Волна миграции в Европе и изменения в политике стран ЕС (на примере Германии и Италии, 2015-2018 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Волна миграции в Европе и изменения в политике стран ЕС

(на примере Германии и Италии, 2015-2018 гг.)

Любин В.П.

д.и.н., в.н.с. ИНИОН РАН

Алонци Р.

профессор Сиенского университета, Италия; РУДН; НИУ ВШЭ

Ключевые слова: Германия, Италия, миграция, изменения в политике и социальной обстановке, позиции политических сил, раскол общества по вопросам миграции.

Keywords: Germany, Italy, migration, changes in politics and social environment, the positions of political forces, the split in society on question of migration.

Германия - самая экономически мощная страна и неоспоримый лидер ЕС. Внутриполитические процессы, развивающиеся в ФРГ, отражаются на жизни других европейских стран и в целом на политике Европейского союза.

После того как в тело этой страны была введена мощная инъекция в виде притока более миллиона иммигрантов только за 2015 год, вопрос о миграции стал центральной темой политической и общественной дискуссии. И проблемой, о которую «споткнулись» как политики, так и все жители, казалось бы, благополучной страны.

В последующие годы приток мигрантов снижался Приток мигрантов после 2015 г. до середины 2018 г. по статистике заметно сократился. См., например: https://www.bpb.de/gesellschaft/migration/flucht/218788/zahlen-zu-asyl-in-deutschland, но вопрос остается острейшим. Это показывают события в связи с не прекращавшимися протестами и демонстрациями. Они проходили в восточногерманском стотысячном городе Хемнице в Саксонии (бывший Карл-Маркс-штадт во времена ГДР) См.: „pro chemnitz" protestiert erneut. - https://www.youtube.com/watch?v=y8zifmd7n-a. К ним добавились демонстрации протеста в 20-тысячном городе Кётен в земле Саксония-Анхальт См.: anti-migrant groups march after fatal incident in koethen. - https://www.youtube.com/watch?v=ahz5nu_h_2q; anti-migrant demonstration in german city of koethen. - https://www.youtube.com/watch?v=dzxrxgkgkxc; kцthen wie chemnitz? nach tod eines 22-jдhrigen - proteste gegen migrationspolitik. - https://www.youtube.com/watch?v=psy3dqrzu8y. Они были вызваны убийствами в этих двух городах мигрантами происхождением из Сирии, Ирака, Афганистана двух молодых немцев. Мигранты арестованы и находятся под следствием. Все это еще раз показало, что недовольство населения особенно на востоке Германии по поводу миграционной политики правительства достигло точки кипения Еще один вопиющий случай произошел ранее, 29 сентября 2017 г., в г. Виттенберге. Группа из четырех сирийцев, соискателей убежища в Германии, избила до смерти жителя этого города 30-летнего молодого немца М. Хемпера. Его отец утверждает, что прокуратура города Дессау сознательно покрыла это убийство, совершенное одним из сирийцев, и добивается справедливого наказания убийцы. Об этом и других случаях, например, убийстве другого молодого немца двумя иммигрантами из Афганистана, пишет даже не немецкая, а международная, и конкретно, итальянская пресса, см. статью в газете «Il Giornale“ за 24.09.2018: Migrante uccise mio figlio. La procura ha nascosto tutto. - http://www.occhidellaguerra.it/mio-figlio-ucciso-da-un-migrante-ma-la-procura-ha-nascosto-tutto/. Действия правительства большой коалиции в Берлине не cнизили накала страстей. Это ведёт к подрыву столь лелеемого немецкими политиками социального мира.

Следствием этих событий стал очередной кризис правительства большой коалиции, с большим трудом сформированного лишь в начале 2018 г. после выборов сентября 2017 г. Оказался уволен глава Федеральной службы по защите конституции Ганс-Георг Маасен. Член правящей партии ХДС, он занимал этот пост с 2012 г. И после того, как один из ключевых представителей истеблишмента из-за несогласия с политикой правительства Меркель в сфере миграции был отправлен в отставку, это привело к растущим трещинам в и так не слишком спаянной коалиции См.: Fischer S. Neuer MaaЯen-Deal. GroKo am Ende, macht aber weiter. - http://www.spiegel.de/politik/deutschland/kommentar-zu-maassen-groko-am-ende-macht-aber-weiter-a-1229650.html; Мальцев И. Меркель больше не канцлер всех немцев. - https://vz.ru/opinions/2018/9/21/942580.html.

Пресса констатирует факт: по статистическим данным на 1 августа 2018 г. в стране насчитывается 19,7% лиц зарубежного происхождения, т.е. мигрантов разных поколений и членов их семей. Большинство из них приехали, правда, из соседних стран и имеют европейские корни Migration. Fast jeder Vierte in Deutschland hat einen Migrationshintergrund // Die Zeit. - Hamburg, 1.08.2018. - https://www.zeit.de/gesellschaft/2018-08/migration-deutschland-migrationshintergrund-bevoelkerungsanteil-statistisches-bundesamt. При общем населении около 80 млн. человек, это почти каждый пятый житель. За последние два года с 2016 до 2018 данная цифра выросла на 8,5%. Это рекорд, который, говоря дипломатическим языком, вызывает озабоченность.

Партийно-политическая система ФРГ в последние десятилетия отличалась стабильностью. В бундестаг стабильно проходили представители шести основных партий: извечного блока двух консервативных партий - ХДС/ХСС, старейшей в стране и Европе партии социал-демократов - СДПГ, либеральной Свободно-демократической партии - СвДП, пропустившей легислатуру 2013-2017 гг. (в 2013 г. партия не преодолела обязательного 5%-го барьера), а также партии Зеленых и Левой партии.

Несмотря на политическую стабильность, в немецком обществе в последние годы происходили значимые социальные перемены, которые политики и их партии, можно сказать, «проморгали». В эпоху глобализации Германия, как и другие страны, столкнулась с множеством проблем, которые ее политический класс должен был срочно решать. Но проблемы остались нерешенными. В результате большая часть населения разочаровалась в партиях и утратила к ним доверие. Многие отказались от членства в политических партиях, а их численность сократилась. Если в 1990 г. в ХДС состояло около 800 тыс. членов, то в 2014 г. лишь 465 тыс., в СДПГ - 940 тыс. членов и 470 тыс., соответственно. Малые партии никогда не были многочисленными: Зеленые, Левые и СвДП имели в 2014 г. по 70 тыс. членов, правопопулистская «Альтернатива для Германии» (АДГ) - около 20-25 тыс. Средний возраст члена партии, по данным на 31 декабря 2014 г., составлял: ХДС - 59 лет, ХСС - 58, СДПГ - 59, Левая партия - 60, СвДП - 54, Зеленые - 49 лет Подробнее см.: Любин В.П. Решающий 2017 год: политические партии и выборы в Германии // Актуальные проблемы Европы. - М., 2018. - № 2. - С. 37-61. .

Значительная часть молодежи, как и выходцы из иммигрантской среды, в основном далека от политики, тем более, что иммигранты права голоса на федеральном уровне не имеют и допускаются лишь к местным выборам. Попытки партий пойти навстречу молодежи и создать свои новые Интернет-платформы принесли лишь частичный успех. Многие молодые немцы примыкают к оппозиционным националистическим силам Cм.: Cуслова E. Германия в огне: разведка взялась за националистов. Немецкие спецслужбы установили слежку за молодежью. - https://www.gazeta.ru/politics/2018/09/04_a_11945755.shtml .

Вызывает озабоченность по-прежнему большая разница в уровне жизни на западе и востоке страны. Согласно статистике, годовой доход восточных немцев в 2017 г. был в среднем на 10 тыс. евро меньше, чем западных, средняя ежемесячная зарплата без вычета налогов на востоке составляла в 2016 г. 3149 евро, на западе - 4137 евро См.: Любин В.П. Указ. соч. . При этом для многих жителей бывшей ГДР после приватизации «народных предприятий» так и не нашлось подходящей работы. То же касается и пенсий, не сопоставимых в западных и восточных землях. На сегодняшний день в «восстановление» экономики и социальной структуры восточных земель вложены огромные средства. В стране существует специальный налог на «восстановление», недавно продленный специальным законом до 2019 г., его уплачивает каждый работающий немец. Все же местное население на востоке не испытывает большой эйфории от реформ и остро реагирует на свое положение «второсортных» граждан. Это проявляется на местных выборах. Многие восточные немцы сознательно голосуют за оппозиционные партии - Левую партию, имеющую по традиции там большую поддержку, а теперь и за правых популистов. Альтернатива для Германии (АДГ) получила 20,8% на выборах 2016 г. в ландтаг в Мекленбурге-Передней Померании и 27% на выборах в Саксонии 2017 г. Для новой партии это были неплохие результаты.

Масса работников в ФРГ занята неполный день, а многие - неполную рабочую неделю. В богатейшей стране ЕС почасовая оплата не самая высокая. И лишь недавно в 2017 г. с большим трудом удалось по настоянию СДПГ зафиксировать ее минимальный предел на уровне 8,50 евро в час. Гораздо хуже, чем труд мужчин, оплачивается труд женщин, в среднем на 20% меньше (годовой доход мужчин в 2016 г. в среднем составлял 51 840 евро, тогда как женщин - 42 324 евро) Там же..

Есть и другие острые социальные проблемы. К концу 2017 г. драматически возросла численность немцев, которые не имеют жилья (860 тыс.), половина из них вынуждена жить на улице. Число бездомных, по прогнозам, в 2018 г. вырастет до 1 млн. 200 тыс. человек Там же. . В течение 2017 г. росли цены на продовольственные продукты.

Но самый болезненный и острый вопрос, который находится в центре всех обсуждений и служит поводом для протестных демонстраций, с которыми правящие круги в Берлине не знают, что делать, связан с массовой иммиграцией. ФРГ приняла такое количество иммигрантов, что не в состоянии «переварить» этот поток. Число принятых беженцев достигло апогея в 2015 и 2016 гг., в одном лишь 2015 г. в ФРГ приехали более 1 млн. человек. Массовый приток беженцев привел к новым большим финансовым затратам. Нагрузка ложится на местные бюджеты Многие увязывают повышение уровня криминогенности с тем, что страна переживает нашествие мигрантов. Чужаки становятся героями криминальных историй, а также эпизодов, связанных с терроризмом, чего раньше в Германии не было. (До сих пор расследуется совершенный тунисским арабом-иммигрантом, связанным очевидно с «исламским государством», террористический акт - наезд грузовиком на посетителей рождественского рынка в декабре 2016 г. в Берлине, когда погибло и было ранено немало людей, в том числе иностранцев; его самого потом поймали и застрелили в Милане итальянские карабинеры). Мигранты в ФРГ - это молодые люди, приезжающие из Сирии, Ирака, Афганистана, стран Африки. Для их интеграции, изучения немецкого языка, без знания которого нельзя работать, требуется время. По немецким законам, приняв беженцев, страна должна дать разрешение на воссоединение семей. Этот вызывающий много критики закон бундестаг намерен срочно изменить.

Нынешняя ситуация принципиально отличается от прежних миграционных волн. В связи с большим притоком мигрантов, исповедующих ислам, в стране дебатируется вопрос: можно ли считать Германию «мусульманской страной», как заявил однажды президент ФРГ (2010-2012) христианский демократ Кристиан Вульф.

Итоги выборов в бундестаг 24 сентября 2017 г., вероятно, вызвали головную боль у партийных лидеров из прежде двух ведущих политических сил ХДС/ХСС получил 32,9% голосов, СДПГ - 20,5. Абсолютный рекорд установила АДГ, набравшая популярность именно благодаря своему подходу к вопросу миграции. Она с первого же раза, хотя до этого никогда не была в федеральном парламенте, набрала 12,6%. Вернувшаяся в бундестаг СвДП достигла неплохого показателя - 10,7%. Оппозиционная Левая партия набрала 9,2%. На последнем месте оказались Зеленые - 8,9%. АДГ, таким образом, стала третьей политической силой и получила солидное представительство - 94 депутатa. ХДС/ХСС получила 246 депутатских мест, СДПГ - 153, СвДП - 80, Левая партия - 69, Зеленые - 67. Как видим, после выборов в бундестаг 2017 г. произошли заметные сдвиги. В эту последнюю 19-ю легислатуру благодаря новому закону число депутатов бундестага увеличилось с 630 до 709 Bundestagswahl 2017. - https://de. wikipedia.org/wiki/Bundestagswahl_2017.

После долгих месяцев переговоров с большим трудом была сформирована большая коалиция из ХДС/ХСС и СДПГ. Канцлером стала вновь А. Меркель, на которую оппозиционные силы, как и часть политической и экономической элиты, сваливает вину за положение с мигрантами. Следует упомянуть, что на Меркель в конце концов пала вина за события знаменитой новогодней ночи с 2015 на 2016 на площади у центрального городского вокзала близ знаменитого Кельнского собора, когда выходцы из стран Магриба издевались над немецкими молодыми женщинами. Меркель удалось тогда свалить вину на местные власти, обвинив их в бездействии.

Понятно, что подобные вещи вызвали недовольство немецкого населения и рост настроений в поддержку АДГ. Нельзя сказать, что «Альтернатива для Германии» фокусируется только на теме миграции. Но она для нее главная и, как показали результаты выборов, выигрышная. Партия выступает за принятие социально справедливого налогового законодательства; за проведение политики, нацеленной на стимулирование рождаемости; за усиление порядка в стране. Часть членов АДГ выступает за отказ от евро и возврат к немецкой марке. Безоговорочное участие ФРГ в еврозоне правые радикалы считают неприемлемым. Вместе с тем партия против роспуска Евросоюза, считая его полезным для Германии.

АДГ притянула настроенный против «наводнения» страны иммигрантами протестный электорат. Общество остро реагировало на победы АДГ, мнения разделились.

По-прежнему в ФРГ ведущими считаются две «народных» партии - ХДС/ХСС и СДПГ. Однако популярность ХДС и ее главы Меркель начала снижаться после того, как канцлер в 2015 г. заявила, что беженцы могут свободно приезжать в Германию. Еще больше снизилась поддержка СДПГ, благодаря тому, что она трижды с 2005 г. в подчиненном состоянии участвует в правительственной коалиции во главе с Меркель.

В связи с разными подходами к вопросам миграции у Меркель лично и ХДС возникли трения с другой партией единого блока - Христианским социальным союзом, занимающим ведущие позиции в Баварии, и его лидером Х. Зеехофером. В центре полемики остается вопрос: как регулировать поток мигрантов, продолжающих прибывать в страну? Хотя этот поток сократился благодаря предпринятым в 2016-2017 гг. шагам: например, договор с Турцией о том, что благодаря выделяемым ей деньгам ЕС, это 3 млрд. евро, она обязалась стать барьером для иммигрантов, которые намеревались достичь своей цели и устроиться в странах ЕС, прежде всего в Германии, где, как они знают, они получат сверхвысокие по меркам своих стран материальные пособия и подходящее жилье.

В числе нововведений по регулированию были укреплены бюрократические структуры, занимающиеся обработкой документов мигрантов. Скорость обработки документов увеличилась. И главное: вопрос подвергается юридическому урегулированию, бундестаг уже несколько месяцев занимается выработкой нового закона о беженцах и мигрантах, который позволит, вероятно, как полагают депутаты, снизить приток и облегчить выдворение тех, кто не подходит под соответствующие критерии пребывания в ФРГ. Хотя вопрос не теряет остроты, как показывает едва не приведшая к отставке правительства полемика летом 2018 г. между сторонником более жесткой линии в отношении миграции Х. Зеехофером и А. Меркель См.: Seehofer laut Medienberichten "Mutter aller Probleme ist die Migration". - http://www.spiegel.de/politik/deutschland/horst-seehofer-laut-medienberichten-mutter-aller-probleme-ist-die-migration-a-1226724.html. По предложению министра удалось ограничить прием членов семей тех, кто уже успел «въехать» в Германию в последние годы, цифрой 2000 в месяц. Иначе немецкой «миграционной системе» грозил бы коллапс. Прибывшие в большом количестве в 2015 г. беженцы, в основном из Сирии, имеют право на приезд к ним членов семей, а таких набралось бы лишь в 2018 г. 268 тыс. Rund 268 000 Syrer haben Anspruch auf Familiennachzug // Spiegel Online. 2017.05.04. - http://www.spiegel.de/politik/ deutschland/fluechtlinge-rund-268-000-syrer-haben-anspruch-auf-familiennach
zug-a-1141907.html.