Политологические проблемы национальной безопасности государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политологические проблемы национальной безопасности государства

Среди важнейших приоритетов развития любого общества всегда особо выделялась его безопасность. Безопасность - это краеугольный камень политики каждой страны. Она создаёт условия сохранения самобытности общества, всех его членов, реализации их потребностей, ценностей, ориентаций, установок. Более того, сама потребность в общественной самореализации возникает у людей, прежде всего, в силу необходимости собственной защиты от различных угроз. Поэтому вполне закономерно, чтобы на государственном уровне принимались документы, регламентирующие различные аспекты национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г., отмечается, что «Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений» [9, с. 55].

Человечество вступило в новый век и новое тысячелетие с большим грузом опасностей и угроз для своего развития.

И хотя эти угрозы, на первый взгляд, более предсказуемы, чем прежние, но уровень их опасности в полной мере до конца не осознан. Более того, очевидна тенденция к расширению в мире конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространение на зону наших жизненно важных интересов.

Это ставит на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами национальной безопасности России, защиты ее национальных интересов.

Проблема обеспечения национальной безопасности государства, безопасности развития общества, личности сегодня приобрела статус социальной ценности. И от решения этой проблемы зависит как современное состояние российского общества, так и его будущее.

В наше время возрастает необходимость изучения самой проблемы национальной безопасности, военной политики государства по ее обеспечению в новых геополитических реалиях, а также проблем осуществления гражданского контроля над Вооруженными силами Российской Федерации и их строительством. Ведь без научного анализа теоретических и практических проблем национальной безопасности, военной политики государства, характера военно-политической обстановки невозможно решать задачи военного строительства и боевой подготовки войск, обеспечения политической и военной безопасности страны.

Одним из важнейших положений в исследовании национальной безопасности является определение самого понятия «безопасность».

Безопасность всегда выступала и выступает в качестве базовой потребности человека и общества. На это обстоятельство всегда обращали внимание ученые. Так, древнегреческий философ Платон считал, что состоянию безопасности соответствует «предотвращение вреда». В понятии «предотвращение» фиксируется определенная деятельность субъекта безопасности, причем предполагается, что эта деятельность должна быть весьма эффективной. Аристотель отмечал, что обеспечение безопасности граждан должно стать главным в управлении общественными делами со стороны власти и государства.

«Толковый словарь живого великорусского языка» В. И. Даля определяет безопасность как отсутствие опасности, сохранность, надежность. На уровне обыденного сознания, безопасность - это состояние и мера защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба или зла.

Безопасность относится к классу социально-философских категорий, что обусловливает ее комплексное, междисциплинарное рассмотрение.

Поэтому сегодня в научной литературе имеется ряд многообразных подходов к определению понятия и уяснению сущности безопасности.

Одни авторы рассматривают безопасность как философскую категорию широко, считая ее мерой жизнебытия, чести, достоинства, ценностей личности, социальных групп, государства, общества, цивилизации.

Другие авторы под безопасностью понимают ситуацию, при которой кому (чему)-нибудь не существует угрозы со стороны кого (чего)-либо.

Безопасность в буквальном смысле слова представляет собой отсутствие опасности. Поэтому правы те авторы, которые считают, что понятие «безопасность» связывается с отсутствием каких-либо угроз для жизнедеятельности общества и существования государства, прежде всего, его фундаментальным, основополагающим ценностям и интересам [2, с. 18; 3; 4, с. 9].

В настоящее время в отечественной литературе имеется множество определений понятия «безопасность», которые объединяет стремление проанализировать эту категорию посредством анализа таких конкретных признаков, как состояние. Например, некоторые авторы считают, что безопасность - «это состояние или положение объекта безопасности, когда для него нет опасности, т.е. изменений свойств в худшую сторону»; «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления… угрозам для ее существования, исходящим как из других стран, так и изнутри собственной страны»; «состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народам в какой-либо ни было форме»; «состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития. Безопасность - это положение (состояние), при котором на некий объект не могут воздействовать факторы опасности и угрозы» [8, с. 46].

Достаточно широкое распространение в научной литературе и практической политике получил и такой подход к сущности безопасности, который сводится к отождествлению безопасности и защищенности общества, личности и государства от опасностей и угроз. С таких позиций исходит закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. В нем под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Итак, безопасность - это отсутствие внутренних и внешних угроз (опасностей) интересам личности, общества и государства в различных сферах (политической, экономической, духовной, экологической и т.д.). Интересы выступают конкретным выражением безопасности, ибо интересы - объективная основа человеческой деятельности. Но интересы не только «побудительная сила» деятельности. Деятельность сама выступает основанием потребностей и интересов, способових удовлетворения. Это положение является общепризнанным.

По нашему мнению, под безопасностью следует рассматривать не только состояние защищенности, но и способность личности, общества и государства противостоять любым внешним и внутренним деструктивным воздействиям, направленным на ущемление их интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном, прогрессивном функционировании и развитии.

Безопасность есть мера защищенности жизнебытия личности, общества и государства. На наш взгляд, понятие «мера защищенности» более содержательно, чем понятие «состояние защищенности», зафиксированное в Законе РФ «О безопасности».

Безопасность предполагает комплекс соответствующих мероприятий и действий, связанных с нейтрализацией, противодействием возможным (в том числе, сознательно проецируемым) угрозам разного плана, сведением их до минимально возможной угрозы в данных конкретных условиях.

Безопасность, с нашей точки зрения, следует понимать, прежде всего, как устойчивость общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятные внутренние и внешние условия.

Устойчивость любой общественной системы обычно связывают с такими параметрами, как:

- возможность даже в критической ситуации сохранить динамическое развитие в обществе и государстве;

- готовность успешно адаптироваться посредством политических и иных механизмов к изменяющимся условиям существования;

- стремление использовать разнообразные системы мер в целях эффективного преодоления возможных кризисных явлений и социально-политических конфликтов;

- способность справляться с экономическими затруднениями, не доводя ситуацию до обвального обнищания основной массы населения, а экономику и финансы страны - до критической черты полного развала и разорения;

- возвышение духовных потребностей в системе морально-нравственных ценностей людей и т.д.

Аналогичный взгляд на понимание безопасности выражается, в частности, в ряде современных документов США, где отмечается: «Под безопасностью понимаются условия, которые являются результатом осуществления оборонительных (защитных) мероприятий, обеспечивающих независимость государства от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства».

Следует заметить, что термин «национальная безопасность» в научной литературе появился относительно недавно. Считается, что впервые этот термин был употреблен в Послании Президента США Теодора Рузвельта Конгрессу в 1904 г., где он обосновал захват зоны Панамского канала интересами «национальной безопасности» США. Сама концепция появилась в связи с Актом (законом) по национальной безопасности в 1947 г., на основе которого был утвержден Совет национальной безопасности США.

В годы «холодной войны» большинство политиков и исследователей определяло национальную безопасность через силу либо с позиций взаимодействий государств, т.е. создания оптимальных условий развития системы международных отношений. Наибольшую известность получила теория силовой политики (Г. Моргентау, А. Вольферс и др.).

В советской литературе вплоть до 80-х гг. существовала своя точка зрения на понятие «национальная безопасность». Так, в «Советской военной энциклопедии» (1978 г.) говорится: «Термин “Национальная безопасность” введен буржуазными идеологами, которые пытаются выдать защищаемые буржуазным государством интересы эксплуататорского класса за общенациональные и таким образом затушевать подлинную сущность и направленность осуществляемых ими мероприятий в области государственной безопасности» [Там же].

Поэтому в нашей стране многие ученые, политики при рассмотрении проблем обеспечения безопасности пользовались понятиями «защита», «оборона» и т.д.

Сегодня в научный оборот и в государственные документы прочно вошел термин «национальная безопасность». Считается, что он был впервые официально использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., а его первое официальное определение дано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О национальной безопасности» 1996 г. В нем национальная безопасность определяется как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства [4, с. 9].

В концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.) подчеркивается, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти Российской Федерации [3].

В научной литературе можно найти и другие определения. Например, такое: «Национальная безопасность - это категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающих их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития систем и общества… характеризует состояние нации как целостной системы» [5].

Национальная безопасность - это состояние общественных отношений, гарантирующих защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз [1, с. 153].

«Под национальной безопасностью, - пишет И. В. Радиков, - мы будем понимать такое состояние, при котором гарантируется беспрепятственноеи успешное развитие всех социальных организмов и общественных структур, создаются оптимальные условия для существования и развития личности, общества и государства» [7, с. 197-198].

Таким образом, на наш взгляд, национальную безопасность можно понимать как гарантированную защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внутренних и внешних угроз, различных по своей природе.

В настоящее время в США под национальной безопасностью понимается способность защищать физическую целостность страны и ее территорию, обеспечивая экономические отношения с остальным миром на приемлемых для нее условиях.

Например, в документе «Стратегия национальной безопасности США для нового столетия» (1999 г.) отмечается: «Мы должны защищать жизнь и личную безопасность американцев как у себя в стране, так и за ее рубежами. Мы должны сохранять суверенитет, политическую свободу и независимость Соединенных Штатов. Наши ценности, институты и территория должны оставаться неприкосновенными. И мы должны стремиться к тому, чтобы страна процветала, и благосостояние народа росло» [10, с. 533]. В предисловии к вышеуказанному документу сказано, что защита национальной безопасности народа, его образа жизни, территории США является главной задачей и конституционной обязанностью администрации президента страны.

В последние годы в России развернулась активная работа по теоретическому и законодательному обоснованию национальной безопасности.

Под концепцией национальной безопасности мы понимаем форму организации научного знания, дающего целостное представление о сущности, структуре, функциях, целях, тенденциях развития системы национальной безопасности. Поэтому, на наш взгляд, концептуальными основами обеспечения национальной безопасности являются:

- система научных знаний, соответствующие национальные теории о национальной безопасности и закономерностях ее обеспечения;

- господствующие в обществе официальные точки зрения, идеи, замыслы в области обеспечения национальной безопасности;

- конкретно-исторические способы обеспечения безопасности, обусловленные многообразием их содержания и форм.

Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности находят выражение в различных официальных документах. В современной России таковыми являются Конституция Российской Федерации, законы РФ «Об обороне», «О чрезвычайном и военном положении», концепция национальной безопасности Российской Федерации, военная доктрина, доктрина информационной безопасности, морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. и др. Они базируются на новом понимании безопасности страны, на реальных и потенциальных угрозах, причем как внешних, так и внутренних. В целях решения проблем обеспечения безопасности в Российской Федерации создан Совет безопасности с четко обозначенными функциями.

Наряду с оборонительными аспектами обеспечения безопасности государства, все чаще на законодательном и исполнительном уровне разрабатывают меры по повышению экономической, экологической, общественной и военной безопасности.

В других странах проблемы национальной безопасности также находят закрепление в важнейших документах. Так, в США это Стратегия национальной безопасности США для нового столетия, Ежегодный доклад Президента Конгрессу «Стратегия национальной безопасности» и др.

В Китае - Стратегия национального развития, Национальные интересы КНР и стратегия национальной безопасности и др.

В Японии - Концепция «Комплексного обеспечения национальной безопасности Японии», Ежегодная «Белая книга управления национальной обороны» и др.

В России в 2000 г. приняты обновленная концепция национальной безопасности, военная доктрина, а в последующем - ряд других документов по вопросам национальной безопасности. В них нашли отражение официально принятые взгляды на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

5 февраля 2010 г. Президент РФ подписал военную доктрину Российской Федерации, которая стала дальнейшим развитием Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Новая Военная доктрина позволяет России защищать себя всеми имеющимися в распоряжении средствами. Это принципиально новый документ, в котором применен опыт, наработанный при создании Военной доктрины 1993 г. и 2000 г. При разработке данной доктрины необходимо было соблюдать и устав ООН, и международное право, и международные соглашения в обороне и безопасности.

Принятие новых документов - явление вполне закономерное. Изменения, произошедшие как в России, так и на мировом геополитическом пространстве, потребовали уточнения и доработки ряда ранее принятых документов. Кроме того, необходимо было более четко представить национальные интересы России в новых условиях и те угрозы, которые возникаютпри их реализации.

Концепция национальной безопасности, другие официальные законодательные акты Российской Федерации по проблемам обеспечения безопасности страны вооружают исследователей методологическими основами научного исследования проблем обеспечения национальной безопасности во всех сферах жизни личности, общества и государства.

Национальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую открытую динамичную систему со специфическими структурами и функциональными компонентами.

Главные структурные компоненты этой системы - национальные ценности, интересы и цели; угрозы национальным интересам; политика обеспечения национальной безопасности и др.

Подход к национальной безопасности как целостной системе имеет большое методологическое значение. Он дает возможность организовать взаимосвязанную комплексную деятельность государственных и общественных структур по обеспечению безопасности жизненно важных интересов России, тем самым выработать оптимальное соотношение приоритетов внутренней и внешней политики государства, внутренней и внешней безопасности.

Специфика изучения национальной безопасности как открытой динамичной системы имеет ряд особенностей. Среди них - высокие требования к достоверности знания, выбору средств научного анализа, методик и процедур научного анализа. Эти специфические особенности характерны для процесса изучения системы, процесса ее функционирования.

Изучение национальной безопасности в современных условиях предполагает уяснение ряда взаимосвязанных факторов: а) источников и характера угроз безопасности личности, обществу, государству; б) содержания и тенденций развития интересов личности, общества и государства; в) наличия потенциальных и реальных возможностей для устранения угроз (опасностей) и обеспечение процесса защиты интересов личности, общества и государства.

Национальная безопасность как сложная социальная система имеет определенные принципы и методы исследования. Поэтому правомерно то, что ряд авторов в своих работах пытаются раскрыть общие принципы и методы исследования проблем национальной безопасности.

Это, прежде всего, системный подход, выступающий в качестве главного принципа и метода исследования, и принцип историзма, способствующий выявлению общих закономерностей развития национальной безопасности, а также специфики их преломления в различных условиях.

Важнейшим методом исследования социальных систем является политологический анализ, который помогает раскрыть роль и значение всех субъектов обеспечения национальной безопасности, правильно определить национальные интересы, угрозы им, цели, основные направления деятельности личности, общества, политику государства в различных сферах жизни по обеспечению национальной безопасности.

Политологический анализ как метод исследования предполагает сбор, изучение, обобщение и интерпретацию материалов о направлениях и результатах деятельности субъектов национальной безопасности, выработке политики и стратегии обеспечения национальной безопасности страны. Он базируется на общих социологических методах: наблюдении, анализе, опросе и др.

Происходящие изменения в мире, в глобальном балансе сил будут оказывать определяющее влияние на проблемы обеспечения национальной безопасности России.

В настоящее время положение на международной арене характеризуется, прежде всего, усилением тенденций к формированию многополярного мира, динамичной трансформации системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимосвязанные тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развития западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего, военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлениям ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового поражения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться весьма существенным.

Россия, являясь одной из крупнейших стран мира, в силу значительного военного потенциала, уникального стратегического положения объективно продолжает играть важнейшую роль в мировых процессах.

Расширилась область интересов России со многими государствами по таким проблемам международной безопасности, как противодействие распространению оружия массового поражения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, противодействие международному терроризму и наркобизнесу, решение острых экологических проблем. Это значительно увеличивает возможность обеспечения национальной безопасности России невоенными средствами за счет договорно-правовых, политических, экономических мер. Но в то же время, как было сказано в концепции национальной безопасности (1997 г.), влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизилось. В этих условиях активизируются усилия ряда государств по ослаблению позиций России в политической, экономической, военной и других областях.

Произошедшие в последние десятилетия крупные перемены в мире привели к значительным изменениям спектра угроз и вызовов безопасности, с которыми сталкивается и может столкнуться Россия в современных условиях, что связано с возрастанием неопределенности, а во многих случаях - и непредсказуемостью развития ситуации в мире в целом и в его наиболее важных регионах. Нынешнему этапу мирового развития свойственны крупные, порой неожиданные, противоречивые и взрывоопасные изменения в международной обстановке, вызывающие, как правило, неизменное использование военной силы для решения сопутствующих этим изменениям проблем.

Со значительными трудностями связан процесс создания общей и всеобъемлющей безопасности на принципах, выдвинутых по инициативе России. Ярким примером является, на наш взгляд, процесс поиска разумного компромисса в вопросе размещения элементов ПРО США в западной Европе.

Недостаточно устойчивы позитивные тенденции во внутреннем развитии государства и общества. Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в экономике, техническое отставание России от развитых стран, рост имущественного расслоения общества, снижение уровня жизни большинства населения, усиление зависимости от импорта продовольственных и других потребительских товаров, рост преступности, нарушение прежней системы обороны. Все эти и другие факторы угрожают национальной безопасности страны.

Принято считать, что сущность национальной безопасности составляют физическое выживание общества, сохранение гражданам необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и самовыживания. Поэтому в национальной безопасности различают три условия: безопасность личности, общества и государства.

Безопасность государства достигается при наличии эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе и к действиям со стороны государства).

Безопасность личности состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развиваться и реализовывать социально значимые потребности и способности, не испытывая противодействия со стороны государства и общества.

Органическое соединение этих трех составляющих и обеспечивает надежную безопасность Российской Федерации в целом.

Любое государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, морально-политическим потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи.

Поэтому чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность.

политологический национальный безопасность

Список литературы

политологический национальный безопасность

1.Военный энциклопедический словарь. М., 2002.

2.Кефели И. Ф. Судьба России в глобальной геополитике. СПб., 2008.

3.Клименко А. Ф. Глобализация и ее влияние на военную политику и военную стратегию // Военная мысль. 2002. № 5.

4.Колганов В. М. Система обеспечения безопасности государства. СПб.: ВМА, 2009.

5.Концепция национальной безопасности Российской Федерации: сб. концептуальных документов. М., 2000.

6.О национальной безопасности: послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.

7.Политология: энциклопедический словарь. М., 1993.

8.Радиков И. В. Политологические проблемы национальной безопасности и управленческой деятельности военных кадров. СПб.: ВАТТ, 2008. Ч. 1.

Размещено на Allbest.ru