Политика трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе: региональное измерение

Акцентируется внимание на том, что Беларусь выступала и продолжает выступать за нормализацию отношений с ЕС, исходя из принципов равноправия, добрососедства и прагматизма. При этом Беларусь не намерена менять ранее определенный политический курс под давлением внешних факторов или условий, от кого бы они ни исходили.

Одновременно подчеркивается, что Республика Беларусь использует ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ для продвижения национальных интересов в балтийские и черноморские регионы и интеграции в систему региональных экономических связей. В политическом плане полноправное членство Республики Беларусь в ЦЕИ использовалось для дальнейшего вовлечения нашей страны в общеевропейские процессы, налаживания устойчивых связей со странами Центрально-Европейского региона, в том числе в рамках парламентского измерения. Статус наблюдателя в ОЧЭС открывает для Беларуси новые перспективы развития отношений в регионе Черноморского бассейна, усиления роли нашей страны в качестве одного из связующих звеньев между государствами Черноморского региона; статус наблюдателя в СГБМ позволит Беларуси подключиться к конкретным проектам в рамках данного объединения, что станет одним из путей укрепления доверия между Беларусью и государствами - членами СГБМ.

С учетом того, что Беларусь, занимая в мировой и европейской политике принципиальную самостоятельную позицию, избежала в 1990-х гг. вовлечения в какие-либо международные, региональные, межэтнические, религиозные конфликты, Вышеградской группе еще предстоит переосмыслить свое отношение к происходящим в Беларуси политическим и экономическим процессам. В этом направлении и Венгрии, и Польше, и Словакии, и Чехии предстоит возобновлять политический диалог не только с Беларусью и Россией, но и с другими странами, расположенными на постсоветском пространстве, а также вносить встречные предложения и проекты в экономической и инвестиционной сферах.

Республика Беларусь с помощью реальных действий доказывает, что готова быть полноценным партнером в инициативе «Восточное партнерство». Именно Беларусь инициировала создание Восточного форума развития «Восточного партнерства» в качестве «делового измерения», обеспечивающего прямой диалог бизнес-структур стран-партнеров. Белорусская сторона категорически против применения дискриминационных подходов в многостороннем формате «Восточного партнерства».

Существенное изменение тональности политического диалога между Минском и Брюсселем в конце 2010 г., а также продолжающиеся попытки ряда соседних европейских государств по дестабилизации внутриполитической ситуации в Беларуси повышают значимость регионального измерения в процессе формирования пояса европейского политического добрососедства как составной части общей системы добрососедства.

Политическое руководство ЕС пока не намерено снижать интенсивность давления на Беларусь. В этом контексте особенно выделяется конфронтационная позиция отдельных польских политиков по отношению к Республике Беларусь. Проведенная в 2007-2011 гг. работа по расширению сотрудничества Республики Беларусь с Куявско-Поморским, Любусским и Западно-Поморским воеводствами является наглядным свидетельством стремления Республики Беларусь к выстраиванию взаимовыгодного сотрудничества с Польшей, а также готовности белорусской стороны к полноценному участию в европейских региональных проектах.

Выявление политических факторов, оказывающих воздействие на развитие трансграничного сотрудничества на пространстве ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП в условиях системной трансформации, позволило впервые обосновать перспективность применения Республикой Беларусь такого технологического политического приема, как региональный лоббизм. Использование данного приема нацелено на воздействие на региональные и субрегиональные организации, а также на центральные и региональные органы власти, органы самоуправлений, общественные организации, ассоциации делового сотрудничества и СМИ зарубежных государств, проводящих несбалансированную политику в отношении суверенного и независимого государства.

В разделе 4.3. отмечается, что участие белорусских приграничных районов в деятельности еврорегионов стало важным элементом в решении стратегической задачи по формированию вокруг Беларуси пояса добрососедства.

Полноправное участие Беларуси в деятельности европейских региональных и субрегиональных организаций будет способствовать дальнейшему расширению интеграционных процессов на евразийском и европейском пространствах; повышению уровня безопасности и жизни на европейском континенте; проведению экономических реформ, развитию регионов и сохранению европейской культуры в государствах, граничащих с ЕС.

Раскрытие политики трансграничного сотрудничества государства позволило сформулировать авторское определение поясов европейского и евразийского политического добрососедства, а также систематизировать принципы регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе.

Формирование поясов европейского и евразийского политического добрососедства - часть политики трансграничного сотрудничества государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском, евразийском и постсоветском пространствах, по созданию благоприятных политических условий для реализации национальных политических, экономических, культурных, информационных приоритетов в целях формирования единой европейской интеграционной платформы. Государственное регулирование осуществляется на уровне политики трансграничного сотрудничества.

Авторское формулирование принципов регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь подразумевает:

укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы во имя превращения этого региона в зону мира, безопасности, стабильности и сотрудничества;

стремление всех государств региона к объединению общеевропейских региональных процессов в целях выравнивания уровня жизни и стирания границ между государствами и интеграционными объединениями на европейском и постсоветском пространствах;

обеспечение взаимодействия с европейскими региональными и субрегиональными организациями для совместного решения глобальных проблемных вопросов (свобода выбора народом пути развития государства, борьба с ростом мировых цен на продовольствие и энергоносители, передача современных и эффективных энергетических технологий развивающимся государствам и странам со средним уровнем дохода, преодоление проблемы изменения климата, предотвращение всех видов торговли людьми и обеспечение прав жертв, защита интересов молодежи) и повышение роли регионального сотрудничества в Европе;

усиление позиций Республики Беларусь на европейском направлении в целях избежания возможности политического, информационного и экономического давления со стороны отдельных государств, региональных организаций и интеграционных объединений.

Диссертант считает, что необходимость систематизации указанных принципов связана с диверсификацией интеграционных процессов на европейском континенте и началом создания единой интеграционной платформы на основах европейского и евразийского политического добрососедства, объединяющей страны ЕС и постсоветского пространства.

Разработанные комплексные концептуальные направления регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и предложения по модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС позволили впервые в республике, с одной стороны, выделить такие направления, как:

политико-дипломатический и региональный лоббизм: формирование пояса европейского политического добрососедства; создание современной нормативно-правовой базы, регулирующей двусторонние отношения с соседними государствами по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества; повышение результативности работы межправительственных и межведомственных комиссий по трансграничному сотрудничеству; упрощение пограничных, таможенных и визовых формальностей; совместная модернизация пограничной, транспортной и сервисной инфраструктуры; установление степени влияния трансграничного сотрудничества на происходящие в настоящее время европейские политические интеграционные процессы; определение дальнейшей стратегии в отношении соседних государств с учетом стратегических положений ЕПС, а также новых форм и направлений сотрудничества со странами - членами ЕС в новых условиях; дальнейшая децентрализация управления; установление и поддержание прямых рабочих контактов между руководителями регионов (городов, районов) - партнеров, а также представителями депутатского корпуса, ведущих политических партий, общественных организаций и ассоциаций делового сотрудничества; проведение работы по объединению соотечественников вокруг этнической Родины; использование потенциала соотечественников для продвижения и защиты национальных интересов за рубежом;

региональная экономическая, инвестиционная и инновационная диверсификация: создание внешнеторговых оптовых структур в зарубежных государствах (прежде всего в соседних государствах) для продвижения продукции и услуг региональных предприятий, имеющих европейский сертификат качества; использование потенциала соотечественников, зарубежных ассоциаций делового сотрудничества и бизнесменов - друзей Беларуси для сертификации и адаптации белорусских товаров и услуг на европейском рынке; поиск и перенос передовых технологий на белорусские предприятия для дальнейшего технического перевооружения и модернизации экономики; возобновление использования ранее существовавшей транспортной (например, железнодорожная ветка Гродно - Гдыня) и сервисной инфраструктуры (станции по продаже и сервисному обслуживанию грузовиков и автобусов марки «МАЗ», открытие туристско-информационных и консалтинговых центров) в соседних европейских государствах для продвижения белорусских товаров и услуг; привлечение жителей соседних государств для посещения туристических объектов, санаторно-курортного обслуживания и обучения в Беларуси; привлечение внимания иностранных инвесторов к экологическим и инвестиционным проектам в Беларуси, особенно в Полесье и Минской области; увеличение количества совместных мероприятий и проектов по вопросам гостиничного хозяйства, ресторанного бизнеса; расширение сфер взаимодействия малого и среднего бизнеса; привлечение финансовой и технической помощи региональных и субрегиональных организаций и финансовых структур для осуществления трансграничного сотрудничества;

национальная культурная дипломатия: популяризация белорусской культуры и традиций за рубежом; поддержание действующих и создание новых общественно-культурных объединений белорусов; расширение сети культурных центров Беларуси в соседних государствах; увековечение памяти белорусских деятелей культуры и искусства, а также выходцев из Беларуси, погибших в годы Второй мировой войны на территории Европы; привлечение молодых соотечественников и зарубежной молодежи для обучения в белорусских учебных заведениях; возвращение в Республику Беларусь исторических ценностей, вывезенных с территории страны в годы Второй мировой войны; поиск потенциальных инвесторов для восстановления исторических объектов на территории Беларуси и повышения качественного уровня белорусской кинематографии; организация совместных мероприятий в культурной, образовательной и других областях с участием представителей регионов (городов, районов) - партнеров, учебных заведений и священнослужителей;

информационная пропаганда: доведение достоверной информации о Беларуси до сведения зарубежной общественности и соотечественников за рубежом, создание информационных ресурсов на территории соседних европейских государств с участием белорусского капитала; организация ознакомительных туров по Беларуси; увеличение количества веб-сайтов о Беларуси в зарубежных доменах.

Были также впервые введены в научный оборот характеристики и признаки следующих основных понятий и процессов:

европейская перспектива как одно из основных направлений внешней политики Республики Беларусь, защиты от внешних угроз национальной безопасности и формирования добрососедских отношений с сопредельными государствами;

европейские региональные и субрегиональные организации как форма добровольного объединения европейских государств для развития диалога и практического сотрудничества, укрепления стабильности и благополучия на территории Европы, усиления сотрудничества во всех сферах, представляющих взаимный интерес (например, модернизация транспортной, приграничной, сервисной инфраструктуры; сохранение культурного наследия; охрана окружающей среды и др.), а также для защиты суверенитета и независимости средних и малых государств;

политический регионализм как интегрированный подход к рассмотрению и решению политических, социальных, экономических и других проблем в определенном регионе;

пояса европейского и евразийского политического добрососедства как часть региональной политики государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском, евразийском, постсоветском пространстве, по созданию благоприятных политических условий для развития процессов регионализации и по формированию единой европейской интеграционной платформы;

политика трансграничного сотрудничества как концептуальное направление внешней политики государства, призванное обеспечить выполнение стратегических политических, экономических, культурных, социальных и гуманитарных задач путем формирования пояса политического добрососедства;

регионализация как процесс, который направлен на использование потенциала регионов в первую очередь для модернизации системы международных отношений в XXI в.;

региональное измерение как одно из измерений многосторонней и двусторонней политики трансграничного сотрудничества государства, которое на практическом уровне реализуется, в том числе формированием поясов добрососедства, на примере Республики Беларусь - европейского и евразийского поясов политического добрососедства. Региональный уровень сотрудничества «Беларусь - Польша» и «Беларусь - Венгрия» используется для демонстрации традиционного формата трансграничного сотрудничества, не использованных административно-территориальными единицами возможностей и преимуществ от участия их государств в европейских и евразийских интеграционных объединениях. Выделяется также региональный и трансграничный формат сотрудничества Республики Беларусь с другими государствами (Россия, Украина, Литва, Латвия, ФРГ), межгосударственными объединениями ЕС, СНГ, ЕЭП, субрегиональными организациями ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ и региональными группами и инициативами (Вышеградская группа, «Северное измерение», «Восточное партнерство» и другие);

региональная политика государства как сфера деятельности по управлению политическим, экономическим и социальным развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т. е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой, которая используется не только для продвижения экономических интересов, популяризации традиций и культуры государств за рубежом, но и для решения важных внешнеполитических задач в построении политического диалога на двустороннем уровне;

региональное сотрудничество как составная часть многоуровневой и многовекторной системы международных отношений, где международные связи регионов являются одним из концептуальных направлений внешней политики средних и малых государств и их интеграционных объединений;

сбалансированный регионализм как новый научный подход, включающий сочетание элементов теории «мягкого» (наделение достаточными полномочиями местных исполнительных и распорядительных органов) и «жесткого» (государственное регулирование и контроль за международной деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов) регионализма для обеспечения гибкости в реализации задач внешней политики государства на основе политики трансграничного сотрудничества;

трансграничное сотрудничество - с одной стороны, как форма мирохозяйственной интеграции, получившая особое распространение в Европе, с другой стороны - как способ политико-дипломатического и регионального лоббизма страны, выражающегося в приграничном сотрудничестве (особая разновидность межрегионального сотрудничества, обусловленная близостью и соседством взаимодействующих регионов); еврорегионах (европейская форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы); транспортных коридорах (транспортная система, обеспечивающая надлежащие условия движения транзитного транспорта по автомобильным, железнодорожным, авиационным и речным магистралям Республики Беларусь, входящим в состав международных транспортных коридоров).

Практические предложения включают следующие позиции:

закрепление за Республикой Беларусь лидерства по выстраиванию новой евразийской архитектуры, целью которой является сближение интеграционных процессов на востоке и западе Европы;

систематизация и координация деятельности административно-территориальных единиц Республики Беларусь с их европейскими партнерами в целях дальнейшего формирования пояса политического добрососедства, расширения торгово-экономического, инвестиционного, культурного и гуманитарного сотрудничества со странами - членами ЕС;

разработка комплексной Государственной программы по формированию положительного имиджа Республики Беларусь за рубежом, учитывающей опыт подготовки и реализации государственных программ информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь за рубежом и концептуальные направления модернизации содержания трансграничного сотрудничества Республики Беларусь;

использование потенциала административно-территориальных единиц Республики Беларусь, белорусских бюро еврорегионов, соотечественников для расширения трансграничного сотрудничества, популяризации национальных традиций, культуры, образования, туризма и санаторно-курортного оздоровления за рубежом (прежде всего в соседних государствах), а также увеличения позитивных материалов о Беларуси в европейских СМИ (в том числе в сети Интернет).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. Впервые в Республике Беларусь разработана авторская методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе, ядром которой является концепция региональной полицентрии, позволяющая вычленить региональное измерение в качестве составного элемента по формированию пояса европейского политического добрососедства, раскрыть многофакторный характер трансграничного сотрудничества, установить его трансформацию в условиях динамично развивающихся интеграционных процессов на европейском континенте, а также выявить комплексно-системные проблемы теоретического и практического свойства [1, 10, 20, 25, 30].

2. Впервые дано обоснование современным процессам регионализма, оказывающим влияние на интеграционные процессы на европейском и евразийском пространствах. Это выразилось:

в расхождении в политических и экономических приоритетах между моделями «европейской интеграции» и «евразийской интеграции»;

в создании таких организаций, как ЕС, СНГ, ТС/ЕЭП, и других межгосударственных образований, региональных и субрегиональных организаций, ставящих целью углубление интеграционных процессов на европейском континенте;

в ухудшении состояния двусторонних отношений государств - участников СНГ и стран - членов ЕС (например, Россия-Латвия, Беларусь-Польша);

в возрастании роли и значения региональных и субрегиональных организаций в реализации проектов с участием регионов государств - участников СНГ и стран - членов ЕС;

в изменении подходов региональной политической элиты в отношении трансграничного и приграничного сотрудничества.

Обращение к основным теориям регионализма представляется логичным и закономерным, так как без изучения данных теорий невозможно понять современные региональные процессы, происходящие на европейском и постсоветском пространствах, пути и тенденции их развития, новизну и исторический смысл, а также проследить динамику развития регионального сотрудничества на европейском континенте [9, 14, 19, 29].

3. Доказано, что проблема, которую решает политический регионализм в политологии, - это проблема оптимизации выработки и реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства на региональном уровне, а значит - оптимизации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства в целом. Политический регионализм является одним из важных направлений в современной политологии, экономике и международных отношениях, а также выступает доминирующим носителем центростремительных тенденций в европейских внешнеполитических отношениях и создает благоприятную почву для объединения всей Европы. Основополагающими принципами региональной политики ЕС являются:

сглаживание неравенства между странами и регионами;

увеличение трудовой занятости и конкурентоспособности регионов;

европейское межтерриториальное сотрудничество: трансграничное, транснациональное и межрегиональное.

Подтверждено, что именно региональные процессы, происходившие в новейшем периоде, способствовали эволюции региональной политики на европейском континенте и дали толчок для возникновения новых политических и экономических организмов в региональном масштабе [1, 6, 7, 21].

4. Выявлено, что снижение уровня сотрудничества ряда европейских региональных и субрегиональных организаций с белорусскими регионами вызвано стремлением отдельных групп европейских политиков к смене политического строя в Республике Беларусь. Искажение картины осуществления реформ в Беларуси, которые в конечном счете ориентированы на общеевропейские ценности и идеалы, привело к тому, что сегодня Беларусь вынуждена поддерживать свою политическую систему и решать сложные социально-экономические вопросы без помощи стран - членов ЕС [14, 23, 28].

Проведенный анализ факторов, обусловивших развитие трансграничного сотрудничества в конце XX - начале XXI в., позволил выделить и проанализировать такие основные научные направления по исследованию региональной проблематики, как развитие проблемных регионов (территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, Белорусское Полесье, Поозерье) и региональные исследования в рамках участия Беларуси в интеграционных процессах на евразийском и европейском пространствах, на основе которых предложены модели управленческих действий и реакций [1, 14, 27].

5. Обосновано, что процесс формирования политики трансграничного сотрудничества, в котором важное место принадлежит как государству, создающему устойчивую политико-правовую среду, привлекательные экономические условия, поощряющему общество к развитию сотрудничества с зарубежными государствами, так и административно-территориальным единицам, общественным организациям и ассоциациям делового сотрудничества, активно развивающим трансграничное сотрудничество с зарубежными партнерами. Принятие законодательных актов и документов в Республике Беларусь позволило:

скорректировать региональную политику Республики Беларуси в части, касающейся поддержания и развития сотрудничества административно-территориальных единиц с зарубежными партнерами;

учитывать региональный фактор в государственных программах и отраслевых стратегиях (например, Государственная программа обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и др.);

повысить результативность работы с региональными и субрегиональными организациями, а также соотечественниками за рубежом;

увеличить количество позитивных материалов о Беларуси в зарубежных СМИ. Проведенный анализ показал, что в Республике Беларусь создана современная нормативная правовая база, позволяющая проводить эффективную политику трансграничного сотрудничества как с государствами ближнего, так и дальнего зарубежья [2, 12, 23].

6. Доказано, что объявление в середине 1990-х гг. Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко курса на создание суверенного и экономически независимого государства, усиление роли государства во всех сферах жизни, укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве и стратегического партнерства с Российской Федерацией, отказ от поддержки агрессивной внешней политики США, обременительных иностранных кредитов и займов, обвальной приватизации и «шоковой терапии», сохранение ведущих промышленных и научно-исследовательских предприятий, обустройство городских и сельских населенных пунктов, борьбу с коррупцией, терроризмом и другими глобальными угрозами и вызовами не отвечало интересам ЕС и политики расширения НАТО на Восток [3, 4, 5, 11, 15, 18, 34].

7. Многолетние исследования трансграничной проблематики и практическое участие автора в мероприятиях по развитию белорусско-венгерского и белорусско-польского сотрудничества на региональном уровне позволили впервые в Республике Беларусь дать научно-практическое обоснование концептуальных тенденций, направлений и результатов развития трансграничного сотрудничества на национальном уровне:

а) определено, что политика трансграничного сотрудничества является составной частью европейской политики Республики Беларусь и, несмотря на существующие внутренние проблемы и попытки отдельных государств и региональных организаций вмешиваться во внутренние дела суверенного государства, остается важным инструментом в процессе формирования пояса политического добрососедства;

б) обосновано, что усилия органов государственного управления Республики Беларусь необходимо направлять на совершенствование форм и методов работы облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов, имеющих партнерские отношения с аналогичными зарубежными административно-территориальными единицами, по вопросам трансграничного сотрудничества и подготовки операционных региональных программ;

в) установлено, что укрепление добрососедских отношений между странами Восточной и Западной Европы открывает широкие возможности для смягчения конфликтных ситуаций между государствами, межгосударственными организациями, национальными и транснациональными корпорациями. Такие отношения также благоприятствуют построению взаимовыгодных добрососедских связей между участниками международных отношений в политической, экономической, научно-технической и социально-культурной сферах. Интеграция и кооперация - основополагающий принцип организации и реализации региональных и глобальных программ и проектов, призванных минимизировать остроту проблем, ставящих под угрозу сам факт выживания человечества и существования жизни на планете Земля;

г) доказано, что региональное измерение пояса европейского политического добрососедства призвано обеспечить продвижение и защиту внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Республики Беларусь на европейском направлении. При изучении региональных процессов выявлены такие технологии, как использование потенциала регионов для продвижения и защиты национальных интересов в условиях планомерного развития сотрудничества между европейскими государствами (региональными и субрегиональными организациями), а также обострения политического диалога;

д) определены основные тенденции в развитии трансграничного сотрудничества - выстраивание новой архитектуры горизонтальных связей на региональном уровне, основными элементами которой являются:

введение процедуры согласования с Министерством иностранных дел Республики Беларусь документов по установлению партнерских отношений административно-территориальных единиц Республики Беларусь с аналогичными зарубежными единицами;

осуществление контроля за реализацией соглашений (договоров, протоколов) о сотрудничестве, заключенных на уровне регионов (городов, районов);

открытие информационно-туристических бюро белорусских регионов на территории зарубежных регионов-партнеров;

подключение соотечественников к проектам, осуществляемым в рамках реализации соглашений (договоров, протоколов) о сотрудничестве.

На региональном уровне:

а) подтверждено, что децентрализация властных полномочий на первоначальном этапе государственного строительства в Республике Беларусь и опыт ее первых лет наглядно продемонстрировали неготовность органов государственного управления, облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов обеспечивать эффективную координацию работы законодательных и исполнительных органов власти по реализации принятых политических решений на региональном уровне в новых условиях. Главным негативным результатом некорректных решений по вопросам взаимодействия с регионами при общей позитивной стратегии действий стало значительное сокращение расходов на развитие пограничной, транспортной и сервисной инфраструктуры, что привело к осложнению общей социально-экономической, криминогенной ситуации в приграничных районах Беларуси;

б) доказано, что действующие еврорегионы, которые были предметом анализа, имеют значительный потенциал. Однако в силу политических и экономических процессов данный потенциал не может быть реализован в полной мере. Рассмотренные модели функционирования еврорегионов на польско-немецкой и польско-белорусской границе, а также трансграничное и приграничное сотрудничество в Европе (Франция-Германия, Франция-Швейцария, Венгрия-Австрия, Венгрия-Украина) и на постсоветском пространстве (Беларусь-Россия, Беларусь-Украина, Беларусь-Литва, Беларусь-Латвия) подтверждают факт наличия неиспользованных возможностей регионального сотрудничества;

в) обоснована целесообразность государственной поддержки инициатив административно-территориальных единиц Республики Беларусь по расширению контактов с регионами европейских государств, прежде всего соседних государств: 1) торгово-экономические, инвестиционные и инновационные проекты; 2) проекты по обмену журналистскими, туристическими, молодежными и детскими группами; 3) проекты по проведению культурных, образовательных, спортивных и экологических мероприятий; 4) проекты по изданию печатных и электронных СМИ на национальных языках за рубежом с использованием потенциала соотечественников; 5) проекты, направленные на возрождение духовных ценностей и национальных традиций.

7.1. Выделены такие понятия, как регионализм, рациональный регионализм, регионализация, политика трансграничного сотрудничества, региональная политика государства, региональное измерение, региональное сотрудничество, европейские региональные и субрегиональные организации, трансграничное и приграничное сотрудничество, еврорегионы, транспортные коридоры [1, 8, 16, 17, 22, 26, 29]. В ходе исследования выявлено, что, после того как определены основные элементы и понятия, необходимо перейти к выработке инструментов, позволяющих реализовывать политические решения в рамках регионального сотрудничества со странами - членами ЕС.

7.2. Разработано авторское определение пояса европейского политического добрососедства в политической науке как части региональной политики государств, участвующих в интеграционных процессах на европейском и постсоветском пространствах, по созданию благоприятных политических условий для развития процессов регионализации и по формированию единой европейской интеграционной платформы. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства характеризуется использованием указанных понятий, связанных с формированием региональной политики, выработкой внешнеполитического и внешнеэкономического курсов, реализацией национальных стратегий и концепций [1, 2, 13, 14, 31, 32, 33].

7.3. В результате проведенного исследования сформулированы предложения о совершенствовании регионального сотрудничества центральных, региональных и местных органов власти Республики Беларусь с регионами стран - членов ЕС, а также европейскими региональными и субрегиональными организациями.

Рекомендации по практическому использованию результатов исследования

Основные положения диссертационной работы уже используются Министерством иностранных дел Республики Беларусь и загранучреждениями (например, Посольством Республики Беларусь в Венгерской Республике, Генеральным консульством Республики Беларусь в Гданьске), Министерством культуры Республики Беларусь, Министерством информации Республики Беларусь, Гомельским, Могилевским и Минским облисполкомами, УП «Могилевоблтурист» и др.

Разработанные предложения по использованию потенциала административно-территориальных единиц во внешней политике Республики Беларусь включены Министерством иностранных дел Республики Беларусь в Государственную программу информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, реализация которой осуществлялась в период с 2006 по 2010 г.

Выработанные методологические подходы по включению трансграничного сотрудничества в систему мер, направленных на повышение информационного обеспечения внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь за рубежом, были использованы Министерством иностранных дел Республики Беларусь.

Авторские предложения по расширению сотрудничества Республики Беларусь с соседними европейскими государствами на региональном уровне нашли отражение в практической деятельности белорусских загранучреждений в Польше и рекомендованы для внедрения структурными подразделениями, курирующими международное сотрудничество, облисполкомов, горисполкомов и райисполкомов.

Результаты исследования регионального измерения пояса европейского политического добрососедства и предложенные автором концептуальные направления развития политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь доведены до сведения ряда органов государственного управления Республики Беларусь и их подчиненных организаций, облисполкомов, высших учебных заведений (в том числе зарубежных ВУЗов), предприятий и организаций.

Получены положительные отзывы на апробированные результаты диссертационного исследования от министерств иностранных дел, информации, культуры Республики Беларусь, Посольства Республики Беларусь в Венгрии, Генерального консульства Республики Беларусь в Гданьске, Гомельского, Могилевского, Минского облисполкомов, УП «Могилевоблтурист», а также профессорско-преподавательского состава БГУ, МГИМО (У) МИД России, Высшей школы права и дипломатии в Гдыне, Института политологии Гданьского университета.

На основании проведенных исследований рекомендуется:

Использовать региональный лоббизм для продвижения национальных интересов за рубежом и недопущения введения национальными правительствами ограничительных мер в отношении Беларуси, а также для расширения трансграничных и приграничных контактов с регионами, расположенными на пространстве ЕС, СНГ и ЕЭП.

Учитывать трансграничный фактор в политике Республики Беларусь для:

совершенствования политики трансграничного сотрудничества и дальнейшего развития добрососедских отношений с сопредельными государствами;

разблокирования политического диалога с ЕС и недопущения введения экономических санкций против Беларуси;

формирования стабильной, безопасной, без разграничительных линий Европы на основе сотрудничества, в духе открытости и добрососедства;

восстановления полномасштабного сотрудничества между Республикой Беларусь и Советом Европы;

расширения сотрудничества с европейскими региональными и субрегиональными организациями (ЦЕИ, ОЧЭС, СГБМ и др.);

поддержания и дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества со странами Вышеградской группы;

углубления региональных связей по линии еврорегионов «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща» и «Днепр»;

сохранения и развития духовно-культурной сферы в приграничных районах;

совершенствования информационно-разъяснительной и информационно-пропагандистской работы с зарубежными партнерами и СМИ.

Выводы и результаты возможно использовать при подготовке концептуальных документов по вопросам имиджа Республики Беларусь за рубежом; уточнении основных направлений внешней политики Республики Беларусь по отношению к ЕС, региональным и субрегиональным европейским организациям; они могут стать основанием для дальнейших научных исследований в данной сфере.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Esin, R.O. Europe of regions: from idea to implementation : main aspects / R.O. Esin ; [науч. ред. С.В. Решетников ; пер. А. Шлома]. - Minsk : Belorus. nauka, 2007. - 175 c.

2. Есин, Р.О. Северо-Западный регион Польши - шаги сближения с белорусскими регионами (2006-2009 гг.) / Р.О. Есин ; науч. ред. С.В. Решетников. - Минск : Аверсэв, 2010. - 144 с.

Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований

3. Есин, Р.О. Деятельность Министерства иностранных дел по поддержанию связей с зарубежной общественностью / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2005. - № 3. - C. 113-118.

4. Есин, Р.О. МИД по поддержанию связей с зарубежной общественностью / Р.О. Есин // Вестн. Калинингр. юрид. ин-та МВД России. - 2005. - № 2. - С. 79-85.

5. Есин, Р.О. Информационная роль Министерства иностранных дел Республики Беларусь в развитии и укреплении международного сотрудничества / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2006. - № 1. - C. 127-132.

6. Есин, Р.О. Эволюция Вышеградской группы: политические и экономические аспекты / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2006. - № 3. -C. 69-75.

7. Есин, Р.О. Политические и экономические процессы в рамках Вышеградской группы / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2007. - № 2. - C. 135-139.

8. Есин, Р.О. Северо-Западный регион Польши - неиспользованные возможности для белорусского экспорта / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2007. - № 4. - C. 83-91.

9. Есин, Р.О. Рациональный регионализм : [о междунар. сотрудничестве в обл. регион. политике между Гомел. обл. и Любус. воеводством Польши] / Р.О. Есин // Беларус. думка. - 2008. - № 9. - С. 20-25.

10. Есин, Р.О. Современный регионализм: новые направления в теории / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2009. - № 3. - С. 170-181.

11. Есин, Р.О. Шаги сближения и доверия / Р.О. Есин // Беларус. думка. - 2009. - № 9. - С. 58-64.

12. Есин, Р.О. Европейский вектор в региональной стратегии развития: аспекты межрегионального сотрудничества Могилевской и Минской областей с польскими воеводствами / Р.О. Есин // Беларус. думка. - 2010. - № 7. - С. 14-21.

13. Есін, Р.А. Нашы суайчыннікі ў Паўночна-Заходнім рэгіёне Польшчы / Р.А. Есін // Беларус. думка. - 2011. - № 1. - С. 82-85.

14. Есин, Р.О. Региональное измерение пояса европейского политического добрососедства для Республики Беларусь / Р.О. Есин // Проблемы упр. - 2011. - № 4. - С. 135-142.

15. Есин, Р.О. Сбалансированный регионализм/ Р.О. Есин // Беларус. думка. - 2012. - №1. - С. 24-27.

Статьи в журналах

16. Есин, Р.О. Возможности белорусского экспорта в Венгрию / Р.О. Есин // Меркурый. - 2000. - № 3. - С. 49-51.

17. Есин, Р.О. Пути развития белорусского экспорта в Венгрию / Р.О. Есин // Экспорт & импорт. - 2002. - № 5. - С. 42-43.

18. Есин, Р.О. Белорусско-Китайское сотрудничество в информационной сфере / Р.О. Есин // Весн. М-ва замеж. спраў. - 2005. - № 2. - С. 89-93.

Статьи в зарубежных научных изданиях

19. Jesin, R. A belarusz regiok es az europai integracio / R. Jesin // TLI Tanulmбnyok : kьlpolitika okmбnyok / Teleki Lбszlу Int. Kьlpolitikai Tanulmбnyok Kцzpontja. - Budapest, 2002. - Fйlйv 1. - Old. 16-20.

20. Есин, Р.О. Участие белорусских регионов в трансграничном сотрудничестве / Р.О. Есин // TLI Tanulmбnyok : kьlpolitika okmбnyok / Teleki Lбszlу Int. Kьlpolitikai Tanulmбnyok Kцzpontja. - Budapest, 2002. - Fйlйv 2. - Old. 1-25.

21. Jesin, R. A belarusz regiok szerepe a hatarmenti egyuttmukodesekben / R. Jesin // TLI Tanulmбnyok : kьlpolitika okmбnyok / Teleki Lбszlу Int. Kьlpolitikai Tanulmбnyok Kцzpontja. - Budapest, 2003. - Fйlйv 1. - Old. 1-30.

22. Jesin, R. Abelarusz-magyar euroregios egyuttmukodea tavlatai / R. Jesin // TLI Tanulmбnyok : kьlpolitika okmбnyok / Teleki Lбszlу Int. Kьlpolitikai Tanulmбnyok Kцzpontja. - Budapest, 2003. - Fйlйv 2. - Old. 5-8.

23. Jesin, R. Belarusz regonalis politikaja / R. Jesin // TLI Tanulmбnyok : kьlpolitika okmбnyok / Teleki Lбszlу Int. Kьlpolitikai Tanulmбnyok Kцzpontja. - Budapest, 2003. - Fйlйv 2. - Old. 1-3.

24. Jesin, R. Obwуd Miсski i wojewуdztwo Zachodniopomorskie - regiony partnerzy / R. Jesin // Nadmorski Przegl№d Gospodarczy. - Szczecin, 2009. - R. 18, № 2/3. - S. 14-20.

Статьи в сборниках научных трудов

25. Jesin, R. Pragmatyczny regionalizm / R. Jesin // Centra i peryferia w globalnym i regionalnym systemie stosunkуw miкdzynarodowych : miкdzynar. konf. politologiczna, Gdaсsk, 12-13 List. 2009 r. / Inst. Politologii Uniw. Gdaсskiego, Oddz. Gdaсskiego Polskiego T-wa Nauk Politycznych. - Gdaсsk, 2009. - S. 87-94.

26. Jesin, R. Nostalgiczne podrуїe na Biaіoruњ / R. Jesin // Turystyka nostalgiczna - њlady historii, ludzie, miejsca, zdarzenia : miкdzynar. konf. nauk., Szczecin, 8 Kwiec. 2009 r. / Wyїsz№ Szkoік Humanistyczn№ T-wa Wiedzy Powszechnej. - Szczecin, 2009. - S. 36-42.

Материалы конференций и круглых столов

27. Есин, Р.О. Доклад советника по торгово-экономическим вопросам Посольства Республики Беларусь в Венгрии на научно-практической конференции «Торгово-экономическое сотрудничество Венгерской Республики со странами СНГ» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Посольства Респ. Беларусь в Венгрии. - 2001. - № 2. - С. 2-4.

28. Есин, Р.О. Выступление советника по торгово-экономическим вопросам Посольства Республики Беларусь в Венгрии на конференции «Десять лет белорусско-венгерскому экономическому сотрудничеству» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Посольства Респ. Беларусь в Венгрии. - 2002. - № 10. - С. 4-6.

29. Есин, Р.О. Европа регионов: от идеи к воплощению : основ. аспекты / Р.О. Есин. - Минск : Кавалер, 2006. - 160 с.

30. Есин, Р.О. Выступление на круглом столе в г. Вейхерово (Польша) «Региональный потенциал Беларуси» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске. - 2007. - № 5. - С. 5-7.

31. Есин, Р.О. Выступление на круглом столе в г. Гданьске (Польша) «Белорусские регионы в европейском векторе внешней политики Республики Беларусь» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске. - 2008. - № 3. - С. 3-5.

32. Есин, Р.О. Выступление на круглом столе в г. Торуне (Польша) «Неиспользованный потенциал Северо-Западного региона Польши» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске. - 2009. - № 2. - С. 6-7.

33. Есин, Р.О. Доклад Генерального консула Республики Беларусь в Гданьске на конференции «Туристические возможности Республики Беларусь» / Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске. - 2009. - № 4. - С. 2-8.

34. Есин, Р.О. Выступление Генерального консула Республики Беларусь в Гданьске перед участниками четвертого Регионального Белорусско-Поморского экономического форума в Могилеве / Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске (по материалам М-ва иностранных дел и белорусских загранучреждений в Польше). - 2010. - № 4. - С. 2-4.

35. Есин, Р.О. Выступление на круглом столе в г. Могилеве «Рациональный регионализм Могилевской области» Р.О. Есин // Информ.бюл. Генер. консульства Респ. Беларусь в Гданьске. - 2010. - № 4. - С. 6-8.

РЕЗЮМЕ

Есин Руслан Олегович

Политика трансграничного сотрудничества Республики Беларусь
в европейской перспективе: региональное измерение

Ключевые слова: европейская перспектива, региональное измерение, региональное и трансграничное сотрудничество, политика трансграничного сотрудничества, политический регионализм, пояс европейского политического добрососедства, пояс евразийского политического добрососедства.

Цель исследования: выявление политических факторов и направлений развития политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе и разработка практических рекомендаций по вопросам регионального и трансграничного сотрудничества со странами - членами ЕС.

Методология исследования регионального измерения политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе представляет собой авторскую интерпретацию теории политических процессов и политических решений.

Полученные результаты: впервые региональное измерение политики трансграничного сотрудничества Республики Беларусь в европейской перспективе стало предметом политологического научного исследования; раскрыт многофакторный характер трансграничного сотрудничества, установлена его трансформация в условиях динамично развивающихся интеграционных процессов на востоке и западе Европы, выявлены комплексные проблемы теоретического и практического свойства.

Научная новизна состоит в формулировании концептуальных направлений модернизации содержания трансграничного сотрудничества в условиях усилившегося политического давления на Республику Беларусь со стороны ЕС: политико-дипломатический и региональный лоббизм; региональная экономическая, инвестиционная и инновационная диверсификация; национальная культурная дипломатия; информационная пропаганда.

Рекомендации по использованию: выводы и результаты возможно использовать при уточнении основных направлений внешней политики Республики Беларусь по отношению к ЕС, региональным и субрегиональным европейским организациям; подготовке концептуальных документов по вопросам имиджа Республики Беларусь за рубежом.

Область применения полученных результатов: государственное управление и международные отношения Республики Беларусь.

РЭЗЮМЭ

Есін Руслан Алегавіч

Палітыка трансгранічнага супрацоўніцтва Рэспублікі Беларусь
у еўрапейскай перспектыве: рэгіянальнае вымярэнне

Ключавыя словы: еўрапейская перспектыва, рэгіянальнае вымярэнне, рэгіянальнае і трансгранічнае супрацоўніцтва, палітыка трансгранічнага супрацоўніцтва, палiтычны рэгiяналiзм, пояс еўрапейскага палітычнага добрасуседства, пояс еўразійскага палітычнага добрасуседства.

Мэта даследавання: выяўленне палітычных фактараў і напрамкаў развіцця палітыкі трансгранічнага супрацоўніцтва Рэспублікі Беларусь у еўрапейскай перспектыве і распрацоўка практычных рэкамендацый па пытаннях рэгіянальнага і трансгранічнага супрацоўніцтва з краінамі - членамі ЕС.

Метадалогія даследавання рэгіянальнага вымярэння палітыкі трансгранічнага супрацоўніцтва Рэспублікі Беларусь у еўрапейскай перспектыве ўяўляе сабой аўтарскую інтэрпрэтацыю тэорыі палітычных працэсаў і палітычных рашэнняў.

Атрыманыя вынікі: упершыню рэгіянальнае вымярэнне палітыкі трансгранічнага супрацоўніцтва Рэспублікі Беларусь у еўрапейскай перспектыве стала прадметам паліталагічнага навуковага даследавання; раскрыты мнагафактарны характар трансгранічнага супрацоўніцтва, устаноўлена яго трансфармацыя ва ўмовах дынамічнага развіцця інтэграцыйных працэсаў на ўсходзе і захадзе Еўропы, выяўлены комплексныя праблемы тэарэтычнага і практычнага характару.

Навуковая навізна заключаецца ў фармуляванні канцэптуальных напрамкаў мадэрнізацыі зместу трансгранічнага супрацоўніцтва ва ўмовах узмоцненага палітычнага ціску на Рэспубліку Беларусь з боку ЕС: палітыка-дыпламатычны і рэгіянальны лабізм; рэгіянальная эканамічная, інвестыцыйная і інавацыйная дыверсіфікацыя; нацыянальная культурная дыпламатыя; інфармацыйная прапаганда.

Рэкамендацыі па прымяненні: вывады і вынікі можна выкарыстоўваць пры ўдакладненні асноўных напрамкаў знешняй палітыкі Рэспублікі Беларусь у адносінах да ЕС, рэгіянальных і субрэгіянальных еўрапейскіх арганізацый; пры падрыхтоўцы канцэптуальных дакументаў па пытаннях іміджу Рэспублікі Беларусь за мяжой.

Галіна скарыстання атрыманых вынікаў: дзяржаўнае кіраванне і міжнародныя адносіны Рэспублікі Беларусь.

SUMMARY

Ruslan O. Esin

The policy of trans-border cooperation of the Republic of Belarus in the european perspective: the regional dimension

Key words: an european perspective, the regional dimension, regional and trans-border cooperation, the policy of trans-border cooperation, political regionalism, the european zone of political neighbourhood, the euroasian zone of political neighbourhood.

Purpose of the research is to identify the political factors and trends in the development of trans-border cooperation policy of the Republic of Belarus in the european perspective and to develop practical recommendations on issues of regional and trans-border cooperation with the EU countries - members.

The research methodology of the regional dimension of the trans-border cooperation policy of the Republic of Belarus in the european perspective is the author's interpretation of the theory of political processes and political decisions.

The results are: the regional dimension of the trans-border cooperation policy of the Republic of Belarus in the european perspective has been the subject of political science research for the first time; the multifactorial nature of trans-border cooperation has been revealed, and it transformation in a dynamic integration process in East and West Europe; the theoretical and practical research issues has been identified.

...