Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

политика российской федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Павлов Сергей Николаевич

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре политологии

Военного университета

Научный руководитель:

- доктор философских наук, доцент

МАКАРЕНКОВ Евгений Викторович

Официальные оппоненты:

- доктор философских наук

РЕМАРЧУК Валерий Николаевич,

- кандидат политических наук

ПРИЛЕПСКИЙ Валерий Юрьевич

Ведущая организация - Общевойсковая академия

Вооруженных Сил Российской Федерации

Защита состоится « 8 » апреля 2004 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам (Д-215.005.02) при Военном университете (123001, г. Москва, ул. Б. Садовая, 14). С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан « 4 » марта 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат философских наук

А. Брега

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Человечество вступило в XXI столетие в условиях коренной ломки прежней системы миропорядка и нарастания различных, порой взаимоисключающих явлений и тенденций, как в международных отношениях, так и внутри отдельно взятых государств. Планетарных масштабов достигли такие негативные явления, как терроризм, сепаратизм, наркоторговля, организованная преступность и коррупция. Продолжается неконтролируемое распространение обычного оружия и оружия массового уничтожения, а для многих стран возрастают реальные угрозы политического, военного, экологического, демографического, социального и национально-этнического характера. В то же время ведущие державы мира и многие военно-политические союзы по-прежнему рассматривают военную силу как один из важных инструментов достижения своих национальных (политических, экономических и иных) целей. Хаотичность, нестабильность, непредсказуемость и конфликтность стали отличительными чертами современного мирового развития, что вынуждает все без исключения государства задуматься о своей роли и месте в мировом сообществе, искать новые пути и методы приспособления к быстро меняющимся политическим реалиям, обеспечению собственного выживания и достижению своих национальных интересов в наступившем столетии.

Эти проблемы остро стоят и перед Россией, которая вошла в последнее десятилетие XX столетия полной оптимизма по поводу судеб человечества и своего будущего, а вышла из него разочарованной и ослабленной. У многих политиков развеялись ожидания относительно того, что Запад может стать для новой России идеологическим и политическим союзником, щедрым и бескорыстным экономическим партнером. Реальные события подтвердили, насколько безосновательными и наивными выглядели первоначальные представления российских политиков о том, что бывшие союзные республики, благодарные Москве за предоставленную свободу и разделявшие с ней ранее общие идеалы и ценности, будут стремиться к сохранению братских уз с Россией. Вряд ли тогда можно было представить, что бывшие союзники по Организации Варшавского Договора и Совету экономической взаимопомощи резко дистанцируются от Российской Федерации и устремятся в Североатлантический союз (НАТО), а идеалистическая прозападная внешнеполитическая ориентация России на определенном этапе поставит под угрозу позиции страны в важнейших для нее регионах мира, в частности в ближнем зарубежье Автор в данном исследовании термины «ближнее зарубежье», «новые независимые государства», «бывшие советские республики», «бывшие союзные республики», «бывшие республики Советского Союза», «постсоветское пространство», «регион» рассматривает как синонимы..

Сегодня стало очевидным и то, что многие развитые страны отнюдь не желают, чтобы Россия смогла вновь обрести статус великой державы и стать равной по мощи среди ведущих государств мира. Нередко их устремления направлены на ослабление России в политическом, экономическом, военном, социальном и других отношениях или используются «двойные стандарты» в ведении внешней политики, применяются стратегии непрямых действий по отношению к Российской Федерации и к другим странам бывшего Советского Союза. Так, в официальных документах Конгресса США откровенно говорится, что политика этой страны в отношении России «должна быть направлена на предотвращение новой Российской империи» Проблемы теории военной безопасности. - М.: ВУ, 2000. - С.50.. Уместно процитировать и признания бывшего советника американского президента З.Бжезинского о том, что Россия (СССР) - «… главная разменная карта американской геополитики», о том, что «… новый мировой порядок при гегемонии США создается против России, за счет России и на обломках России» Чебан В.В. Геополитическое положение и военная политика России. Размышления публициста о настоящей и будущей военной политике России. - М.: Гралия, 2001. - С. 249. и что «Соединенные Штаты не теряют надежды добиться превращения России в зону американского влияния. Для достижения этой стратегической цели … имеется в виду использовать силу примера, материальную помощь, политическое и идеологическое воздействие, интенсивные контакты во всех областях, а когда надо - уговоры и давление» См.: Бажанов Е.П. О тенденциях международных отношений на пороге XXI столетия // Дипломатический ежегодник. - М.: Научная книга, 1999. и т.д.

В современных условиях происходит постепенное и целенаправленное ограничение влияния нашей страны не только в традиционных для России регионах мира, но и на территории бывших союзных республик. Это значительно ущемляет национальные интересы Российского государства в ближнем зарубежье, негативно отражается на состоянии военной безопасности страны.

Все вышеизложенное объективно определяет остроту и первостепенную важность данного научного исследования для теоретического обоснования необходимости проведения эффективной политики России на постсоветском пространстве по обеспечению военной безопасности нашей страны. Следует также отметить, что тема диссертационного исследования в предложенном варианте ранее не рассматривалась.

Таким образом, актуальность исследования проблем политики России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве обусловлена следующими обстоятельствами:

во-первых, возрастающим влиянием политических процессов, происходящих на постсоветском пространстве, на состояние военной безопасности и внутриполитическую жизнь Российской Федерации. Дело в том, что существующие и возможные разногласия в отношениях с ближайшими соседями в перспективе могут негативно повлиять на состояние национальной безопасности, ухудшить экономическое положение нашего государства, лишить страну доступа к важнейшим транспортным магистралям, экономическим и сырьевым рынкам, природным ресурсам сопредельных регионов и т.д.;

во-вторых, наличием угроз России в военной сфере, исходящих с территории ближнего зарубежья (наркотрафики, нелегальная торговля оружием и боеприпасами, наличие незаконных вооруженных формирований и др.), а также появлением новых угроз, таких как: формирование в ближнем зарубежье военной инфраструктуры стран Запада; интенсификация разведывательной деятельности против России с использованием территории ближнего зарубежья; усиление политического влияния антироссийских сил на постсоветском пространстве; активизация деятельности международных и национальных радикальных политических группировок с мусульманскими названиями на постсоветском пространстве (наиболее яркими примерами этого являются неурегулированный вопрос с Грузией о действиях чеченских боевиков с территории Панкисского ущелья, действия боевиков Исламского движения Узбекистана) и др.;

в-третьих, особым территориальным положением стран ближнего зарубежья в складывающейся геополитической структуре мира (в центре Евразии) на пересечении важнейших континентальных коммуникаций, миграционных потоков; наличием богатейших разведанных мировых запасов природных ресурсов, перспективным экономическим и инвестиционным рынком, дешевой рабочей силой, традиционным влиянием ислама (в Крыму, Закавказье, Средней Азии) и, как следствие, столкновением именно в этом регионе интересов ведущих государств мира;

в-четвертых, необходимостью совершенствования системы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в связи с возрастанием реальных политических и иных угроз национальным интересам России, исходящих с территории некоторых бывших советских республик, быстро меняющейся военно-политической обстановкой, а также желанием отдельных стран мира уменьшить влияние Российской Федерации на бывшие республики СССР. Важность политики России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве вызывается необходимостью: противодействия антироссийски настроенным силам и военно-политическим союзам в ближнем зарубежье; нарастающим агентурным и оперативно-техническим попыткам проникновения в Россию иностранных разведок через территорию сопредельных государств; недопущением утраты союзников в данном регионе;

в-пятых, потребностью научного изучения всех возможных моделей укрепления сотрудничества и обеспечения региональной военной безопасности на постсоветском пространстве; определения роли Вооруженных Сил России и других силовых структур в обеспечении военной безопасности в ближнем зарубежье.

Степень научной разработанности темы

В последнее десятилетие очень остро встали проблемы обеспечения национальной и военной безопасности как отдельных стран, так и обширных регионов мира. В силу изменившейся геополитической модели мира невозможно стало решать их на базе прежних концептуальных, правовых и политических положений. Этот исторический «заказ» современной эпохи нашел отклик и в нашей стране. В его реализацию включились многие исследовательские центры, известные ученые, политические и военные деятели России. Итогом этих усилий стали десятки диссертационных и монографических работ, большое количество статей в научных журналах, периодической печати, в других средствах массовой информации и на сайтах Интернета.

Попытка восполнить имеющиеся «пробелы» в оценке содержания, роли и перспектив военной составляющей национальной безопасности России (в условиях быстро меняющейся современной военно-политической обстановки, политических процессов, происходящих на постсоветском пространстве и их влияния на состояние военной безопасности страны) предпринята автором в данном исследовании. С этой целью были использованы самые разнообразные труды и материалы, которые можно представить в виде следующих групп источников.

В первую группу источников См.: Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М.: Юридическая литература. - 1993; Указ Президента РФ № 24 от 10 января 2000 года « О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»; Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. - 2000. - 11 июля; Военная доктрина Российской Федерации // Российская газета. - 2000. - 25 апреля; Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне» // Красная звезда. - 1996. - 5 июня; Закон Российской Федерации «О безопасности» // Российская газета. - 1997. - 6 мая; Указ Президента Российской Федерации № 940 от 14 сентября 1995 года «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации государствами - участниками Содружества Независимых Государств»; Указ Президента РФ от 16 июля 1997 года № 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федерации и совершенствовании их структуры» и др. автор выделил законы и нормативно-правовые акты, определяющие и регламентирующие вопросы обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве, в которых содержится общая оценка современной военно-политической обстановки в мире и в бывших советских республиках, а также дается характеристика основным тенденциям ее развития; проанализированы основные внутренние и внешние угрозы военной безопасности России, сформулированы цели, принципы и основные направления деятельности государства по обеспечению военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с началом военных действий; содержится оценка места и роли России в современном мире, изложены основы применения Российской Федерацией военной силы, указаны военно-экономические основы обеспечения военной безопасности и другие аспекты.

Ко второй группе источников См.: Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства: Социально-философское исследование. - М.: Международная программа образования, 1999; Безопасность Евразии-2002: Энциклопедический словарь-ежегодник / Под ред. Р.Г. Яновского, О.А. Белькова, Г.М. Сергеева. - М.: Книга и бизнес, 2003; Бельков О.А. Военные императивы национальной безопасности // Безопасность Евразии. - 2003. - № 4 (14); Волков Я.В. Геополитика и безопасность в современном мире. - М., 2000; Гареев М.А. Национальная безопасность России: теория и практика // Безопасность. - 1993. - № 8; Гацко М.Ф. Угрозы национальной безопасности России и проблемы их предотвращения: Дис. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1996; Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / Под общ. ред. В.Л. Манилова. - М., 1998; Ивашов Л.Г. Россия или Московия? Геополитическое измерение национальной безопасности. - М.: Эксмо, 2002; Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации: Дис. … докт. филос. наук. - М., 1999; Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства. - М.: ТЕРРА, 1999; Мельков С.А. Исламский фактор и военная политика России: Монография. - М.: ВУ, 2001; Чебан В.В. Геополитическое положение и военная политика России. Размышления публициста о настоящей и будущей военной политике России. - М.: Гралия, 2001; Шахов А.Н. Политический потенциал в системе оборонной мощи государства: содержание и реализация: Дис. … д-ра филос. наук. - М., 1993 и др., на наш взгляд, необходимо отнести научно-исследовательские труды и работы отечественных ученых по общетеоретическим и методологическим проблемам обеспечения национальной безопасности России, внешней политике страны, военному строительству и реформированию армии в современных условиях, по национальным интересам нашего государства. В философско-политологическом осмыслении этих проблем существует немало трудностей, поскольку они составляют недостаточно изученное направление в развитии современной теоретической мысли, так как исследований в данной области проведено пока относительно мало. Тем не менее за последнее десятилетие были опубликованы работы, в которых были предприняты плодотворные попытки решить многие аспекты данной проблемы. Среди работ этой группы особое место занимают труды А.Г. Арбатова, В.В. Барабина, О.А. Белькова, Я.В. Волкова, М.А. Гареева, М.Ф. Гацко, А.В. Герасимова, В.И. Голубева, В.А. Золотарева, Е.В. Макаренкова, В.Л. Манилова, С.А. Мелькова, Ю.Ф. Мельникова, Г.В. Мухина, А.А. Першина, В.С. Пусько, О.А. Рыжова, В.В. Серебрянникова, Е.С. Ушакова, В.В. Чебана, А.Н. Шахова и других.

Многие из этих ученых также внесли свой вклад и в разработку проблем теории военной безопасности - их труды составили третью группу источников См.: Арутюнян А.Э. Военная безопасность государства и система ее обеспечения (на опыте республики Армения): Дис. … канд. филос. наук. - М, 2000; Бельков О.А. О военной безопасности // Власть. - 2003. - № 10; Военная политология / Под ред. В.М. Шевцова. - М.: ВУ, 2000; Военная безопасность страны и Вооруженные силы: проблемы и пути их решения. - М.: ВА ГШ, 1995; Герасимов А.В. Военная безопасность страны и проблемы ее обеспечения. - М.: ВА БТВ, 1998; Гвоздиков С.В. Обеспечение военной безопасности России в военно-политической и международных системах СНГ: Дис. … канд. полит. наук. - Нижний Новгород, 2000; Евтушенко С. Военная безопасность Российской Федерации: структура и способы обеспечения // Власть. - 2000. - № 5; Золотарев В.А. Военная безопасность Отечества: (историко-правовое исследование). - М., 1998; Конуров А.И. Территориальные аспекты военной безопасности государства: (философско-политологический анализ): Дис. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 2000; Косенков М.М. Системный подход к обеспечению военной безопасности: Дис. … канд. полит. наук. - М., 1996; Кривенко А.М. Военная организация России в условиях социальной трансформации (политологический анализ): Дис. … д-ра полит. наук. - М.: ВУ, 2003; Мухин Г.В. Россия в мировом сообществе: проблемы обеспечения военной безопасности. - М.: ВУ РХБЗ, 2003; Проблемы теории военной безопасности / Под ред. В.И. Голубева. - М.: ВУ, 2000; Сафаян М.Б. Формирование системы коллективной безопасности стран СНГ: Дис. … канд. полит. наук. - М, 1999; Смирнов В.Н. Противоречия формирования и функционирования военной безопасности Российской Федерации: (Социально-философский анализ): Автореф. дис. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1996 и др.. В своих работах они анализируют различные аспекты проблемы обеспечения военной безопасности нашей страны, военную политику России в ближнем зарубежье, вопросы военной защиты национальных интересов нашего государства, военно-политические отношения, складывающиеся между странами региона, различные модели обеспечения международной и региональной военной безопасности, проблемы обеспечения коллективной безопасности государств-участников СНГ, военное насилие в международных отношениях, военный потенциал государства, перспективы военного сотрудничества Российской Федерации с бывшими советскими республиками; изучают сущность военной безопасности личности, общества и государства, исследуют структуру военной безопасности страны, военную организацию нашего государства и т.д. Автор выделил эти научные труды в отдельную группу источников.

Четвертую группу источников См.: Ананичук В.Я. Внешнеполитические ориентиры Российской Федерации в ближнем зарубежье: (Военно-политический аспект): Дис. … канд. полит. наук. - М., 1997; Андреев П.Н. Военно-политическое сотрудничество государств СНГ: этапы и основные направления развития // Военная мысль. - 2000. - № 4; Балашов Р.В. Россия и СНГ: проблемы и перспективы интеграционного развития: Дис. … канд. полит. наук. - М., 1996; Валестани И. Международно-политическая ситуация в Центральной Азии, Закавказье и внешняя политика России в 1991-1997 годах: Дис. … канд. полит. наук. - М., 1998; Востриков С.В. Кризисы в постсоветском пространстве Азии и безопасность России. - Смоленск, 1997; Джешенкулов А.Д. Проблемы и перспективы интеграции государств Центральной Азии в мировое сообщество: Автореф. дис. … д-ра полит. наук. - М., 2000; Егозарян В.В. Военно-политическое сотрудничество как фактор интеграции: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2001; Жильцов С.С. Политические системы стран СНГ: сравнительный анализ, 1991-1999 годы: Дис. … канд. филос. наук. - М., 2000; Казенов С., Кумачев В. Не спешите хоронить Содружество // Власть. - 2000. - № 5; Маслов В.И. Региональная безопасность: источники и проблемы новых независимых государств в Центральной Азии: Дис. … канд. полит. наук. - Бишкек, 2001; Маши Р. Война за «черное золото» // Красная звезда. - 2000. - 29 сентября; Милюкин В.А. СНГ во внешнеполитической стратегии России: Дис. … канд. полит. наук. - М., 1997; Назарбаева Д.Н. Демократизация политических систем стран Содружества Независимых Государств: (Опыт, проблемы, приоритеты): Дис. … д-ра полит. наук в форме научн. доклада - М., 1998; Назарбаев Н. Евразийский союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. - М., 1997; Россия - государства СНГ: взаимодействие в базовых отраслях промышленности / Под общ. ред. В.А. Мельникова. - М.: Экономика, 2001; Серапинов А.О. Проблемы становления новых независимых государств: Дис. … канд. полит. наук. - М., 2000; Торопынин А.В. Миротворческая деятельность Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ: Дис. … канд. полит. наук. - СПб., 2000; Узбекистан: обретение нового облика / Под общ. ред. Е.М. Кожокина. - М., 1998; Экономика СНГ: 10 лет реформирования и интеграционного развития / Исполком СНГ. - М.: Финстатинформ, 2001 и др. составили труды, отражающие различные аспекты деятельности самого крупного на сегодняшний день объединения государств на постсоветском пространстве - Содружества Независимых Государств. В данную группу источников вошли различные нормативно-правовые и уставные документы, принятые на различных уровнях государствами СНГ; работы, отражающие политические процессы, происходящие в странах ближнего зарубежья; труды отечественных ученых, занимающихся проблемами формирования Содружества, диссертационные исследования, в которых анализируются интеграционные процессы на постсоветском пространстве и т.д.

В пятую группу источников См.: Бжезинский З. Геополитический вакуум // Кентавр. - 1994. - № 4; Бжезинский З. План игры. Геостратегическая структура ведения борьбы между США и СССР. - Нью-Йорк, 1986; Бжезинский З. Геостратегия для Евразии // Независимая газета. - 1997. - 24 октября; Иванов В.А. Военная доктрина США // Зарубежное военное обозрение. - 1997. - № 5; Кеннеди П. Поддержка независимости стран Центральной Азии - важная цель американской политики // Центральная Азия. - 1997. - № 2 (8); Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. - М., 1997; Киссинджер Г. Дипломатия. - М., 1997; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика?: Пер. с анг. / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М.: Ладомир, 2002; Клинтон Б. Стратегия национальной безопасности США // НГ-сценарии. - 1996. - № 2. - 23 мая; Коллинз Л. Основные направления центральноазиатской политики США // Центральная Азия. - 1997. - № 2 (8); Петров А. О «Всестороннем обзоре состояния и перспектив развития Вооруженных сил США» // Зарубежное военное обозрение. - 2002. - № 2; Стратегическая концепция НАТО (Одобрена в Вашингтоне 24 апреля 1999 года на встрече глав государств и правительств - членов НАТО) // Независимое военное обозрение. - 1999. - № 16; Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. - М.: Логос, 2000; A national security strategy for a new century. The White House. December 1999; Aras B., Colak I. American-Central Asian Relations // Eurasian Studies. Fall. 1996. Vol. 3. N 3. P. 64; Сarlisle D.S. Geopolitics and ethnic problems of Uzbekistan and neighbours. Internet. 1998; Charter on a distinctive partnership between the North Atlantik Treaty Organization and Ukraine. - NATO: Press and media servis, 1997. 7 jule; Collins L. Grand strategy, principles and practice. Annapolis, Mariland, 1993; Dannreuther R. Creating New States in Central Asia. Adelphi paper. N 288. 1994. March. P. 49; Huntington S. Americas Changing Strategic Interests. - Survival. - 1991. - № 1. - P. 3-17;Кubicek P. Regionalism and Realpolitik in Central Asia. Europe-Asia Studies. 1997. V. 49. N. 4; Pfeffer H. The new NATO. - NATO: International staff, 1997. - 12 march; Rupert J. Daleline Tachkent: Post-Soviet Central Asia // Foreign Policy. 1992. N 87. P. 178; Sam Brownback U.S. Economic and Strategic Interests in the Caspian Sea Region: Policies and Implications. - CASPIAN CROSSROADS MAGAZINE. Vol. 3, Issue No. 2, Fall, 1997; Toffler A., Toffler B. War and anti-War survival at the down 21st century. Canada, 1993. Zvi Gitelman. Nationality and Ethnicity in Russia & the Post Soviet Republics. Development in Russia & the Post Soviet Republics. - Macmillan. - 1994; Zbigniew Brzezinski. The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. - Basic Books, 1997 и др. вошли зарубежные и отечественные труды, отражающие официальные документы, государственную политику, национальные интересы, планы иностранных государств и международных организаций относительно бывших советских республик. В эту группу также вошли научные труды и работы зарубежных теоретиков и ученых в области обеспечения национальной безопасности государства, геополитики, международных отношений, военной политики, в которых представлены их концепции и идеи по разрешению глобальных и региональных проблем, в том числе и на постсоветском пространстве. Необходимо отметить, что осмысление и понимание необходимости всесторонней разработки различных аспектов проблем национальной безопасности России к нам приходит со значительным опозданием; наверное, этим и объясняется большое количество ошибок, допущенных военно-политическим руководством нашего государства по обеспечению национальной безопасности страны за последнее десятилетие. В то время как зарубежные исследователи военно-политических проблем уже около 50 лет разрабатывают «теорию национальной безопасности», в нашей стране этот процесс находится на начальной стадии. В связи с этим определенный интерес представляют работы зарубежных авторов, в первую очередь З.Бжезинского, П.Кеннеди, Г.Киссинджера, Б.Клинтона, Л.Коллинза, У.Перри, А.Тоффлера, С.Хантингтона и других видных ученых и политиков, а также посвященные их анализу работы отечественных специалистов в данной области.

Актуальность исследуемой проблемы, ее сложность и многоплановость, недостаточная научно-теоретическая разработанность, а также большая практическая значимость для эффективного ведения политики по обеспечению военной безопасности России на постсоветском пространстве обусловили определение объекта и предмета, основную цель и задачи данного исследования.

Объект исследования: политика обеспечения военной безопасности государства.

Предмет исследования: механизм реализации политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности государства на постсоветском пространстве.

Цель настоящей работы состоит в осуществлении политологического анализа механизма обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве; выработке на этой основе теоретических и практических рекомендаций по повышению эффективности политики, направленной на обеспечение военной безопасности государства и защиты его от угроз, исходящих с территорий некоторых стран ближнего зарубежья.

Поставленная цель достигается решением в диссертации следующих исследовательских задач:

1. Осуществить политологический анализ сущности и особенностей политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве.

2. Провести политологический анализ динамики угроз России в военной сфере, исходящих с территории ближнего зарубежья.

3. Раскрыть механизм реализации политики обеспечения военной безопасности России в ближнем зарубежье.

4. Определить место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении ее военной безопасности на постсоветском пространстве.

5. Выявить основные направления повышения эффективности политики Российского государства по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве в начале XXI века.

Нормативно-правовую основу исследования составили законодательные акты Российской Федерации в области обороны, внешней политики, военного строительства, национальной и военной безопасности, среди которых: Федеральные законы «Об обороне», «О безопасности», «О борьбе с терроризмом»; Концепция государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, Концепция коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности; Военная доктрина Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации; приказы и директивы министра обороны Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие политику государства, направленную на обеспечение военной безопасности России на постсоветском пространстве.

Теоретическую базу составили труды и работы современных отечественных и зарубежных ученых в области политологии, философии, геополитики, в которых исследовались различные аспекты национальной безопасности, теории военной безопасности, военного строительства, внешней политики государства, международных отношений, обеспечения военной безопасности и т.д. В диссертационном исследовании также была использована аналитическая информация, изложенная на сайтах Интернета, отражающая военно-политические проблемы современности.

Методологической основой анализа проблем, исследуемых в диссертации на философско-политологическом уровне познания, выступают такие методологические подходы, как системный, историко-логический, структурно-функциональный. Автор опирался на общефилософские принципы объективности, всесторонности, всеобщей связи и развития. При проведении данного политологического исследования использовались общенаучные методы, среди которых: анализ и синтез, дедукция и индукция, методы сравнения, прогнозирования, моделирования; функциональный и логический анализ, а также применялись методы прикладной политологии: анализ статистических данных, изучение и анализ документов, метод оценочных суждений и другие. Важную методологическую роль сыграли концептуальные положения теории военной безопасности, государственного управления, теории международных отношений, теории геополитики и национальной безопасности; использовался понятийно-категориальный аппарат применительно к объекту и предмету исследования.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами исследования и включает в себя введение, три раздела, заключение и список литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается ее научная новизна, практическая значимость и апробация, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первом разделе - «Теоретико-методологические основы исследования политики государства по обеспечению военной безопасности» - анализируются подходы к изучению категорий «безопасность» и «военная безопасность»; излагается авторская позиция по определению понятий «обеспечение военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве» и «политика России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве»; анализируется ближнее зарубежье как геополитическое пространство; рассматриваются политические процессы, развивающиеся в новых независимых государствах и связанные с обеспечением их военной безопасности; проведен политологический анализ угроз России в военной сфере, исходящих с территории некоторых стран ближнего зарубежья; осуществлен анализ сущности и особенностей политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве; обоснована авторская позиция в выборе модели позиционной стратегии политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности в ближнем зарубежье.

Во втором разделе - «Механизм реализации политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве» - анализируются подходы к определению социально-политического механизма реализации политики России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве, как категории политической науки; дается авторская позиция определения понятия «механизм реализации политики обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве»; раскрываются структурные компоненты рассматриваемого механизма.

В третьем разделе - «Основные направления совершенствования политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве в современных условиях» представлена роль субъектов политики обеспечения военной безопасности как важного структурного элемента механизма реализации политики Российской Федерации на постсоветском пространстве по обеспечению военной безопасности; обосновывается авторский прогноз развития военно-политической обстановки на постсоветском пространстве на ближайшее десятилетие; определяются место и роль Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении военной безопасности страны в ближнем зарубежье, обосновываются основные направления, способствующие повышению эффективности политики страны по обеспечению ее военной безопасности на постсоветском пространстве.

В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования и делаются теоретические выводы, формулируются практические рекомендации, направленные на совершенствование политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности в современных условиях на постсоветском пространстве.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

угроза постсоветский военный безопасность

Содержание научного замысла, цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источниковая база, а также использованные в работе методы исследования позволили раскрыть в диссертации сущность и особенности политики Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве. Поэтому научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

а) в авторской трактовке понимания сущности и особенностей политики, проводимой Российской Федерацией на постсоветском пространстве по обеспечению военной безопасности;

б) в полученных результатах анализа динамики угроз России в военной сфере, исходящих с территорий некоторых бывших союзных республик;

в) в раскрытии сущности и содержания механизма реализации политики обеспечения военной безопасности России на постсоветском пространстве и обосновании его основных структурных элементов;

г) в обосновании роли Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве;

д) в предложенных рекомендациях, направленных на повышение эффективности политики государства по обеспечению его военной безопасности в рассматриваемом регионе.

Положения, выносимые на защиту и их обоснование

1. Результаты анализа сущности и особенностей политики России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве

Политика государства по обеспечению военной безопасности является исключительно сложным явлением, включающим разнообразную деятельность теоретического, научного и практического характера, теории, идеи, взгляды и подходы по обеспечению военной безопасности государства; политические и военно-политические отношения акторов; субъектов политики и военно-политическую деятельность.

Практической стороной политики по обеспечению военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве является деятельность государственных структур в этом регионе. В диссертации дается авторское определение: политика России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве - это составная часть общей политики государства, которая направлена на создание необходимой совокупности ресурсов, возможностей, реальных условий и состояния страны в регионе и мире, позволяющая своевременно исключать возможность или эффективно нейтрализовать на ранних стадиях попытки нанесения ущерба личности, обществу и государству с территории ближнего зарубежья политическими средствами и средствами вооруженного насилия.

Политика по обеспечению военной безопасности охватывает разные направления, сферы и виды деятельности: это внутриполитическая и внешнеполитическая сферы деятельности; это деятельность в политической, экономической, военной, дипломатической, информационной, культурной и духовной областях; это мирные и военные действия и т.д.

Военная политика является составной частью политики по обеспечению военной безопасности и занимает в ней центральное место. Политика по обеспечению военной безопасности - это более широкое понятие, чем военная политика. Военная политика - это одна из сфер политики по обеспечению военной безопасности. Их взаимосвязь заключается в том, что политика по обеспечению военной безопасности создает необходимые условия для ведения эффективной военной политики.

С точки зрения подчиненности военная политика во многом зависит от политики по обеспечению военной безопасности государства, и поскольку последняя охватывает более широкую сферу - это определение общегосударственных интересов и формирование общей политики государства, в том числе и военной, принятие нормативно-правовой базы, создание необходимых ресурсов, патриотическое воспитание и формирование оборонного сознания у граждан и многое другое. В свою очередь, политика по обеспечению военной безопасности подчинена государственной политике и национально-государственным интересам.

Автор выделяет следующие особенности политики России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве:

1. Данная политика реализуется в условиях жесткого геополитического противоборства с ведущими странами мира и международными радикальными политическим организациями, действующими на постсоветском пространстве, что вынуждает Россию адекватно формулировать и отстаивать в данном регионе свои национальные интересы.

2. Политика России сопряжена с наличием длительного и противоречивого исторического опыта взаимоотношений России с Прибалтикой, Закавказьем и Средней Азией (общее геополитическое пространство; сохраняющиеся хозяйственно-экономические, родственные, культурные связи и отношения; единые разнообразные коммуникации; существующие в течение нескольких веков общие границы (государственные, административные), что создает относительно благоприятные условия для эффективного проведения политики нашей страной в рассматриваемом регионе активного межгосударственного сотрудничества с новыми независимыми государствами.

3. Политика России реализуется в условиях многих нерешенных ее внутриполитических проблем, что осложняет проведение данной политики. Положение усугубляет нехватка разнообразных ресурсов, перманентный процесс реформирования военной организации государства, продолжающийся кризис в экономике, отсутствие поддерживаемой большинством населения общенациональной идеи и т.д.

4. В России и в большинстве новых независимых государствах идут во многом похожие политические, национальные, экономические, религиозные и другие процессы, что приводит к появлению относительно сходных угроз и вызовов национальной безопасности и создает предпосылки для возможного взаимовыгодного сотрудничества в различных областях, в том числе и в военно-политической.

В силу трудностей внутриполитического (в первую очередь экономического) характера политика России по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве должна носить позиционный характер. Суть ее заключается в целенаправленном и эффективном противодействии попыткам вытеснения влияния России из этого региона путем активного восстановления и налаживания новых экономических связей, экспансии российского государственного и частного капитала в ближнее зарубежье. Развитие взаимовыгодного сотрудничества в политической, экономической, военной, культурной, информационной, образовательной, экологической и других сферах, а также поддержка за рубежом русскоязычного населения и пророссийски настроенных общественно-политических сил позволят в перспективе перейти к реализации более активной внешнеполитической стратегии, направленной на реинтеграцию бывших союзных республик.

2. Раскрытие противоречивой динамики угроз России в военной сфере, исходящих с территорий ближнего зарубежья

В современных условиях появились новые военные угрозы, исходящие с территорий некоторых бывших союзных республик, что оказывает существенное влияние на состояние и обеспечение военной безопасности России и ее союзников:

А). Создание в ближнем зарубежье военной инфраструктуры блока НАТО.

В современных условиях просматривается общая тенденция, направленная: на создание в ближнем зарубежье военной инфраструктуры НАТО (под руководством США) в виде сети военных баз для ведения последующих военно-силовых акций; усиление различного вида сотрудничества с бывшими советскими республиками, вплоть до принятия некоторых новых независимых государств в Североатлантический альянс; проявление желания установить единоличный контроль над крупнейшими нефтегазовыми месторождениями и транспортными артериями ближнего зарубежья и т.д. Все эти обстоятельства не могут не отражаться на состоянии военной безопасности России, поскольку они ущемляют национальные интересы нашей страны в этом регионе (тем более, что, по мнению заместителя шефа Пентагона П.Вулфовица, «военные базы США выполняют не только военные, но и политические функции») Жантиев Д. Окружают … // Российские вести. - 2003. - 7 мая..

Б). Интенсификация разведывательной деятельности против России, в том числе с использованием территории ближнего зарубежья.

Несмотря на официальные дружественные отношения Российской Федерации со многими странами, разведки некоторых государств мира ведут активный сбор самой разнообразной разведывательной информации, в первую очередь военного и оборонительного характера. Активизируется промышленный шпионаж во многих отраслях российской промышленности, в том числе и на предприятиях военно-промышленного комплекса. Нарастает угроза агентурного и оперативно-технического проникновения иностранных разведок на территорию Российской Федерации, в том числе из стран, имеющих с ней общую границу. Ведется активное формирование антироссийских настроений в различных странах, особенно в бывших советских республиках.

В). Усиление антироссийских сил на постсоветском пространстве.

С середины 90-х годов (не без поддержки стран Запада) возникло много региональных союзов и группировок антироссийской направленности (например, такие как: Совет стран Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество (при фактически односторонней лидирующей роли Турции в бассейне Черного моря), вынашиваются планы создания Балтийско-Черноморского альянса (инициаторами которого являются антироссийски настроенные круги Украины, Белоруссии и Прибалтики), ГУАМ (политико-консультативный форум Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины) и др.

Подобные объединения косвенно блокируют национальные интересы России на постсоветском пространстве; создают трудности обеспечения ее военной безопасности, связанные с созданием препятствий для возможности свободного выхода в Балтийское и Черное моря и базирования российских кораблей в незамерзающих портах и военно-морских базах, пролета военной авиации через воздушное пространство некоторых членов вышеназванных группировок, трудностей по размещению российских военно-морских баз в ближнем зарубежье, что может иметь негативные финансовые и экономические последствия для нашей страны.

Общее положение усугубляется еще и наличием мощных антироссийских внешних сил, а также их внутренней агентуры, действующей в рамках скоординированной по месту и времени стратегии, направленной на вытеснение России из ближнего зарубежья.

Г). Активизация деятельности международных и национальных радикальных политических группировок с мусульманским уклоном на постсоветском пространстве.

В течение последнего десятилетия стали отчетливо просматриваться попытки сил политического экстремизма и международного терроризма протянуть «пояс нестабильности» через Ингушентию, Чечню, Дагестан, Осетию, Грузию и далее через Узбекистан (Ферганская долина), Киргизию, Таджикистан, Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Опасность представляют экстремисты радикальных политических и религиозных организаций, которые стремятся создать под своим контролем новые государственные образования на Кавказе и в Средней Азии, прикрываясь мусульманской идеологией. Эти группировки действуют в ближнем зарубежье и имеют долгосрочные интересы в России. Необходимо отметить наибольшую опасность со стороны следующих террористических организаций: «Аль-Каида» (другие названия - «Опора» или «База»); «Братья мусульмане» (сеть групп прикрывается названиями: «Общество социальных реформ», «Комитет исламского призыва», «Аль-Игаса»); Исламское движение Узбекистана, «Высший военный «Маджлисуль - Шура Объединенных моджахедов Кавказа»; «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана» (возглавляемый Басаевым и Удуговым); движение «Талибан»; некоторые пакистанские организации (в их числе «Лашкар-и-Тайба») В феврале 2003 года Верховный Суд Российской Федерации официально признал многие из перечисленных организаций террористическими и запретил их деятельность на территории России. и другие.

Попытки вторжения в 1998-2001 гг. незаконных вооруженных формирований, в составе которых были представители международных террористических организаций (из Афганистана на территорию Таджикистана, Узбекистана, Киргизии; с территории Грузии в Чечню) и действие этих группировок на Кавказе и в Средней Азии - тому подтверждение. Главной целью этих радикальных политических группировок является изменение существующей правовой и политической системы на нормы шариата и захват власти в этих государствах.

3. Сущность и содержание механизма реализации политики обеспечения военной безопасности на постсоветском пространстве

Обеспечение военной безопасности достигается взаимосвязанной и организованной деятельностью всех органов государственной власти. Раскрыть содержание данного процесса - значит выявить прежде всего совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов этой деятельности. Однако в нашей философско-политологической литературе механизм реализации политики обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве изучен недостаточно полно. А политические процессы, происходящие в бывших советских республиках, определяют необходимость внесения корректировки в политику России в ближнем зарубежье.

Недостаточность научно-теоретического осмысления сущности и специфики этого механизма может повлечь за собой необоснованность принимаемых в этой сфере военно-политических решений, неадекватность основных путей, средств и способов их реализации и т.п. С другой стороны, проникновение в сущность механизма обеспечения безопасности вообще и как его составную часть - в сущность механизма обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве, выделение и познание их характерных черт являются необходимым условием для целенаправленной и продуктивной деятельности правоуполномоченных субъектов обеспечения безопасности.

Диссертант попытался решить эту задачу и считает, что механизм реализации политики обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве - это внутренне взаимосвязанная совокупность компонентов системы, представляющая собой единство политических и правовых норм, институтов, порядка и правил деятельности, обеспечивающих эффективность обеспечения военной безопасности в ближнем зарубежье и позволяющая своевременно нейтрализовать или исключить возможность нанесения личности, обществу и государству ущерба политическими средствами и средствами вооруженного насилия.

Механизм реализации политики обеспечения военной безопасности Российской Федерации на постсоветском пространстве состоит из следующих основных взаимосвязанных компонентов: теоретико-доктринальной основы, целей, субъектов и объектов воздействия политики обеспечения военной безопасности, а также ресурсов, средств, способов и системы прогнозирования, корректирования и контроля политики обеспечения военной безопасности.

Эффективность работы механизма реализации политики обеспечения военной безопасности зависит от слаженности функционирования всех его структурных компонентов, уровня подготовленности политической и военной элиты, наличия необходимых ресурсов для воплощения данного механизма в реальность и некоторых других факторов. В совокупности всё это приведёт к своевременному разрешению многих проблем обеспечения национальной и военной безопасности России, улучшит общее состояние региональной безопасности, а также будет способствовать созданию надёжной системы безопасности страны в современных условиях, способной защитить интересы и потребности Российской Федерации на постсоветском пространстве в ближайшей и среднесрочной перспективе.

4. Обоснование роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении военной безопасности страны на постсоветском пространстве

Основная роль силовых структур в политике России на постсоветском пространстве заключается в выполнении политической воли государства и постоянных действий в условиях разделения политической и военной компетенций (т.е. высшие политические структуры государства ставят политические задачи по обеспечению военной безопасности на постсоветском пространстве, а Вооруженные Силы и другие силовые структуры должны их строго выполнять, используя свои специфические средства, методы и формы).

Например, основными задачами Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению военной безопасности государства в ближнем зарубежье являются: защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов Российской Федерации в случае совершения агрессии против нее или ее союзников по ОДКБ; проведение миротворческих операций на постсоветском пространстве по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами России; пресечение вооруженных провокаций или любого противоправного вооруженного насилия на государственной границе или границе другого государства СНГ в соответствии с договорными обязательствами или в пределах территории России, угрожающих ее жизненно важным интересам; ведение совместно с другими силовыми структурами стран ближнего зарубежья борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия; военное сотрудничество с вооруженными силами стран ближнего зарубежья и оказание помощи в рамках подписанных соглашений; охрана российских высокопоставленных лиц государства, политических делегаций, дипломатических миссий и объектов, принадлежащих или арендуемых Российской Федерацией; ведение различных видов разведывательной деятельности (военной, радиотехнической, агентурной и др.) на постсоветском пространстве в целях упреждения возможных действий антироссийски настроенных деструктивных сил и др.

...