Геополитические основы региональных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Геополитические основы региональных конфликтов

1. Геополитическая природа региональных конфликтов и современное миротворчество

Подавляющее большинство региональных конфликтов современности имеют в своей основе геополитическую природу. С точки зрения теории геополитики, международные конфликты малой и средней интенсивности возникают в тех регионах, где происходит наложение геополитических пространств нескольких государств, и имеются достаточно серьезные внутрирегиональные противоречия.

Если обратить свое внимание на вторую половину истекшего столетия, то можно сделать общий вывод о том, что фундаментальное геополитическое противоборство «сверхдержав» биполярного мира проецировалось на отдельные районы мира, но при этом часто оказывало стабилизирующее влияние на обстановку в этих регионах. Период глобальной конфронтации обеспечивал достаточно эффективный контроль за развитием ситуации в конфликтных зонах, а возможности идеологического, военно-стратегического и экономического присутствия каждой из двух «сверхдержав» позволяли обеспечивать внутриполитическую стабильность в конфликтующих странах и гарантировали их безопасность и защиту от внешних угроз.

Рост числа региональных конфликтов сегодня объясняется во многом тем обстоятельством, что стремительный исход России, ставшей правопреемницей СССР, из зон своего влияния резко понизил уровень контроля за ситуацией во многих регионах и снизил степень «управляемости» региональными конфликтами.

Геополитическое измерение региональных конфликтов проявляется в том, что на относительно небольшом пространстве сталкиваются интересы крупнейших держав мира, а в самом конфликте на региональном уровне воспроизводится планетарная борьба, сопряженная с цивилизационным, формационным и социально-экономическим противоборством.

Общая для таких конфликтов геополитическая модель урегулирования должна предусматривать установление регионального баланса сил с учетом территориально-географических, военно-стратегических, цивилизационных и формационных особенностей участников конфликта. При этом мирные соглашения между участниками конфликта должны быть подкреплены широкими международными гарантиями вплоть до размещения многонациональных миротворческих сил.

Современная конфликтология предполагает двойственное восприятие международного конфликта. Как показывает объективный анализ, такие конфликты несут в себе как негативное, так и позитивное начала. В них одновременно присутствуют две тенденции - конструктивная и деструктивная, а сама роль и значение конкретного регионального конфликта далеко неоднозначны. С учетом этого можно утверждать, что в плоскости практической геополитики задача геополитического субъекта состоит не столько в том, чтобы устранить или предотвратить конфликт, сколько в том, чтобы сделать его подконтрольным, продуктивным и более результативным, сведя к минимуму возможные отрицательные последствия.

Одновременно мировое сообщество наращивает усилия по снижению напряженности в очагах конфликтов, и в случае, когда политические и экономические средства являются недостаточными, применяет многонациональные воинские контингенты с миротворческой миссией. Исходя из этого, можно предположить, что в обозримом будущем миротворческие операции с участием международных воинских контингентов станут своеобразной, наиболее часто используемой, формой оперативного применения вооруженных сил и найдут свое отражение в концепциях национальной безопасности и национальных военных доктринах многих государств мира.

Участие России в миротворческих операциях различного типа настоятельно требует разработки национальной концепции миротворчества, отражающей характер планируемых операций, их цели и задачи, привлекаемые силы и средства, а также их соответствие собственным национальным интересам и экономическим возможностям.

При этом следует учитывать, что миротворческим операциям свойственен геополитический аспект. В современных условиях подобные являются важным средством практической геополитики, так как для непосредственных участников конфликта они служат фактором стабилизации и региональной безопасности. Странам, выделяющим свои воинские контингенты для участия в этих операциях, миротворчество позволяет обеспечить военно-стратегическое присутствие в ключевых регионах планеты, дает возможность управлять конфликтом в своих интересах и в целом является специфическим способом контроля над геополитическим пространством.

Некоторые политологи, отмечая роль военной силы в распутывании геополитических коллизий, подчеркивают геополитическую подоплеку таких миротворческих акций последних лет, как операция коалиционной группировки против Ирака, операции НАТО в бывшей Югославии и на севере Африки, на Ближнем Востоке, угрозы применения вооруженной силы против Северной Кореи. Подчеркивается и тенденция применения такого сравнительно нового военно-силового инструмента, как использование (по мандату ООН) в качестве «геополитического арбитра» в региональных и даже внутригосударственных конфликтах международных вооруженных соединений и военных наблюдателей сил НАТО.

В последнее время идет активный поиск новых подходов к определению роли международных, региональных и других организаций в миротворческом процессе. Это дает основание предполагать, что механизм использования воинских контингентов в операциях по поддержанию мира Советом Безопасности ООН в ближайшие годы может быть изменен.

В случаях, когда миротворческие операции проводятся региональными организациями, достаточно отчетливо прослеживаются попытки отдельных их участников ставить реализацию своих национальных интересов выше заявленной цели операции - установления или поддержания мира в конкретном регионе. В результате такой позиции нарушается главный принцип миротворчества - полный нейтралитет, непредвзятость и беспристрастность участвующих субъектов. Действия же того или иного субъекта миротворческий операции в интересах только одной из конфликтующих сторон фактически превращают его в участника конфликта.

Геополитическая подоплека миротворческих операций имеет под собой объективные основы. Однако в условиях многополюсного мира, когда активность одних геополитических субъектов не в полной мере сбалансирована действиями других, эффективность и результативность таких операций остается невысокой. Свидетельством этого могут служить относительные неудачи операций в Сомали, Боснии и Герцеговине, Руанде, Абхазии, Таджикистане и некоторых других.

Геополитический компонент применения вооруженных сил в миротворческих операциях в условиях нормально функционирующей системы международных отношений должен быть сбалансирован международно-правовым компонентом, то есть совокупностью согласованных между основными субъектами международного права норм и правил действий государств по использованию своих вооруженных сил в процессе урегулирования региональных конфликтов. Доминирование геополитических составляющих миротворческих операций над международно-правовыми ведет к нарушению регионального и глобального баланса сил и не способствует урегулированию конфликта.

Существующая практика применения вооруженных сил в различных миротворческих операциях показывает, что далеко не все вопросы, связанные с правовым обеспечением действий по поддержанию и установлению мира, в настоящее время достаточно проработаны. Так, до настоящего времени отсутствует единое понимание условий, необходимых и достаточных для принятия решения о развертывании миротворческой операции. Нет так же и нормативно-правовых актов, четко регламентирующих функциональные обязанности миротворческих контингентов, порядок их взаимоотношений со сторонами-участниками конфликта. Требует правового обеспечения статус воина-миротворца, международно-правовые и национальные юридические гарантии его профессиональной деятельности.

2. Правовые основы проведения миротворческих операций

В рамках международного гуманитарного права исходным условием для определения нормативных основ применения вооруженных сил в операциях по поддержанию и восстановлению мира является уточнение базовых дефиниций, таких как «операции по поддержанию мира», «превентивная дипломатия», «миротворчество», «принуждение к миру» и др.

В руководстве ООН впервые предприняли попытку дать определение этим базовым терминам, широко употребляемым в практике миротворческих усилий мирового сообщества. Так, термин «превентивная дипломатия» определен как действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Термин «миротворчество»- предполагает действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью мирных средств. Термин «поддержание мира» означает обеспечение присутствия мирового сообщества в конкретном районе, связанное с развертыванием военного и гражданского персонала и т.д.

При рассмотрении вопроса о международно-правовых основах миротворческих операций с участием воинских контингентов принято ссылаться на положения Главы VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Однако с правовой точки зрения миротворческие операции с участием вооруженных сил могут быть подразделены как минимум на две основные группы.

К первой группе относятся так называемые «операции по принуждению к миру», условия проведения которых, регулируются правовыми нормами, содержащимися в статьях 41-45, 53, 54 Устава ООН.

При принятии мировым сообществом решения на проведение таких операций должен неукоснительно соблюдаться ряд юридических принципов, важнейшими из которых являются:

- исключительная прерогатива Совета Безопасности ООН в принятие решений на проведение миротворческой операции с использованием силовых методов и мер принуждения;

- точное определение факта, источника и субъекта угрозы миру или акта агрессии;

- наличие безусловных оснований считать, что все возможные меры дипломатического характера по сохранению или восстановлению мира в данном случае были приняты и не привели к желаемому результату;

- предварительное принятие мер экономического, дипломатического и иного характера, не связанных с использованием вооруженных сил, с целью восстановления международного мира и безопасности;

- политический и оперативный контроль за ходом операции со стороны Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, даже в случаях, когда операцию в соответствии со статьей 53 Устава ООН проводят региональные организации;

- строгое соблюдение норм международного гуманитарного права в деятельности миротворческих сил.

Вторую группу составляют «операции по поддержанию мира».

Они могут быть определены как широкомасштабные акции с участием международных воинских контингентов, проводимые под флагом и руководством ООН либо иными региональными организациями или отдельными государствами по мандату Совета Безопасности ООН на основании соответствующих резолюций без применения силовых методов и мер принуждения и имеющие целью поддержание или восстановление мира и безопасности в зонах конфликта.

Обычно основными задачами таких операций является контроль за выполнением условий соглашений о прекращении огня, выводе войск, создании демилитаризованных зон, обмене военнопленными, а также выполнение других функций в интересах окончательного урегулирования конфликта.

Определение международно-правового статуса операций по поддержанию мира представляет собой непростую задачу хотя бы уже потому, что в Уставе ООН нет прямых указаний на подобные операции, и первоначально их легитимность вообще ставилась под сомнение. Однако с течением времени большинство субъектов международного права пришли к согласию, что полномочия на принятие соответствующих решений на проведение операций по поддержанию мира могут быть предоставлены Совету Безопасности ООН.

Международно-правовой статус операций ООН по поддержанию мира регламентируется для каждой конкретной миссии отдельно и обычно опирается на соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН, а так же соглашения с государствами-членами, выделяющими свои контингенты для участия в операциях. Обязательными являются и соглашения с участниками конфликта о правовом регулировании условий пребывания воинских контингентов ООН на их территории. В них оговариваются статус миротворцев и самой операции, ответственность за возможные правонарушения, свобода передвижения, использование дорог, портов и аэропортов, прием на работу местного персонала, финансовые вопросы, система связи и взаимодействия и др.

Среди основных международно-правовых принципов проведения операций ООН по поддержанию мира целесообразно выделить следующие:

Во-первых, операции ООН по поддержанию мира организуются и проводятся только в случае согласия на это всех сторон, участвующих в конфликте. Кроме того, со сторонами конфликта проводятся консультации относительно состава миротворческого контингента и, особенно, по вопросу об их согласии на участие тех или иных стран в данной операции.

Во-вторых, вооруженные силы, действующие под флагом ООН, не должны применять силу в ходе операции. Они обычно имеют на вооружении легкое стрелковое оружие, которое могут применять в качестве крайней меры и только для отражения вооруженного нападения на них.

В-третьих, операции ООН по поддержанию мира могут успешно выполнять свой мандат лишь при широкой международной поддержке. Прежде чем объявить о начале миротворческой операции, Совет Безопасности должен убедиться в наличии такой поддержки и согласия всех заинтересованных сторон с характером и условиями планируемой операции.

В-четвертых, страны-участницы операции выделяют воинские контингенты и военных наблюдателей строго на добровольной основе. Военнослужащие в этом случае продолжают оставаться на своей национальной службе, но в оперативном плане на время выполнения миссии они подчиняются только Генеральному секретарю ООН через соответствующих командующих миротворческими силами. Сами командующие назначаются Генеральным секретарем ООН с одобрения Совета Безопасности и подчиняются только ему.

В-пятых, операции ООН по поддержанию мира не должны проводиться в интересах какой-либо одной стороны конфликта и в ущерб интересам других сторон. Выполняя свои миротворческие функции, воинские контингенты должны проявлять абсолютный нейтралитет и беспристрастность и руководствоваться в этом случае указаниями и директивами ООН, а не правительств своих стран.

В-шестых, миротворческие операции ООН, как правило, финансируются за счет целевых средств, взимаемых с государств-членов, или -как исключение - из регулярного бюджета ООН.

Правовой статус участников операций по поддержанию мира вырабатывается на основе Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, принятой в 1945 г. Согласно Конвенции, персонал ООН не может быть подвергнут аресту или задержанию, уголовному или административному преследованию за действия, предпринятые во исполнение своих обязанностей, вытекающих из мандата миссии. Конвенция обеспечивает неприкосновенность личных документов и багажа, возможность пользоваться дипломатической почтой и т.д. Все эти привилегии предоставляются персоналу ООН для их деятельности исключительно в интересах этой организации, а не для личной выгоды.

Сегодня необходимо наращивать усилия по развитию международного гуманитарного права, совершенствованию правового механизма принятия решений о проведении миротворческих операций, разработке правовых основ применению вооруженных сил в операциях по поддержанию и восстановлению мира.

События, развернувшиеся в начале второго десятилетия на Украине и характеризуемые как серьезный политический кризис, привели к гражданской войне и приковали к себе внимание всего мирового сообщества. Это, согласно теории геополитики, внутригосударственный конфликт. Он явился эпицентром масштабного геополитического противоборства, где с одной стороны Россия, стремящаяся помочь братскому народу Юго-востока Украины, а с другой - США, которые, используя свое влияние на страны НАТО и Евросоюза, предпринимают отчаянные попытки вбить клин в отношения между государствами постсоветского пространства, в частности Украиной и Россией.

Причины и итоги этого геополитического кризиса, бесспорно, будут подвергнуты серьезному анализу, но уже сегодня в теории геополитики все больше доминируют такие чуждые для современного мира понятия как «гуманитарная катастрофа», «экономические санкции», «торговое эмбарго» и т.п. И это не просто понятия. За ними гибель и страдания ни в чем не повинных людей, миллионные убытки европейских товаропроизводителей, разжигание ненависти и недоверия между народами и т.п.

В условиях нарастания конфликтного потенциала регионов, непосредственно прилегающих к границам России, ее участие в миротворчестве становится не только фактором геополитической стабильности, но и необходимым средством компенсации угроз национальной безопасности. Успех российских миротворческих усилий во многом будет зависеть не только от степени соответствия заявленных целей операций национальным интересам и возможностям России, но и от уровня их международно-правового обеспечения.

Таким образом, поддержание мира и эффективной системы региональной безопасности в различных районах Земного шара возможно на основе поддержания баланса сил, анализа отношений между региональными геополитическими субъектами и строгого соблюдения международно-правового статуса миротворческих усилий ООН и других международных организаций, если в них возникает реальная необходимость.

Литература

миротворческий региональный конфликт геополитический

1. Антиглобализм и глобальное управление. Доклады, дискуссии, справочные материалы; МГИМО (У) МИД России - Москва, 2012. - 440 c.

2. История правовых и политических учений; АСТ, Сова, ВКТ - Москва, 2010. - 116 c.

3. Политология; Юнити-Дана - Москва, 2010. - 544 c.

4. Политология; АСТ, Сова - Москва, 2013. - 176 c.

5. Антанович Н. А. Теория политических систем; ТетраСистемс - Москва, 2012. - 208 c.

6. Бодрунова Светлана Современные стратегии британской политической коммуникации; КМК - Москва, 2010. - 424 c.

7. Буренко В. И. Шпаргалка по политологии; Экзамен - Москва, 2010. - 305 c.

8. Гаджиев К. С. Политология; Логос, Университетская книга - Москва, 2010. - 432 c.

9. Гончаров В. Э. Современное политическое консультирование; ИВЭСЭП, Знание - Москва, 2012. - 220 c.

10. Дианина Н. Н. Платон. Государство. Искусство дискуссии / Plato. Republic: The Art of Discussion; МГИМО-Университет - Москва, 2013. - 142 c.

11. Касьянов В. В. Основы социологии и политологии; Феникс - Москва, 2013. - 384 c.

12. Малько А. В., Соломатин А. Ю. Политология для юристов; Юрайт, Юрайт - Москва, 2010. - 384 c.

13. Омельченко О. А. История политических и правовых учений; Эксмо - Москва, 2011. - 576 c.

14. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления; Инфра-М - , 2011. - 320 c.

15. Тинт Ю. С. Политология; РИОР, Инфра-М - Москва, 2011. - 778 c.

16. Туронок С. Г. Политический анализ. Курс лекций; Дело - Москва, 2010. - 360 c.

17. Ударцев С. Ф. История политических и правовых учений. Древний Восток; Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета - Москва, 2012. - 664 c.

18. Чекалова А. А. У истоков византийской государственности. Сенат и сенаторская аристократия Константинополя; КДУ - Москва, 2012. - 258 c.

19. Шарапова Т. А. История политических и правовых учений. Конспект лекций; Приор-издат - Москва, 2010. - 240 c.

20. Шилобод М. И. Основы политологии; Владос - Москва, 2012. - 288 c.

Размещено на Allbest.ru