Об основных аспектах, ключевых проблемах и направлениях модернизации этнической политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 323.1

Об основных аспектах, ключевых проблемах и направлениях модернизации этнической политики в Российской Федерации

Хисматуллин Ильгиз Рафитович

Башкирский государственный педагогический университет имени М. Акмуллы

В статье анализируются основные особенности современной этнической политики в Российской Федерации. Выявляются ключевые проблемы в сфере межэтнических отношений, новые вызовы и этнополитические риски. Актуализируется вопрос укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями. Определяются дальнейшие пути модернизации государственной этнической политики. этнический политика нация

Ключевые слова и фразы: этническая политика; проблемы межнациональных отношений; федерализм; национально-административное самоуправление; национально-культурная автономия; национально-языковая политика; языковой суверенитет; направления модернизации этнической политики.

The article analyzes the main features of modern ethnic policy in the Russian Federation. The author identifies the key problems in the sphere of interethnic relations, new challenges and ethno-political risks. The paper also highlights the issues of strengtheningthe unity of Russian nation, the harmonization of interethnic relations, ethnocultural development and cooperation with public associations. The further ways of the modernization of the state ethnic policy are determined.

Key words and phrases: ethnic policy; problems of international relations; federalism; national-administrative self-government; national-cultural autonomy; national language policy; linguistic sovereignty; directions of ethnic policy modernization.

Российская Федерация (РФ) является одним из крупнейших полиэтнических (многонациональных) государств мира. Здесь проживают представители 193 национальностей, используются 277 языков и диалектов [3].Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современной РФ и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.

Этническая проблема для РФ - одна из основных направлений её деятельности. Распад СССР, политические и социально-экономические невзгоды переходного периода, ухудшение криминогенной обстановки обострили многие ранее сдерживаемые или даже устранённые национальные конфликты и противоречия.

К ключевым проблемам в сфере межнациональных отношений относятся: совершенствование федеративных отношений при обеспечении автономности субъектов РФ, муниципальных образований и укреплении единства страны; развитие национальных структур и языкового разнообразия народов РФ, духовной общности полиэтнического народа, сложившейся благодаря консолидирующей роли русского народа; правовая и политическая защита малочисленных национальных групп и народностей, в особенности северных народов, находящихся в наиболее неблагоприятном состоянии давления техногенной цивилизациина их самобытные культуры; достижение и поддержка прочного мира, стабильности на Северном Кавказе; поддержка сограждан, проживающих в СНГ и странах Балтии, содействие развитию их связи с РФ; улучшение и укрепление межгосударственных отношений со странами СНГ и другими государствами, входившими в СССР;выработка и реализация осмысленной системной политики в межнациональной сфере.

Благоприятный климат в межэтнической среде напрямую связан с избранием оптимальной модели формы государственного устройства страны, т.к. именно в нём коренятся фундаментальные национальные интересы, вособенности те, которые связаны с политико-правовым положением территорий проживания национальных общностей. Своеобразие РФ заключается не только в факте многочисленности самобытных российских народов, но и в том, что целый ряд из них компактно проживают в местах своего традиционного расселения, считая их собственной национальной территорией. Названное обстоятельство предопределяет стремление данных народов к обретению форм собственной внутрироссийской государственности или национально-административного самоуправления и находит выражение в выборе РФ федеративной модели государственного устройства.

Оптимизация государственного устройства РФ на основе принципов федерализма является одним из приоритетных внутриполитических задач страны. Этот процесс преследует цели укрепления РФ через консолидацию субъектов при учёте особенностей разных групп последних. Поэтому РФ строится на сочетании территориального и национально-территориального принципов. В качестве субъектов РФ выделяются национальногосударственные (республики, автономные округа, автономная область) и территориально-государственные (области, края, города федерального значения) образования [2]. Достижение равенства всех субъектов РФ вотношениях с федеральным центром не отменяет закрепления за национальными субъектами особых прав, проистекающих из необходимости выражения ими интересов отдельных российских народов. Следовательно, ещё одним принципом национально-государственной политики остаётся развитие РФ как федерации асимметричной, включающей в себя субъекты разного типа и с разным политико-правовым статусом.

Федеративная политика государства ориентирована на чёткое разграничение полномочий и предметов ведения между РФ и её субъектами. С целью решения задач федеральный центр и субъекты заключают между собой соглашения и договоры о разграничении предметов ведения, полномочий и о взаимном их делегировании.

Пока нет широкого распространения элементов национально-административного самоуправления. Необходимо совершенствование законодательства о национальных районах, посёлках, сёлах. Эти политикотерриториальные институты особо перспективны в отношении реализации интересов малочисленных северных народов. Северные народы сочетают в себе черты самостоятельных национальных общностей и национальных меньшинств. С одной стороны, как народности, они укоренены в ареалах своего территориального расселения и хозяйствования. С другой, из-за малочисленности, они являются частными небольшими общинами посреди остального населения, составляя меньшинство на собственной территории. Вследствие этого для самоорганизации территориальных общин малых народов более подходят формы национально-административного самоуправления, соединяющие отдельные признаки национально-культурной автономии и государственности.

В Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. провозглашено, что в отношении коренных малочисленных народов Севера первостепенными являются социальные проблемы и проблемы сохранения их культур и языков, которые необходимо решать на основе специальных программ [3].Взаконодательном отражении нуждаются особенности бюджетной системы, налогообложения, приватизации, предпринимательской деятельности, традиционного использования промысловыхпастбищ и угодий, участия иностранных инвестиций в освоении природных ресурсов. Для реализации данных задач требуется политическая воля региональных и общероссийских элит, т.к. возможности эффективного отстаивания своих интересов у малочисленных народов крайне незначительны.

В настоящее время в РФ достаточно активно развиваются институты национально-культурной автономии, которая позволяет гражданам, принадлежащим к разным национальным общностям, в частности к коренным малочисленным дисперснорасселённым народностям, национальным меньшинствам, решать вопросы по сохранению и развитию своей самобытности, традиций, образования, языка, культуры. Формами национальнокультурной автономии являются национальные общественные объединения, национальные СМИ, землячества,учреждения культуры, образовательные учреждения разного типа.

Особой формой национально-культурной автономии являются объединения, надстраивающиеся над низовыми национальными общественными формированиями конкретных национальных общностей, действующиена территориях муниципальных образований, субъектов РФ, страны в целом. Эти национальные «надорганизации» представляют собой форму национальных общин. Однако они не наделены какими-то властными полномочиями и действуют как сугубо общественные объединения, не ущемляя прав государственных органов и органов местного самоуправления. Институты национально-культурной автономии могут использоваться представителями любых российских народов, в т.ч. тех, что имеют собственные формы государственности или национально-административного самоуправления.

Составной частью современной этнической политики является государственная поддержка сограждан зарубежом. В такой поддержке нуждаются прежде всего этнические россияне, проживающие в странах СНГ и Балтии. В этом направлении государство ставит перед собой задачу создания с помощью межгосударственных договорённостей условий для свободы передвижения людей, гуманитарных контактов, гарантирования прав собственности этнических россиян, их прав в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Нужно иметь в виду, что такая цивилизованная помощь согражданам, проживающим за рубежом, в деле их самоорганизации, повышения национального самочувствия и социального статуса расширяет возможности государства для политического манёвра на международной арене.

Ещё одним разделом этнической политики РФ является национально-языковая политика, что неслучайно. Язык - не просто элемент любой национальной культуры. Он всегда - средоточие всех иных культурных форм жизнедеятельности и творчества людей. По сути, язык представляет собой «кровеносную систему» национальной культуры. Следовательно, без осмысленной планомерной заботы о национальных языках невозможны оздоровление национальных отношений и рост национальных культур. Задача государства в этой деликатной сфере заключается не в подмене усилий самих национальных общностей, а в оказании им посильной помощи, в частности в нормативном упорядочении языковых отношений, прежде всего в сфере обращения массовой информации.

Связывая языковые отношения с правами человека, федеральное законодательство ввело категорию «языкового суверенитета», под которым понимается совокупность прав народов на сохранение и развитие родного языка, свободный выбор и использование языка общения [1]. Государство берёт на себя обязательство по гарантированию языкового суверенитета каждого российского народа вне зависимости от его численности и правового положения, каждого индивида вне зависимости от его происхождения, расовой инациональной принадлежности, пола, образования, социального иимущественного положения, места проживания, отношения к религии.

В целях дальнейшей гармонизации межэтнических отношений этническая политика в РФ нуждается вмодернизации по ряду направлений: определение чётких концептуальных подходов к реализации этнической политики; координация деятельности в данной сфере на федеральном и региональном уровне; расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления всфере реализации этнической политики; создание государственно-общественной системы мониторинга и прогнозирования состояния межнациональных отношений и предупреждения конфликтов; развитие механизмов поддержки институтов гражданского общества в сфере этноконфессиональных отношений; введение в воспитательно-образовательный процесс курсов, посвящённых культуре межнационального общения; принятие мер по интеграции и адаптации мигрантов; повышение эффективности ресурсного обеспечения реализации этнической политики.

В настоящий момент в РФ последовательно реализуется Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 гг.)», направленная на обеспечение координации государственной национальной политики, выработку региональных стратегий этнокультурного развития, поддержку диалога между государственными органами и общественными религиозными и национальными объединениями [4].

Как видим, этническая политика является для РФ одной из приоритетных. И, несмотря на все предпринимаемые меры, в данной сфере существует ряд нерешённых проблем, новых вызовов и этнополитических рисков. Остаётся надеяться, что реализация вышеуказанной федеральной целевой программы устранит имеющиеся противоречия и нормализует этнополитическую обстановку в стране. При этом необходимы совместные усилия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Список литературы

1. Васильева Л. Н. Международное право и законодательство Российской Федерации о праве граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения [Электронный ресурс]. URL: http://www.juristlib.ru/book_2344.html (дата обращения: 20.03.2015).

2. Конституционные принципы государственного устройства Российской Федерации[Электронныйресурс]. URL:http://lawtoday.ru/razdel/biblo/pravoved/DOC_065.php (дата обращения: 16.03.2015).

3. О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года[Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666. URL: http://base.garant.ru/70284810/ (дата обращения: 13.03.2015).

4. О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»[Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 г. № 718. URL: http://government.ru/media/files/41d4862001ad2a4e5359.pdf (дата обращения: 22.03.2015).

Размещено на Allbest.ru