Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ставропольский государственный университет

Федеральная государственность как базовая идея российского конституционализма

Сергей Юрьевич Поярков

Логика и смыслы современного политического процесса в России делают очевидным обостренность мировоззренческих и политических проблем, противоречий и трудностей укоренения института федерализма в России. Не столь очевидными при этом являются содержание и направление реальной политики построения такой модели федерализма, которая бы стала основанием российского государственного суверенитета, основанной на равноправии всех ее членов, сочетающей национальную и территориальную автономию и стремящейся к сбалансированному соотношению прав и интересов центра и мест [2].

Родоначальником теории федерализма в целом (многогранном) измерении считается И. Альтузиус, разработавший «федеральную теорию народного суверенитета» на основе принципа согласия. Он считал, что федерация учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного союза над меньшими по размерам союзами - начиная с семьи вплоть до государства. Дж. Локк, государственную власть разделял на законодательную, исполнительную и федеративную. Тем самым, мыслитель вскрыл политико-правовой механизм построения федеративного государства. Поэтому Дж. Локка можно считать основоположником теории государственного федерализма. Развитие теории федерализма осуществляется в трудах А. Гамильтона, Д. Мэдисона и Дж. Джея.

В мировой практике наблюдается возрождение веры в то, что федерализм или некая его современная модификация поможет многим странам разрешить свои политические проблемы, а федеральная система государственного устройства при этом будет являться средством достижения полученного единства при сохранении многообразия. Причем нынешний интерес к федеративному устройству имеет не идеологический, а практический характер, при этом федерализм рассматривается как гибкая и многообразная форма государственного устройства [10].

Генезис теории федерализма теснейшим образом связан с проблемой суверенитета, вопросов политико-правового статуса, полномочий и компетенции федерации и её составных частей. Ибо в федеративном государстве федерализм проявляется в организации государственной жизни: функционировании государства, государственной власти (в формировании нескольких уровней власти); структурной организации государственного аппарата; методах осуществления власти, определенных культурой федерализма в государственном управлении; разделении полномочий между уровнями власти и т.д. Например, В. В. Гайдук рассматривает институт федерализма как систему политико-правовых идей, взглядов, традиций и институтов, базирующихся на принципах согласия, мира, добровольных договоренностей, справедливости, - определяющих общественный и государственный строй, закрепляющий отношения власти, государства и личности, порождаемые конституционным опытом различных исторических стадий развития государства и общества и выраженные в политических документах, правовых нормах и обычаях, политико-правовом сознании этого общества. государственность конституционализм политический россия

Вопросы, вокруг которых возникают разногласия, связаны с разным осмыслением содержания конституционных принципов федерализма, различным пониманием степени самостоятельности субъектов Федерации, принципов, форм и процедур разделения и реализации государственной власти по вертикали, а также конституционной ответственности за ее осуществление [9]. Исследование положения субъектов Федерации в политической системе общества и государства (политическая субъектность, политико-конституционный статус, компетенция политико-территориального образования и отношения с федеральными органами государственной власти), сложившегося в процессе реализации конституционных полномочий Федерации и субъектов, а также федеративного устройства Российской Федерации как динамичной системы объективных федеративных отношений, урегулированных соответствующим конституционным образом, имеет как научное, так и практическое значение. Так, в исследованиях В. А. Черепанова выделены два основных противоречия российской федеративной системы: противоречие между государственным суверенитетом Российской Федерации и самостоятельностью ее субъектов; противоречие между конституционным равноправием субъектов РФ и их фактическим неравенством. Данные противоречия тесно взаимосвязаны между собой как разновидности общего противоречия между федеративной системой и составляющими ее субъектами и образуют единую социальную проблему, требующую научной проработки и адекватного разрешения в конституционной практике [11; 12]. Отсюда знание условий и факторов, определяющих развитие Федерации и субъектов в условиях реформирования политических и правовых систем, перестройки государственных органов, органов местного самоуправления, общественных институтов, является основой обеспечения государственности Российской Федерации.

В ст. 1. Конституции РФ определено «Россия есть… федеративное… государство…». Указанное положение является одним из элементов российского конституционализма, отражающего его идеологический аспект и определяемый нами как идея федеративной государственности, где государственность понимается как относительно жестко закрепленные основы политических систем, своего рода рамка, или костяк, обеспечивающая структурное единство и целостность несравненно более широкой, разнообразной и подвижной политии» [5]. Государственность есть явление конкретно-историческое, которое характеризует состояние общества на определенном этапе его развития. Компонентами государственности являются: 1) государство, определяющее весь строй политических отношений, экономический строй общества, где ведущее место принадлежит отношениям собственности; 2) социальная организация общества, в том числе национальные, конфессиональные, межличностные отношения; 3) духовно-культурная организация общества; правовая система; информационная система. Самостоятельным компонентом государственности является человек - как субъект общественного развития, носитель важнейших видов общественных отношений и ценностей, главной цели функционирования государственности. Действие всех компонентов в совокупности позволит государственности выступать в качестве целостного саморазвивающегося организма, представление о котором еще не получило в отечественной науке широкого развития [7].

С. А. Авакьян [1] рассматривает конституционализм как сложную общественно-политическую и государственно-правовую категорию, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т.е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особого документа государства и общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и системы защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом. Он считает конституционализм идеалом, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса.

Для В. С. Нерсесянца конституционализм есть идеологию уважения, соблюдения и защиты конституции, как общегосударственную, надпартийную идеологию любого правового государства. Он подчеркивал, что утверждение конституционализма как общегосударственной, надпартийной идеологии и интегративной общенациональной идеи особенно актуально в современной России, в условиях отсутствия общезначимых ценностных и мировоззренческих ориентиров, острой борьбы между различными узкопартийными идеологиями [8]. Н. С. Бондарь отмечает, что «для нас принципиальное значение имеет признание того обстоятельства, что конституционализм в любой форме его проявления - как политико-правовая (конституционная) идеология, юридическое мировоззрение, политическая и правовая практика и т.д. - воплощает в себе показатели достигнутого в обществе компромисса между властью и свободой, интересами общества и личности, государства и гражданина. Сами же институты прав и свобод человека и гражданина, без преувеличения, являются визитной карточкой современного конституционализма» [3].

Определяя сущность идеологии конституционализма в целом, следует отметить, что идеология есть не только и не столько учение об идеях, а гораздо более широкое объемное явление социальной жизни, являющееся одновременно и теоретическим мировоззрением, и системой вытекающих из мировоззрения регуляторов, установок, норм поведения, и определенной системой идеологического воздействия. Ибо одним из важнейших видов власти государства есть «власть производить и навязывать категории мышления, которые мы спонтанно применяем ко всему, что есть в мире, а также к самому государству» [4]. К идеологии конституционализма следует отнести также идеологические институты и организации, которые разрабатывают и внедряют идеологические знания и ценности в сознание народа. Но главное, под идеологией конституционализма подразумевается особая система знаний и ценностей, лежащих в основании становления, развития и формирования российского государства, находящих свое отражение в феномене идеологии российского конституционализма, под которым понимается интегрированная система относительных знаний об элементах политической системы российского государства и внегосударственных институтов, нормативно закрепленных Конституцией РФ и возведенных в степень высших идеалов деятельности российского государства как социального института.

Именно идея федеративной государственности, как идеологическая конструкция отражает и постоянно воспроизводит осознание членами общества его внутренней природы и определяют поведение людей в социальной, политической и экономической сфере. В политико-правовой сфере доминирующая общественная идея является критерием справедливости того или иного государственного порядка и складывающейся системы властных отношений [6]. Совокупность понятий, идеалов и ценностей идеи федеративной государственности составляют приоритеты государственного развития и вытекающие из них цели и задачи, решаемые государственной властью. Идеологию российского конституционализма указанная базовая идея определяет как политико-правовую, потому что в ее основе лежат идеологические, то есть необходимые интересам государственной власти, знания о федерализме. Эти знания в своей совокупности могут представлять различную структуру, отражая те или иные приоритеты властного государственного воздействия на общество. При этом, если в структуре идеологических знаний государственная власть «вкрапляет» вымыслы, домыслы, мифические представления, религиозные фантазии и заблуждения, это приводит к недоверию к власти и к государству в целом. В любом случае, эти вкрапления обществом распознаются в определенной временной перспективе и выявляется неадекватность идеологии государственной власти конституционализму.

Применительно настоящей теме российский конституционализм как идеология призван отражать основные политические ценности и идеалы, принимаемые большинством граждан России. Данная идеология концентрированно выражается в конституции государства. Эта политико-правовая форма является выражением волеизъявления граждан в символической форме общественного договора включающим основное понимание ими общественного порядка и основных параметров социальной и политической справедливости.

Соответственно, идея федеративной государственности, как идеологический феномен определяет федеративные отношения, под которыми понимаются общественные отношения, возникающие между Российской Федерацией и ее субъектами (их органами государственной власти) по поводу разделения государственной власти. Именно федеративное государство выступает результатом масштабных структурных реорганизаций власти и общества, приводящих к широкому регулятивному вмешательству государства в федеративный процесс. В этом случае государство превращается в высокоответственный политический институт регулирования федеративных отношений на основе определенных принципов и критериев. Так, федеративная природа государства самым непосредственным образом проявляется в структуре, компетенции и порядке (процедурах) деятельности федеральных органов государственной власти и, соответственно, находит отражение в нормах глав 4-7 Конституции Российской Федерации. Это касается Президента России (ст. 80, 83, 85, 88, 89, 93), Федерального Собрания - в особенности Совета Федерации (ст. 95, 100, 101, 102, 104-108), Правительства Российской Федерации (ст. 114).

Таким образом, рассматривая федеративную государственность как базовую идею российского конституционализма, необходимо отметить следующее: степень принятия указанной идеи всеми уровнями государственной власти является определяющей в развитии федеративных отношений, соответствующих Конституции; степень отражения указанной идеи является одним из показателей развития гражданского общества и определяет единение граждан государства как нации в рамках российской государственности; понятия, ценности и идеалы идеи федеративной государственности способствуют развитию политической и гражданской культуры российского общества.

Список литературы

1. Авакьян С. А. Конституционализм. Конституционное право: энциклопедический словарь. М., 2000. С. 304-305.

2. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 96-97.

3. Бондарь Н. С. Права человека в теории и практике российского конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. С. 200.

4. Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Поэтика и политика. М., 1999. С. 125.

5. Ильин М. В. Слова и смыслы: опыт описания ключевых политических понятий. М.: РОССПЭН, 1997. С. 187.

6. Кирдина С. Г. Институциональные матрицы и развитие России. М., 2000. С. 102.

7. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 13-14.

8. Нерсесянц В. С. Конституционализм как общегосударственная идеология // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. ст. / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000. С. 6.

9. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского общества. М., 1998. С. 7.

10. Уотс Р. Эволюция воззрений на федерализм // Федерализм. Центр. Регионы: федеративный бюллетень. М., 1999.

№ 1. С. 12-24.

11. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: монография. М., 2003.

12. Черепанов В. А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М., 2005. Размещено на Allbest.ru