Проблема концептуализации гуманитарного содержания внешней политики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема концептуализации гуманитарного содержания внешней политики России

Политология

Сергей Ширин

В статье предпринята попытка определения ключевых черт гуманитарного измерения внешней культурной политики на основе анализа документов: Концепции внешней политики Российской Федерации и приложения к ней. Делается вывод о том, что гуманитарное содержание внешней политики России в основных документах, определяющих концептуальные подходы государства к данному направлению политической деятельности, сводится к международному культурному сотрудничеству, при этом такой показатель гуманитарной деятельности, как направленность на интересы личности и её развитие, не находит отражения в концептуальных документах.

Ключевые слова и фразы: международное культурно-гуманитарное сотрудничество; внешняя политика России; внешняя культурная политика; личность; международные гуманитарные связи.

Одним из актуальных направлений международного взаимодействия сегодня является взаимодействие в гуманитарной сфере. Актуальность этого направления для внешней политики России регулярно подтверждается в заявлениях высокопоставленных политических деятелей. В частности, Президент Российской Федерации В. В. Путин 31 августа 2012 года отметил: «Российские центры науки и культуры действуют в более чем 70 странах мира, активно способствуя расширению гуманитарных обменов... Сейчас, когда многие государства для продвижения своих национальных интересов активно задействуют политику “мягкой силы”, возрастает роль и ответственность Россотрудничества и его представительств в деле формирования объективного образа нашей страны за рубежом, укрепления её авторитета и влияния. Важно, чтобы в мире получали достоверную информацию о современной России, знали о наших духовных и интеллектуальных традициях, богатейшей истории и огромном вкладе в развитие цивилизации» [7]. А Председатель Правительства Российской Федерации Д. А. Медведев 3 сентября 2012 года заявил: «Укрепление позиций нашей страны в мире, продвижение национальных интересов гуманитарными средствами - это одни из важнейших приоритетов государства. Сегодня гуманитарное измерение выходит на передний план международной жизни… Опорные точки гуманитарного присутствия России, если хотите, наши главные культурные миссии за рубежом, - это Российский центр науки и культуры» [9].

Таким образом, на высшем политическом уровне гуманитарное содержание внешней политики России увязывается с международной деятельностью в сфере науки и культуры. В экспертном же сообществе единого представления о неразделимости этих двух аспектов внешней политики нет. По утверждению исследователей внешней культурной политики Н. М. Боголюбовой и Ю. В. Николаевой, британские и американские ученые для обозначения культурного компонента внешнеполитической деятельности предпочитают использовать термины «культурная дипломатия» или «публичная (общественная) дипломатия». Аналогичный термин принято применять и к Японии. Для Китая более характерен термин «народная дипломатия». Немецкие ученые отказываются от термина «культурная дипломатия», так как только внешняя культурная политика, по их мнению, может быть направлена на достижение политических задач и пропагандистских целей. Во французской научной литературе чаще используется термин «культурная дипломатия» согласно сложившейся во французской гуманитарной науке традиции и вопреки терминологическим тенденциям официальных документов Французской республики по данному вопросу. В российской науке идут дискуссии относительно тождественности понятий «культурная дипломатия» и «внешняя культурная политика». Например, мнения о синонимичности этих терминов придерживается российский историк, специалист по культурной дипломатии СССР А. В. Голубев. А исследователи санкт-петербургской школы последовательно проводят идею о том, что понятия «внешняя культурная политика» и «культурная дипломатия» не являются синонимами [1, с. 25]. В то же время практически никто из исследователей не сводит гуманитарное содержание внешней политики исключительно к вопросам культуры.

В юридической доктрине к гуманитарному праву относят охрану прав человека и регулирование ведения военных действий, нацеленное на защиту человека и значимых результатов его духовной и материальной деятельности. В более широком смысле слово «гуманитарный» трактуется как обращённый к человеческой личности, к правам и интересам человека.

Вторая статья Конституции Российской Федерации признаёт человека, наряду с его правами и свободами, высшей ценностью в России [3]. Иными словами, государство у нас -- для человека, и его деятельность должна осуществляться во имя человека. Измерением качества любой деятельности государства в таком случае является благо человека. Это относится и к внешнеполитической деятельности.

Между тем направленность внешней политики на благо человека далеко не очевидна. Вероятно, именно в силу этого в академическом дискурсе, в котором традиционно выделяется среди прочих сфер внешнеполитической деятельности и международного сотрудничества (экономической, военно-стратегической и др.) гуманитарная сфера, вопросы гуманитарного характера часто бывают представлены достаточно размыто. Нередко авторы демонстрируют недостаточно чёткое понимание сущностных характеристик международного гуманитарного сотрудничества [5; 8, с. 79-92]. Безусловно, есть и работы, демонстрирующие успешные попытки определения содержания гуманитарного направления международной политики [2, с. 91-107; 11, с. 4-18], но общая тенденция всё же такова: гуманитарное измерение внешней политики государств и их международного сотрудничества -- это тема, содержание которой не до конца определено политологами-международниками.

Очевидно, что гуманитарным должно называться направление международного взаимодействия, имеющее отношение к сознанию человека и человеческому обществу, обращённое к человеческой личности. Кафедра международных гуманитарных связей Санкт-Петербургского государственного университета с 1997 года ведёт исследования международного гуманитарного взаимодействия и относит к нему формы и направления международных связей, которые направлены на человека, его развитие и защиту его интересов. В частности, международные гуманитарные связи включают в себя межэтническое и межконфессиональное взаимодействие, культурную интеграцию, внешнюю культурную политику, культурное сотрудничество на уровне субъектов Российской Федерации, административных единиц и регионов других стран, международное право в гуманитарной сфере, международные образовательные связи, международную общественную деятельность, международное сотрудничество в области физической культуры и спорта, международные аспекты общественного здравоохранения, международное научнотехническое сотрудничество, ряд аспектов международного информационного обмена (международные коммуникации в современной информационной среде, актуальные проблемы защиты интеллектуальной собственности в глобальном информационном обществе, трансграничное воздействие на сознание личности и общественное мнение, формирование акторами международных отношений позитивных представлений о себе), а также развитие гуманитарного прогресса и его влияние на процесс гуманизации международных отношений, гуманитарные проблемы научно-технического прогресса и пути их решения в международных отношениях. Кроме того, к кругу тем, исследуемых кафедрой международных гуманитарных связей СПбГУ, относятся социальные аспекты, социальные проявления и социальные последствия международных отношений.

Такое понимание спектра проблем, связанных с направленностью международных отношений на человека и его развитие, выработано первой в России кафедрой, изучающей международное гуманитарное взаимодействие. Оно должно отражать объективное содержание международных гуманитарных связей. гуманитарное сотрудничество политика внешний

В декабре 2010 года Президент Российской Федерации утвердил Приложение № 1 к Концепции внешней политики Российской Федерации «Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества». Выраженный в нём официальный государственный взгляд на человека как смыслообразующий фактор внешней политики далеко не полностью совпадает с позицией, выработанной в ходе исследовательской деятельности.

Прежде всего, необходимо отметить, что в концептуальных документах, определяющих внешнеполитическую стратегию России, до 2010 года гуманитарным вопросам не уделялось должного внимания. Лишь вопросам прав человека в них традиционно посвящался один абзац, расширенный в 2008 году до разъяснения приоритета Российской Федерации в решении глобальных проблем, получившего наименование «Международное гуманитарное сотрудничество и права человека». В него, кроме проблемы прав человека, вошли изучение и распространение русского языка и противодействие проявлениям неофашизма, расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, в один ряд с которыми почемуто встали попытки «переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны» [4], противодействие которым также рассматривается как важное направление международного гуманитарного сотрудничества. В действующей концепции внешней политики появилось и само понятие «международное культурное и гуманитарное сотрудничество», не получившее определения.

В 2000 году деятели науки и культуры при поддержке МИДа предпринимали попытку раскрыть содержание данного направления внешней политики, предложив на обсуждение общественности документ «Тезисы “Внешняя культурная политика России -- год 2000”». В нём была обоснована значимость внешней культурной политики, сформулированы её задачи, обрисована возможная политика в отношении зарубежной культуры в России, перечислены направления и формы международного сотрудничества в данной сфере, расставлены приоритеты в двусторонних и многосторонних связях, предложены механизмы осуществления и финансирования внешней культурной политики [10]. В результате обсуждения данного документа в феврале 2001 г. на уровне Министерства иностранных дел Российской Федерации был утверждён нормативный документ «Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами», который, тем не менее, не стал концептуальным выражением внешней культурной политики (более того, упразднение в 2007 году Департамента МИД по культурным связям и делам ЮНЕСКО фактически нивелировало значение данного документа). Только в конце 2010 года документ подобной тематики получил ранг первого приложения к Концепции внешней политики Российской Федерации.

В основу этого приложения легли предложения, сформулированные в «Тезисах» 2000 года. Вероятно, именно поэтому гуманитарное направление внешней политики России здесь конкретизировано, сужено до культурного аспекта и названо «культурно-гуманитарным». Международное культурно-гуманитарное сотрудничество, согласно данному документу, включает в себя «связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма» [6].

Среди целей политики России в области культурно-гуманитарного сотрудничества полностью отсутствуют собственно гуманитарные цели. Они заменены целями, отражающими интересы государства, а не человека и его развития. Мы можем прочесть в документе, что «позиции и авторитет российского государства в мире определяются не только его военно-политическим весом и экономическими ресурсами, но и культурным достоянием народов Российской Федерации», что «взаимовыгодное международное культурногуманитарное сотрудничество способно вносить существенный вклад в достижение основополагающих целей и повышение эффективности внешней политики России», что «возрастает потенциал культуры как эффективного инструмента сглаживания разногласий между государствами» и т.п. [Там же]. Такая формулировка целей определяет и всё содержание концептуального документа, выражающего гуманитарное содержание внешнеполитического курса России.

Таким образом, концепция внешней политики России (точнее, официальное приложение к документу, определяющему её) охватывает лишь часть круга вопросов, связанных с возможными формами и направлениями международного взаимодействия, нацеленного на человека и его развитие. Культура -- это, безусловно, важнейший фактор развития человеческой личности. Но в реализации культурного направления политической деятельности ни в коем случае нельзя забывать о том, что целью этой деятельности должно быть именно развитие человека, а не обслуживание интересов государства. Российская Федерация в концептуальном документе, определяющем гуманитарное направление своей внешней политики, похоже, закрыла глаза на изначальный смысл существования политики и государства в целом. Смыслообразующий аспект вопросов гуманитарного характера, имеющих отношение к внешней политике России, обойдён вниманием в документах, представляющих собой концептуальную основу внешнеполитической стратегии нашего государства, а без чёткой концептуализации этого аспекта в политических документах и без согласованности позиций экспертного сообщества и политической элиты нельзя вести речь о развитии теории нормативно-правового регулирования данного направления внешнеполитической деятельности России.

Список литературы

1. Боголюбова Н. М., Николаева Ю. В. Выработка определения внешней культурной политики в современном научном дискурсе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 4. Ч. 1. С. 25-27.

2. Данкин Д. М. Опорный элемент архитектуры мира: о роли доверия в модели будущего миропорядка // Безопасность Евразии. 2006. № 4.

3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027300 (дата обращения: 22.10.2012).

4. Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/

5. 2008/05/26/koncepciya-dok (дата обращения: 22.10.2012).

6. Мещеряков К. Е. Внешняя политика России в Центральной Азии в 1991-2009 годы: особенности и проблемы. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2010. 303 с.

7. Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/bdomp/Ns-osndoc.nsf/0/45e54c90f9e14ee0c3257845002804f3/ $FILE/Приложение № 1.doc (дата обращения: 22.10.2012).

8. Приветствие Президента Российской Федерации участникам совещания представителей Россотрудничества за рубежом от 31.08.2012 г. № Пр-2311 [Электронный ресурс]. URL: http://rs.gov.ru/sites/rs.gov.ru/files/poslanie_vvp.jpg (дата обращения: 22.10.2012).

9. Рагимова А. Ф. Россия и СНГ: аспекты гуманитарного сотрудничества (на примере Азербайджана) // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Исторические науки». 2010. № 2.

10. Совещание руководителей представительств Россотрудничества за рубежом [Электронный ресурс]: стенограмма. URL: http://government.ru/stens/20531/ (дата обращения: 22.10.2012).

11. Тезисы «Внешняя культурная политика России - год 2000» [Электронный ресурс]. URL: http://www.ln.mid.ru/ dip_vest.nsf/0/34a292cf58dfdb34c32568dc002d5940?OpenDocument (дата обращения: 22.10.2012).

12. Эбзеев Б. С. Глобализация, общепризнанные принципы и нормы международного права и правовое опосредование Конституцией России тенденций гуманитарного сотрудничества // Российское правосудие. 2007. № 4. С. 4-18.

Размещено на Allbest.ru