Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

Урасова Алла Дмитриевна

В данной статье рассмотрены основы российского федерализма, формирование и функционирование системы органов исполнительной власти в субъектах РФ. В настоящее время вопрос о границе между компетенцией центра и субъектов является весьма актуальным, поскольку Россия имеет особое федеративное устройство, которое сочетает в себе как элементы федеративной организации, так и элементы унитарного государства, отражает границы страны и советское наследие. Поэтому имеет смысл провести анализ соответствующих статусов субъектов, определить существующие недостатки и противоречия.

Ключевые слова и фразы: федеративное государство; исполнительная власть; субъекты РФ; исполнительные органы субъектов РФ; структурные элементы системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Современная Россия представляет собой федеративное государство, ключевой характеристикой которого является баланс отношений между федеральными и региональными органами власти. Данный баланс определяет степень автономии субъектов и уровень децентрализации государства.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает важное место в системе органов государственной власти, она наделена широкими полномочиями и регламентирована более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Данная ветвь власти неразрывно связана с полномочиями главы государства, не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть. За последние годы в России произошло реформирование как политической системы в целом, так и исполнительной власти в частности. Вследствие чего изменились принципы функционирования исполнительной вертикали.

В советский период органы исполнительной власти действовали на основе принципов подконтрольности и подотчетности Советам народных депутатов, демократического централизма, социалистической законности и др. «Демократический централизм в деятельности органов государственного управления понимался в виде четкого разграничения компетенции центрального и местного аппаратов, строгой подчиненности и подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, безусловной обязанности нижестоящих органов в пределах их компетенции» [2, с. 23], а также необходимости проявлять творчество и инициативу при решении вопросов своего ведения.

С начала 1990-х гг. начался процесс формирования в России новой системы государственной власти на основе принципа разделения властей. В 1993 году была принята Конституция РФ, которая установила систему органов государственной власти, основанную на принципах законности, демократизма, федерализма, республиканизма и разделения властей. «В настоящее время российское государство представляет собой уникальное сочетание федеративной организации и элементов конфедерации, а также унитарного государства, т.е. такую организационную структуру, которая отражает масштабы страны, ее многоликость, советское наследие» [4, с. 43]. В РФ включено 83 субъекта: 46 областей, 21 республика, 9 краёв, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Вместе с тем все виды субъектов РФ могут быть интегрированы в следующие общие группы: национально-государственная (республики РФ),

административно-территориальная (края, области, города Москва и Санкт-Петербург), национальнотерриториальная (автономные округа и автономная область). российский федерализм исполнительный власть

Россия имеет особое федеративное устройство: «республики в отличие от других субъектов обладают самым высоким государственно-правовым статусом» [5, с. 31]. В Конституции РФ только республики провозглашены государствами. Республика в составе РФ представляет собой демократическое унитарное правовое государство. Республика также имеет право на свою конституцию, право устанавливать государственный язык, который наряду с русским употребляется в государственных учреждениях республики, вводить собственное гражданство. Территорию республики, как и других субъектов РФ, невозможно изменить без согласия самих субъектов. Как государство республика может иметь свою государственную символику - флаг, герб, гимн, а также право определять столицу. Отношения республики с Российской Федерацией строятся на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двусторонних договоров о разграничении полномочий.

Края, области и города федерального значения как субъекты РФ представляют собой государственнотерриториальные образования, статус которых определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта - Уставом. Государственно-территориальные образования не имеют своего гражданства, на их территории употребляется только государственный русский язык. Край, область, город федерального значения имеют право устанавливать свою официальную символику - флаг, герб и гимн.

Автономная область и автономный округ - это «исторически сложившаяся национальнотерриториальная форма самоопределения народов в РФ» [1, с. 123]. Согласно Конституции РФ, они определены как равноправные субъекты РФ наряду с республиками, областями, краями и городами федерального значения. Особенность данной группы субъектов РФ заключается в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ - области или края. Их статус закреплен Конституцией РФ и Уставом автономии. Взаимоотношения автономных округов с областью или краем, в состав которых они входят, также регулируются федеральным законодательством и двусторонними договорами. Автономная область и автономные округа обладают своей системой государственных органов, законодательством и официальной символикой.

В соответствии с Конституцией РФ все субъекты независимо от их государственно-правового статуса имеют право создавать свои органы власти, структура которых определяется ими самостоятельно, однако на основе общих принципов организации государственной власти в РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ также имеют различия. В систему органов исполнительной власти в республиках входят: правительства, государственные комитеты, министерства и другие ведомства. В большинстве республик «исполнительную власть фактически возглавляет президент республики, который избирается населением» [3, с. 52]. В некоторых республиках, напротив, пост президента не предусмотрен. В таких случаях главой исполнительной власти является председатель правительства, также избираемый на основе общих выборов.

Разнообразием характеризуется и система органов исполнительной власти остальных субъектов РФ. Органом исполнительной власти общей компетенции в области, крае, городе федерального значения, автономной области и автономном округе является администрация либо, в редких случаях, правительство. К отраслевым и межотраслевым органам относятся управления, комитеты и департаменты. В данных субъектах РФ глава администрации является высшим должностным лицом, однако в ряде субъектов он именуется губернатором. Глава администрации - это выборная должность, избираемая гражданами РФ, постоянно проживающими на территории субъекта РФ. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ закреплены в конституциях и уставах субъектов.

Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также функциональные и отраслевые органы исполнительной власти субъектов РФ - комитеты, министерства и иные органы. Деятельность данных органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ контролируется высшим должностным лицом субъекта РФ и возглавляемым им правительством субъекта РФ, которые, в свою очередь, устанавливают их компетенцию, утверждая индивидуальные положения об этих органах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Конституция РФ 1993 года установила систему органов государственной власти, основанную на принципах законности, демократизма, федерализма, республиканизма и разделения властей. Несмотря на это, в настоящее время существуют различия правовых статусов субъектов РФ, что ведет, в свою очередь, к их конституционному неравноправию.

Принцип равноправия субъектов, заложенный в Конституции РФ, предполагает формирование «симметричной» федерации. Однако рассмотрение соответствующих статусов субъектов дает право определить современную Россию как «асимметричную» федерацию. При этом «асимметрия» Российской Федерации в настоящее время характеризуется, главным образом, объективными причинами: историческими, экономическими, политическими и др. Но не создание «симметричной» федерации должно являться главной целью внутренней политики российского государства, а сохранение могущества и единства РФ, соблюдение установленных конституционных прав и обязанностей граждан России на территории всего государства, устранение существующих противоречий между центром и регионами, а также создание необходимых условий для стабильного развития субъектов.

Список литературы

1. Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государства. М., 2001.

2. Краюшкина С. В. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ // Социально-гуманитарное знание. 2002.

№ 2. С. 19-24.

3. Мамсуров Т. Д. Российский федерализм: национально-этнический контекст. М., 2001. 98 c.

4. Марченко Г. В. Регион как объект и субъект государственной политики в России // Регион как субъект политики и общественных отношений. М.: МОНФ, 2000. С. 41-45.

5. Сергеев В. М. Демократия и региональное неравенство // Полис. 2003. № 5. С. 24-37.

размещено на Allbest.ru