления присущих системному, структурно-функциональному, сетевому, а также неоинституциональным подходам недостатков предложено использовать интегративный подход к изучению лоббизма. Данный подход базируется на таких тенденциях развития современного обществознания, как комплексность рассмотрения социальных явлений, синтез достижений различных отраслей знания и сближение различных концептуально-методологических подходов. Основные положения интегративного подхода сводятся к следующему:

- лоббизм представляет собой сложное общественное явление, что предопределяет ограниченность возможностей существующих сегодня исследовательских подходов по его изучению;

- для достижения целостного видения лоббизма необходимо использовать существующие исследовательские подходы системно, в комплексе, комбинированно, а не рассматривать их как противоречащие друг другу;

- комплексному использованию подлежат только те исследовательские подходы, эффективность применения которых подтверждена практическими исследованиями и которые не вытеснены другими исследовательскими подходами; при появлении нового исследовательского подхода необходимо сравнить его с уже существующими, и при наличии свидетельств его эффективности включить в исследовательские программы по изучению лоббизма;

- вопрос о том, какую комбинацию исследовательских подходов необходимо применять, решается каждый раз конкретно исходя из целей и задач того или иного исследования.

Использование интегративного подхода в исследованиях лоббизма позволяет нивелировать ограниченность одного подхода при помощи достоинств других подходов, достигать большей объективности и глубины познания лоббизма.

В ходе проведенного исследования автором был апробирован предложенный интегративный подход на фактическом материале белорусской политической жизни. Установлено, что лоббистские практики в Республике Беларусь характеризуются следующими чертами:

- основным объектом для лоббирования является сильная исполнительная власть, обладающая значительными полномочиями;

- в Беларуси применяется скорее «германский» вариант регулирования лоббизма, что проявляется в регулировании отдельных вопросов лоббизма без внедрения в правовую систему соответствующего правового института;

- в нашей стране сохраняется большое количество подконтрольных государству предприятий и организаций, за успешное развитие и функционирование которых отвечают те или иные государственные органы, что автоматически делает их лоббистами интересов данных организаций;

- все без исключения отечественные группы давления обладают относительно слабым лоббистским потенциалом;

- в политической системе Беларуси присутствуют элементы корпоративизма, хотя и слабо выраженные;

- для Беларуси характерно наличие различных систем лоббистских взаимодействий, в том числе и лоббистских сетей; элементы в этих системах объединяются связями различного типа;

- лоббизм выполняет в белорусской политической системе такие функции, как посредничество между гражданами и государством, представительство общественных интересов, информационная функция, что сближает его с западным лоббизмом.

В целом лоббизм в рамках политической системы Республики Беларусь благодаря усилиям белорусских властей, и прежде всего Президента Александра Григорьевича Лукашенко, эффективно ограничен и не развит настолько сильно, чтобы начать демонстрировать свои дисфункциональные характеристики, оказывать негативное воздействие на политическую систему. Это позволяет эффективно взаимодействовать государству и гражданскому обществу, учитывать при разработке и осуществлении политического курса интересы различных групп населения [2], [7].

Рекомендации по практическому использованию полученных результатов

Обобщенные в исследовании материалы и достигнутые результаты могут использоваться в различных сферах научной и практической деятельности. Их можно включить в курсы «Введение в политическую теорию», «Общественная политика», «Государственное управление» и др., читаемые в высших учебных заведениях по специальности «Политология», а также в программы подготовки специалистов по борьбе с коррупцией

Они могут служить теоретическим фундаментом для проведения прикладных исследований процессов взаимодействия государства и институтов гражданского общества, коррупционных процессов и механизмов их подавления в различных странах, в том числе в Республике Беларусь.

Материалы исследования могут использоваться при разработке нормативных правовых актов, регулирующих лоббизм, регламентирующих механизмы взаимодействия граждан и государственных структур.

Практика показывает, что нельзя закрывать глаза на лоббизм, ибо это явление, будучи основано на стремлении различных лиц и их объединений реализовать свои интересы, так или иначе будет существовать всегда. Даже под страхом тяжкого наказания не прекратятся попытки лоббировать те или иные интересы. Поэтому единственным возможным путем становится детальное изучение данного явления, которое позволит не только бороться с лоббизмом, но и поставить его на службу обществу.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных журналах, сборниках статей

1. Мачихин, С.И. Лоббизм: определение понятия / С.И. Мачихин // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки: сб. науч. ст. / Республиканский институт высшей школы. - Минск, 2008. - Вып. 5 (10) - С. 142-147.

2. Мачихин, С.И. Особенности проявления лоббизма в Республике Беларусь / С.И. Мачихин // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философско-гуманитарные науки: сб. науч. ст. / Республиканский институт высшей школы. - Минск, 2009. - Вып. 7 (12) - С. 103 - 107.

3. Мачихин, С.И. Лоббистские коммуникации: некоторые аспекты исследования / С.И. Мачихин // Веснiк БДУ. Серыя 3 Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. - 2010. - № 1. - С. 61 - 64.

4. Мачихин, С.И. Формальные и неформальные нормы в регулировании лоббизма / С.И. Мачихин // Вышэйшая школа. - 2010. - № 4. - С. 78 - 80.

5. Мачыхiн, С.I. Сеткавая арганiзацыя лабiзму ў сучасным грамадстве / С.I. Мачыхiн // Весцi Нацыянальнай акадэмii навук Беларусi. Серыя гуманiтарных навук. - 2010. - № 2. - С. 10-14.

Материалы и тезисы докладов конференций

6. Мачихин, С.И. Лоббизм как политическое явление с точки зрения системного подхода / С.И. Мачихин // Высшая школа: проблемы и перспективы: материалы 8-й Междунар. науч.-метод. конф., Минск, 18-19 декабря 2007 г. / Республиканский институт высшей школы. - Минск, 2007. - С. 24-27.

7. Мачихин, С.И. Применение системного и структурно-функционального подходов в исследованиях лоббизма / С.И. Мачихин // Актуальные проблемы современного гуманитарного образования: материалы V Респ. науч. конф. молодых ученых и аспирантов, Минск, 27 ноября 2008 г. / Республиканский институт высшей школы; редкол.: И.В. Казакова [и др.]. - Минск, 2008. - С. 28-29.

РЕЗЮМЕ

Мачихин Станислав Иванович

ЛОББИЗМ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКЕ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Ключевые слова - лоббизм, группы давления, интерес, лоббистские сети, исследовательский подход.

Цель работы - разработка теоретико-методологического базиса для осуществления исследований лоббизма как политического феномена.

Основные методы исследования - использованы такие общенаучные методы, как исторический, сравнительный, логический, индукция и дедукция, анализ и синтез; широко применяется метод анализа документов и источников: нормативных правовых актов, проектов законов, материалов деловой прессы, данных специальных исследований.

Полученные результаты и их новизна - уточнены сущностные черты лоббизма; проведена классификация видов лоббистской деятельности в зависимости от характера воздействия лоббистов на объекты лоббирования и правомерности их действий с точки зрения законодательства; обоснован интегративный подход к изучения лоббизма; описаны лоббистские сети как особая разновидность политических сетей; выявлены характеристики лоббизма в рамках белорусской политической системы.

Рекомендации по практическому использованию полученных результатов. Результаты диссертационного исследования могут быть включены в курсы «Введение в политическую теорию», «Общественная политика», «Государственное управление», а также в программы подготовки специалистов по борьбе с коррупцией. Они могут служить теоретическим фундаментом для проведения прикладных исследований процессов взаимодействия государства и институтов гражданского общества, коррупционных процессов и механизмов их подавления в различных странах. Материалы исследования могут использоваться при разработке нормативных правовых актов, регулирующих лоббизм, регламентирующих механизмы взаимодействия граждан и государственных структур.

Область применения полученных результатов - теоретическая, практическая политология; Министерство внутренних дел; высшие учебные заведения Республики Беларусь.

РЭЗЮМЭ

Мачыхiн Станiслаў Iванaвiч

ЛАБIЗМ У ПАЛIТЫЧНАЙ НАВУЦЫ: ТЭАРЭТЫКА-МЕТАДАЛАГIЧНЫЯ АСНОВЫ

Ключавыя словы - лабiзм, групы цiску, інтарэс, лабісцкія сеткі, даследчы падыход.

Мэта работы - распрацоўка тэарэтыка-метадалагiчнага базiсу для ажыццяўлення даследаванняў лабiзму як палiтычнага феномена.

Асноўныя метады даследавання - выкарастаны такiя агульнанавуковыя метады, як гiстарычны, параўнальны, лагiчны, iндукцыя i дэдукцыя, аналiз i сiнтэз; шырока ўжываецца метад аналiзу дакументаў i крынiц: нарматыўных прававых актаў, праектаў законаў, матэрыялаў сродкаў дзелавой прэсы, дадзеных спецыяльных даследаванняў.

Атрыманыя вынiкi i iх навiзна - удакладнены сутнасныя рысы лабiзму; выканана класiфiкацыя вiдаў лабiсцкай дзейнасцi ў залежнасцi ад характару ўздзеяння лабiстаў на аб'екты лабiравання i правамернасцi iх дзеянняў з пункту погляду заканадаўства; абгрунтаваны iнтэгратыўны падыход да вывучэння лабiзму; апiсаны лабісцкія сеткі як асобная разнавіднасць палiтычных сетак; вылучаны характэрысткi лабiзму ў межах беларускай палітычнай сістэмы.

Рэкамендацыi па практычным выкарыстанні атрыманых вынiкаў. Вынiкi дысертацыйнага даследавання магчыма ўключыць у курсы «Уводзiны ў палiтычную тэорыю», «Грамадская палiтыка», «Дзяржаўнае кiраванне», а таксама ў праграмы падрыхтоўкi спецыялiстаў па барацьбе з карупцыяй. Яны могуць выкарыстоўвацца як тэарэтычны фундамент для ажыццяўлення прыкладных даследаванняў узаемадзеяння дзяржавы i інстытутаў цывiльнага грамадства, карупцыйных працэсаў i механiзмаў iх падаўлення ў розных краiнах. Матэрыялы даследавання магчыма выкарыстоўваць пры падрыхтоўцы нарматыўных прававых актаў, якiя рэгулююць лабiзм, рэгламентуюць сродкi ўзаемадзеяння грамадзян i дзяржаўных структур.

Галiна выкарыстання атрыманных вынiкаў - тэарэтычная, практычная палiтaлогiя; Мiнiстэрства ўнутраных спраў; вышэйшыя адукацыйныя ўстановы Республiкi Беларусь.

SUMMARY

Machikhin Stanislau

LOBBYING IN THE POLITICAL SCIENCE: THEORETOCAL-METHODOLOGICAL FOUNDATIONS

Key words - lobbying, pressure groups, interests, lobbying networks, investigation approaches.

The purpose of the research - to create theoretical and methodological basis for studying lobbying as a phenomenon of political life.

The basic methods of the research - historical, comparative, logical methods, induction and deduction, analysis and synthesis; method of analysis of documents and sources such as legislative acts, bills, business press, special researches.

The received results and their scientific novelty - the substantial features of lobbying have been defined more accurately; classification of forms of lobbying based on the character of lobbyists' influence on the objects of lobbying and lawfulness of their deeds has been fulfilled; the integrative approach to the studying of lobbying has been substantiated; lobbying networks as a specific form of political networks has been described; the characteristics of the Belarusian lobbying have been shown.

Recommendations of practical use of the received results. The results of the dissertation research can be involved in the courses «Introduction in the political theory», «Social policy», «State management» and also in syllabuses for preparing specialists fighting against corruption. They can be used as theoretical foundation for carrying out investigations of the state and the civil society institutions' cooperation, processes of corruption and methods of its suppression in different countries including the Republic of Belarus. The data of the research can be used for preparing laws regulating lobbying and determining mechanisms of cooperation of citizens and governmental bodies.

Field of application of the received results - theoretical and practical political science; the Ministry of domestic affairs; Belarusian high educational establishments.

Подписано в печать 10.02.2011. Формат 60*84 1/16. Бумага офсетная.

Ризография. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,5.

Тираж 80 экз. Заказ 72.

Отпечатано с оригинал-макета заказчика

в республиканском унитарном предприятии

«Издательский центр Белорусского государственного университета».

ЛП № 02330/0494178 от 03.04.2009.

Ул. Красноармейская, 6, 220030, Минск.

Размещено на Allbest.ru

...