Центры публичной политики в конце ХХ - начале ХХI веков
Центры публичной политики ХХІ века - влиятельные организации гражданского общества, сфера деятельности которых постоянно расширяется. Фабрики мысли - один из альтернативных источников информации, необходимой для принятия решений в политической сфере.
Рубрика | Политология |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 14.11.2018 |
Размер файла | 15,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Сегодня все большую популярность и распространение в мире получили организации, называемые фабриками мысли (think tanks) и центрами публичной политики. К августу 2006 года на земном шаре имеется около 5000 фабрик мысли (ФМ) и центров публичной политики (ЦПП), которые являются разновидностью ФМ, работающих более чем в 190 странах. Отметим, что к 2000г. в мире насчитывалось более 3000 таких организаций. Сегодня появились справочники таких организаций, статьи и книги с обзором их деятельности (см, например, обзор Уивера и МакГанна (далее Обзор))., проводятся многочисленные семинары и конференции, создаются сети фабрик мысли и центров публичной политики. За 100-летнюю историю (напомним, что первая фабрика мысли Фонд Рассела Сэйджа появилась в США в 1907 г.) эти организации прошли впечатляющий путь.
Рассмотрим основные типы эти организаций и формы их деятельности.
Назначение.
Для чего и для кого нужны сегодняшние фабрики мысли (ФМ)? В первую очередь они нужны политикам, в качестве одного из альтернативных источников информации, необходимой для принятия решений - это мнение самих политиков. Аналитики из американских ФМ определяют следующее назначение своих организаций:
- для проведения базовых исследований основных проблем и путей их решения. Например, имеются 2 страны, одни объединяются (Германия), а другие разделяются (Чехия и Словакия) - почему?
- для обеспечения правительственных чиновников консультациями и рекомендациями по текущим политическим проблемам,
- для независимой оценки правительственных программ,
- для осуществления функции фасилитатора в обмене идеями (на семинарах, деловых играх и пр.),
- становиться запасным аэродромом для бывших и/или не переизбравшихся политиков,
- для обеспечения СМИ информацией о политике и политических событиях.
К этому следует добавить результаты обсуждений в СПб центре «Стратегия». На наш взгляд главная цель и назначение ФМ - это привлечение новых идей и новых людей к решению общественно значимых проблем. Это следует рассматривать как одно из возможных определений ФМ. Кроме того, ФМ:
- разрабатывают нормативные документы для органов власти в условиях бюджетного дефицита, т.е. практически бесплатно,
- позволяют властям переложить ответственность на себя, в случае провала программ правительства,
- привлекают новых людей во власть,
- доносят до властей на понятном им языке проблемы населения,
- являются медиаторами между властью и общественным организациями (НКО).
Основными функциями ФМ являются:
- исследовательская, куда, помимо собственно исследований, включается поиск решения проблем (креативная), и внедрение результатов (внедренческая) - последние две отличают ФМ от исследовательских центров; политический публичный гражданский
- образовательная;
- коммуникативная (медиаторская).
Типология фабрик мысли.
Существует множество способов классификации ФМ. Авторы Обзора выделяют 4 типа ФМ:
- академические ФМ (университеты без студентов),
- ФМ, осуществляющие исследования по контракту,
- идеологизированные ФМ (advocacy tanks),
- партийные ФМ.
Данная классификация основана на различиях в целях организации, ее продукции, источниках финансирования и пр. Чуть подробнее остановимся на появившихся сравнительно недавно advocacy ФМ (первая из них - Фонд «Наследие» - возникла в США в 1973г.). Они представляют и выражают интересы групп (корпораций, политиков, пр.) с определенной идеологией (консервативной - Фонд «Наследие» (США), либеральной - Институт экономики переходного периода (Россия), неолиберальной (либертарианской) - институт Катона (США), социал-демократической - Центр политических исследований (Великобритания) и др.). Их основное отличие от первых двух типов ФМ следующее: они не стремятся получить собственные данные, но интерпретируют уже имеющиеся, причем интерпретируют в интересах определенных групп и корпораций, следуя выбранной идеологии. В свой штат они охотнее привлекают бывших политиков и журналистов, нежели ученых со степенями. Они куда эффективнее воздействуют на политиков и СМИ, чем остальные ФМ, используя в качестве продукта краткие брошюры, в которых понятным языком излагают материалы своих исследований. Отметим, что по результатам интервью 1997г. самой влиятельной ФМ США был признан Фонд «Наследие».
Вернемся от Обзора к ситуации в России. Российские ФМ могут быть классифицированы по сферам деятельности, по связанным с ними институтам, по функциям и пр. Приведем в качестве примера классификацию ФМ по связанным с ними институтам:
- ФМ, созданные и/или связанные с органами власти - Центр стратегических разработок (ЦСР), Леонтьевский центр, Фонд эффективной политики и др.
- ФМ, созданные и/или связанные с политическими партиями - ЭПИЦЕНТР, Институт экономики переходного периода, Духовное наследие и др.
- ФМ, связанные и/или созданные союзами предпринимателей и бизнес-ассоциациями - Клуб 2015, Экспертный институт Е.Ясина и др.
- ФМ, связанные и/или созданные организациями 3-го сектора - Интерлигал, МОНФ, СПб центр «Стратегия», Фонд ИНДЕМ и др.
- ФМ, являющиеся отделением международных организаций - Транспаренси интернешнл - Россия (ТИ-Р), Институт экономики города и др.
Выделим также ФМ, которые нам наиболее интересны: центры публичной политики. Будем относить к ЦПП такие ФМ, которые в своей деятельности привлекают жителей и их объединения (публику) для решения общественно значимых проблем, поэтому решения предлагаются с учетом интересов населения, другими словами, ЦПП используют общественное участие в качестве обязательного механизма при решении проблем. ЦПП, т.о., можно относить к основным акторам публичной политики. Такие организации появились в конце прошлого века. Главной функцией ЦПП становится коммуникативная (медиаторская) функция. Как правило, большинство ЦПП, создано и/или связано с организациями 3-го сектора, как правило, их члены придерживаются определенной идеологии, но это не обязательно.
Отметим здесь, что в США ФМ занимаются исследованием, а лоббированием и/или представлением интересов занимаются другие организации: advocacy groups, т.о. в чистом виде ЦПП в США нет. Одно из отличий ЦПП и ФМ: и те и другие решают общественно значимые проблемы, однако, ФМ создаются сверху (РЭНД корпорейшн, например), а ЦПП - снизу, именно поэтому большинство ЦПП выросли из НКО.
Главное отличие российских ФМ и ЦПП от западных связано с финансированием. Основной источник финансирования - это деньги иностранных фондов, второй по значимости - государственные (бюджетные) средства. Российские ФМ хотят государственного финансирования, борются за него, естественно встает вопрос об объективности таких ФМ, об их ангажированности, зависимости от государственных структур. К сожалению, финансирование от частных лиц, бизнес-структур в РФ пока крайне слабо.
Деятельность ФМ и ЦПП.
Принципы управления ФМ, как у подавляющего большинства НКО, смешанные: происходит сочетание функционального и проектного принципов - одни и те же люди руководят проектами, являются исследователями и управляют организацией.
Деятельность ФМ естественно разделяется на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя - это управление организацией (временем, сотрудниками, планирование, фондрайзинг и пр.). Внешняя - это выполнение функций ФМ. Чуть подробнее о функциях. Как сказано выше, основных функций три: исследовательская, образовательная и коммуникативная, причем вовсе не обязательно, чтобы ФМ выполняла сразу все функции.
Исследовательская функция.
Темы - самые разнообразные, касающиеся поиска решения общественно значимых проблем (политических, экономических, социальных и пр.). К исследовательской функции следует отнести также экспертизу принятых и готовящихся решений органов власти, всякого рода нормативных актов и программ.
Методы исследования определяются темой, проблемой - наиболее часто используемые методы - это обзоры, опросы, анкетирование, глубинные и экспертные интервью, сравнительный анализ (бюджета, законодательства, деятельности институтов).
Результаты оформляются в виде отчетов, из которых может получиться статья и/или книга в случае академических ФМ, либо они служат основой для кратких заметок с реальным выбором альтернатив решений конкретных проблем (креативная функция) и их реализации (внедренческая функция) для политиков в случае advocacy ФМ.
ФМ могут и должны конкурировать с университетами и с традиционными исследовательскими центрами и успешно делают это.
В качестве примера можно рассмотреть исследования по проблемам публичной политики в странах восточной Европы. Данной проблемой занимались и занимаются СПб центр «Стратегия», украинская ФМ Центр независимых исследований, чешский аналитический центр Europeum, латвийский ЦПП Providus.
Образовательная функция.
В первую очередь - это функция гражданского образования как лидеров НКО, так и политиков и чиновников. Среди тем обучения следует выделить такие, как межсекторное партнерство, проектная культура, общественное участие, демократические ценности и др. Формами обучения наиболее часто выступают краткосрочные семинары с использованием интерактивных методик. Кроме обучения, к образовательной функции можно отнести консультирование по конкретным проблемам, а также подготовку экспертов. В качестве примера можно рассмотреть деятельность таких ФМ, как «Открытая Россия», которая обучала молодых лидеров по всей стране (1-2 дневные семинары) до 2006, Новгородской ФМ «Диалог», готовящей кадры для муниципальной службы (месячные курсы), украинской ФМ «Международный центр политических исследований», занимающейся обучением членов правительства (семинары-тренинги).
Коммуникативная (медиаторская) функция.
Медиаторская функция присутствует в деятельности многих ФМ, но наиболее важна она для ЦПП и заключается в том, что ФМ выступает как:
посредник и медиатор между правительством и НКО, политической элитой и структурами гражданского общества и населением (организация общественных слушаний, общественной экспертизы - наиболее перспективных форм общественного участия, донесение до властей проблем населения).
ФМ (ЦПП) - как посредник между НКО и наукой, НКО и бизнесом (организация встреч, обучение общему языку (умение слушать, слышать и понимать друг друга, подготовка экспертов специально для НКО), обсуждение значимых вопросов и выработка совместных рекомендаций)
ФМ (ЦПП) - как посредник между НКО и СМИ, наукой и СМИ (организация встреч журналистов с научным сообществом с НКО)
ФМ (ЦПП) - как эксперт для улучшения политики властей с учетом предложений от НКО, бизнес-структур.
В качестве примера приведем деятельность Израильского института демократии (ИДИ) - ФМ, исповедующая демократические ценности, работающая по контрактам с парламентом и правительством, и предоставляющая результаты своих исследований членам правительства и депутатам парламента. При этом ИДИ широко использует методы общественного участия: проводит общественные слушания по таким проблемам как проект израильской конституции, программы политических реформ правительства, где ИДИ выступает экспертом. ИДИ регулярно проводит опросы общественного мнения и доводит их результаты до правительства.
Дальнейшее изложение будет сфокусировано на advocacy ФМ и ЦПП, при этом в качестве примера этих ФМ будем рассматривать деятельность либертарианских ФМ, исповедующих идеи свободного рынка, индивидуализм, т.е. идеологию неолиберализма.
Большинство либертарианских ФМ в Европе (всего их около 150) имеют штат не более 10 человек:
- Центр экономического развития (Чехия - 3),
- Сивита (Норвегия - 3),
- Либеральный институт (Швейцария - 3),
- Открытый республиканский институт (Ирландия - 2),
- Школа новой экономики (Грузия - 3),
что позволяет сравнивать их с организациями малого бизнеса. Есть, однако, и большие ФМ: например, институт Хайека (Австрия). Эта ФМ удивительным образом сочетает в себе особенности advocacy ФМ (либертарианская идеология, рекомендации политикам) и академических ФМ (фундаментальные исследования рыночной экономики, издание солидных книг).
Рассмотрим принципы взаимодействия либертарианских ФМ с органами власти. Эти организации:
· Работают в том числе на правительство, но не по заказу правительства,
· Политически нейтральны,
· Находятся на дистанции от правительства (наблюдают),
· Всегда готовы критиковать решения власти независимо от предыдущей поддержки,
· ФМ должны стараться избегать обвинений себя в неэффективности реформ, решений, идей, если они их полностью не поддерживают,
· Финансово независимы от органов власти (этот пункт характерен для большинства ФМ, а не только для либертарианцев, и для всех ЦПП),
· Внедряют свои идеи, но не реализуют их сами,
· Делают проблему и методы ее решения открытыми и публичными независимо от желания властей (этот пункт характерен для большинства ФМ, а не только для либертарианцев, и для всех ЦПП),
· Помогают исполнительным органам готовить нормативно-правовые акты, которые ограничивают их вмешательство в дела общества (бизнеса в первую очередь).
Легко заметить отличия либертарианцев от ЦПП, связанных с отношениями с органами власти. ЦПП участвуют в реализации своих идей, а не только внедряют их, они, в отличие от либертарианских ФМ, никак не могут оставаться на дистанции и наблюдать.
ЦПП стремятся к сотрудничеству между собой при защите своих интересов, в то время как сотрудничество между либертарианскими ФМ затруднено, на радость их противникам, из-за приверженности идеям индивидуализма и конкуренции. Примером может служить кампания среди российских НКО, организованная такими ЦПП, как «Институт общественного договора», Международная хельсинская группа, Центр развития демократии и прав человека и др., по противодействию принятию закона, ужесточающего контроль за НКО в декабре 2005г. Здесь с одной стороны видно сотрудничество между ЦПП, а с другой - противодействие (но никак не нейтральность) намерениям властей.
Еще одна особенность либертарианцев - их рекомендации властям направлены на быстрые действия последних: быстрая либерализация цен (шоковая терапия), быстрая приватизация и пр.
Сотрудничество между ФМ.
Обратимся здесь к вопросам взаимодействия ФМ друг с другом.
Сотрудничество между организациями возможно в следующих формах:
· Сети - наиболее мягкая форма,
· Альянсы, коалиции - более жесткая форма,
· Партнерства, консорциумы - форма с элементами иерархии.
Рассмотрим эти формы подробнее.
Сети.
Cети, становятся все более популярными в конце ХХ, начале ХХI вв. Минимум правовых ограничений усиливает возможности сетей в глобальном обществе и глобальной экономике. Изменения концепции от главной роли центра к равной роли периферийных игроков - это отдельная важная задача управления, и сети более или менее успешно решают ее. Сети делают сильнее каждую организацию-участницу в отдельности.
Особенности сетей.
- цели сформулированы очень обще и неконкретно,
- обмен информацией как основой вид деятельности,
- гибкая связь между участниками, причем каждый связан с каждым,
- слабое управление, отсутствие руководящего органа,
- общие решения не обязательны для членов сети,
- отсутствие четкой выгоды участников от разделения ресурсов,
- встречи участников по мере необходимости,
- сети ориентированы на проведение кампаний, а не конкретных проектов.
Примеры международных сетей ФМ и ЦПП.
PASOS (Policy Association fоr an Open Society) - основана в конце 2004г., объединяет 24 ФМ и ЦПП из 16 стран центральной и восточной Европы и бывшего СССР, секретариат находится в Праге (Чехия). Цель сети - защиты ценностей открытого общества через поддержку соответствующих организаций. Деятельность - обмен информацией, осуществление совместных проектов, издание книг, проведение семинаров и конференций.
Трансатлантическая сеть - создана в 2004г. в Дурбане (ЮАР), в рамках Международного движения за демократию (World Movement for Democracy), включает 15 НКО (ФМ) из разных стран со всего мира. Основные виды деятельности - обмен информацией, подготовка и распространение обзоров прессы и исследований.
NDRI (Network of Democracy Research Institutes) - сеть, объединяющая более 50 ФМ со всех частей света, штаб-квартира находится в Вашингтоне (США), создана в конце ХХ века. Цель сети - содействие сотрудничеству демократических исследовательских центров и ФМ во всем мире. Виды деятельности - распространение и обмен информацией между ФМ, рассылка новостей и электронного журнала, организация международных семинаров и конференций, публикация книг и статей.
Одной из особенностей сетей является широкое использование Интернета: для онлайновых дискуссий и конференций, для создания виртуальных ФМ по конкретным проектам.
Альянсы, коалиции.
Данные объединения создаются для решения определенных проблем. Их основные особенности:
- наличие ясных целей,
- имеется лидер - одна из организаций-участниц, как правило, инициатор создания коалиции,
- определен процесс принятия решений (имеется руководящий орган, разработана процедура),
- выработана общая стратегия достижения целей.
Примеры коалиций ФМ и ЦПП.
Коалиция Свобода выбора. В 1999г. 15 НКО Украины образовали коалицию «Свобода выбора» для мониторинга избирательных кампаний и информирования населения о всех нарушениях, обнаруженных в ходе такого мониторинга. Сегодня в коалицию входят 150 организаций из всех областей Украины. Принята и исполняется программа действий коалиции, имеется координирующий орган.
Партнерства, консорциумы.
Эти объединения создаются для исполнения конкретных проектов, что предполагает наличие проектной культуры участников, это, в свою очередь, предписывает введение иерархической системы отношений с распределением полномочий, обязанностей и ответственности. Особенности партнерств:
- сотрудничество на основе конкретных целей, определенных в проектах,
- контрактные взаимоотношения участников,
- четкое разделение труда и ответственности среди участников на основе отношений власти и подчинения,
- управление с координацией (имеется руководящие органы и, главное, персональный руководитель, отвечающий за исполнение проекта),
- подотчетность руководящих органов перед участниками партнерства,
- срок действия партнерства определяется сроком проекта.
Примеры партнерств ФМ.
Партнерство, выполнившее проект по публичной политике и мягкой безопасности в Балтийском регионе. Входили два ЦПП из России (СПб центр «Стратегия», Центр интеграционных исследований и проектов) и две ФМ из Дании (Датская атлантическая ассоциация, Развитие диалога), срок проекта 2003-2004гг., грант Министерства иностранных дел Дании, был образован Совет проекта, имелась дирекция и 2 персональных руководителя (по одному в каждой из российских организаций-исполнителей).
Итак, в начале ХХI века во всем мире ФМ и ЦПП становятся все более влиятельными организациями гражданского общества, сфера деятельности которых постоянно расширяется и охватывает новые направления.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность политики, ее роль и значение в развитии государств и обществ. Феномен публичной политики, особенности публичной политики в Европе и России. Институты, непосредственно занятые в производстве публичной политики. Участие СМИ в политическом процессе.
презентация [4,6 M], добавлен 10.03.2015Основное понятие политики в истории политической мысли. Структура, уровни и социальные функции политики. Цели и средства политической деятельности. Нормативная трактовка политики в глубокой древности. Сущность политической деятельности по М. Веберу.
контрольная работа [38,9 K], добавлен 29.09.2010Гражданское общество как форма человеческого общежития. Предпосылки и основания частной собственности по И. Ильину. Развитие гражданского общества в учениях С. Франка. Концепции гражданского общества в воззрениях М.А. Бакунина и П.А. Кропоткина.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 30.12.2011Политология как наука о политической системе общества и об управлении посредством ее обществом. Основные экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные) трактовки политики. Возникновение и эволюция политической мысли.
курсовая работа [37,2 K], добавлен 25.07.2010Правовой характер гражданского общества, его соответствие высшим требованиям справедливости и свободы. Основы гражданского общества в экономической, политической и духовной сфере. Главная цель функционирования современного гражданского общества.
презентация [18,7 K], добавлен 16.10.2012Система организации публичной власти по-вертикали; анализ федеральных законов и законов субъектов РФ; проблемы территориальной организации системы местного самоуправлении. Формирование гражданского общества в России: основные функции и формы деятельности.
реферат [33,7 K], добавлен 07.12.2012Внешние и внутренние политические проблемы Франции на современном этапе. Основные направления во внешней и внутренней политике Франции в начале XXI века. Формирование политики безопасности. Особенности политики нового президента Франции Николя Саркози.
реферат [24,2 K], добавлен 22.04.2011Истоки федерализма в России. Основные подходы анализа процесса принятия государственных решений. Роль неинституциональных факторов в процессе формирования политики государства. Лоббизм в сфере государственного регулирования коммерческой недвижимости.
реферат [22,8 K], добавлен 07.11.2009Сущность гражданского общества, идейные истоки и современные представления. Структура гражданского общества в условиях его жизнедеятельности. Проблема реформирования гражданского общества в РФ. Социально-политическая сфера гражданского общества.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 10.12.2011Анализ внутренней политики государства, курс на модернизацию, совершенствование системы институтов общества, в условиях финансового кризиса и западных санкций. Конституционные полномочия президента по определению основных направлений внутренней политики.
реферат [38,1 K], добавлен 19.09.2015Различие между властью и авторитетом. Роль политики в жизни общества. Политическая культура и система общества. Субъекты и объекты в политике. Политические ценности и нормы как важнейшие регулятивы политической деятельности. Политический статус личности.
реферат [34,5 K], добавлен 19.05.2010Сфера политики как структурный элемент общественной жизни. Институт политических движений и партий, власти и государства. Институциональный подход к сфере политики. Взаимосвязь норм, идеалов, обычаев, традиций, определяющих политическую жизнь общества.
реферат [27,2 K], добавлен 30.08.2012Социальные группы как субъекты и объекты политики. Функции гражданского общества. Перспективы гражданского общества в России. Виды социальной стратификации. Теория социальных групп (групповой подход) и теория социальных классов (классовый подход).
реферат [77,7 K], добавлен 20.06.2010Общее понятие политики как особой сферы жизнедеятельности человека. Роль, место и значение политики в жизни современных обществ. Анализ различных подходов к теоретической интерпретации политической сферы. Методология познания политической реальности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 11.10.2010Русская политическая мысль XIX века: общая характеристика. Отцы–основатели русской политической традиции в начале XIX в. Деятельность организаций декабристов. Либерализм с "русским лицом". Зарождение и развитие русского консерватизма. Русский радикализм.
реферат [42,8 K], добавлен 24.11.2012Представления о гражданском обществе в западной политической мысли. Необходимое условие функционирования гражданского общества, его сущность и предпосылки становления. Пути формирования гражданского общества на Западе и в России, легитимация его идей.
курсовая работа [28,9 K], добавлен 17.08.2015История политической мысли. Идея и трактовка понятия "гражданское общество" в античности. Прцесс формирования современной идеи гражданского общества. Реальное функционирование гражданского общества. Гегель и марксизм в теории о гражданском обществе.
контрольная работа [24,5 K], добавлен 21.05.2008Политика как социальная сфера. Взаимоотношения политики с различными сферами общества. Характер отношений политики с различными сферами общественной жизни. Взаимоотношения политики и экономики, права и морали. Возможность нравственной политики.
реферат [29,4 K], добавлен 05.03.2012Возникновение и развитие концепции "гражданского общества". Восхождение идеи гражданского общества к политико-правовой мысли западноевропейской Античности. Последовательная трактовка гражданского общества как особой, внегосударственной сферы социума.
курсовая работа [32,3 K], добавлен 10.11.2010Влияние изменений политической системы в регионе на малый бизнес. Формирование некоммерческих (или представительских) организаций гражданского общества в сфере малого бизнеса. Содействие государственных органов власти развитию малого предпринимательства.
дипломная работа [74,9 K], добавлен 01.08.2016