Противодействие сепаратизму: мировой опыт и методы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Противодействие сепаратизму: мировой опыт и методы

Пузаков Александр Владимирович, к.и.н., доцент

Мордовский государственный университет имени Н.П. Огар?ва

В статье исследуются проблемы, связанные с проявлениями сепаратизма на современном этапе, выделяются основные методы борьбы с ним. Автор подчеркивает роль мирового сообщества в противодействии сепаратизму и предупреждении территориальных конфликтов. Делается вывод, что, противодействуя сепаратизму, в первую очередь следует стараться использовать ненасильственные, политические методы, а стабильность в стране может быть достигнута лишь в условиях соблюдения принципа социальной справедливости вне зависимости от региона проживания.

Ключевые слова и фразы: сепаратизм; противодействие; конфликт; власть; регион; территориальная целостность.

RESISTANCE TO SEPARATISM: INTERNATIONAL EXPERIENCE AND METHODS

Puzakov Aleksandr Vladimirovich, Ph. D. in History, Associate Professor N. P. Ogarev Mordovia State University

The article studies the problems associated with the manifestations of separatism at the present stage, and highlights the main methods of dealing with it. The author emphasizes the role of international community in resistance to separatism and territorial conflicts prevention. The conclusion is made that when resisting separatism one should first try to use non-violent political methods, and stability in the country can only be achieved in compliance with the principle of social justice regardless the region of residence.

Key words and phrases: separatism; resistance; conflict; power; region; territorial integrity.

Влияние сепаратизма испытывают на себе практически все крупные современные государства, в каждом из которых дезинтеграционные процессы, зачастую имея латентный характер, несут в себе определенный потенциал для будущих конфликтов. Ни одна страна не исключает возможность применения военной силы в качестве крайней меры для обеспечения своей территориальной целостности при условии соблюдения принципов конституции и национального законодательства. В то же время следует понимать, что военносиловой подход к решению проблем, сопряженных с сепаратизмом, с одной стороны, может в сжатые сроки снять остроту проблемы сепаратизма на некоторое время, снизить вероятность проявлений сепаратизма в других регионах страны [5], с другой стороны, закладывает основы будущих конфликтов и проблем [1, с. 28].

По определению, данному Н. В. Остроуховым, противодействие сепаратизму - это «нейтрализация причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализация его развития в государствах, борьба с сепаратизмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений сепаратизма» [2, с. 48].

Не вызывает сомнений то, что мировое сообщество должно предпринимать реальные шаги по предупреждению и противодействию сепаратизму, нейтрализации и минимизации факторов риска, способных разжечь территориальные конфликты.

Слишком скорое и активное признание новых государств другими странами может стимулировать сепаратистские настроения как в стране, чья территориальная целостность была нарушена, так и во всем мире. Много споров на высшем международном уровне вызвало признание рядом стран независимости Косово. Примечательно, что многие страны, сталкивающиеся с угрозой сепаратизма, отказались признать это новое государство, в их числе - Россия, Испания, Китай, Кипр и др., в то время как Тайвань (сам являющийся частично признанным государством) поспешил в числе первых объявить о признании. Соединенные Штаты Америки, признав суверенитет Косово, подчеркивали уникальность данной ситуации и то, что мировому сообществу не следует воспринимать е? как прецедент. Тем не менее, подобные случаи опасны тем, что могут дать повод сепаратистам в разных странах рассчитывать на мировое признание даже тогда, когда борьба за независимость сопровождалась насилием, а, возможно, и террористическими актами.

Эволюция зарубежного опыта противодействия сепаратизму происходила около двух веков, и с течением времени военно-силовые методы уступили место ненасильственным компромиссным мерам урегулирования конфликтов, позволяющим достигать той степени снижения напряженности, когда дезинтеграционными процессами можно управлять. В качестве примера подобного способа решения (или снижения напряженности) проблемы сепаратизма И. В. Бочарников называет распад Британской империи. Осознавая собственную неспособность удерживать колонии силой, Британия постаралась сделать их своими союзниками, предоставив независимость. Компромиссная модель дезинтеграции послужила основой формирования Соединенного королевства. Тем не менее, по отношению к Северной Ирландии активно применялся силовой метод [1, с. 28-29]. В настоящее время основным направлением урегулирования проблем, связанных с требованием больших полномочий и даже независимости для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, является деволюция - процесс передачи части властных полномочий от центральной власти региональным органам управления. В качестве важнейшего шага в этом направлении следует считать учреждение региональных парламентов в проблемных частях страны.

Проявления сепаратизма во Франции часто сопряжены с террористическими актами, поэтому в качестве противодействия им власти широко используют силовые и репрессивные методы. Конституция Испании 1978 г. закрепила новую форму территориальной организации политической власти - «государство автономий (самоуправляющихся сообществ)» [Там же, с. 29]. Благодаря этому различные территории смогли достигать желаемой степени свободы в пределах рамок, зафиксированных в конституции. Тем не менее, потенциал сепаратизма в ряде областей (Страна Басков, Каталония) по-прежнему остается чрезвычайно высоким и периодически обостряется на почве общеевропейских социально-экономических проблем.

Для населения Бельгии всегда было характерно разделение на две формы этнической идентификации - фламандской и валлонской. Бельгийскую Федерацию как федеративное государство образуют, с одной стороны, три территориальные области - Фландрия, Валлония и Брюссель, с другой - три этнокультурных сообщества - фламандское, французское и немецкое. Экономически более развитая Фландрия требует большей самостоятельности с конечной целью перехода страны на конфедеративное устройство [Там же, с. 30].

Таким образом, несмотря на определенные шаги центральных властей навстречу регионам, требующим большей самостоятельности в Великобритании, Испании и Бельгии, проблему сепаратизма искоренить не удалось, и она продолжает периодически проявлять себя в разной степени остроты с подачи региональных политических элит. Проблема защиты территориальной целостности этих государств по-прежнему остается острой и требующей постоянного внимания: главное - не позволить усугубить ситуацию.

Канадская модель противодействия сепаратизму состоит в стратегии «непрямых действий» центральной власти: правительство старается донести до жителей провинции Квебек преимущества нахождения в составе единого государства, сохранения его территориальной целостности. Использование политических методов урегулирования, тем не менее, не означает невозможность силового решения. В 1988 г. был принят закон о чрезвычайных мерах, предусматривающий такую возможность в случае возникновения срочной и критической ситуации, способной поставить под угрозу способность сохранить суверенитет и территориальную целостность Канады - «национального чрезвычайного положения» [Там же, с. 31].

Российская практика противодействия сепаратизму в разные исторические периоды характеризуется как непоследовательная в действиях и как крайняя в подходах (от полного игнорирования проблем до военносилового воздействия) [Там же]. Наиболее негативно эти особенности проявились в процессе противодействия сепаратизму на Кавказе, вследствие чего этот регион был и остается потенциально кризисным и конфликтным.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблема сепаратизма, с одной стороны, и сохранения территориальной целостности государств - с другой, остается актуальной, неразрешенной и требующей пристального к себе внимания.

К числу мер, направленных на противодействие сепаратизму, следует отнести взаимное уважение суверенитета, равенства и территориальной целостности государств, недопущение применения практики «двойных стандартов», комплексный подход к решению проблемы с применением социально-экономических, превентивных, политических, правовых и прочих мер [2, с. 13].

В деле противодействия сепаратизму особую роль должна играть Организация Объединенных Наций, отслеживая ситуацию в различных регионах и предупреждая возможные этнические и территориальные конфликты. Для этого, в частности, необходимо выработать общее определение сепаратизма как противоправного деяния [Там же, с. 47]. Превентивная деятельность, направленная на сохранение территориальной целостности государств, должна основываться на качественных прогнозах, позволяющих выявить предпосылки возникновения конфликтов на ранних стадиях.

Помимо ООН деятельностью по предупреждению этнических и территориальных конфликтов должны заниматься надгосударственные организации и объединения, в число задач которых входит обеспечение безопасности стран-участниц. В их числе - Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Ее страны-участницы - Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан - к числу основных целей отнесли совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях. Это и Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии, к целям которой относится установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН.

Методы борьбы с сепаратизмом можно условно подразделить на два типа - ненасильственные и насильственные. К ненасильственным методам относятся политические и экономические стимулы со стороны центральной власти в отношении проблемных регионов:

? наделение регионов большими полномочиями (автономия, деволюция);

? финансовая поддержка региональных элит;

? пропаганда, в том числе дискредитация лидеров сепаратистов; ? экономические санкции в отношении региона.

Насильственные методы могут подразумевать:

? тюремное заключение сепаратистов (лидеров и активистов);

? силовое (вооруженное) подавление сепаратизма, сопряженное с физическим устранением сепаратистов.

Говоря о том, что вооруженные сепаратистские формирования активизируются тогда, когда опираются на поддержку местного населения, И.В. Бочарников формулирует три главные задачи, требующие первоочередного решения в случае необходимости силового решения проблем сепаратизма:

? необходимость завоевать доверие населения с помощью различных информационно-политических мероприятий и оказания гуманитарной помощи;

? изоляция проблемного региона от внешних источников пополнения вооружения и прочих материальных ресурсов;

? уничтожение базовых центров сепаратистских вооруженных формирований [1, с. 42].

Важным правовым средством сохранения территориальной целостности является международное сотрудничество в сфере охраны государственных границ [2, с. 15]. Во многом успех политики противодействия сепаратизму зависит от превентивных мер, направленных на нейтрализацию угрозы формирования вооруженных групп, провозглашающих сепаратистские идеи.

Безусловно, при решении проблемы сепаратизма следует стараться максимально использовать ненасильственные политические методы: вести переговоры с региональными политическими элитами, интенсифицировать просветительскую и пропагандистскую деятельность в проблемных регионах, объясняя широким слоям населения преимущества стабильной территориальной целостности государства и недостатки или невозможность отделения, образования новой страны.

Кроме того, пути решения проблем, связанных с проявлениями сепаратизма, в каждом конкретном случае должны быть столь же уникальны и индивидуальны, как и каждый регион любого государства со своими историей, культурой, обычаями и т.д.

В качестве примера конкретных рекомендаций по урегулированию территориального конфликта можно привести принципы разрешения карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном, предлагаемые Н. В. Остроуховым. Среди них - соблюдение территориальной целостности и суверенитета Азербайджана; неприменение силы; восстановление контроля Азербайджана над незаконно занятыми в ходе конфликта территориями; установление особого статуса Нагорного Карабаха (с возможным изменением его территории); увеличение роли населения региона в управлении государством; упрощение отношений между этническими армянами, проживающими в Нагорном Карабахе и Армении; внимательное отношение к интересам национальных меньшинств [Там же, с. 27-28].

Этнические и религиозные различия могут использоваться для разжигания конфликтов, однако основная их причина - это структурная и системная несправедливость, заключающаяся в отстранении населения от участия в управлении страной, в отсутствии возможности влиять на распределение экономических ресурсов и в систематическом нарушении прав человека [4, p. 15].

Стабильность в стране может быть достигнута лишь в условиях соблюдения принципа социальной справедливости вне зависимости от региона проживания граждан. Нарушение этого принципа закладывает фундамент новой проблемы, которая непременно проявит себя в будущем, если только ситуация не будет изменена к лучшему в кратчайшие сроки. Также важно не допускать резкого ухудшения условий жизни широких слоев населения, когда люди готовы силой изменить положение вещей [3], чем могут воспользоваться радикально настроенные региональные политические силы, строящие свои кампании на сепаратистских идеях.

сепаратизм территориальный конфликт

Список литературы

1. Бочарников И. В. Противодействие сепаратизму: теоретико-политологический анализ: автореф. дисс.... д. полит. н. М., 2008. 45 с.

2. Остроухов Н. В. Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве: автореф. дисс.... д.ю.н. М., 2010. 61 с.

3. Boyle K., Englebert P. The Primacy of Politics in Separatist Dynamics [Электронный ресурс]. URL: http://www.sscnet. ucla.edu/polisci/wgape/papers/10_Englebert.pdf (дата обращения: 14.10.2013).

4. Towards Liberating Democracy: Devolution of Power Matters: report of the Regional Workshop (Bangkok, 16-17 January 2007). Stockholm: International IDEA, 2007.

5. Walter B. F. Building Reputation: Why Governments Fight Some Separatists but Not Others [Электронный ресурс]. URL: http://bama.ua.edu/~sborrell/psc521/separatists.pdf (дата обращения: 14.10.2013).

Размещено на Allbest.ru