Важным элементом системы национальной безопасности выступают национальные интересы. В современной научной литературе существует достаточно много определений понятия "национальные интересы". В настоящее время под национальными интересами понимаются совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

В национальных интересах аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей. К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся:

территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление;

достойное место в мировом сообществе среди других подобных социально-политических образований;

процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

В пространственно-географическом отношении сфера национальных интересов не ограничивается пределами национальной территории. Процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, могут самым непосредственным и существенным образом влиять на состояние нации, возможности и перспективы ее развития.

Национальные интересы могут быть классифицированы по нескольким признакам:

по степени важности для общества (жизненно важные, важные, периферийные);

по степени устойчивости (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные);

по функциональным сферам (социальные, политические, экономические, военные и др.);

по степени общности (общенациональные, государственные, отдельных социальных групп, личности).

Традиционно принято считать, что важность национальных интересов в целом соответствует степени их устойчивости: жизненно важные интересы являются долгосрочными, важные - среднесрочными, периферийные - краткосрочными. Однако, на практике иногда краткосрочные интересы оказываются жизненно важными, а долгосрочные - второстепенными. Кроме того, существует не только прямая взаимосвязь между отдельными группами интересов, но и противоречия между интересами в одной группе (политические интересы могут противоречить экономическим, краткосрочные долгосрочным и т.д.).

С научной точки зрения вполне обоснованно вести речь о своеобразном внутреннем балансе национальных интересов, когда в результате их взаимодействия по вертикали (в рамках отдельных групп) и по горизонтали (между группами) появляется так называемая "равнодействующая" сил и интересов. Она определяет такое соотношение элементов системы национальной безопасности, при котором, максимально эффективно обеспечиваются благоприятные условия существования общества в определенный исторический период.

Национальные интересы являются системообразующим элементом системы национальной безопасности государства. Они обусловлены реальными процессами общественного развития и регулируются определенными закономерностями. При этом важно подчеркнуть, что национальные интересы существуют объективно, но в общественном сознании людей они воспринимаются (осознаются) субъективно и, следовательно, в рамках системы национальной безопасности функционируют в качестве объективно-субъективной реальности.

Субъективная составляющая национальных интересов обычно выступает в форме национальных целей. Как элемент системы национальной безопасности национальные цели могут быть определены как совокупные намерения общества, государства и отдельных граждан по реализации национальных интересов. Национальные цели - наиболее динамичный элемент системы национальной безопасности, поскольку аккумулируют в себе субъективный фактор в большей степени, нежели ее другие элементы.

Диалектическое взаимодействие между национальными интересами и национальными целями может быть охарактеризовано как непрерывный процесс, на основе которого осуществляется субъективный анализ и формирование целей государственной политики в области национальной безопасности.

Система национальной безопасности включает в себя еще один существенный элемент - те государственные институты, которые участвуют в её обеспечении. Вполне понятно, что вопросы национальной безопасности носят системный характер и её обеспечение - дело всего общества. Вместе с тем, в каждом государстве существуют структуры, в функциональные обязанности которых обеспечение национальной безопасности входит в качестве основной задачи.

На этапе разработки концепции национальной безопасности активная роль принадлежит общественным структурам (политические партии, объединения, общественные организации, средства массовой информации), научно-исследовательским учреждениям, министерствам и ведомствам. Эти органы ведут разработку по своим направлениям. Итоги своей работы они представляют в специальный координирующий орган для обобщения и подготовки конкретных рекомендаций высшим органам государственной власти для принятия необходимых политических решений.

На этапе реализации концепции национальной безопасности основная роль принадлежит органам исполнительной власти: правительству, органам внутренних дел, министерству обороны и другим специальным органам. При этом роль координирующего органа (в условиях российской действительности это Совет безопасности) остается определяющей.

И, наконец, важным компонентом системы национальной безопасности являются возможности реализации национальных интересов, которые подразделяются на внешнеполитические, внешнеэкономические, политико-идеологические, военно-стратегические и другие.

Складывающиеся на определенный момент для каждого государства объективные и субъективные возможности реализации национальных интересов зависят от его совокупной национальной мощи, глобального и регионального баланса сил и определяют глубину геополитического пространства государства.

Структура, содержание и функционирование системы национальной безопасности зависит не только от внутрисистемной организации, но и от негативного влияния факторов, выступающих в форме категорий - опасность и угроза. Их оценка почти всегда носит характер острой дискуссии, но в то же время является ключевым звеном в процессе разработки и реализации стратегии национальной безопасности.

Угроза и опасность, тесно связанные между собой, но не тождественные категории. Опасность - объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).

По степени вероятности различаются реальная и потенциальная опасности. По характеру и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий можно выделить следующую концепцию:

вызов - совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно требующих реагировать на них;

риск - возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта;

опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами.

Угрозы - это прямые или косвенные возможности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

При классификации угроз могут быть использованы различные основания, в том числе:

по сфере человеческой деятельности (политическая, экономическая, социальная, правовая, военная, экологическая, демографическая, генетическая, научно-техническая, технологическая, идеологическая, психологическая, интеллектуальная, информационная, сырьевая и др.);

по источнику угрозы (внутренняя и внешняя);

по отношению к человеческой деятельности (объективная - формирующаяся независимо от целенаправленной деятельности; субъективная - создающаяся сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью и т.д.);

по вероятности реализации (реальная - может осуществляться в любой момент времени; потенциальная - может реализовываться при определенных условиях).

Чтобы устранить или предотвратить появление конкретной угрозы, приходится прибегать к той или иной формам защиты, под которой понимается комплекс мер по предотвращению или нейтрализации посягательств, враждебных действий, опасностей. Меры по защите могут быть весьма разнообразны и совсем необязательно симметричны угрозам. Главное свойство и направленность таких мер - их адекватность угрозам и снижение уровня опасности.

Категорией, характеризующей динамическое равновесие системы национальной безопасности, является набор критических параметров, нарушение которых ведет к потере обществом своей качественной определенности.

Критические параметры могут быть определены как абсолютные объективные границы состояний системы национальной безопасности, в пределах которых обеспечивается совместимость ее изменений с выживанием и развитием.

Эти параметры охватывают три области:

политическая область - обеспечение территориальной целостности, политической независимости, суверенитета;

экономическая область - сохранение внешней экономической независимости и конкурентоспособности на мировом рынке, экономической эффективности и экономической стабильности внутреннего рынка;

социальная область - сохранение социальной справедливости и стабильности в обществе, обеспечение и поддержание его внутреннего единства.

Данные параметры являются общими для любой социальной системы, поскольку отражают фундаментальные свойства социального объекта: целостность, относительную самостоятельность и устойчивость.

Определение полного содержания критических параметров возможно лишь в процессе изучения состояния конкретного государства с учетом его специфики.

В соответствии с функциональной направленностью национальных интересов в рамках системы национальной безопасности обычно выделяют ряд подсистем, важнейшими из которых являются:

1. Политическая безопасность - защищенность политической системы общества от внешних и внутренних угроз. Она предполагает обеспечение устойчивого политического суверенитета в рамках системы межгосударственных отношений, возможности нации самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику.

2. Экономическая безопасность - сочетание условий и факторов (внутренних и внешних), воздействующих на экономическую систему государства и позволяющих при минимальных издержках наиболее полно выражать национальные интересы общества на основе его устойчивого поступательного экономического развития.

3. Военная безопасность - такое состояние межгосударственных военно-политических отношений и обороноспособности страны, при которых предупреждается или сдерживается агрессия, уменьшается опасность национальным интересам страны и вероятность ее вовлечения в войну или военные конфликты. Основные направления и пути реализации собственно военной безопасности государства отражаются в научно обоснованной военной доктрине, которая, как правило, разрабатываться на определенный период.

Военная доктрина государства является не просто системой официально принятых взглядов по военным и другим вопросам, она, прежде всего, является руководством к действию. На основе доктринальных положений осуществляется широкий круг политических мероприятий и действий во внешней и внутренней политике государства.

4. Экологическая безопасность - защищенность среды обитания людей и биосферы в целом, атмосферы, гидросферы, литосферы и ближней космосферы, видового состава животного и растительного мира, а также природных ресурсов (энергетических, минеральных и т.п.) от угроз, создаваемых деятельностью человека.

5. Информационная безопасность - состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищённости законных прав личности и общества в информационной сфере.

В современном социуме информационная сфера имеет две составляющие: информационно-техническую (искусственно созданный человеком мир техники и технологий) и информационно-психологическую (естественный мир живой природы, включающий и самого человека). Соответственно, в общем случае информационную безопасность общества (государства) можно представить как органическое единство информационно-технической и информационно-психологической безопасности.

Таким образом, национальная безопасность представляет собой разновидность социальной системы. Это комплекс взаимосвязанных элементов, предназначенных для достижения общей цели, а именно: выживание государства и его поступательное развитие. Системообразующим элементом в системе национальной безопасности выступают национальные интересыи национальные цели, а их реализация является главной функцией государственной политики в области безопасности.

Кроме этого важнейшими элементами системы национальной безопасности являются государственные институты, то есть те структуры, в обязанности которых обеспечение национальной безопасности входит в качестве основной задачи.

Устойчивость системы национальной безопасности, как и любой другой системы, регулируется соответствующим механизмом и, следовательно, динамическое равновесие, при котором наиболее важные (критические) параметры данной системы сохраняются в допустимых пределах, может рассматриваться как явление тождественное безопасности.

Литература