Размещено на http://www.allbest.ru/

Политическая власть как социальный феномен



План

1. Понятие и концепции власти

2. Механизм реализации властных отношений

3. Основные функции и формы политической власти

4. Система политической власти Российской Федерации и механизм её функционирования

Литература



1. Понятие и концепции власти

Понятие «власть» является одним из центральных в политологии, дающим ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Основное содержание политики - борьба за завоевание и осуществление государственной власти. Понятие «власть» употребляется в самых различных смыслах. Например, философы говорят о власти объективных законов, экономисты - о власти экономической, политологи - о власти политической, психологи - о власти человека над самим собой, богословы - о власти Бога и т.д.

Власть есть волевое отношение между людьми. Она присуща любому обществу и необходима для поддержания его целостности и единства, для организации общественного производства.

Власть -это способность и возможность оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия.

В.И. Даль в «Толковом словаре» так объясняет власть: «Власть - право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление... Властвовать - управлять властно, господствовать, повелевать, распоряжаться... Властолюбие - любоначалие, страсть к господству, к властвованию. Властолюбивый - страстный до власти, добивающийся самовластия... Властолюбец - человек безмерно любящий власть, властвовать, начальствовать, никому не желающий подчиняться».

Специфическим признаком власти является доминирование властной воли. Власть опирается на установившиеся порядок и организационные действия и воплощается в них, а право действовать с использованием этого порядка и организации и означает обладание властью. При этом право представляет собой способность лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем порядке вещей (явлений).

Некоторые ученые полагают, что власть означает реальную способность одного из элементов существующей системы реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на процессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи утверждают, что власть представляет собой такие взаимоотношения между людьми (группами людей), сущность которых заключается во влиянии, воздействии, что власть - это стремление к достижению равновесия.

В политической науке можно выделить следующие определения власти:

1). Бихевиористское определение. В соответствии с ним власть - особый тип поведения субъектов (людей или групп), основанный на возможности изменения их поведения другими субъектами;

2).Телеологическое, согласно которому, власть - достижение определенных целей, связанных с мифами о власти;

3).Инструменталистское, трактующее власть как возможность использования определенных средств, в частности насилия;

4).Структуралистское, представляющее власть как особого рода отношения между управляющим и управляемым. С точки зрения структуралистов, власть соответствует ситуации, когда «А» (индивидуум, группа) может заставить «Б» (индивидуума, группу) делать то, что «Б» не мог или не намеревался делать;

5).Определение власти как влияния, оказываемого на других. При этом влияние, понимается, как способность субъекта заставить кого-либо поступать нужным ему образом. Обладание такой способностью и есть власть;

6).Функционалистское, которое исходит из положения, что власть - это способность мобилизовывать ресурсы общества для достижения целей, признанных обществом;

7). Конфликтное. Оно сводит власть к возможности принятия субъектом решений, регулирующих, распределения благ в конфликтных ситуациях. Это определение сосредоточивает внимание на одном, хотя и важном аспекте власти, не позволяя уловить ее социологической природы.

Определение власти должно включать следующие элементы:

- во властных отношениях существуют не менее двух субъектов власти, которыми могут выступать отдельные лица, а также «коллективно действующее лицо» (партия, организация, комитет, совет и т.д.). Власть может ассоциироваться и с каким-то учреждением (политическим, административным, хозяйственным и др.);

- приказ субъекта, осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопровождается угрозой применения санкций, в случае неповиновения выраженного с его помощью воле;

- подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, т.е. подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть.

Наличие этих элементов необходимо для возникновения общественного отношения власти.

Если исходить из того, что власть - способность индивида или групп влиять на поведение других в соответствии со своими желаниями, то можно выделить следующие ее аспекты:

- власть - отношение между людьми, котороене является их характерной чертой или свойством;

- власть предметно обусловлена. Каждая грань отношений имеет свой предел власти, т.е. «X» имеет власть над «У» в вопросе «А», но не в вопросе «В»;

- власть относительна: «X» имеет над «У» больше власти, чем «Z»;

- власть «ситуационна», т.е. зависит от условий, в которых осуществляется;

- власть отчасти опирается на одобрение наиболее авторитетной части людей (влиятельной партии);

- власть кончается там, где начинается насилие, хотя она и предполагает угрозу применения силы или насилия, но неспособность субъекта власти обеспечивать согласие людей без использования физического насилия означает, что власти не существует, а есть попытка оказывать давление.

Говоря о политической власти, можно было бы утверждать, что субъектом являются те, кто властвует, а объектом - те, кто подчиняется.То есть, применительно к обществу, речь идет овластных органах и народе. Однако народ может быть и объектом, и субъектом власти. Это не ошибка. Республиканская форма правления, демократический политический режим предполагают власть народа, которую он реализует непосредственно (непосредственная демократия) и опосредованно, через своих представителей в высших органах политической власти (представительная демократия).

Однако возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами.

Во-первых, слишком мало форм, позволяющих привлечь к решению политических вопросов сразу весь народ (высшими из этих форм являются свободные выборы и референдумы).

Во-вторых, политическое управление обществом - постоянная, компетентная работа. Представить в роли такого органа весь народ просто невозможно. Вот почему власть народа - прежде всего, представительная демократия. Народ делегирует свои властные права соответствующим органам власти (законодательным, исполнительным, судебным) и конкретным должностным лицам.

Суть представительной демократии хорошо выражена в «Декларации независимости США», где «отцы-основатели» Американской республики записали: «Мы считаем самоочевидным следующие истины: все люди созданы и наделены своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, чья власть зиждется на согласии управляемых».

Да, народ в демократическом обществе, есть субъект власти, (это обстоятельство подчеркивается в конституциях всех демократических стран) но он одновременно и объект власти, поскольку, передав по доброй воле выполнение властных функций соответствующим властным структурам, народ, общество в целом берут на себя обязанность подчиняться избранной им политической власти.

Разумеется, в обществах с недемократическими политическими режимами (например, тоталитаризм и др.) о понятии «народ» можно говорить только как об объекте политической власти. По крайней мере, такова реальная ситуация, хотя видимость может быть и иной.

Субъект и объект политической власти - два важных ее компонента, но в ее структуре есть еще одно слагаемое - ресурсы власти. Речь идет о тех средствах, с помощью которых субъект политической власти осуществляет воздействие на деятельность и поведение граждан (объект).

Психологические основы власти. Общественные законы - суть законы сотрудничества и взаимовлияния чувств, желаний и представлений людей, вступающих в общественное взаимодействие. Однако любое сотрудничество это действия людей, имеющих определенную направленность и предполагающих некоторую силу, а именно, власть. Власть рождается с самим общественным процессом, являясь одним из необходимых условий его функционирования. Власть есть сила направляющая, но, в то же время сама порождается общественными силами, т.е. в известном смысле им подчинена и без их поддержки не может существовать. Власть неизбежна. Ее присутствие и последствия видны во всех отношениях между людьми.

Нередко власть и принуждение противопоставляют свободе. Свобода есть состояние независимости от внешних условий. Однако такое состояние не является внешне бездеятельным, когда человек и не подчиняется никому сам и не подчиняет никого, не поддается на чужое влияние и сам его не оказывает. Трудно представить себе общество, состоящее из людей подобного типа. Живя в обществе, человек не может быть свободным от общества.

Нравственный интерес требует личной свободы как условия, без которого невозможны человеческое достоинство и высшее нравственное развитие. Но существование общества, прежде всего, зависит от безопасности всех живущих в нем. Любое общество не может существовать, «если всякому желающему представляется беспрепятственно творить произвол».

Политическая власть проявляется через функционирование специальных структур, предполагает использование различных форм воздействия на её объект: сила принуждения, нравственное влияние, опора на традиции и чувства, специальные группы людей. Такой подход к определению власти ориентирует на возможность различных проявлений способности субъекта власти влиять на её объект. В нём учитывается тенденция уменьшения меры и пространства применения принуждения, силы, подавления, возрастания роли добровольного согласия с законной властью.

Таким образом, власть неизбежно оказывается следствием психической природы человека. Однако как только проявление власти приобретает общественный характер, главной ее целью становится создание и поддержание социального порядка.

делегирование демократия политический власть

2. Механизм реализации властных отношений

Функционирование политической власти можно охарактеризовать тремя направлениями.

Первое направление образуется отношениями субъекта политики и той социальной общности, интересы которой он представляет. Это «ось представительства».

Второе направление представляет собой многообразные отношения субъекта политики и социальных институтов общества, властвующей элиты. Это «институциональная ось».

Третье направление включает «технологию» решения субъектом политики встающих перед обществом проблем. Это «ось политической деятельности».

Каждое из этих направлений упирается в субъект политики. Им могут быть политические лидеры, большие социальные группы, партии, государства, удовлетворяющие следующим условиям: самостоятельно принимающие решения, имеющие средства и возможности их реализовать, отвечающие за свои действия перед определенной инстанцией.

В рамках каждого из этих направлений действуют свои механизмы реализации властных отношений.

Взаимоотношения политического субъекта и тех общностей, на которые он опирается, позволяют понять происхождение политической власти и истоки политики. Политические отношения возникают там, где из миллионов выделяется индивид, принимающий решения, касающиеся судеб этих миллионов. При этом людьми признается право индивида на принятие такого рода решений, т.е. данный индивид является представителем людей, которые его избрали. Отношения представительства предполагают, что люди, выдвинувшие индивида, представляют собой общность, образуемую объективными связями и способом осознания себя в мире. Индивид, претендующий на представительство данной общности, признаётся её членами как свой. Благодаря своим представителям социальная общность осознаёт себя самостоятельно действующим субъектом, от решений и действий которого зависит жизнь всего общества в целом. Представители способствуют консолидации общности, задавая и легитимизируя определённые образцы политических отношений. Идентификация члена общности с политическим субъектом - важнейший путь приобщения к политическим процессам, а положение субъекта политики как представителя общности, от имени которой он выступает на политической арене, даёт основание быть таковым.

Способы взаимосвязи политического субъекта со своей общностью могут быть самыми разнообразными. Так харизматическое лидерство предполагает непосредственную и эмоционально окрашенную связь его с общностью. В любом случае, если последний не выступает от имени тех или иных общностей, он и не воспринимается как политический субъект.

Наивысшей степенью влияния обладает политический лидер, находящий такие формы выражения интересов общности, которые являются одновременно и общезначимыми и привлекательными. В этом случае его инициативы и деятельность находят поддержку людей, выступают стимулами, побуждающими их к участию в политическом процессе. Влияние - важнейший фактор мобилизаций общности на борьбу в защиту интересов. Используя его, политический лидер может превратить общность в политического субъекта, который выходит на политическую сцену в качестве грозной политической силы.

Социальные общности могут выступать непосредственными политическими субъектами во время митингов, восстаний, революций. В период нормального политического процесса общности участвуют в нем опосредованно через своих представителей. Непосредственное волеизъявление общностей регламентируется избирательным законодательством. Отношения представительства и влияния изменчивы, динамичны, зависят от множества факторов социальной среды. Однако люди передают свои возможности решать социальные проблемы, на определенных основаниях. А лица, претендующие на статус политического субъекта, предлагают членам своей общности определенную программу, которая является в этом случае оформлением определенных возможностей решения общественных проблем.

Программа должна содержать те возможности, которые соответствуют жизненному опыту и здравому смыслу людей. Важным является и то, что ее приемлемость определяется, удостоверяется личностью политического субъекта. Для того чтобы люди приняли его программу, личностные качества субъекта политики, образ жизни, общественная активность должны свидетельствовать о нем, как о надёжном человеке. Таким образом, политический субъект персонифицирует возможности решения общественных проблем, делая их зрелыми и доступными осмыслению.

Возможностям более полной реализации отношении представительства и влияния соответствуют политические отношения достаточно высокого уровня развития. Такой уровень предполагает самостоятельность и независимость политических субъектов, их равноправие, систему норм регулирующих их деятельность и отношения друг к другу, наконец, общепринятую систему ценностей как основу для достижения согласия между ними.

Исследуя отношение политического субъекта к «властвующей элите», следует учитывать, что она подразделяется на «открытую» и «закрытую» элиту. Первая допускает стихийный, самодеятельный приход новых членов, осуществляет саморегуляцию сообщества, подвергая преследованию членов, нарушающих установленный порядок. «Закрытые» элиты, как правило, регулируют мобильность своих членов посредством специальных органов. Самостоятельно ни прийти, ни выйти из них нельзя. Номенклатура относится к «закрытому» типу элиты, которая полностью «огосударствлена» и довольно жестко регулируется. В «закрытых» элитах личные достижения имеют большое значение. Но предпочтение отдается преданности системе, абсолютной исполнительности. «Закрытые» элиты, как правило, имеют тенденцию вырождения в клики.

Принадлежность к «открытой» элите определяется экономическим весом, политическим статусом, славой и известностью. Приоритетной ценностью здесь является высочайший профессионализм в своей области. «Открытая» элита публична, её члены известны, являются объектом исследования учёных и давления общественного мнения. Поэтому она заботится о своем авторитете.

В рамках взаимодействия внутри элиты власть представляется как участие в принятии управленческих решений. Элементами этой структуры выступают статусы, занимаемые членами элиты как представителями своих общностей и организаций. Каждому статусу соответствуют определенные должности в государственных структурах, корпорациях, финансовых и правовых органах, в науке и образовании, средствах массовой информации, сфере искусства, религиозных и общественных организациях.

Исследование элиты с точки зрения структурно-функционального подхода позволяет описать ее как дифференцированное целое, выполняющее функции социального управления и легитимизации основополагающих ценностей общества. Это позволяет понять функции тех или иных должностей, реальный статус лиц, которые их отправляют. Это помогает раскрыть характер и типы управленческих решений, а также причины отсутствия тех или иных типов решений.

Описать взаимодействие в рамках властвующей элиты можно, используя различные модели.

Первая модель выявляет среди членов элиты субъекта с решающим голосом - «тирана». В рамках этой модели доступ к принятию решений определяется, прежде всего, близостью к «тирану»: каждый из членов элиты стремится оттолкнуть других и завоевать его доверие и возможность постоянно находиться рядом с ним. Важное значение для члена элиты имеет способность отгадывать желания и намерения «тирана» и быстро их исполнять. Не менее важной является способность облекать собственные цели в форму намерений «тирана», В данном случае власть распределяет он. Близость к нему обменивается на влияние и статус. Поэтому взаимодействие в рамках элиты характеризуется высокой степенью риска для каждого из ее членов.

Вторая модель представляет меньшую степень риска для членов элиты, в которой доминирующее место занимает государство. Оно допускает большую степень свободы для членов элиты, выражающуюся в возможностях как бороться друг против друга, так и вступать в коалиции. Государство в рамках этой модели легитимизирует установившиеся правила игры среди властвующей элиты и контролирует их соблюдение каждым из участников. Место члена элиты в должностной иерархии государственного устройства определяет выигрыш, так как именно должность обеспечивает влияние и статус члена элиты в обществе. При этом имеют значение предприимчивость, образование, известность, богатство и т. п. В рамках данной модели взаимодействий эти качества рассматриваются как принадлежащие «сфере частного» в отличие от «сферы всеобщего», распорядителем которого выступает государство.

В рамках третьей модели общие правила игры могут быть предложены каждым из ее участников. Эти правила принимаются в том случае, если представляются другим участником игры выгодными или, по крайней мере, приемлемыми для них. Выигрыш в игре, где правила постоянно меняются, состоит в том, чтобы предложить выгодные для всех участников или для большинства из них правила, но при этом самому получить наибольшую выгоду. В данной ситуации на первый план выдвигаются такие качества, как предприимчивость, компетентность, профессионализм, известность и др.

Для каждого из участников игры риск оказаться вне элиты велик, однако статус вышедшего из элиты члена в обществе все равно высок, благодаря накопленным способностям и части оставшихся связей. В ситуации постоянно меняющихся правил принципиальное значение имеет наличие общей ценностной структуры, разделяемой всеми членами элиты и задающей критерии оценки каждого из ее членов.

Административно-правовая надстройка для обслуживания интересов элиты не возникает автоматически. Общественный характер власти на этом уровне проявляется обусловленностью способа властвования способом обмена таких ресурсов, как влияние (неформальный ресурс), должность (формальный ресурс), статус (неформально-формальный ресурс). На этом уровне власть выступает более реальным образованием.

В рассмотренных моделях политическая власть представлялась как взаимодействие отношений влияния - давления, складывающихся в борьбе за участие в принятии управленческих решений. Однако властные отношения должны реализовываться политическим субъектом в общезначимых результатах. Поэтому на уровне практики власть представляет собой реализацию политическим субъектом целей.

Различают два вида практики:

предметно-практическую - деятельность, направленную во внешний по отношению к субъекту мир;

социальную практику - деятельность, ориентированную на преобразование отношений между субъектами. Аналогичным образом можно представить и политическую практику как деятельность, связанную с преобразованием социальной среды, и как деятельность субъекта политики, направленную на завоевание своего места среди других политических субъектов. Каждый из этих видов деятельности требует от субъекта политики особых качеств и способностей, различных типов поведения.

Первый вид политической практики направлен на решение социальных проблем, создающих социальную напряжённость, дестабилизирующих общество. Они связаны с регулированием отношений между классами, нациями и национальностями, конфессиональными, профессиональными и другими общностями. Решение этих проблем направлено на поддержание общественного порядка и создание условий для взаимодействия различных социальных общностей. Политик при этом изучает ситуацию с точки зрения интересов своей общности, формирует концепцию решения проблемы, контролирует ее выполнение. Особое внимание при этом уделяется негативным последствиям от действия социального механизма для членов своей группы. Основная задача политика в данной ситуации состоит в отслеживании интересов своей общности при необходимости мобилизации её на защиту решений. Решение социальной проблемы предполагает наличие у политика ресурсов: материальных, человеческих, информационных, финансовых и др. Для доступа к этим ресурсам необходимо привлечь на свою сторону других политических субъектов, членов элиты. Мобилизация членов своей общности на поддержку предлагаемых решений, завоевание доверия членов других общностей является не менее важным моментом.

Политическое сообщество делится на группы, партии, союзы, коалиции. Образования, которые взаимодействуют по поводу решения социальных проблем, и определяют содержание политического процесса. Политический субъект для реализации собственных инициатив вынужден вступать в различные объединения.

Анализ политической практики требует учета двух важнейших форм ее организации - технологии и стратегии, каждой из которых присущ свой тип рациональности. Они являют собой определенную последовательность действий по достижению намеченных результатов. В политической технологии последовательность действий организуется вокруг цели, а в политической стратегии организующим началом являются способы и методы работы в рамках стратегии необходимо учитывать конкретно-исторические особенности ситуации. Политическая технология предполагает логику действий, последовательность. Действенность целей в значительной степени определяется обликом политического субъекта. Политическая технология вне субъекта требует подчинения «логике дела» любого субъекта, заинтересованного в достижении результатов.

Эти две формы организации политической деятельности взаимно дополняют друг друга, и чрезмерное преувеличение значения каждой из них чревато опасными последствиями. Увлечение стратегией ведет к деформации способа работы, снижает эффективность действия многих инструментов политической практики. Экспансия «технологии» приводит к подчинению цели средствам, что проявляется в бюрократизации политической деятельности, давлении формы на содержание. Поэтому искусство политики определяется способностью найти тот вариант соотношения политической технологии и стратегии, при котором, достижение результатов способствует повышению статуса и влияния политического субъекта. Изложенные модели могут служить методологической основой для проведения определенных эмпирических исследований.

3. Основные функции и формы политической власти

Основная функция политической власти - управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Конкретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. Конкретизируя эту функцию еще дальше, следует отметить, что в ее выполнении у каждой политической власти свои задачи и цели, свои конкретные программы, свои ресурсы и т.д.

Любая политическая власть уже с момента своего становления разрабатывает сообразно конкретным условиям, экономическому и политическому состоянию страны стратегию и тактику управления обществом в целом. Особое внимание уделяется отношению с политической оппозицией, разрабатывается конкретная политика в отношении различных слоев общества, политика обеспечения ресурсов власти и т.д.

Вторая функция тесно взаимосвязана с первой (основной) - функция оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государственный аппарат, партийная система, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые осуществляют власть. Совершенно очевидно, что для демократической системы адекватны многопартийность и демократические выборы. В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная система и безальтернативные выборы, как и было в большинстве бывших социалистических стран. Нередки случаи, когда пришедший к власти политический лидер или группа стремится сохранить сложившуюся политическую систему.

Третья функция политической власти - обеспечение стабильности в стране. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию стремится любая политическая власть, уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, то есть признание ее народом.

Таковы три основные функции политической власти. Фактически их гораздо больше, и другие функции взаимосвязаны с основными.

Говоря о формах политической власти, можно выделить два основных критерия, которые лежат в основе различия этих форм. Один из этих критериев связан с вопросом о том, кто олицетворяет власть: один человек или система институтов власти.

В первом случае речь идет об индивидуальной политической власти. Власть осуществляется одним человеком. Как пример можно перечислить все ныне существующие абсолютные монархии, упомянуть государства, которые формально имели республиканскую форму правления, но реально ими управлял пожизненно один человек.

Во втором случае речь идет об институциональной форме власти, которая основывается на разделении властей. Она значительно моложе индивидуализированной. В ее современном виде она впервые возникла в США с принятием Конституции в 1778 г. При такой форме источником власти является народ, права которого защищены конституцией страны. Это демократическая форма власти, где в качестве основных путей и средств решения всех социально-экономических и политических проблем используются следующие:

- поддержание постоянных контактов с населением;

- проведение разъяснительной работы относительно своих целей;

- усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;

- сбалансированность и уравновешенность ветвей власти;

- соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;

- организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;

- укрепление демократических ценностей в обществе;

- преодоление правового нигилизма населения и т.д.

По формационному признаку власть классифицируют на первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую.

По функциям органов власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть.

По способам организации власти - монархическую, республиканскую.

По степени институционализации - правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную.

По правовому признаку - законную и незаконную, легальную и нелегальную.

С точки зрения признания власти обществом - легитимную и нелегитимную.

По сферам общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, информационную.

Осуществление власти. Реализация власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Задача власти - обеспечение ценностей, необходимых подавляющей части общества: мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства. Тем самым она стимулирует поддержку себе и повиновение законам.

Важным фактором для власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Разумеется, возможности власти зависят от ее ресурсов (количественный состав и организация, владение материальными и финансовыми средствами, информацией, квалификацией, опытом и др.).

Проблема делегирования власти и разделения властей. Три «ветви» власти.

Идея разделения властей уходит в далекое прошлое. Так, размышляя о способах ограничения абсолютной власти короля и феодалов, Ш. Монтескье предложил разделить эту власть на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны иметь равные полномочия и быть независимы друг от друга. Сосредоточение власти в руках одного органа или лица, противоречит свободе личности, неизбежно ведет к злоупотреблениям и подрывает верховенство закона. Если суды будут не только судить, утверждал Монтескье, - но и законодательствовать, то «сама жизнь людей окажется жертвой произвола», соединение, же трех властей в единое целое означало бы «ужасающий деспотизм».

Теория разделения властей сыграла прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом, произволом монархов, феодалов и высшего духовенства.

Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778), а затем в конституционных актах Великой французской революции.

Пристальное внимание проблеме разделения властей уделяли философы и историки различных школ и направлений.Четкое методологическое обоснование принципа разделения властей дано В.С. Соловьевым в работе «Оправдание добра. Нравственная философия», где он пишет: «…Ясно, что эти три различные власти законодательная, судебная и исполнительная - при всей необходимой раздельности (дифференциации) не могут быть разобщены (и, тем не менее, должны вступать в противоборство между собою), так как они имеют одну и ту же цель - правомерное служение общему благу».

Разделение власти возможно по вертикали и по горизонтали.

Вертикальное разделение власти - разделение между различными уровнями государственного управления. Существует два уровня разделения власти: общенациональный (или центральный) и местный. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случае регион (губерния, край, город) наделяется властью, которая четко определена и защищена Конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так в США, Индии, России и других государствах имеет место федеральная система управления. Англия, Франция, Казахстан и другие государства представляют собой унитарную систему.

Горизонтальное разделение власти - разделение между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между тремя органами власти - законодательным, исполнительным и судебным.

В рационально устроенном государстве власть осуществляется посредством специальных органов, представляющих различные ветви власти. Политический опыт демократических стран показывает, что эти ветви власти не следует объединять в одном органе, целесообразно их разграничить, что обусловлено рядом причин.

Во-первых, необходимо четко определить функции, компетенцию и ответственность каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий через поддержание динамичного равновесия в процессе преодоления противоречий.

Во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотребления властью, установления диктатуры, тоталитаризма.

В-третьих, реализация принципа разделения властей позволяет гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество под углом зрения самоценности личности.

В подавляющем большинстве стран мира конституционно закреплено разделение властей, в том числе и в России.

Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах имеет свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом.

Поэтому в рамках единой целостной государственной власти необходимо разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.

Обобщение фактов, учет имеющегося опыта, позволяет охарактеризовать общее назначение и место каждой ветви власти.

Законодательная власть. Она основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в Конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными. Носителем законодательной власти выступает парламент.

Исполнительная (Исполнительно-распорядительная) власть. По сравнению с законодательной властью она отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет Правительство (в различных странах название данного государственного органа может отличаться), которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом.

Судебная власть. Она включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. Суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения. Кроме того, судебная власть может воздействовать на законодательную и исполнительную. Так, с помощью Конституционного суда, обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

4. Система политической власти Российской Федерации и механизм её функционирования

Главой государства является Президент. Он избирается всенародным прямым голосованием населения РФ сроком на шесть лет.

Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента России подразделяются на: полномочия в области государственного управления; в сфере законодательной деятельности; в судебной области; внешнеполитические полномочия; представительские; чрезвычайные.

Президент наделен правом участия в формировании Правительства: он назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, а также назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, руководителей комитетов и ведомств. Президент руководит деятельностью Правительства, может председательствовать на его заседаниях, он принимает решения об отставке Правительства с согласия нижней палаты.

Президент активно участвует в законодательном процессе. Законы, принятые Федеральным собранием, передаются Президенту, который подписывает их или возвращает в двухнедельный срок в парламент со своими возражениями для повторного обсуждения и голосования. В случае отклонения закона Президентом и при повторном одобрении 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы закон подлежит подписанию Президентом (в течение 7 дней). Глава государства обладает правом законодательной инициативы. Более того, следует отметить, что законодательной инициативой помимо Президента обладает значительное количество субъектов политической системы - это Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, представительные органы власти субъектов федерации, Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд.Но глава государства в особых случаях может использовать свое право обращения непосредственно к народу, а также объявить о референдуме по отдельным вопросам законодательной деятельности и таким образом решить вопросы, минуя рассмотрение их в парламенте. Президент и сам издает большое количество нормативных актов (указов, реорганизационных актов, распоряжений и др.).

В практике деятельности высших государственных органов применяется ежегодное представление Президентом докладов о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент может обратиться с посланием к гражданам страны.

Президент возглавляет Совет Безопасности России. Глава государства утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения и использования вооруженных сил за пределами территории страны по решению Совета Федерации.

Внешнеполитические полномочия главы государства весьма обширны. Президент является высшим представителем страны в сфере внешних отношений и осуществляет руководство внешней политикой. Выезжая с официальными визитами за границу, он пользуется правом на особо торжественный прием, ему предоставляется целый ряд привилегий. Он считается представителем своей страны по праву и не нуждается для этого в специальных полномочиях.

Президенту предоставляется право осуществления международных переговоров и заключения международных договоров и соглашений (они вступают в силу после ратификации парламентом). Он также назначает и отзывает дипломатических представителей государств, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Высшим органом представительной и законодательной власти Российской Федерации является парламент - Федеральное собрание, состоящее из двух палат: нижней палаты - Государственной Думы, верхней - Совета Федерации. Они осуществляют законодательные функции, рассматривают и решают важнейшие государственные вопросы.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. Она избирается прямым всеобщим голосованием по пропорциональной системе на пять лет.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Совет Федерации формируется путем делегирования по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Система федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, а также отраслевые и межотраслевые органы министерства, государственные комитеты, федеральные службы Межведомственные комиссии, советы и др.

Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает реализацию социально-экономических программ, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики и другие.

По Конституции РФ система органов исполнительной власти республик, краев, губерний, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектамиРФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного права.

Органы местной исполнительной власти определяются населением самостоятельно для решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Главы местной администрации (мэр, губернатор) должны избираться населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают и осуществляют местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения. Кроме собственной компетенции, органы местного самоуправления могут выполнять некоторые государственные функции, под исполнение которых должны передаваться необходимые материальные и финансовые ресурсы

Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный суд, Верховный суд.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Таким образом, в Российской Федерации существует довольно разветвленная многоуровневая система органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Дальнейшее развитие демократии, усиление местного самоуправления, расширения прав и возможностей граждан включает последующую децентрализацию государственного управления и последующее смещение управленческих функций с федерального на региональный и местный уровни.



Литература

1. Антиглобализм и глобальное управление. Доклады, дискуссии, справочные материалы; МГИМО (У) МИД России - Москва, 2012. - 440 c.

2. История правовых и политических учений; АСТ, Сова, ВКТ - Москва, 2010. - 116 c.

3. Политология; Юнити-Дана - Москва, 2010. - 544 c.

4. Политология; АСТ, Сова - Москва, 2013. - 176 c.

5. Антанович Н. А. Теория политических систем; ТетраСистемс - Москва, 2012. - 208 c.

6. Бодрунова Светлана Современные стратегии британской политической коммуникации; КМК - Москва, 2010. - 424 c.

7. Буренко В. И. Шпаргалка по политологии; Экзамен - Москва, 2010. - 305 c.

8. Гаджиев К. С. Политология; Логос, Университетская книга - Москва, 2010. 432 c.

9. Гончаров В. Э. Современное политическое консультирование; ИВЭСЭП, Знание - Москва, 2012. - 220 c.

10. Дианина Н. Н. Платон. Государство. Искусство дискуссии / Plato. Republic: The Art of Discussion; МГИМО-Университет - Москва, 2013. - 142 c.

11. Касьянов В. В. Основы социологии и политологии; Феникс - Москва, 2013. - 384 c.

12. Малько А. В., Соломатин А. Ю. Политология для юристов; Юрайт, Юрайт - Москва, 2010. - 384 c.

13. Омельченко О. А. История политических и правовых учений; Эксмо - Москва, 2011. - 576 c.

14. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления; Инфра-М - , 2011. - 320 c.

15. Тинт Ю. С. Политология; РИОР, Инфра-М - Москва, 2011. - 778 c.

16. Туронок С. Г. Политический анализ. Курс лекций; Дело - Москва, 2010. - 360 c.

17. Ударцев С. Ф. История политических и правовых учений. Древний Восток; Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета - Москва, 2012. - 664 c.18. Чекалова А. А. У истоков византийской государственности. Сенат и сенаторская аристократия Константинополя; КДУ - Москва, 2012. - 258 c.

19. Шарапова Т. А. История политических и правовых учений. Конспект лекций; Приор-издат - Москва, 2010. - 240 c.

20. Шилобод М. И. Основы политологии; Владос - Москва, 2012. - 288 c.

Размещено на Allbest.ru

...