Центры публичной политики в конце ХХ - начале ХХI веков

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сегодня все большую популярность и распространение в мире получили организации, называемые фабриками мысли (think tanks) и центрами публичной политики. К августу 2006 года на земном шаре имеется около 5000 фабрик мысли (ФМ) и центров публичной политики (ЦПП), которые являются разновидностью ФМ, работающих более чем в 190 странах. Отметим, что к 2000г. в мире насчитывалось более 3000 таких организаций. Сегодня появились справочники таких организаций, статьи и книги с обзором их деятельности (см, например, обзор Уивера и МакГанна (далее Обзор))., проводятся многочисленные семинары и конференции, создаются сети фабрик мысли и центров публичной политики. За 100-летнюю историю (напомним, что первая фабрика мысли Фонд Рассела Сэйджа появилась в США в 1907 г.) эти организации прошли впечатляющий путь.

Рассмотрим основные типы эти организаций и формы их деятельности.

Назначение.

Для чего и для кого нужны сегодняшние фабрики мысли (ФМ)? В первую очередь они нужны политикам, в качестве одного из альтернативных источников информации, необходимой для принятия решений - это мнение самих политиков. Аналитики из американских ФМ определяют следующее назначение своих организаций:

- для проведения базовых исследований основных проблем и путей их решения. Например, имеются 2 страны, одни объединяются (Германия), а другие разделяются (Чехия и Словакия) - почему?

- для обеспечения правительственных чиновников консультациями и рекомендациями по текущим политическим проблемам,

- для независимой оценки правительственных программ,

- для осуществления функции фасилитатора в обмене идеями (на семинарах, деловых играх и пр.),

- становиться запасным аэродромом для бывших и/или не переизбравшихся политиков,

- для обеспечения СМИ информацией о политике и политических событиях.

К этому следует добавить результаты обсуждений в СПб центре «Стратегия». На наш взгляд главная цель и назначение ФМ - это привлечение новых идей и новых людей к решению общественно значимых проблем. Это следует рассматривать как одно из возможных определений ФМ. Кроме того, ФМ:

- разрабатывают нормативные документы для органов власти в условиях бюджетного дефицита, т.е. практически бесплатно,

- позволяют властям переложить ответственность на себя, в случае провала программ правительства,

- привлекают новых людей во власть,

- доносят до властей на понятном им языке проблемы населения,

- являются медиаторами между властью и общественным организациями (НКО).

Основными функциями ФМ являются:

- исследовательская, куда, помимо собственно исследований, включается поиск решения проблем (креативная), и внедрение результатов (внедренческая) - последние две отличают ФМ от исследовательских центров; политический публичный гражданский

- образовательная;

- коммуникативная (медиаторская).

Типология фабрик мысли.

Существует множество способов классификации ФМ. Авторы Обзора выделяют 4 типа ФМ:

- академические ФМ (университеты без студентов),

- ФМ, осуществляющие исследования по контракту,

- идеологизированные ФМ (advocacy tanks),

- партийные ФМ.

Данная классификация основана на различиях в целях организации, ее продукции, источниках финансирования и пр. Чуть подробнее остановимся на появившихся сравнительно недавно advocacy ФМ (первая из них - Фонд «Наследие» - возникла в США в 1973г.). Они представляют и выражают интересы групп (корпораций, политиков, пр.) с определенной идеологией (консервативной - Фонд «Наследие» (США), либеральной - Институт экономики переходного периода (Россия), неолиберальной (либертарианской) - институт Катона (США), социал-демократической - Центр политических исследований (Великобритания) и др.). Их основное отличие от первых двух типов ФМ следующее: они не стремятся получить собственные данные, но интерпретируют уже имеющиеся, причем интерпретируют в интересах определенных групп и корпораций, следуя выбранной идеологии. В свой штат они охотнее привлекают бывших политиков и журналистов, нежели ученых со степенями. Они куда эффективнее воздействуют на политиков и СМИ, чем остальные ФМ, используя в качестве продукта краткие брошюры, в которых понятным языком излагают материалы своих исследований. Отметим, что по результатам интервью 1997г. самой влиятельной ФМ США был признан Фонд «Наследие».

Вернемся от Обзора к ситуации в России. Российские ФМ могут быть классифицированы по сферам деятельности, по связанным с ними институтам, по функциям и пр. Приведем в качестве примера классификацию ФМ по связанным с ними институтам:

- ФМ, созданные и/или связанные с органами власти - Центр стратегических разработок (ЦСР), Леонтьевский центр, Фонд эффективной политики и др.

- ФМ, созданные и/или связанные с политическими партиями - ЭПИЦЕНТР, Институт экономики переходного периода, Духовное наследие и др.

- ФМ, связанные и/или созданные союзами предпринимателей и бизнес-ассоциациями - Клуб 2015, Экспертный институт Е.Ясина и др.

- ФМ, связанные и/или созданные организациями 3-го сектора - Интерлигал, МОНФ, СПб центр «Стратегия», Фонд ИНДЕМ и др.

- ФМ, являющиеся отделением международных организаций - Транспаренси интернешнл - Россия (ТИ-Р), Институт экономики города и др.

Выделим также ФМ, которые нам наиболее интересны: центры публичной политики. Будем относить к ЦПП такие ФМ, которые в своей деятельности привлекают жителей и их объединения (публику) для решения общественно значимых проблем, поэтому решения предлагаются с учетом интересов населения, другими словами, ЦПП используют общественное участие в качестве обязательного механизма при решении проблем. ЦПП, т.о., можно относить к основным акторам публичной политики. Такие организации появились в конце прошлого века. Главной функцией ЦПП становится коммуникативная (медиаторская) функция. Как правило, большинство ЦПП, создано и/или связано с организациями 3-го сектора, как правило, их члены придерживаются определенной идеологии, но это не обязательно.

Отметим здесь, что в США ФМ занимаются исследованием, а лоббированием и/или представлением интересов занимаются другие организации: advocacy groups, т.о. в чистом виде ЦПП в США нет. Одно из отличий ЦПП и ФМ: и те и другие решают общественно значимые проблемы, однако, ФМ создаются сверху (РЭНД корпорейшн, например), а ЦПП - снизу, именно поэтому большинство ЦПП выросли из НКО.

Главное отличие российских ФМ и ЦПП от западных связано с финансированием. Основной источник финансирования - это деньги иностранных фондов, второй по значимости - государственные (бюджетные) средства. Российские ФМ хотят государственного финансирования, борются за него, естественно встает вопрос об объективности таких ФМ, об их ангажированности, зависимости от государственных структур. К сожалению, финансирование от частных лиц, бизнес-структур в РФ пока крайне слабо.

Деятельность ФМ и ЦПП.

Принципы управления ФМ, как у подавляющего большинства НКО, смешанные: происходит сочетание функционального и проектного принципов - одни и те же люди руководят проектами, являются исследователями и управляют организацией.

Деятельность ФМ естественно разделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя - это управление организацией (временем, сотрудниками, планирование, фондрайзинг и пр.). Внешняя - это выполнение функций ФМ. Чуть подробнее о функциях. Как сказано выше, основных функций три: исследовательская, образовательная и коммуникативная, причем вовсе не обязательно, чтобы ФМ выполняла сразу все функции.

Исследовательская функция.

Темы - самые разнообразные, касающиеся поиска решения общественно значимых проблем (политических, экономических, социальных и пр.). К исследовательской функции следует отнести также экспертизу принятых и готовящихся решений органов власти, всякого рода нормативных актов и программ.

Методы исследования определяются темой, проблемой - наиболее часто используемые методы - это обзоры, опросы, анкетирование, глубинные и экспертные интервью, сравнительный анализ (бюджета, законодательства, деятельности институтов).

Результаты оформляются в виде отчетов, из которых может получиться статья и/или книга в случае академических ФМ, либо они служат основой для кратких заметок с реальным выбором альтернатив решений конкретных проблем (креативная функция) и их реализации (внедренческая функция) для политиков в случае advocacy ФМ.

ФМ могут и должны конкурировать с университетами и с традиционными исследовательскими центрами и успешно делают это.

В качестве примера можно рассмотреть исследования по проблемам публичной политики в странах восточной Европы. Данной проблемой занимались и занимаются СПб центр «Стратегия», украинская ФМ Центр независимых исследований, чешский аналитический центр Europeum, латвийский ЦПП Providus.

Образовательная функция.

В первую очередь - это функция гражданского образования как лидеров НКО, так и политиков и чиновников. Среди тем обучения следует выделить такие, как межсекторное партнерство, проектная культура, общественное участие, демократические ценности и др. Формами обучения наиболее часто выступают краткосрочные семинары с использованием интерактивных методик. Кроме обучения, к образовательной функции можно отнести консультирование по конкретным проблемам, а также подготовку экспертов. В качестве примера можно рассмотреть деятельность таких ФМ, как «Открытая Россия», которая обучала молодых лидеров по всей стране (1-2 дневные семинары) до 2006, Новгородской ФМ «Диалог», готовящей кадры для муниципальной службы (месячные курсы), украинской ФМ «Международный центр политических исследований», занимающейся обучением членов правительства (семинары-тренинги).

Коммуникативная (медиаторская) функция.

Медиаторская функция присутствует в деятельности многих ФМ, но наиболее важна она для ЦПП и заключается в том, что ФМ выступает как:

посредник и медиатор между правительством и НКО, политической элитой и структурами гражданского общества и населением (организация общественных слушаний, общественной экспертизы - наиболее перспективных форм общественного участия, донесение до властей проблем населения).