Понятие предмета регионалистики, виды региональной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие предмета регионалистики, виды региональной политики

1. Предмет и задачи курса

Регионалистика - междисциплинарное научное направление, которое изучает объективные процессы формирования территориальных сообществ, стремящихся эффективнее использовать внешние и внутренние факторы развития и противостоять цивилизационным вызовам. Это наука о целостных территориальных общностях, выделенных на основе "множества в единстве". Такие общности обладают цивилизационным (социокультурным) кодом на макрорегиональном, региональном (страноведческом) и субрегиональном уровнях Валлерстайн И. Геополитические миросистемные изменения: 1945-2025 // Вопросы экономики. - 2006. - №4. - С. 68..

Регионалистика исследует трансформацию территориальной организации производительных сил под воздействие внешних геополитических (геоэкономических) и внутренних факторов. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Выделяются три основных таксономических региональных уровня: надгосударственный (региональные группировки), страноведческий и внутригосударственный. По отношению к каждому из них можно выделить субрегиональный и трансграничный уровень. Регионалистика изучает трансформацию геополитического, геоэкономического и социокультурного регионального кода, ведет поиск эффективного геопространства, позволяющего отвечать на внешние и внутренние вызовы. Она особое внимание уделяет повышению качества жизни территориальных общин за счет активного участия регионов в международном разделении труда и использования различных форм трансграничного сотрудничества. Широков Г. К., Салицкий А. И. Глобализация и/или регионализация? (Регионализация и ее типы) // Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. - 2003. - №5. - С. 87.

Прикладным направлением регионалистики является регионоведение. Регионалистика взаимодействует с цивилизационной геополитикой, глобалистикой, геоэкономикой и другими науками, изучающими международные отношения.

Современный регионализм обусловлен возрастанием роли функций места и социального времени. Выработка геостратегии или технологии реализации приоритетов регионального развития в многомерном коммуникационном пространстве особенно актуальна в условиях либерализации международных экономических отношений (совместное предпринимательство, внешнеэкономические связи, свободные экономические зоны, приграничное сотрудничество, трансмодальные коридоры и др.).

Для восточно-европейских стран с переходной экономикой по ряду причин особенно актуальна проблема использования европейского регионализма и местного самоуправления.

Интегральный подход к выработке региональной стратегии развитии позволяет получить позитивный эффект за счет сочетания различных форм мирохозяйственной интеграции в местных социокультурных и природно-экологических условий.

2. Теории регионального развития

В мировой науке созданы многочисленные теоретические подходы к региональному развитию. До начала 90-х годов существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. В западных моделях преимущество отводилось открытой экономике, а в советских - региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда. В постбиполярном мире возникла острая необходимость в формировании новых подходов к регионалистике.

Мировой регионализм является одним из этапов глобализации или ее противоположной тенденцией. Глобализация сопровождается регионализацией международных отношений, передачи части государственных функций на международный или субнациональный уровень. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Регионализация (районирование) - это процесс деления целого на целые части, тогда как территориальная дифференциация означает деление целого на функциональные части. По функциональным признакам различается военно-политический, экономический и культурный регионализм. Геополитическая регионализация означает выделение и создание "больших пространств" (региональных группировок), чья военно-политическая и экономическая мощь может противостоять мировому гегемону. Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. - М.: Ладомир, 2004. - С. 98.

В современном мире успешно развивается европейский (западный) регионализм, основанный на приоритете прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Американский регионализм превратил географическую периферию в полюса высоких технологий. Китай и другие азиатские государства демонстрируют модель восточного регионализма, основанного на сочетании поэтапной открытости к мировым рынкам с авторитарной государственной властью.

Известно множество учений о региональном развитии. Значительно меньше теории и концепций, выделяющих регионы как субъекты международных отношений. Здесь доминируют теоретические представления о "Больших" и "Малых" пространствах Фридриха Листа, Карла Шмита, Поля Видаль де ла Блаша, Джона Мейнарда Кейнса, Фернана Броделя, Иммануэля Валлерстайна и др Хаттон У. Мир, в котором мы живем. - М.: Ладомир, 2004. - С. 79..

Западной интеллектуальной мысли дорога идея создания Соединенных Штатов Европы - общего "Европейского дома", сопоставимого по экономической мощи с США. В основе этой идеи - атлантическая модель, берущая начало от американской революции. Европейский регионализм основан на принципах "атлантического" федерализма", предусматривающего освобождение гражданского общества из-под опеки государства. Сущность европейского регионализма заключается в поэтапном переходе от наднациональных объединений к Европе регионов. В этом процессе Совет Европы идет впереди Европейского Союза, закладывая фундамент будущего гражданского общества. Таким образом, сущность регионализма заключается в интеграции по формуле "Европа регионов". В основе европейского регионализма лежит теория субсидиарности, предусматривающая в общественных отношениях приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. В западной Европе принцип субсидиарности предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием полномочий на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. - М.: Ладомир, 2004. - С. 42..

Не существует универсальных теорий регионалистики. Вышеперечисленные подходы родились в границах определенной цивилизации. Было бы некорректно распространять эти учения на восточные цивилизации. На Востоке существует другой подход к регионалистике. Согласно китайской традиции, он исходит из философии Великого китайского порядка - приоритета государства над человеком, селективной преемственности чужих материальных достижений. Китай настолько самодостаточен, что надгосударственные региональные группировки не играют существенной роли в международных отношениях. За исключением одной. Это Большой Китай, объединяющий этнических китайцев во всем мире. Возможно, эта этническая супергруппировка будет противостоять Европейскому союзу и США. В отличие от распространенной на Западе теории "центр-периферия", китайская традиция выделяет трехзвенную региональную модель "центр - периферия - пограничье". В пограничных регионах (особенно приморских) формируется культурно-генетический код открытости, диалога с другими народами. С этих представлений началась поэтапная открытость современного Китая к внешнему миру. В приморских провинциях были созданы специальные зоны - локомотивы открытой экономикиАкулов Т. Вклад в межцивилизационное согласие в мире: международные связи регионов// Международная жизнь. - 2005. - № 10. - С. 25..

В двадцатом столетии широкую известность получили учения о территоиально-производственном комплексообразовании и полюсах роста. Теория территориально-производственных комплексов (ТПК) была разработана в трудах Н.Н. Колосовского и других советских ученых и положена в основу экономического (производственного) районирования. Ее основу составляет технология энерго-производственных циклов. В результате взаимообусловленного сочетания данного вида сырья и энергии, создания единой региональной инфраструктуры достигался определенный экономический эффект. В условиях социалистического хозяйства эта теория рассматривалась как альтернатива чрезмерно централизованной экономике, а ТПК стали объектами государственного планирования. Однако на практике не удавалось преодолеть диспропорции в региональном развитии. Вместе с тем опыт теории ТПК использовался при реализации региональных программ развития в США и других странах.

Выделяют пять основных этапов региональной экономической интеграции:

· Зона свободной торговли

· Таможенный союз

· Единый или общий рынок

· Экономический союз

· Экономический и валютный союз

Единственной региональной группировкой, прошедшей через все этапы экономической интеграции, является Европейский Союз, приступивший к формированию политического объединения с собственной конституцией и внешней политикой Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. - М.: Ладомир, 2004. - С. 50..

Зона свободной торговли (ЗСТ) - преференциальная зона, территория нескольких государств с ликвидированными тарифными и другими барьерами. Конкретные соглашения предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер. ЗСТ обеспечивают, как правило, стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц.

Таможенный союз - форма коллективного протекционизма, соглашение стран-участниц о введении наряду с ликвидированными барьерами во внутрирегиональной торговле единых таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин и создание единого внешнего таможенного тарифа.

Единый или общий рынок - общий рынок нескольких государств.

Экономический союз - единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением между странами - участницами объединения.

Экономический и валютный союз - единое экономическое и валютное пространство.

Следует различать понятия:

географический регион - это территория, отличающаяся от других по совокупности составляющих геоэлементов, обладающая единством, взаимосвязанностью элементов, целостностью, являющейся объективным условием и закономерным результатом развития данной территории.

Международно-политический регион - это общность проблемно-политическая, содержащая определенные политические отношения, по поводу каких-либо проблем. Он может не совпадать по своим границам с географическим регионом, может изменяться по «набору» политических проблем. Частью международно-политического региона является субрегион.

В региональной экономике, политической географии, геополитике используются также термины: ареал, зона, полигон, район, анклав, эксклав.

3. Типология регионализации

Экономическая регионализация - сравнительно новый процесс, возникший в международных отношениях после Второй мировой войны. Под ним можно понимать образование и развитие экономических объединений географически близкими государствами. В основе подобных группировок лежат соглашения преференциального характера. Однако на практике существуют два разных типа и один подтип регионализации: возрождение (зарождение) региональных держав, формирование региональных (интеграционных) группировок и возникновение так называемых треугольников развития Широков Г. К., Салицкий А. И. Глобализация и/или регионализация? (Регионализация и ее типы) // Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. - 2003. - №5. - С. 90..

Под первым типом понимается способность той или иной сравнительно крупной страны навязывать свою волю сопредельным, как правило, малым странам относительно мирными, дипломатическими (как политическими, так и экономическими) методами. Иными словами, возникновение и существование региональной державы изначально предполагает значительное неравенство экономической мощи сопредельных государств. Формирование таких региональных групп поначалу преследует преимущественно политико-экономические цели. Как правило, взаимоотношения в таких образованиях не определяются каким-то всеобъемлющим соглашением и часто строятся на неформальных основах. Слабость юридической базы объясняется также тем, что крупные страны редко находятся в зависимости от малых и отношений между самими малыми государствами, т.е. общего кодекса поведения Широков Г.К. Регионализация: новые тенденции мирового развития на рубеже 20 и 21 века // Новая и Новейшая история. - 2004. - №4. - С. 56..

Решающим для устойчивости таких образований фактором является постоянство внешних угроз или (что лучше) взаимовыгодный характер экономического сотрудничества (унаследованный или приобретаемый), формирование элементов общего хозяйства, взаимодополняемость. Однако добиться такого качества отношений не всегда просто. Высок риск ухода малых участников по политическим и другим мотивам. Нередко малые страны опасаются даже серьезных инвесторов из региональной державы, стремятся всемерно диверсифицировать внешние связи. Крупные колебания мировой конъюнктуры, в свою очередь способны выбивать из группировки отдельных членов. Поэтому элементы общего хозяйства должны по возможности усиливаться и распространяться вширь, повышая относительную независимость всех членов. Однако основной набор таких элементов обычно есть только у региональной державы Широков Г. К., Салицкий А. И. Глобализация и/или регионализация? (Регионализация и ее типы) // Восток. Афро-Азиатские общества: история и современность. - 2003. - №5. - С. 90..

На первый взгляд, более устойчива и продуктивна регионализация второго типа. Эффективность таких объединений повышает относительное равенство потенциалов участвующих государств, как правило, создается и более прочная юридическая база сотрудничества. Сопоставимым по мощи участникам легче отказаться от какой-то части суверенитета в пользу национальных органов, обеспечить в них свое ощутимое и пропорциональное представительство. Куда активнее и успешней может быть их внешнеэкономическая деятельность, постепенно все лучше координируемая Симонян Р.Х. От национально-государственных объединений к региональным // Вопросы философии. - 2005. - №3. - С. 23..

Тем не менее наблюдается параллельное существование региональных держав и региональных интеграционных группировок. Казалось бы, очевидное преимущество объединений второго типа на практике не ведет к массовому оттоку в них малых стран из под крыльев региональных держав. Здесь есть о чем подумать. Возможно, восходящие волны мировой конъюнктуры больше способствуют регионализации второго типа. Понижательные же фазы (начало последней относят к середине 1970-х годов) укрепляют объединения вокруг региональных держав.

Следует отметить, что взлет науки о регионах начался в конце 50-х гг. ХХ в. И был обусловлен общим подъемом периода восстановления после второй мировой войны и активизацией практики регионального строительства. На Западе начался подъем и становление регионов как институтов или территориально административных образований. В странах Восточной Европы наблюдались отдельные элементы этого общемирового процесса. Это выразилось в росте национально-регионального самосознания (от стремления носить фольклорную одежду до создания соответствующих движений, блоков, постановки перед центральными властями вопроса об отношениях центр - периферия в разных их проявлениях).

К концу первого послевоенного десятилетия начался общеевропейский объективный процесс гуманизации социумов, выражающийся в приближении власти к гражданину. И в регионалистике как науке главным предметом становится человек.

Результатом приближения власти к отдельному гражданину в Западной Европе стало высвобождение существовавших, но не использовавшихся региональных ресурсов. В международных отношениях переход от "железных занавесов" к сотрудничеству и взаимодействию также повлиял на развитие региональных процессов. Так, стали создаваться первые специализированные региональные органы, например, Европейский фонд регионального развития, что доказывало высокую степень властной зрелости регионов. Мировые региональные процессы, в свою очередь, давали импульс дальнейшему развитию региональной науки.

На развитие регионалистики как науки большое влияние оказали идеи Карла Раймонда Поппера о создании "открытого общества", высказанные еще в 60-е годы, а также исследования ученых глобалистов, таких, как С.Хантингтон и Ф.Фукуяма. Их оценки перспектив мирового развития порождали полемику, придавали новый импульс изучению развития регионов и региональных процессов.

В 70-е годы в мировой науке о регионах произошло переосмысление того, что составляет ее предмет и инструментарий. От понимания регионалистики как теории отношений между регионами идет переход к современному пониманию данной науки, о котором говорилось в начале лекции.

4. Периодизация развития регионалистики как науки

регионалистика географический международный политический

В мировой регионалистики можно выделить три основных потока исследований, включающих не только работы «чистых регионалиетов», но и представителей смежных дисциплин.

Первый поток - от конца второй мировой войны до начала 60-х годов. Для этого периода характерно механическое перенесение в науку о регионах нормативных положений, сводящихся к поверхностному пониманию тезиса о "государстве, в котором могут быть автономные регионы, области".

Второй поток исследований в области регионалистики - 60-70-е годы.

Появляется масса научной и научно-популярной литературы о регионах, их статусе и типологии. Лейтмотивом становится осмысление общих методологических критериев. Про водятся исследования в прикладной регионалистике. Теории политологов и конфликтологов легли в основу не только фундаментальных исследований по регионалистике, но и науки о региональной политике.

Важнейшим направлением региональных исследований становится изучения пограничного сотрудничества регионов. Многие специалисты считали его наиболее перспективной моделью сотрудничества для регионов будущего. Например, в ЕС пограничные регионы занимают более 15 % всего Сообщества. Их взаимодействие прежде всего в политико-институциональной сфере нередко опиралось на уже сложившиеся традиционные формы сотрудничества и являлось фактически оформлением де-юре уже сложившихся де-факто отношений между регионами, традиций, обычаев, норм взаимоотношений, которые часто опираются на прецедент. Это обстоятельство чрезвычайно важно для строительства модели пограничного, а затем и общерегионального сотрудничества, так как здесь становится видно, что ломать почти ничего не приходится. Такое видение регионального сотрудничества зародилось еще в 50-е годы, но расцвет его пал на 60-е гг.

Третий поток исследований в области регионалистики определился с начала 70-х годов. Он характеризуется новым качественным состоянием науки о регионах, главным образом, за счет новой глобальной базы данных. Происходит отказ от некоторых частностей, характерных для узких прикладных целей. Появились новые региональные сюжеты: регионы и европейское строительство, регионы и надгосударственные отношения, регионы и инфрагосударственные отношения, регионы и регионализмы-национализмы и др. 70-е годы по сути стали переломными в развитии регионалистики. В этот период был дан ИМПУЛЬС всем аспектам регионоведения в современном понимании. Главная цель науки о регионах в этот период стать базисом для нового уровня интеграционного процесса.

90-е годы ХХ века стали "бумом регионов". Вера во всемогущий традиционализм, стремящийся перестроить мир в соответствии с универсальной истиной, уступила место прагматическому поиску новых концепций регионального развития. Становление новой, единой Европы, создание ЕС как наиболее зрелой формы интеграции в мире, дало импульс для осмысления принципов, на которых должны строиться региональные интеграционные объединения. Определяющим принципом такого социума признано моральное здоровье, которое напрямую зависит от концентрации в нем духовно-интеллектуального начaла.

С распадом СССР, Чехословакии, СФРЮ усилился интерес исследователей к проблемам интеграции на постсоветском пространстве, в частности, все больше появляется работ, посвященных сравнительному анализу развития ЕС и СНГ, выявлению факторов, как способствующих, так и препятствующих развитию региональнoй интеграции, осмыслению процессов, происходящих в различных регионах мира, с позиций перспектив этих регионов /особенно, АТР/.

Следует отметить, что ученые по-разному подходят к периодизации развития регионалистики. Например, испанский профессор Ф.Латамендия предлагает следующее деление на этапы развития регионалистики:

первый этап - объективизм;

второй этап - перспективизм;

третий этап - рационализм.

Российский автор А.Ландабасо считает, что если первый этап развития регионалистики характеризовался феноменологией, а второй - плюрализмом, то нынешний этап, самый сложный, по образному определению социологов, в своей основе идеократический, плюс к этому, он пронизан антропоцентризмом и одновременно отходом от так называемых общенациональных идей и доктрин. Главная черта нарождающегося в последние годы этапа, по мнению этого автора, такова: социальные процессы принимают характер того, что ученые называют "радикальной реальностью". Властно-нравственный контекст, в который вписан конкретный регион, имеет столь важное значение, что может перевешивать даже материальные детерминанты. В частности, к таким регионам он относит Западную Европу.

Регионалистика как наука развивается в тесном взаимодействии с другими науками, изучающими развитие человеческого общества и среду, в которой оно происходит. Поэтому при разработке региональной политики и, особенно, при ее прогнозировании необходимо использовать данные по географии, экономике, социологии, праву, этнологии, религиоведению, демографии, социальной психологии, геополитике, конфликтологии и другим дисциплинам. Все это в совокупности может дать объективную и полную характеристику изучаемого региона, его особенностей и, в то же время, типичных черт и тенденций, свойственных и другим регионам. Выводы ученых - регионалистов помогут использовать накопленный положительный опыт в региональном строительстве, избежать повторения ошибок в политике, выявить закономерности в развитии регионов, успешно выйти из сложных ситуаций.

Рекомендуемая дополнительная литература

1. Гладкий Е.Н., Чистобаев А. Основы региональной политики. М., 1998.

2. Данилов Д.А., Можее А.Л. Структуризация пространств, безопасности на Западе и Востоке Европы, - М., 2000;

3. Белокреницкий В.Я. Проблемы и перспективы формирования Центрально-азиатского макрорегиона.// Восток, - 1993, - Р4. - 47.

Размещено на Allbest.ru