Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огар?ва

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ КАК СТАБИЛИЗИРУЮЩИЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЦЕССА И СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Изергина Нина Ивановна, д. полит. н., доцент

Логинов Александр Валерьевич, к. полит. н., доцент

Аннотация

социальный политика региональный политический

Статья раскрывает содержание региональной социальной политики (на примере Республики Мордовия) и процесс ее реализации как один из примеров действия циклических закономерностей политического развития. На основе статистических данных анализируются активные и целенаправленные действия по реализации социальной политики. Основное внимание авторы акцентируют на ее стабилизирующих функциях.

Ключевые слова и фразы: стабилизирующие факторы; региональная социальная политика; социальное государство; циклическое развитие политической системы; социальная защита населения; демографическая ситуация; Конституция Республики Мордовия; перспективы социальной политики.

Annotation

SOCIAL POLICY OF MORDOVIA REPUBLIC AS STABILIZING FACTOR OF REGIONAL PROCESS AND FORMATION OF SOCIAL STATE

Izergina Nina Ivanovna, Doctor in Political Sciences, Associate Professor

Loginov Aleksandr Valer'evich, Ph. D. in Political Sciences, Associate Professor Ogarev Mordovia State University

The article reveals the content of regional social policy (by the example of Mordovia Republic) and the process of its realization as one of the examples of the effect of the cyclic regularities of political development. Basing on statistical data active and focused actions to realize social policy are analyzed. The authors pay main attention to the stabilizing functions of regional social policy.

Key words and phrases: stabilizing factors; regional social policy; social state; cyclic development of political system; social protection of population: demographical situation; constitution of Mordovia Republic; perspectives of social policy.

Основная часть

Наиболее показательным примером циклического (спиралевидного) политического развития в мировом масштабе является эволюция механизмов социальной политики, а также идеологии и практики социального государства. В названных процессах наиболее отчетливо прослеживаются элементы преемственности и подобия в развитии социальных функций государств, которые, в свою очередь, по Тойнби, реализуются как последовательность актов «Вызова-и-Ответа». Этот общий принцип, как представляется, применим не только к цивилизациям, но и к самым различным политическим, социальным, экономическим, культурным процессам. Поэтому практику реализации социальной политики государства можно рассматривать лишь как один из наиболее ярких примеров действия циклических закономерностей политического развития, основы изучения которых были заложены еще в глубокой древности [12; 13; 16].

Мы убеждены, что познание этих закономерностей имеет не только теоретический, но и очевидно прикладной аспект. Грамотное использование ведущих принципов, ресурсов и ограничений циклов позволяет повысить эффективность социальных и других реформ, увеличить социальное благосостояние, понизить степень кризисности политического развития. И напротив, если политические акторы в своих действиях теряют ритмику следования циклическим закономерностям, то зачастую нарушается сообщение между идеальными и материальными структурами, потому теряется возможность воплощения политических замыслов, образуются политические и экономические застои.

Примером практического применения данной методологии может быть анализ состояния социальной политики путем выделения потенциально критических для политической системы участков цикла [14, с. 107].

Элементы социальной системы обладают довольно низким динамизмом: несмотря на высокую степень управляемости процессами, результат от социальных реформ в краткосрочном и среднесрочном планах не всегда бывает очевиден для общества. Это связано с тем, что социальные системы и механизмы, даже при условии адекватного политического выбора, - медленно трансформирующаяся материя. История эволюции социальных функций государства - наиболее яркое тому подтверждение.

Современную социальную политику можно определить как совокупность форм и способов воздействия государства, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью формирования механизмов, регулирующих направления развития социальных процессов в обществе.

В стабильных ситуациях социальная политика призвана стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества на основе осуществления эффективного управления социальными процессами в нем, прогнозирования ближайших и отдаленных последствий принимаемых социально-политических решений; формирования механизмов, способствующих безболезненному включению всех социальных групп населения в новые условия; обеспечения устойчивого функционирования общества как целого путем стимулирования нормативной деятельности государства и устранения нежелательных отклонений от норм.

В периоды социально-политической нестабильности трансформирующемуся обществу приходится не столько организовывать рост, сколько противостоять неконтролируемому падению человеческого потенциала, деградации социальных отраслей, в результате чего на первый план выходит защитная функция социальной политики, которая на более поздних этапах модернизации трансформируется в стабилизирующую. В процессе системной трансформации к традиционным функциям социальной политики добавляется новая - содействие сохранению социально-инновационного потенциала общества, расширению социальной базы реформ, обеспечению заинтересованного участия граждан в социально-политическом реформировании.

В условиях системной модернизации современного российского общества актуализируется проблема среднего класса и его роли в построении правового и социального государства. Процесс становления и развития данного класса относится к числу базовых в трансформационных экономиках. Будучи экономически самостоятельным социальным субъектом, он осуществляет такие традиционные функции как инвестирование экономики, выполнение роли основного налогоплательщика и стабилизатора общественно-политических процессов. В этой связи требуются изменения социальной политики в направлении формирования массового среднего класса [8, с. 168, 169].

Изменение функций социальной политики государства тесно связано с процессом прохождения политической и экономической системами отдельных циклов развития [15].

Статья 7 Конституции РФ, согласно которой Россия - это социальное государство, чья политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, служит основой для осуществления целенаправленных и последовательных действий по созданию и развитию в РФ и ее субъектах социального государства.

Конституция РФ 1993 г., принятая в период глубоких общественно-политических изменений, как отмечает С. М. Шахрай, закрепила ещ? не существующую, но желаемую модель будущего устройства страны. В экономической сфере была закреплена модель экономики благосостояния, в которой используются инструменты как рыночного, так и государственного регулирования, а целью является социальное государство [23, с. 7].

При этом следует обратить внимание на особый характер взаимодействия экономической и социальной политики. Экономика для социальной сферы - это питательная среда. В этом отношении социальная политика не может быть абсолютно независимой от экономической политики, поскольку она всегда опирается на имеющийся ресурсный потенциал экономики. Любое воздействие экономики на социальную сферу сопровождается определенными изменениями в социальной структуре. Так, в периоды экономического роста, усиление концентрации становится возможным благодаря тому, что большинство населения, по меньшей мере, не теряет, а даже скорее приобретает с точки зрения благосостояния. В этой фазе падение уровня жизни менее вероятно по экономическим (снижение стимулов) и социальным (неизбежный рост конфликтности), равно как политическим причинам (сдвиг в сторону левого политического спектра). С другой стороны, фазы спадов и кризисов стимулируют значительный рост общих и локальных социальных напряжений. В этих условиях происходит снижение доли богатства, находящейся в распоряжении высших социальных групп [17, с. 73].

Конституция не только провозглашает цели, но и является особым инструментом управления, обеспечивающим их успешное достижение.

В середине 1990-х гг. в Мордовии была ситуация политического и правового хаоса, непрерывных выборов органов государственной власти и местного самоуправления, рассогласования отношений с центром. Противостоящие друг другу политические силы имели различные взгляды на дальнейшее развитие республики, что привело к углублению социально-экономического кризиса [7]. В 1995 г. республика занимала 72-е место в России по объему ВРП в расчете на одного жителя, 81-е место - по объемам инвестиций в основной капитал, 68-е место - по объемам промышленного производства, 87-е место - по денежным доходам на душу населения. Дотационность региона достигала в то время более 60% [6]. Принятая в 1995 г. Конституция Республики Мордовия заложила основы поэтапной нормализации жизни республики и дала возможность сконцентрироваться на конкретной работе по решению насущных социально-экономических проблем. В условиях управляемости социально-экономическими процессами, политической стабильности и общественного согласия стали возможными созидательные реформы в политической, экономической и социальной жизни республики.

Осуществление социальной политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является одной из основ конституционного строя Мордовии. В Республике Мордовия охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются другие гарантии социальной защиты. Расходы на социальную сферу, образование и культуру составляют более половины республиканского бюджета. Задачи государственной политики в сфере социальной защиты населения определены в Государственной программе Республики Мордовия «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 гг., общим объемом бюджетных ассигнований более 37 млрд руб. Ее основной целью является обеспечение социальных гарантий государства гражданам в Республике Мордовия. Программа включает в себя такие подпрограммы как, «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», «Организация отдыха и оздоровления детей». Система социальной поддержки в регионе все больше ориентируется на усиление адресности социальной помощи с учетом уровня дохода граждан. В 2014 г. ставится задача перейти на предоставление надомных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам на основе оценки индивидуальной нуждаемости. В рамках государственной программы «Доступная среда» в республике реализуется комплекс мероприятий по созданию условий для реабилитации и интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения в общество [10].

Важной тенденцией в развитии социального государства в регионе стало значительное ежегодное превышение общероссийских параметров роста по целому ряду направлений.

С 2003 г. Республика Мордовия входит в число лидеров среди регионов РФ по реализации федеральной подпрограммы «Обеспечение жиль?м молодых семей». Развитая система ипотечного кредитования, объ?мы вводимого жилья для данной категории, привлечение средств бюджетов различного уровня позволили за 9 лет более 6-ти тыс. молодых семей решить жилищный вопрос [18].

В республике успешно решается задача улучшения жилищных условий ветеранам ВОВ, ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В 2010-2013 гг. на обеспечение жильем ветеранов из федерального бюджета в республику направлено почти 6 млрд руб. Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья получили 99,7% ветеранов [3].

За последние годы в регионе из аварийных многоквартирных домов в новое жилье переселены почти 4 тыс. чел. В 2014-2017 гг. на переселение людей из аварийного жилищного фонда запланировано направить 3,3 млрд руб., что позволит около 6 тыс. чел. получить новое жилье. Правительство Республики Мордовия поставило задачу - до конца 2015 г. полностью расселить аварийный жилищный фонд в республике [2]. Кроме этого в Республике Мордовия за последние три года было вложено около миллиарда рублей из федерального и республиканского бюджетов в строительство домов для переселения людей из ветхого жилья.

Примечательной тенденцией в развитии социального государства в регионе стала наметившаяся ориентация на либеральную модель, основанную на принципе самовыживания, формирования независимой, полагающейся на себя личности. Об этом свидетельствует начатая в 2013 г. разработка механизма предоставления малоимущим гражданам и малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта. Его технология предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников доходов в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность.

Положительная динамика демографических процессов в республике обеспечивается также успешным осуществлением модернизации здравоохранения и дошкольного образования. Целью программы модернизации здравоохранения Республики Мордовия является максимальное приближение первичного звена здравоохранения к каждому жителю региона и оптимизация оказания специализированной помощи населению путем концентрации высокотехнологического оборудования и кадрового потенциала на базах межрайонных специализированных центров. Медицинскую деятельность в Республике Мордовия оказывают 84 учреждения здравоохранения. Обеспеченность больничными койками республики составляет 94,3 больничных коек в расчете на 10 тыс. жителей (РФ - 90,2) [21]. В настоящее время в регионе создана одна из лучших в стране перинатальная медицина, обеспечившая положительную динамику материнской и младенческой смертности.

Основу федерального и регионального законов об образовании от 2013 г. составляет приоритет права каждого гражданина в любом возрасте получить возможности для качественного образования и профессионального роста. За последние 5 лет в Мордовии построено, возвращено в систему дошкольного образования и реконструировано 24 здания. Только в 2013 г. из федерального и республиканского бюджетов на создание и оснащение дополнительных мест выделено 403 млн руб. В 2013 г. в регионе функционировало 236 детских садов, в них воспитывалось 27 957 детей, работало 2 740 чел. Средняя зарплата педагогов детских садов - 15 466,7 руб. Руководство Республики Мордовия поставило задачу полного обеспечения местами в детских садах решить к 2015 г. [10].

На современном этапе важным приоритетом развития социального государства в республике является обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения. Уровень регистрируемой безработицы в регионе остается одним из самых низких и в России, и в ПФО. На 1 января 2013 г. численность официально зарегистрированных безработных составила 4,7 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 1% от экономически активного населения. Численность безработных в июне 2013 г., по сравнению с июнем 2012 г., составила 85,7% [19]. Вместе с тем происходит снижение численности трудовых ресурсов, в том числе и за счет миграционного оттока. Одна из главных причин миграции - недостаточное количество современных высокооплачиваемых рабочих мест, разбалансированность на рынке труда. Решить эти проблемы можно только путем дальнейшей модернизации экономики, перепрофилирования в системе подготовки специалистов. Важно, чтобы учреждения профессионального образования готовили специалистов для конкретных предприятий [1]. Экономика республики остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных работать с современными технологиями. Именно вопросы подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена имеют ключевое значение для инновационной экономики республики. В настоящее время осуществлена оптимизация структуры и объ?ма при?ма обучающихся в государственные учреждения СПО Мордовии. Открытие профессий и специальностей ведется только на основе региональной потребности, заявленной работодателями. С 2009 г. начата работа по созданию образовательно-производственных комплексов (ОПК) на базах учреждений СПО. Сегодня в республике функционирует восемь ОПК и два учебнопроизводственных комплекса на базах учреждений СПО. В 2013 г. определен перечень базовых предприятий, который закреплен за школами и техникумами, согласован с председателями Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия» и Совета директоров промышленных предприятий при Главе Республики Мордовия [10]. По данным Росстата прирост высокопроизводительных рабочих мест в Мордовии в 2012 г. составил 31,8% (18 место в РФ, 4 - в ПФО) [22].

Таким образом, осуществленные в республике с середины 1990-х гг. масштабные социальные преобразования подтверждают роль Конституции Республики Мордовия 1995 г. как действенного инструмента создания социального государства.

Тенденции развития Республики Мордовия (увеличение бюджетных расходов на социальную сферу, образование и культуру, широкое применение программных механизмов в реализации социальной политики региона, превышение общероссийских параметров роста по целому ряду направлений социальной сферы, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения) свидетельствуют о создании модели социального государства, которая основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

Несмотря на это, основными болевыми проблемами социальной сферы региона по-прежнему остаются низкий уровень личных доходов граждан, переселение людей в индустриально развитые города и регионы России (Москва, Самара, Нижний Новгород и др.), низкая вовлеченность частного бизнеса в решение социальных вопросов.

Представляется, что в перспективе целесообразно идти по пути создания смешанной модели социального государства, соединяющей характеристики социально-ориентированной и либеральной моделей.

Список литературы

1. В Правительстве Мордовии обсужден План мероприятий по обеспечению баланса трудовых ресурсов в республике [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/news/view/17572 (дата обращения: 29.01.2014).

2. В Правительстве Республики Мордовия подведены предварительные итоги реализации адресных программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/news/view/18202 (дата обращения: 29.01.2014).

3. В Республике Мордовия 99,7% ветеранов, получивших свидетельства о предоставлении соцвыплаты на строительство или приобретение жилья, улучшили свои жилищные условия [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://minsoc.e-mordovia.ru/news/view/17646 (дата обращения: 25.01.2014).

4. В Республике Мордовия за десять месяцев текущего года темп роста рождений третьих и последующих детей составил 115,6 % [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://minsoc.e-mordovia.ru/news/view/17085 (дата обращения: 25.01.2014).

5. Глава Мордовии Владимир Волков: «Выполнение решений Президента РФ придаст республике дополнительный импульс для развития» [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/news/view/17984 (дата обращения: 25.01.2014).

6. Доклад Главы Республики Мордовия Н. И. Меркушкина на заседании Правительства Российской Федерации 28 апреля 2006 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://mf.e-mordovia.ru/news/view/8069 (дата обращения: 31.01.2014).

7. Доленко Д. В., Кониченко Ж. Д., Логинов А. В. Становление финно-угорских национально-государственных образований в Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 6 (20): в 2-х ч. Ч. II. С. 69-74.

8. Изергина Н. И. Проблемы становления демократии и развития среднего класса в России // Регионология. 2009. № 1. С. 167-175.

9. Информация Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия о работе в 2013 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://minsoc. e-mordovia.ru/content/view/3187 (дата обращения: 25.01.2014).

10. Итоги работы системы образования Республики Мордовия в 2013 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://minobr.e-mordovia.ru/content/view/3140 (дата обращения: 29.01.2014).

11. Кониченко Ж. Д., Доленко Д. В., Логинов А. В. Системы органов государственной власти в финно-угорских субъектах Российской Федерации // Регионология. 2013. № 3. С. 12-18.

12. Логинов А. В. Концепция цикличности в политической мысли Древнего Китая // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 5 (19): в 2-х ч. Ч. II. С. 100-106.

13. Логинов А. В. Принцип циклизма в политических учениях Древней Греции // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 3 (17): в 4-х ч. Ч. I. С. 115-120.

14. Логинов А. В. Создание фундаментальных теорий в российской политической науке: гипотезы исследования, проблемы методологии и практической применимости циклически-волновых концепций // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4. Ч. 2. С. 104-108.

15. Логинов А. В. Социальная политика государства в условиях циклического развития политических систем // Социальная политика и социология. 2009. № 11 (1). С. 23-39.

16. Логинов А. В. Циклический метапаттерн в политических учениях Древней Греции и Древнего Рима // Общественные науки. Всероссийский научный журнал. 2012. № 4. С. 133-142.

17. Логинов А. В., Изергина Н. И. Механизмы социальной политики государства: проблемы оптимизации // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2008. № 3. С. 72-81.

18. О реализации государственной молодежной политики в Республике Мордовия в 2012 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/ content/view/2602 (дата обращения: 29.01.2014).

19. Основные показатели развития Республики Мордовия в январе-июне 2013 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/ news/view/15018 (дата обращения: 29.01.2014).

20. Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия [Электронный ресурс] // Официальный сайт партии «Единая Россия». URL: http://mordov.er.ru/news/2013/1/31/poslanie-glavyrespubliki-mordoviya-gosudarstvennomu-sobraniyu-respubliki-mordoviya/ (дата обращения: 25.01.2014).

21. Программа модернизации здравоохранения Республики Мордовия на 2011-2012 годы [Электронный ресурс]: пояснительная записка // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/content/view/154 (дата обращения: 29.01.2014).

22. Реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в Республике Мордовия [Электронный ресурс] // Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия. URL: http://www.e-mordovia.ru/ content/view/3038 (дата обращения: 29.01.2014).

23. Шахрай С. М. Конституция 1993 года как национальный проект строительства новой России (к 15-летию Основного закона Российской Федерации) // Право и управление. XXI век. 2008. № 3. С. 7-11.

Размещено на Allbest.ru