Финансирование избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной думы Хабаровского края четвертого созыва (2005 год)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вестник ХГАЭП. 2007. № 1 (28)

Хабаровской государственной академии экономики и права

ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА (2005 г.)

Вацлав Войшнис

11 декабря 2005 г. в Хабаровском крае состоялись выборы депутатов Законодательной думы четвертого созыва. Одной из основных особенностей этих выборов явилось введение мажоритарно-пропорциональной (смешанной) избирательной системы. В соответствии с Избирательным кодексом Хабаровского края 13 депутатов избирались на основе мажоритарной системы выборов по избирательным округам, 13 депутатов -- на основе системы пропорционального представительства по общекраевому (единому) избирательному округу, в рамках которой избиратель голосовал за список кандидатов, представленный краевым отделением политической партии. В списках указывались фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределялись пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов при условии первоначального получения пяти и более процентов голосов избирателей общекраевого (единого) избирательного округа.

Переход к смешанной избирательной системе при проведении выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края четвертого созыва способствовал появлению новых правовых процедур финансирования выборов. Избирательный кодекс Хабаровского края, регулируя финансовые аспекты электоральных отношений, впервые предусмотрел обязанность избирательных объединений формировать собственные избирательные фонды. Аналогичная обязанность предусматривалась и для кандидатов, выдвигавшихся по 13 одномандатным избирательным округам. «Все политические партии и кандидаты-одномандатники, принимавшие участие в декабрьских выборах в Законодательную думу Хабаровского края, -- заявил в феврале 2006 г. председатель краевой избирательной комиссии В.М. Цырфа, -- полностью отчитались по расходам на избирательную кампанию. Финансовых нарушений не зафиксировано» [1].

1. Финансирование подготовки и проведения выборов депутатов регионального парламента

В соответствии с Законом Хабаровского края от 14 февраля 2005 г. № 263 «О краевом бюджете на 2005 год» на подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края четвертого созыва из краевого бюджета было выделено 60 420 тыс. руб. [2]. Денежные средства распределялись территориальным избирательным комиссиям с учетом количества и отдаленности образованных избирательных участков, а также числа членов участковых избирательных комиссий и в соответствии со сметами расходов на подготовку и проведение выборов. На подготовку и проведение выборов было израсходовано 59 722,5 тыс. руб., из них 63,6 % составили расходы окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, которые были направлены в основном на оплату компенсации и доплату членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, транспортные и прочие расходы. Избирательной комиссией Хабаровского края централизованно было сделано следующее: приобретены канцелярские товары, технологическое оборудование для участковых избирательных комиссий (кабины, стационарные урны, переносные ящики для голосования и др.); оплачены транспортные расходы по доставке документов и досрочному голосованию в труднодоступных районах; изготовлена печатная продукция (бюллетени, открепительные удостоверения, приглашения, плакаты и проч.); оплачены расходы по проведению семинаров.

Таблица 1 -- Структура расходования средств краевого бюджета, выделенных на проведение выборов депутатов [3]

Данные о расходовании средств краевого бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края четвертого созыва, приведены в таблице 1.

2. Финансирование избирательных кампаний кандидатов, выдвинутых в одномандатных округах

Всего в окружные избирательные комиссии по 13 одномандатным избирательным округам поступило 78 уведомлений об инициативе выдвижения кандидатов в депутаты. В срок до 18 часов 24 октября 2005 г. в окружные избирательные комиссии представили документы для регистрации 65 кандидатов. После проверки представленных документов окружными избирательными комиссиями было зарегистрировано 58 кандидатов и отказано в регистрации 7 кандидатам.

Из 58 кандидатов-одномандатников, зарегистрированных избирательными комиссиями, 44 человека (75,9 %) были выдвинуты от политических партий, 14 человек (24,1 %) -- в порядке самовыдвижения. 50 кандидатов в депутаты (86,2 %) имели высшее образование.

В числе кандидатов были 51 мужчина (87,9 %) и 7 женщин (12,1 %). Шли на выборы по одномандатным избирательным округам 14 депутатов краевой думы третьего созыва [4].

В соответствии со ст. 69 Избирательного кодекса Хабаровского края кандидаты в депутаты краевой думы в период после письменного уведомления избирательной комиссии о своем выдвижении (самовыдвижении) и до регистрации окружной избирательной комиссией обязаны были создать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Средства избирательных фондов аккумулировались на специальных избирательных счетах, открытых в филиалах Сбербанка Российской Федерации. Доходы по таким счетам не начисляются и не выплачиваются. Реквизиты специального счета кандидаты обязаны были сообщить в окружную избирательную комиссию не позднее даты подачи документов на регистрацию.

Избирательные фонды кандидатов были сформированы за счет следующих средств: собственные денежные средства кандидата (в совокупности не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата); денежные средства, выделенные кандидату избирательным объединением, выдвинувшим кандидата (в совокупности не могут превышать 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (в размере, не превышающем соответственно 5 % и 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата).

Предельный размер избирательного фонда кандидата в депутаты составил в 2005 г. 2,0 млн руб. [5].

Средства избирательного фонда кандидата имеют целевое назначение и могут быть использованы только в следующих целях: финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку кандидата; предвыборная агитация, а также оплата работ информационного и консультационного характера; внесение избирательного залога.

Структура поступлений средств в избирательные фонды кандидатов показана в таблице 2.

Таблица 2 -- Структура поступлений средств в избирательные фонды кандидатов [6]

Чуть меньше половины всех поступлений в избирательные фонды составили пожертвования юридических лиц. Активно вкладывали средства в финансирование избирательной кампании сами кандидаты. Доля их собственных средств в фондах составила 37,15 процента.

Из общей суммы средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, 974 тыс. руб. пришлось на пожертвования, внесенные с нарушением требований Избирательного кодекса Хабаровского края. Основные нарушения связаны с перечислением пожертвований гражданами и юридическими лицами, которым запрещено осуществлять пожертвования, либо не указавшими обязательные сведения о себе в платежном документе. В среднем доля неправомерных пожертвований, поступивших в избирательные фонды кандидатов, составила 6,52 % от суммы всех поступлений.

Из общей суммы неправомерных пожертвований возвращено гражданам 152 тыс. руб., юридическим лицам -- 822 тыс. рублей. Контроль за формированием средств избирательных фондов осуществлялся на основании сведений, предоставляемых в соответствии с законом филиалами Сбербанка Российской Федерации. Наряду с этим по запросам окружных избирательных комиссий сведений о гражданах и юридических лицах, внесших пожертвования, проводилась проверка органами государственной власти Хабаровского края и уполномоченными ими органами и организациями, осуществляющими регистрацию граждан и юридических лиц. По решению кандидатов из их избирательных фондов осуществлялся возврат средств, поступивших в установленном законом порядке. Общая сумма таких средств составила 383,3 тыс. руб. [6]. Это свидетельствует о достаточной требовательности кандидатов в одномандатных избирательных округах к формированию своих избирательных фондов.

Всего кандидатами из избирательных фондов израсходовано 13 010 828 рублей. Основные виды расходов средств избирательных фондов кандидатов показаны в таблице 3.

Подавляющая часть средств избирательных фондов кандидатов израсходована на проведение предвыборной агитации. В общей сложности на эти цели приходится по всем одномандатным избирательным округам 8 528 290 руб., или 65,55 % от суммы всех расходов, на предвыборную агитацию через средства массовой информации -- 3 248 279 руб., или почти 25 % от количества всех ресурсов.

Таблица 3 -- Структура расходов средств избирательных фондов кандидатов [6]

Выпуск и распространение печатных и иных агитационных материалов как метод ведения предвыборной агитации активно использовался кандидатами, зарегистрированными по одномандатным округам. Объем затраченных на выпуск и распространение предвыборных агитационных материалов средств избирательных фондов оказался выше объема денежных средств, затраченных на ведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, и составил 5 261 191 руб., или 40,4 %.

Объем расходования денежных средств на финансирование проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях занимает вторую позицию в обобщенной структуре расходов средств избирательных фондов (1 747 501,57 руб., или 13,4 %). Расходы на проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания заняли третье место по объему финансирования в структуре расходования средств избирательных фондов зарегистрированных по одномандатным округам кандидатов (1 500 777,6 руб., или 11,53 %). Общая стоимость избирательной кампании депутатов Законодательной думы края, избранных по одномандатным избирательным округам, составила 13 010 828 рублей. Но ни один из кандидатов-одномандатников даже не выбрал положенный ему потолок денежных средств на агитацию [7].

3. Финансирование избирательных кампаний политических партий

По данным Избирательной комиссии Хабаровского края на 4 ноября 2005 г., зарегистрировались шесть региональных отделений политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Родина», «Российская партия жизни» и «Союз правых сил». Причем региональные отделения первых трех партий, представленных в Государственной думе четвертого созыва, подписей избирателей не собирали, а получили право на участие в выборах в соответствии с нормами законодательства. Региональные отделения таких политических партий, как «Родина», «Союз правых сил», «Российская партия жизни», собрали необходимое количество подписей и были зарегистрированы крайизбиркомом как избирательные объединения, претендующие на получение депутатских мандатов по спискам политических партий. Демократическая партия «Яблоко» не смогла собрать необходимое число подписей и в выборах не принимала участия.

Региональные отделения политических партий «Российская партия пенсионеров» и «Патриоты России» не смогли пройти процедуру регистрации и также выбыли из борьбы за депутатские мандаты. Всего избирательными объединениями было выдвинуто 83 кандидата в депутаты. Среди выдвинутых кандидатов 4 являлись депутатами краевой думы третьего созыва [4].

В соответствии со ст. 69 Избирательного кодекса Хабаровского края избирательный фонд избирательного объединения, избирательного блока формировался за счет следующих источников:

-- собственные средства политической партии, избирательного блока (в совокупности не более 50 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда);

-- добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (в совокупности не более 0,07 % и 3,7 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда соответственно для каждого гражданина, юридического лица). депутат парламент избирательный пожертвование

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока не должна была превышать 15 млн руб. [5]. В избирательные фонды политических партий поступило 23 908 524 рубля. Среди четырех политических партий, преодолевших пятипроцентный барьер, наибольшим оказался размер избирательного фонда политической партии «Единая Россия» -- 14 225 599 руб., которая стала единственной партией, использовавшей в полной мере предоставленные Избирательным кодексом Хабаровского края возможности по аккумулированию и расходованию средств избирательного фонда. Поступления в избирательные фонды политических партий, не преодолевших пятипроцентный барьер, колебались от 179 901 руб. (Российская партия жизни) до 4 248 000 руб. (Союз правых сил). Сведения о поступлении средств в избирательные фонды политических партий приведены в таблице 4. Основным источником формирования избирательных фондов являлись средства, полученные от юридических лиц. Совокупные поступления этой категории средств составили 17 282 303 руб., или 77,85 % от суммы всех поступлений. Вторым по значимости источником формирования избирательных фондов были собственные средства политических партий.

Доля собственных средств составила 4 439 000 руб., или 20,00 % от средств фондов. Доля средств граждан в фондах политических партий составила 477 221 руб., или всего 2 % от общей суммы средств фондов. Вклад граждан в избирательные фонды в 36 раз меньше вклада юридических лиц. Совокупные поступления этой категории средств составили 4 439 тыс. руб., или 18,56 % от суммы всех поступлений.

У регионального отделения Хабаровского края политической партии «Союз правых сил» фонд сформирован почти целиком за счет собственных средств. Четыре избирательных объединения собственных средств в избирательных фондах не имели.

Таблица 4 -- Поступление средств в избирательные фонды политических партий [8]

Таблица 5 -- Собственные средства политических партий [8]

Таблица 6 -- Пожертвования граждан и юридических лиц в избирательные фонды политических партий [8]

Контроль за формированием средств избирательных фондов осуществлялся на основании сведений, представляемых в соответствии с законом, филиалами Сбербанка Российской Федерации. Проверка сведений о юридических лицах, внесших пожертвования, проводилась органами государственной власти края и уполномоченными ими органами и организациями, осуществляющими регистрацию юридических лиц на основании представлений краевой избирательной комиссии. В ходе избирательной кампании было выявлено, что в избирательные фонды политических партий поступило 5 766 680 руб. средств, внесенных с различными нарушениями установленного порядка формирования избирательных фондов. Основные нарушения связаны с перечислением пожертвований гражданами и юридическими лицами, которым законом запрещено осуществлять пожертвования, либо не указавшими обязательные сведения о себе в платежном документе, а также превышением допустимого законом размера пожертвований.

Из общей суммы неправомерных пожертвований 5 766,6 тыс. руб. возвращено гражданам 150 тыс. руб., юридическим лицам -- 5 342 тыс. руб., а также возвращено средств, превышающих предельный размер пожертвований, на сумму 274,6 тыс. руб. [6]. По решению политических партий из их избирательных фондов осуществлялся также возврат средств, поступивших в установленном законом порядке. Общая сумма таких средств составила 561,5 тыс. руб. [6].

Наибольшие суммы неправомерных пожертвований установлены в избирательных фондах политических партий «Единая Россия» (5 641,5 тыс. руб.) и ЛДПР (200 тыс. руб.) [8]. В среднем доля неправомерных пожертвований, поступивших в избирательные фонды политических партий, составила 19,4 процента от общей суммы поступлений [6]. Общая сумма расходов политических партий на проведение избирательной кампании составила 23 346 354 рубля.

На четыре политические партии, участвовавшие в распределении депутатских мандатов, пришлось 69,5 % всех расходов (16 225,8 тыс. руб.), которые составили от 415 720 руб. (региональное отделение политической партии «Родина» в Хабаровском крае) до 13 664 099 руб. (Хабаровское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»), причем последняя практически вплотную приблизилась к допустимому законом предельному размеру расходов средств фонда. Политические партии, зарегистрировавшие краевые списки кандидатов и не преодолевшие пятипроцентный барьер, израсходовали средства в пределах от 2 692 704 руб. (Хабаровское региональное отделение политической партии «Российская партия жизни») до 4 248 000 руб. (региональное отделение Хабаровского края политической партии «Союз правых сил»).

Таблица 7 -- Поступление неправомерных пожертвований в избирательные фонды политических партий и их возврат [8]

Таблица 8 -- Расходование средств избирательных фондов политических партий [8]

Таблица 9 -- Структура расходов средств избирательных фондов политических партий [6]

Таблица 10 -- Эффективность использования средств избирательных фондов политических партий, принявших участие в распределении депутатских мандатов [8, 4]

Среди расходов ведущее место занимают расходы, связанные с финансированием предвыборной агитации (17 448 938 руб., или 74,74 % всех расходов). 7 734 087 руб., или 33,13 % всех выплат из фондов, направлено на финансирование выпуска и распространение печатных агитационных материалов (листовок, плакатов, рекламных щитов). 4 577 051 руб., или 19,6 % от общей суммы расходов, приходится на предвыборную агитацию через организацию телерадиовещания. 2 428 624 руб. (10,4 % от общей суммы расходов) направлены на оплату предвыборной агитации на страницах периодических печатных изданий.

Остальные виды расходов составили 25,26 % от общей суммы расходов. Из них на прочие расходы, непосредственно связанные с проведением избирательной кампании, приходится 4 882 182 руб., или 20,9 %. Расходы на организацию сбора подписей составили 1 015 233 руб., или 4,35 % от всех поступлений в фонды.

Выборы депутатов Законодательной думы Хабаровского края четвертого созыва признаны действительными во всех 13 одномандатных избирательных округах. Наибольшего успеха добилась политическая партия «Единая Россия» -- в одиннадцати из тринадцати избирательных округов победили единороссы. Политическая партия «Родина» получила один мандат, и один мандат достался самовыдвиженцу (независимому кандидату).

Из шести политических партий, включенных в избирательные бюллетени на выборах депутатов краевой законодательной думы по общекраевому округу, пятипроцентный барьер, дающий право на участие в распределении депутатских мандатов, преодолели четыре политические партии. В соответствии с числом полученных голосов депутатские мандаты распределились между ними следующим образом: «Единая Россия» -- 7, КПРФ -- 2, ЛДПР -- 2, «Родина» -- 2.

Расклад сил в краевой думе оказался таков: 18 представителей «Единой России», три представителя «Родины», по два -- КПРФ и ЛДПР и один независимый депутат. В составе краевой думы преобладают мужчины -- 22 человека (84,6 %). Достаточно солидному статусу вновь избранных депутатов соответствует и их возраст. Большинство из них (13, или 50,0 %) -- в возрасте от 50 до 59 лет. Депутатов в возрасте от 30 до 49 лет -- 11 (42,3 %), старше 60 лет -- 2 (7,7 %).

12 депутатов Законодательной думы края третьего созыва сохранили свои места в законодательном органе региона, став депутатами четвертого созыва [4].

Все 26 депутатов имеют высшее образование. Причем два из них -- доктора наук, а еще четверо -- обладатели ученой степени кандидата наук.

На наш взгляд, на выборах удалось сформировать работоспособный коллектив депутатов. Сохранена преемственность в депутатской работе. В краевой парламент пришли люди, доказавшие делом умение решать проблемы края и его жителей. Эффективность использования средств избирательных фондов политических партий, преодолевших пятипроцентный барьер, приведена в таблице 10. Лидирующее место по эффективности использования средств избирательного фонда заняла КПРФ, имевшая минимальную «стоимость» одного мандата -- 72 990 руб., а также минимальные расходы на один голос избирателя -- 2,6 рубля. Значительно больше эти суммы у политической партии «Родина» -- 207 860 руб. и 10,9 руб. соответственно. Наибольшие расходы по этим двум позициям у политической партии «Единая Россия» -- 1 952 014 руб. и 92 рубля.

Итак, общая стоимость избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной думы Хабаровского края составила 96 079,6 тыс. руб., в том числе израсходовано средств: из краевого бюджета -- 59 722,5 тыс. руб., из избирательных фондов кандидатов-одномандатников -- 13 010,8 тыс. руб., из избирательных фондов политических партий -- 23 346,3 тыс. рублей.

Литература

1. Приамурские ведомости. 2006. 16 февраля.

2. Приамурские ведомости. 2005. 24 февраля.

3. Приамурские ведомости. 2006. 30 марта.

4. Войшнис В. Э. Партийные выборы : хабаровский опыт // Власть и управление на Востоке России. 2006. № 1. С. 4 -- 6.

5. Избирательный кодекс Хабаровского края. Хабаровск, 2005. С. 84.

6. Приамурские ведомости. 2006. 23 марта.

7. Приамурские ведомости. 2006. 16 февраля.

8. Приамурские ведомости. 2006. 17, 31 января; 7, 15 февраля.

Размещено на Allbest.ru