Эволюция внешней политики Франции в период второго септената Ф. Миттерана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция внешней политики Франции в период второго септената Ф. Миттерана

Первый в истории Франции президент-социалист Ф. Миттеран выстраивал свою внешнеполитическую стратегию в координатах, традиционно характерных для французской послевоенной дипломатии. Приоритетными среди последних оставались преданность построению единой Европы и стремление сохранить любой ценой свои позиции в бывших колониях, не допустив проникновения туда «англо-саксонского» влияния. Принципиальным отличием второго президентского срока Ф. Миттерана стало революционное изменение системы внешнеполитических координат. Процесс распада биполярной системы и перебалансировка центров силы стали вызовами, поставившими под вопрос значимость и роль Франции, которую она играла на протяжении всего послевоенного периода. Объединенная Германия в качестве нового амбициозного игрока имела все шансы оспорить позиции Франции в качестве лидера единой Европы. В данных внешнеполитических условиях Ф. Миттеран продолжил реализацию стратегии, направленной на институциональное укрепление Европейского сообщества, результатом которой стало создание Европейского союза в его нынешнем формате. По мнению приближенного советника президента и будущего министра иностранных дел Ю. Ведрина, Маастрихт стал единственным «правильным решением уравнения Франция-Германия-Европа» [1, p. 118]. Стоит особо подчеркнуть, что форсированный процесс объединения Германии стал неожиданностью для Ф. Миттерана и его администрации. Правда, если руководство страны испытывало двойственные чувства по отношению к возможности объединения двух Германий, большинство рядовых французов этот процесс поддерживали. Поэтому одним из главных факторов, обусловивших лояльность Ф. Миттерана, стала необходимость сохранить симпатии электората. Президент-социалист не мог открыто препятствовать преодолению европейского раскола, учитывая, что курс на построение единой демократической Европы был одной из ключевых внешнеполитических установок социалистической партии. Другим фактором стало обещание Г. Коля содействовать созданию Европейского валютного союза в ущерб интересам сильной немецкой марки. Более того, Ф. Миттерану все же удалось усложнить задачу руководству ФРГ. В частности, речь идет о проблеме окончательного закрепления восточных границ по Одеру-Нейсе. По мнению ряда экспертов, подобная дипломатическая активность французского лидера имела целью максимально затянуть переговорный процесс. Фактически одной из главных дипломатических побед Ф. Миттерана в период второго септената можно считать то, что президенту удалось увязать вопрос о дальнейшем форсировании европейской интеграции и процесс германского воссоединения. Как писал французский историк Ф. Бозо, «Миттеран, большую европейскую политику которого венчает Маастрихт, кажется, добился своего» [2, c. 93].

Ключевым для трансформации Сообществ в Европейский союз стал вопрос введения единой европейской валюты. К слову, введение единой валюты, равно как и дальнейшее углубление экономической интеграции, было критически воспринято значительной частью французского общества. Не исключением стали и представители левого крыла соцпартии, которые не одобряли увеличение бюджетных затрат Франции в рамках Маастрихтского процесса. Для оправдания политики президента-социалиста стоит отметить попытку Ф. Миттерана реализовать концепцию построения «Социальной Европы», которая была призвана воплотить в жизнь один из ключевых тезисов его предвыборной программы. Включить проект в текст Маастрихтского договора не удалось исключительно из-за негативной позиции правоконсерваторов, пребывающих при власти в Великобритании. Соглашение о социальной политике предусматривало «стимулирование занятости, улучшение условий жизни и труда, преодоление обособленности, поддержку человеческих ресурсов» [3].

Если в вопросе европейской социальной политики Ф. Миттеран был вынужден идти на значительные уступки, то в вопросе построения Общей внешней политики и политики безопасности как самостоятельной опоры ЕС он оставался непреклонен. В контексте построения ОВПБ стоит отметить, что французский лидер впервые в истории был готов пожертвовать частью национального суверенитета в пользу наднациональных институтов. Однако подобные взгляды, как показали итоги референдума, посвященного вопросу ратификации Маастрихтского договора, разделило далеко не абсолютное большинство французов. Результаты референдума стали болезненным ударом по амбициям Ф. Миттерана. Более того, с открытой критикой Маастрихта выступила Французская компартия, обвинив правящих социалистов в сговоре с представителями крупного европейского капитала [4, c. 345]. Пробудившийся евроскептицизм французов отчасти стал причиной поражения соцпартии на парламентских выборах 1993 года.

Увязав процесс объединения Германии и прогресс в европейском строительстве, Ф. Миттеран, тем не менее, не смог избежать всех рисков связанным с появлением нового амбициозного и экономически могущественного регионального игрока, которым стала ФРГ. Противоречия между ведущими европейскими акторами проявились уже в 1991 году в ходе начавшегося процесса дезинтеграции Югославии. В конце 1991 года, вопреки позиции Ф. Миттерана, Германия признала независимость Хорватии и Словении. Франция, которая на тот момент форсировала углубление европейской интеграции в контексте подписания Маастрихтского договора, была вынуждена пересмотреть свою позицию и вслед за Германией признать независимость республик. Быстрое признание Словении и Хорватии со стороны ЕЭС и США спровоцировало провозглашение независимости БоснииГерцеговины, вылившееся в вооруженный конфликт. В результате от президента-социалиста, как соратники, так и оппоненты ожидали отказа от нейтральной позиции. Французскому лидеру не удалось избежать обвинений в реактивности и недальновидности. Так, авторитетный французский историк Ф.

Бозо писал: «Едва только Ф. Миттеран, благодаря своей позиции в войне в

Заливе, восстановил свой престиж стратега и дипломата после провалов 19891990 годов, с лета 1991 французская политика опять кажется близорукой»

[5, p. 213].

В результате пересмотра балканской политики Ф. Миттеран летом 1992 года совершает рискованную поездку в Сараево. После чего Франция вместе с Великобританией выступают с инициативой введения в район вооруженных столкновений миротворческого контингента ООН. Дальнейшая эскалация конфликта приводит к обострению противоречий относительно его разрешения между европейскими лидерами и США. В конечном счете успех инициированной США операции «Обдуманная сила» создает предпосылки для американской челночной дипломатии, завершившейся подписанием Дейтонских соглашений. Американцы в очередной раз продемонстрировали, что европейцы не способны выстроить собственную систему региональной безопасности без опоры на трансатлантические институты.

Отношения с заокеанским партнером в условиях кризиса и трансформации биполярной системы приобретали все более напряженный характер. В начале второго президентского срока Ф. Миттеран столкнулся с необходимостью принятия сложного решения о характере участия Франции в разрешении ирако-кувейтского конфликта. Международно-политическая конъектура в период войны в Персидском заливе подтвердила статус США в качестве единственной сверхдержавы. Мир переживал «миг однополярности». Такое ассиметричное усиление США подрывало позиции, как Франции, так и в целом Европы на Ближнем Востоке. Принимая решение об участии в миротворческой операции в Кувейте, Ф. Миттеран исходил из необходимости зарезервировать для Франции место влиятельного игрока в формирующейся системе международных отношений. Такое решение было неоднозначно воспринято в первую очередь соратниками президента по партии, как противоречащее пацифистским программным установкам французских социалистов. Так, министр обороны Ж.-П. Шевенман, последовательный противник участия страны в антииракской коалиции и представитель левого крыла соцпартии, принял решение уйти в отставку [6]. В конечном итоге, Франция не получила ожидаемых политических дивидендов от участия в миротворческой операции.

Укрепив свои позиции на Ближнем Востоке после восстановления независимости Кувейта, США формально в партнерстве с Россией достигли большого прогресса в налаживании мирного арабо-израильского диалога. И снова Франции в этом процессе была отведена второстепенная роль. Для внешнеполитических установок французских социалистов вопрос признания Палестинской автономии традиционно имел большое значение. Ф. Миттеран на протяжении всего срока своего президентства сделал многое для признания политической самостоятельности Палестины в обмен на гарантии неприкосновенности границ и безопасности Израиля. Абсолютное доминирование США в вопросах урегулирования ситуации на Ближнем востоке подрывало традиционные со времен Ш. де Голля внешнеполитические установки Франции, базировавшиеся на противодействии ассиметричному господству Америки.

Распад биполярной системы привел к усилению американских позиций и в средиземноморском регионе, который Франция традиционно рассматривала как «заповедную зону» своих национальных интересов еще со времен колониальной империи. Ответом на этот вызов стала политика «тьермондизма», предложенная Ф. Миттераном. Президент-социалист видел в усилении кооперации со странами третьего мира возможность для сохранения статуса Франции в качестве великой державы. Зачастую не имея для этого экономических ресурсов, руководство Франции стремилось реализовать свою средиземноморскую политику, используя потенциал европейских институтов.

Таким образом, главными задачами Ф. Миттерана было окончательно избавиться от налета неоколониализма, с одной стороны, а с другой - отразить значимость региона в контексте общеевропейской внешней политики в процессе подписания Маастрихтского договора. Так по инициативе Франции в 1990 году был предложен новый формат диалога «5+5», который предполагал неформальные встречи и переговоры по актуальным проблемам политики и экономики между представителями Франции, Италии, Испании, Португалии, Мальты, а также Алжира, Ливии, Марокко, Мавритании, Туниса [7, c. 65]. Несмотря на то, что проект заработал только в 2001 году, это был важный посыл, позднее оформившийся в формате Барселоского процесса Ж. Ширака и Союза для Средиземноморья Н. Саркози. В дальнейшем в 1994 году во время встречи лидеров стран ЕС на Корфу было принято решение выработать «возможные инициативы, направленные на укрепление этой политики в кратко- и среднесрочной перспективе, с учетом возможности созыва конференции с участием ЕС и его средиземноморских партнеров» [7, c. 65].

По мнению отечественной исследовательницы О. Трофимовой, в период второго септената Ф. Миттерана произошел плавный переход европейской политики в средиземноморском регионе от «разрозненного «мозаичного» подхода к более конструктивной глобальной концепции» [8, c. 15]. Таким образом, именно президенту-социалисту можно приписать инициативу создания единой евро-средиземноморской политики, лавры которой достались его идейным оппонентам Ж. Шираку, а затем Н. Саркози.

Возросшая роль США, не имеющих равнозначных противовесов в новом мировом порядке, привела к необходимости переосмысления внешнеполитической концепции. Результатом чего стало принятие французскими социалистами в 1991 году новой концептуальной программы «Новые горизонты для Франции и социализм». Принятию программы предшествовали длительные дебаты. Как отмечал тогда первый секретарь соцпартии Пьер Моруа, «цель, что привела нас к принятию новой программы, ясна: осознать, что является неизменным, а что нуждается в изменениях. Одним словом, заново переосмыслить нашу идентичность социалистической силы конца ХХ века» [9, p. 324]. Главной задачей французской внешней политики декларировалось построение многополярного мира равных возможностей, основанного на соблюдении норм международного права, а не на силовом доминировании единственной сверхдержавы. По мнению авторов документа, в новом постбиполярном мире изменяется характер международных отношений. «Наступило время, когда политическая ориентация, лежащая в основе практических действий государств, будет определяться не идеологией, а, как и в прошлом, историческими и географическими мотивами» [9, p. 118].

Подводя итоги, стоит отметить, что революционной особенностью внешней политики Франции периода второго септената Ф. Миттерана стала необходимость выстраивания принципиально новой стратегии в условиях трансформации системы международных отношений. Однако вынужденное изменение внешнеполитического курса вовсе не означало разрыв с голлистскими традициями французской дипломатии, приемником которых выступал Ф. Миттеран. Президент-социалист остался верен идее построения сильной Европы в качестве противовеса односторонней гегемонии США. Столкнувшись с вызовами процесса становления нового международного порядка, французский лидер сумел виртуозно решить главный из них, увязав объединение Германии и создание Европейского союза. Выполняя установки своей предвыборной программы, Ф. Миттеран предложил концепцию «Социальной Европы» и образовательного проекта «Эврика». Если заслуги в сфере европейского строительства не вызывают сомнения ни у сторонников, ни у противников президента, то французскую дипломатию в Югославском конфликте часто характеризуют как реактивную и непоследовательную. В результате при подписании Дейтонских соглашений Франция была вытеснена США на второй план. Аналогичные процессы происходили и при выстраивании арабо-израильского мирного диалога, налаживание которого Ф. Миттеран видел своей главной задачей на Ближнем востоке. Стремясь не допустить дальнейшего усиления США в средиземноморском регионе, французский президент активно задействовал потенциал европейских институтов. В частности, именно ему можно приписать идею евросредиземноморской кооперации, которая позднее приобрела форму Союза для Средиземноморья.

Литература

политика биполярный соцпартия президент

1. Vedrine Н., Moisi D. France in an Age of Globalization. - Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2001. 160 p.

2. Обичкина Е.О. Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире. М. МГИМО, 2004. 487 с.

3. Social Policy Agreement // http://eur-lex.europa.eu/ URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? uri=URISERV:a14000 (дата обращения: 11.04.2015).

4. Костюк Р. Левые силы Франции и европейское строительство. 1980-1990-е годы. СПб. СПбГУ, 2003. 576 с.

5. Bozo F. Mitterrand, the End of the Cold War, and German Unification. New York: Berghahn Books, 2009. 450 p. 6. «Последний якобинец» вновь идёт в бой. sensusnovus.ru URL:

http://sensusnovus.ru/analytics/2011/11/22/11950.html (дата обращения: 15.03.2015).

7. Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX - начале XXI вв. дис…. канд. ист. наук: 07.00.03. М. 2015. 291 с.

8. Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М. ИМЭМО РАН, 2011. 122 с.

9. Un Nouvel horizon: Projet socialiste pour la France. Paris: Gallimard, 1992. 324 p.

Размещено на Allbest.ru