Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 304.44 Политология

Люди и вещи в процессе политических изменений: на примере ЖКХ г. Череповца

Е.В. Попова, О.В. Бычкова

Аннотация

исследовательский самоуправляющий ассоциация город

Представлены промежуточные результаты исследовательского проекта «Самоуправляющие ассоциации на Северо-Западе России», который был организован Академией Финляндии несколько лет назад (грант 208170). Проект исследовал развитие ассоциаций на двух уровнях: низовом - товарищества собственников жилья и на уровне города.

Извечный вопрос политической теории, поставленный еще Аристотелем: как сохранить правильную форму правления, основанную на принципе общей пользы, а не на личном благе, или, говоря языком современной политологии, каким образом максимально ограничить власть, чтобы при этом она эффективно работала? Существует несколько ответов на этот вопрос. Ответ, предлагаемый теорией институтов, - выработать эффективную теорию сдержек и противовесов. Ответ современных теорий гражданского общества и политической культуры - формировать демократические установки и ценности и обучать гражданина через участие. Других ответов нет. Система навязанных формальных институтов, как показывает практика переходных режимов, зачастую не работает. Откуда берется «правильная» политическая культура и как сформировать необходимые ценности, теоретическая мысль ответить затрудняется Недаром для теорий переходов самым сложным является ответ на вопрос, каким образом происходит этап консолидации демократии..

Часто голосование рассматривают как основной этап смены режима и изменения установок граждан, обучения жить по демократическим правилам. Остальные перемены кажутся вторичными. Голосование несомненно объединяет граждан, легитимирует режим, позволяет идентифицировать жителя с гражданами своей страны, региона, города. Однако как часто люди голосуют? Один раз в четыре-пять лет, выбирают 3-6 институтов. Объединяет ли это в достаточной мере, позволяет почувствовать гражданином демократической страны, жителем своего города? Или есть другие практики, которые могут учить людей жить вместе, заботиться о себе, других и среде обитания? Для того чтобы понять, как и почему работают или не работают демократические институты, нужно обращать внимание на гражданское образование через повседневность. Надо обратиться к изучению взаимодействия людей и вещей. Именно взаимодействие, например с водопроводом, единой теплосетью, с детства обучает определенным практикам общей пользы и жизни в коллективе.

Еще раз повторимся - формальное наличие признанных демократических институтов (выборы, разделение властей и наличие местного самоуправления) еще не значит демократической системы. Для гражданина важна его повседневная жизнь - чтение газет, общение с сантехником из домоуправления, отключение горячей воды летом. Именно из таких «мелочей» складывается его представление о работе политической системы, и именно на это, в том числе, необходимо обращать внимание при изучении политического режима и форм управления.

В своем проекте мы решили исследовать роль таких «мелочей» в политической жизни города и показать место, которое технологии, городская инфраструктура занимают в политике города. Влияют ли они на принятие политических решений, способствуют или препятствуют развитию демократических практик в городе?

Основной аргумент: Никто не будет оспаривать тот факт, что городская инфраструктура прочно вошла в нашу жизнь и потому незаметна. Однако действительно ли она не важна для понимания развития демократии? Мы считаем, что сложившаяся техническая система и практики взаимодействия вокруг нее оказывают значимое влияние на характер социальных и политических связей в городе. Материальные объекты отражают комплексное взаимодействие общественных отношений и властных механизмов на момент их создания. Это взаимодействие сохраняется значительно дольше, чем жизнь их создателей. Механизмы координации и дисциплинирования вписаны в ЖКХ сети (о советских практиках домовых объединений см. в [1. P. 142]). Технология, созданная в советском коллективистском обществе, передает все свои установки и нормы поведения новому демократическому, рыночному обществу, которое большинство российских городов пытаются сейчас построить (cходный аргумент см. в [2]). Новые формы накладываются на уже существующие технологии с заложенными в них нормами поведения потребителей и специалистов. Именно постепенное изменение этих само собой разумеющихся практик к более открытым и диалоговым, полагаем, можно рассматривать как индикатор и условие наличия реальных демократических практик.

Для описания данной роли мы использовали несколько теоретических понятий. Во-первых, в случае описания взаимодействий в сети городской инфраструктуры и по ее поводу мы будем использовать термин «res publica», а не демократия. В случае возвращения вещей в теорию демократии именно этот термин кажется более адекватным для описания, поскольку его этимология указывает не только на силу, мощь или власть народа, но и на общественное дело и общие вещи (об этимологии и использовании понятия res publica, см., например, в [3-5]), по поводу которых необходимо эту власть применять. Мы расширяем понятие политического, включая в эту сферу любые проявления социального, экономического, технического и т.д., которые ведут к политическим последствиям либо их трансформации в политическое решение.

Во-вторых, для описания роли технологий в политическом процессе мы использовали идеи акторно-сетевого подхода, разработанного в 80-е годы во Франции. Как утверждает данный подход, технологии - не просто неважные элементы человеческого общества, а активные участники в становлении и поддержании человеческих отношений (о философских исследованиях взаимодействия технологий и общества см. в [6]). В отличие от существующих теорий, которые утверждают первичность либо людей, либо технологии, ANT показывает, что в различных ситуациях взаимодействие может осуществляться между людьми, между людьми и вещами, незапланированное взаимодействие между технологиями, но с важными последствиями для всех участников сети [6, 7]. Примером последнего может стать взаимодействие сети телевещания и водоснабжения. В момент рекламы или окончания фильма по ТВ забор воды оказывается столь высоким, что иногда система подачи попросту не справляется со своими функциями, и предприятию приходится вносить коррективы в работу технологии с учетом этого взаимодействия.

Жалобы идут, особенно в часы максимального водоразбора… И еще чисто человеческий фактор такой. Все смотрят сериалы, а потом одновременно встают и идут готовить, моют посуду. Это серьезно, не шутки… стоишь на водомере, ходим, например, с ребятами в подвале общежития Северстали, идет какой-то фильм, на счетчике стрелочка еле-еле шевелится, никто воду не берет. Закончился фильм. Захлопали двери, и бешено завертелись цифры на водомере, разовый расход пошел такой. Потом через два часа все закончится, но вот пиковые ситуации надо снимать Интервью с представителем Водоканала. Череповец, 2005. Осень..

Акторно-сетевой подход предлагает множество концепций для описания взаимодействий между людьми и нелюдьми. В проекте мы использовали только две из них - скрипты, или предписания, и делегацию полномочий. Скрипты - это инструкции, которые создатели технологии вписывают в технологию при ее создании. Известный пример скрипта, предложенный Бруно Латуром, - лежачий полицейский, который предписывает водителям определенное поведение на дороге - то, что они должны снизить скорость на определенных участках дороги [8, 9]. В случае же нарушения данного предписания водитель рискует поломом тормозов в своей машине. Данный же пример объясняет и вторую концепцию акторно-сетевого подхода, которую мы использовали в своей работе, - передачу полномочий от человека к вещи. Вещи, такие как лежачий полицейский, отличаются более предсказуемым поведением, чем, например, обычный человек-полицейский; ему нельзя улыбнуться и уговорить не штрафовать за превышение скорости, нельзя дать взятку. Именно по причине такой надежности инженеры во многих странах и вписывают в технологии, или, как выражается Латур, делегируют им право за соблюдением определенных социальных норм [8].

В работе мы используем концепции res publica, предписаний (скриптов) и передачи полномочий для описания развития ЖКХ в современной России. В течение 2 лет мы исследовали Череповец в Вологодской области и историю развития ЖКХ в этом городе. Мы провели 45 интервью с представителями администрации города, Теплоэнергии и Водоканала, жилищных организаций и журналистами и исследовали большой массив письменных данных, включая городские архивы и местные газеты.

Прежде чем перейти к описанию роли коммунальных технологий в жизни г. Череповца, коротко об общей истории развития ЖКХ в стране.

Сети ЖКХ в советский период

Что касается административной истории сектора в СССР, можно выделить четыре основных агента (специально мы не рассматриваем влияние партийных органов в секторе) [10. P. 116-118]:

1. Администрация города - формально основное действующее лицо в секторе, отвечающее за развитие ЖКХ в городе. Однако реально являлось не самым сильным агентом, поскольку не могло контролировать производство жилищных и коммунальных услуг по причине отсутствия денег.

2. Городские предприятия и отраслевые министерства, чаще всего располагающиеся в Москве. Городские предприятия, которые поддерживались финансово из Москвы, в основном и строили дома для своих рабочих и проводили к ним коммунальные сети. В Череповце, например, Череповецкий металлургический комбинат (ЧМК) был основным застройщиком города. В 1955 г. здесь всего 30% всех домов принадлежало городу, а 50% - различным предприятиям города [11. С. 2-3]. ЧМК также отвечал за постройку и содержание основных тепловых сетей и был заказчиком водной и канализационной системы города. Для обслуживания теплового сектора части города, например, даже был создан особый отдел, цех внутри металлургического завода.

3. Предприятия, обслуживающие отдельные подотрасли. Они делились на жилищников и коммунальщиков. Жилищники были представлены и сейчас представлены ЖЭУ и ЖЭКами - организациями, занимающимися обслуживанием дома и инженерных сетей, начиная с входа в дом. Коммунальщики обслуживают городскую инфраструктуру. МУП «Водоканал» - водную и канализационную сеть города, МУП «Теплоэнергия» - тепловую сеть.

4. Жители города - никогда не рассматривались (и не рассматриваются сегодня) не только как серьезные акторы, но и как значимые потребители.

Если у вас не будет воды дома неделю, что будет? Да ничего в принципе не будет! Ну плохо будет, неудобство, вам воду привезут, вы спуститесь, нальете в колонке воды. В магазин сходите, купите. Если не будет на предприятии воды, например на хлебокомбинате, на молкомбинате... да ничего не будет. Ответственность-то разная, там должны по-разному содержаться эти трубы. По-разному ремонтироваться, группы дежурные будут и тому подобное... Что такое воду на Северсталь не подать? Там мощное производство, там охлаждения не будет, там все встанет... Интервью с представителем ДЖКХ мэрии. Череповец, 2005. Весна.

До приватизации жители являлись не собственниками квартир, а лишь их арендаторами, они не играли практически никакой роли в финансировании работы сектора.

Теперь несколько слов о технологической истории сектора. В СССР наличие городской инфраструктуры было обязательным элементом жизни большинства городов и некоторых сельских местностей. В 1950-1970 гг. городские сети были развиты практически везде и многие жители советских городов не могли представить свою жизнь без горячей и холодной воды в кране на кухне, тепла и электричества. В случае Череповца, например, к 1980 г. 95% всех жилых зданий города было оборудовано горячим и холодным водоснабжением и отоплением.

Технологически организация городских сетей основывалась на административных принципах управления сектором. Жилищные и коммунальные организации были самыми полномочными представителями ЖКХ, а жители - самым незначительным агентом и потребителем. В тепловом секторе, например, хотя товар тепло в основном и производился для обычных жителей, они не могли контролировать качество и частоту услуги. Все квартиры в многоэтажном доме соединены системой, когда одна-единственная труба доставляет тепло в дом. В результате нет технической возможности отключить от тепловой сети отдельную квартиру в доме, во-первых, потому что общие стояки отопления в отдельно взятой квартире убрать или отключить невозможно; во-вторых, отключение отопления отдельно взятой квартиры многоквартирного дома не предусмотрено строительными нормами и правилами, т.к. это может причинить ущерб конструкциям всего здания, что существенно нарушит права других жильцов данного дома.

Если подвести итоги вышесказанному, то можно выделить два основных принципа, по которому строились и функционировали городские сети в советских городах:

1. Административно основными агентами в секторе были местные предприятия и отраслевые министерства, городские администрации играли небольшую роль в процессе определения развития инфраструктуры. Коммунальные и жилищные предприятия играли важную роль на каждодневном уровне работы отрасли, в то время как жители домов - основные потребители услуг сектора - не имели никакого влияния на сектор ни в финансовых, ни в административных отношениях [12, 13].

2. Эти принципы были вписаны в технологическую структуру сектораЖКХ или, выражаясь языком акторно-сетевого подхода, были предписаниями для технологий. Советская городская инфраструктура была организована технически так, чтобы навязать жителям домов определенные нормы поведения по отношению к коммунальным и жилищным предприятиям.

Постсоветские практики реформирования ЖКХ на примере г. Череповца

После перестройки в городе действительно делается много: в 90-е годы в сфере водоснабжения построена ВОЗ-3, внедрена установка ультрафиолетового обеззараживания воды, в сфере теплоснабжения сделана закольцовка котельных (для надежности работы отопительной системы на случай аварии и ремонта системы горячего водоснабжения в городе), большая часть домов города оборудована новыми автоматизированными теплообменниками по проекту Мирового банка реконструкции и развития, в сфере взаимодействия городской власти, населения и муниципальных предприятий введена единая платежная система (далее - ЕК) и в департаменте ЖКХ мэрии города работает единая диспетчерская служба (далее - ЕДС).

Мы описываем лишь небольшое число новаций, которые были осуществлены в городе, и связаны они с возможной минимизацией властных полномочий городской администрации и муниципальных предприятий (далее - МУП) в сфере ЖКХ. Это ЕК и автоматические теплообменники. Здесь не описываются особенности работы отдельных технологий. Мы обращаем внимание на принципы организации их работы, попытавшись разделить установки технологии по принципу: «отвечает централизованным установкам и практикам советского общества» и «попытка изменить предписания технологической и организационной системы на новые практики потребления в сети ЖКХ». Здесь следует заметить, что «советское» не значит плохое, а «постсоветское» - хорошее.

Единая квитанция. Появилась в 2000-х годах, после повышения цен на услуги и представляет собой электронную платежную систему, а для жителей - единый бумажный бланк, с которым они приходят в банк, оплачивая коммунальные услуги.

Это еще одна попытка внесения изменений в устоявшиеся модели взаимодействия горожан и МУПов. Нужно отметить, что история развития системы оплаты тесно связана с изменениями статуса муниципальных предприятий в 90-х годах. До этого времени она практически не менялась, потому что, как уже было сказано, оплата за услуги ЖКХ гражданами не зависела от себестоимости этих услуг для предприятий ЖКХ и экономической целесообразности.

История создания автоматизированных систем оплаты ЖКУ в СССР. В советское время все средства по оплате услуг ЖКХ проходили через городскую администрацию, расчет услуг осуществлялся в домоуправлениях или в Сбербанке. В качестве первичного платежного документа квартиросъемщики пользовались отдельными расчетными книжками по оплате за электроэнергию, газ, квартиру. Каждый житель самостоятельно заполнял расчетный листок книжки и производил оплату. На руках у него оставалась квитанция с отметкой об оплате. Извещения об оплате передавались в коммунальные предприятия, где в журналах вручную проводился расчет долга. Такая система и сейчас действует в большинстве малых городов и сел России.

Раньше ведь была у нас книжечка... оплата вся шла в домоуправление, да? И там было шесть пунктов, я как сейчас помню, 6 пунктов. То есть тепло столько, вода столько, канализация столько... Это все шло на один счет, и в банк приходили и платили Интервью с представителем жилищной организации города. Череповец, 2005. Осень..

В начале 1970-х годов в некоторых областных центрах страны стали создаваться машиносчетные станции и вычислительные центры. Появились единые расчетные книжки, где были собраны все коммунальные платежи.

Общая технология (поход в Сбербанк, оплата каждой квитанции на коммунальные услуги отдельно, передача этих квитанций в коммунальные службы, внесение данных в журналы) осталась прежней. Тарифы на тепло, воду, техобслуживание и прочее были достаточно постоянны, и расчет квартплаты производился сразу на несколько лет. С работой по начислению и учету квартплаты в такой ситуации вполне справлялись набранные для этого люди.

С начала 1990-х годов (когда цены на коммунальные услуги стали резко меняться практически каждый месяц, когда были установлены/менялись постоянно различные льготы и субсидии для различных категорий граждан), работа служб платежей выросла в несколько раз. Из-за большого объема работы, которая в основном делалась вручную, бухгалтеры нередко допускали ошибки в расчетах квартплаты, что приводило к постоянным конфликтам с квартиросъемщиками. Выход из такой ситуации был двоякий:

1) увеличить штат работников, занимающихся начислением и учетом квартплаты, но этот путь позволил бы лишь несколько разрядить ситуацию, а не решить полностью проблему;

2) разработать и внедрить автоматизированную систему, которая позволила бы избавиться от ручной работы по расчету квартплаты и учету ее оплаты.

Причины, по которым второй вариант предпочтителен (хотя первоначально и более дорогой), очевидны. Такой вариант оплаты коммунальных услуг был внедрен в начале - середине 1990-х годов во многих городах России, в том числе и в Череповце Факт. Дешево, но «сердито» // Речь. Череповец, 1999. 25 мая.. В каждом ЖЭУ установили программу для начислений, перешли на выпуск бумажных «счетов» (куда помещалась индивидуальная информация о долгах, начислениях, суммах оплаты), ежемесячно пачками распечатывали «счета» и затем разносили по квартирам. В муниципалитет информация передавалась либо на дискетах, либо в бумажной форме.

Как результат этого, муниципалитет столкнулся с той же проблемой, что и ранее ЖЭУ: что делать с этой разрозненной информацией, как подсчитывать количество выделяемых жилищных субсидий? Системы автоматизации, установленные в отдельных ЖЭУ и МУПах, были неоднородны; отсутствовали единые классификаторы; данные неоднократно дублировались; информация была совершенно непрозрачной для потребителей, которые посещали МУПы по одному поводу несколько раз и постоянно писали жалобы в местную администрацию.

Помимо ежемесячной смены тарифов в 90-х годах второй причиной смены системы ЖК-платежей стало то, что МУПы стали более независимыми от городской власти и оказались заинтересованными в получении денег не только от предприятий-потребителей и из городского бюджета, но и от жителей города. К середине 90-х годов, когда предприятия стали работать на своих средствах, сбор оплаты через кассы домоуправления оказался неприемлемым для коммунальщиков, т.к. жилищники далеко не всегда перечисляли «коммунальные» деньги их хозяевам.

Раньше были расчетная книжечка отдельно - на электрика, отдельно было - на теплоэнергию. Так как они тоже отсоединились, раньше в начале 90-х годов за все в одной книжечке платили через ЖЭК, потом перечислялись Водоканалу, Теплоэнергии… Просто были договорные отношения… мы осуществляли сборы, потом перечисляли Теплоэнергии, Водоканалу, лифтам. Начало 90-х период был очень сложный, и в стране у нас очень сложно по сборам, т.к. накопились огромные долги перед Теплоэнергией, перед Водоканалом. Они отошли от этого, пришли к тому, чтобы самим отдельно собирать, чтобы люди платили им отдельно… В: Это был их посыл?

О: Да, это была их... Потому что были большие судебные разбирательства. У нас ведь... Раз система была дотационная, как бы… практически вот сейчас у меня еще до сих пор… небольшой долг еще остался на 2004 г. а 2003 г., огромные были долги за 2003, если еще углубляться, то… Не то, что мы не хотели, естественно, мы просто не могли. У нас не было средств, каждый о себе. Естественно, мы сперва з.п. рабочим начислим, налоги заплатим. А потом уже и перечислим (усмехнулась). Были судебные разбирательства, пени нам начисляли, потом, правда... смогли их убрать. Потому что у нас тоже... у нас недофинансирование, и большое недофинансирование. И мы разделились, Теплоэнергия и Водоканал отдельно стали собирать через банк - один расчетный счет. Антенны потом потихонечку стали свои расчетные центры открывать¹.

Результатом экономических и организационных проблем 90-х стало то, что жители оказались в непривычной для них ситуации: вместо двух обычных платежей - за жилье и за свет, они получили на руки финансовые счета от нескольких компаний, каждая из которых ставила свои условия по платежам: банк-посредник, сроки оплаты и т.д. Часто жители не знали, где они могут заплатить и какой процент с них за это возьмут. Например, в газете «Речь»² (1999 г.) пишут о том, что «до 1999 г. деньги (в банках. - Авт.) не взимали, но сейчас нет процента только с предприятий, которые заключили соответствующие договора. Водоканал, Телеантенна и межрайонная электросеть взяли расходы по обслуживанию платежей на себя. Теплоэнергия чуть позже сделала это»³.

Предприятия сами стали решать, с какими банками им работать, в какой форме эта работа будет осуществляться.

В результате всех этих проблем в городе возникла идея создания единой автоматизированной системы начислений, была разработана Целевая городская программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства города в 2002-2010 годах», в рамках которой и предусматривалась реализация Программы внедрения интегрированной системы расчетов платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Работа системы. Квитанция выдается гражданам один раз в год - в январе, согласно изменяемым в начале года тарифам на услуги ЖКХ. В Череповце введено правило, что перерасчет тарифов возможен только раз в год, поэтому квитанция одна. До недавнего времени, когда тарифы могли меняться в течение года, приходилось разносить еще одну квитанцию с измененными цифрами. Житель идет в банк, имея на руках такой расчетный документ и квитанцию за предыдущий месяц. Согласно данным документам производится начисление за очередной месяц.

Распространением единого извещения раз в год занимаются ЖЭУ, которые получают всю информацию от ЦМИРиТа.

Этим извещением предприятие показывает, что столько хотело бы с вас взять. При этом тут каждое поле - оно отвечает за что-то... Если вы со всеми цифрами согласны, но понимаете, что денег-то у вас нет. Вот есть это поле - насчет субсидий. Я прикидываю и обращаюсь в отдел субсидий... Интервью с директором одного из некоммерческих агентств, занимающихся реформой ЖКХ в городе. Череповец, 2005. Весна.

Образец квитанции, который остается у потребителя после оплаты КУ в банке, и используется как извещение для оплаты услуг в следующем месяце.

Вот он платеж... Этим вы доказали ваш платеж Интервью с директором одного из некоммерческих агентств, занимающихся реформой ЖКХ в городе. Череповец, 2005. Весна..

Прием платежей. Рабочее место в Промстройбанке оснащено компьютером с автоматизированным рабочим местом оператора-кассира и принтером для печати счет-квитанций по оплате. Потребитель предъявляет оператору квитанцию оплаты за прошлый месяц, оператор вводит кодовый адрес из этой квитанции. На экране появляется месячный «электронный счет». Производится расчет, и выдается три копии новой «счет-квитанции»: одна копия остается у оператора; вторая копия, с которой надо идти в кассу банка и выплатить указанную сумму, остается у потребителя, с данными о платеже он придет в банк в следующем месяце.

У нас приходишь в банк, говоришь свой адрес и тебе дают всю распечатку. Говорят, с вас столько-то. Потом читаешь, теплоэнергия, допустим, за два месяца плачу - за апрель столько-то, за май - столько. Водоканал то же самое... Теплоэнергия идет отдельной строкой, Водоканал, жилищное предприятие и электроэнергия. Раньше еще за мусор отдельно собирали, теперь отказались от этого Интервью с журналистом местной газеты. Череповец, 2005. Весна..

В конце дня оператор передает суточные оперативные документы по электронной почте в центральное отделение своего банка. Банк, собрав данные со всех точек, передает их в расчетно-кассовый центр. Одновременно собранная сумма перечисляется платежным поручением на специальный транзитный счет расчетно-кассового центра (РКЦ). РКЦ производит обработку суточных поступлений и перечисляет деньги на расчетные счета жилищно-коммунальных предприятий, а электронные «извещения» раскладывает по почтовым ящикам «электронной почты». На следующий день они попадут на компьютер бухгалтера жилищного или коммунального предприятия для работы с населением.

Роль горожан в сети ЕИ. Единая платежная система, принятая в 2000-е годы в г. Череповце, - это система, где компьютерам делегированы способности создания извещений для оплаты, подсчета средств, оплаченных горожанами за услуги ЖКХ, и хранения информации о произведенных платежах. На место бумажных форм приходят электронные средства вычисления и хранения данных. Но что эта смена технологии расчетов меняет для жителей города (табл. 1)?

Таблица 1. Изменение практик в проекте единого извещения об оплате услуг ЖКХ

Общение с гражданами показывает, что для них в 2000-е годы практически ничего в системе оплаты с 1980-х годов не меняется, за исключением суммы оплаты и места оплаты. В 90-х годах на этапе смены статуса муниципальными предприятиями с увеличением их самостоятельности, в том числе и финансовой, каждое предприятие печатало свою квитанцию. И через увеличение количества приносимых домой и оплачиваемых счетов горожанам сообщали, что границы ответственности каждого предприятия четко разделились. Теперь за комфорт в доме отвечает не ДЖКХ, а каждое конкретное муниципальное предприятие. Им платите, с них и спрашивайте. Однако жители привыкли, что они оплачивают один счет, в одном месте, что в случае неудовлетворительной работы они обращаются с жалобой в органы городской власти. С советских времен им был предписан определенный репертуар действий во взаимодействии с предприятиями ЖКХ, который так и не смог поменяться.

С помощью вновь введенного единого платежного документа горожане вернулись в советские практики оплаты: один платежный документ, для жилищных услуг не предусмотрена система автоматического перерасчета недополученных услуг, граждан не уведомляют, сколько и за что они платят. Одна квитанция сообщает горожанам, что где-то есть единый субъект ответственности за услуги ЖКХ. И если что-то не ладится, то проще не разбираясь, кто виноват, обратиться к этой верховной власти. Благо, изменения системные, и есть очень удобная для жалобы ЕДС.

Уже из образцов ЕИ можно увидеть, что квитанция не расписывает набор услуг, за который платят горожане, соответственно, понять по документам, был ли перерасчет в ситуации, например, неработающего лифта, очень сложно. И действительно, опрашиваемые говорят о том, что житель должен прийти в ЖЭК и обосновать свое требование уменьшения суммы платежа, доказать, что услуга действительно была недополучена. Хотя сам факт, что можно, пусть и трудным для горожанина способом, получить перерасчет, говорит о некоторых изменениях в системе.

Однако перечисленные особенности ЕК позволяют сформулировать следующий тезис о едином платежном документе: ЕИ не позволяет ввести потребителя в сферу ЖКХ как значимого субъекта. Он все еще должен «идти в домоуправление» и «доказательно договариваться».

Мы создаем и сознательно создавали систему, где извещение - некий диалог. Вы пришли в кассу, вам говорят, что платить столько-то, столько вам начислено. Дальше вы совершаете действие, в зависимости от вашей жизненной ситуации. Если вы не согласны с какой-то цифрой, вы идете в домоуправление, и вам обязаны дать компетентное разъяснение, почему так-то и так-то. И вы дальше идете платить ту сумму, о которой вы доказательным образом договорились. А с собой вот это извещение Интервью с директором одного из некоммерческих агентств, занимающихся реформой ЖКХ в городе. Череповец, 2005. Весна..

Единая диспетчерская служба ДЖКХ администрации города. Идея появляется в 1998 г. Жалобы и информация об авариях от граждан и предприятий принимаются оперативно по телефону (табл. 2).

Таблица 2. Изменение практик в проекте «Единая диспетчерская служба»

Создав ЕДС, администрация Череповца упростила путь работы с жалобами горожан. Каждой заявке, переданной по телефону в ДЖКХ, присваивается входящий номер, и в случае непринятия решения по заявке человек может прийти в ДЖКХ, получить выписку из журнала учета обращений. В ней будут указаны входящий номер, дата обращения и характер жалобы. Далее гражданин может обратиться с этой выпиской в другие инстанции и даже в суд.

Это, безусловно, удобно для горожан, которым намного проще повлиять на действия МУПов и жаловаться в случае их бездействия. Однако при общем повышении эффективности действий власти и предприятий ЖКХ в данном случае мы наблюдаем усиление нерыночных механизмов. Рынок предполагает прямое взаимодействие между предприятием, поставляющим услугу, и потребителем этой услуги. В случае сложившейся централизованной системы ЖКХ примеров такого образа действий мы не видим, а для увеличения эффективности работы предлагается усиление контроля со стороны более высокой инстанции. То есть ЕДС - это позитивный пример работы монопольно организованной централизованной жестко иерархической системы, с введением которой усиливается ответственность предприятий перед собственником - мэрией.

Таким образом, два начинания представляют собой увеличение эффективности, но при сохранении старой централизованной системы, с городской властью как основным субъектом контроля и принятия решений в отрасли.

Автоматизированные теплообменники. Метафорой реформы ЖКХ в РФ может служить пример внедрения новых теплообменников по кредиту МБРР. Это автоматические бойлеры, в которых температура воды устанавливается технологией в соответствии с температурой на улице. И предполагается, что во всех квартирах одинаковая температура: 20 или 22 градуса (согласно местным газетам - 22 градуса, по материалам интервью - 20 градусов).

Хотя на практике отрегулировать температуру в квартирах и сделать ее одинаковой технически сложно. Помимо особенностей вертикальной разводящей сети, когда труба с горячей водой, проходя по всем квартирам, охлаждается, возникает еще проблема самостоятельного решения жильцами проблемы тепла.

Представьте, вы живете на первом этаже, а вы живете на последнем этаже. Квартиры абсолютно одинаковые, только вот вы подшустрили и поставили себе в два раза больше батарейных секций, а вы не смогли... Как тут сделаешь балансировку? И первокласснику понятно, что отрегулировать температуру при этих условиях просто невозможно... Интервью с представителем местной администрации. Череповец, 2005. Весна. 2

Интервью с представителем одного из ЖЭУ. Череповец, 2005. Осень.

Я заехал в свою квартиру, мне кажется все так плохо, или еще какие соображения, или полетел радиатор, пластинчатые чаще выходят из строя. А мне вдруг захотелось 10 секций, чугунную, естественно, там другая теплоотдача. И я немного посадил соседа. Уже идет разбалансировка².

Таблица 3. Изменение практик в работе внутридомовых сетей теплоснабжения

Что касается технической стороны обслуживания теплового узла, как показывают интервью, в каждом доме работает два бойлера - старый и новый. Да, работают они по очереди, при подключении отопления сперва включается старый кожухотрубный бойлер, и только после запуска всех домов ЖЭУ переключает систему отопления на новый теплообменник (табл. 3). А это требует двойных затрат на содержание теплообменников и на работу сантехников Таким образом, жилищникам приходится нести дополнительные затраты: на содержание двух узлов, более дорогие комплектующие для автоматических обменников, большую зарплату техперсоналу, обслуживающему новое оборудование, которое требует более высокой квалификации, а обещанная экономия относится к предприятию тепловых сетей.. Вопрос: зачем это нужно, почему это происходит?

Первая проблема связана с советским делением обслуживающих предприятий на жилищников и коммунальщиков. Горожане оплачивают техническое обслуживание каждого вида сетей двум предприятиям, а диалога между предприятиями как не было, так и нет, потому никто не озабочен вопросами экономии средств, ресурсов.

На данном этапе, когда мы с населения не собираем за тепло и не платим сами Теплоэнергии, мы не видим эффекта как такового, который должен… он есть там, наверняка есть. Потому что если все дома, кроме кооперативных - их немного, если все дома одной котельной обслуживают такие дома, он должен быть, наверняка они там видят. Экономия наверняка есть. Но на уровне дома мне ее не видно¹.

В принципе я считаю, что я как предприятие, как руководитель предприятия, я должен быть заинтересован в энергосбережении, если я плачу с дома определенное количество рублей за тепло, электроэнергию, я должен быть заинтересован. То есть так, я провел какую-то модернизацию, у меня уменьшился платеж, я посмотрел, ага, здесь нужно дополнительную изоляцию поставить, здесь дополнительные продухи, расход, естественно, пойдет меньше... Мы не совсем заинтересованы в этом плане. Мы стоим по разную сторону баррикады, так скажем. Поэтому пока не будет единой заинтересованности, оно так и останется, При всем желании, как бы там я ни хотел, как бы там меня ни ругали, к этому ни склоняли…²

Второе объяснение одновременного существования двух теплообменников в одном доме заключается в технических особенностях отопительной системы России. Новые теплообменники технически сложнее, поэтому в то время, когда ЖЭУ нужно подключать отопление, очень быстро, одновременно сотни домов с малым числом квалифицированных рабочих рук, проще включить сперва старые бойлеры, а потом, не торопясь, переключаться на новые.

Если запуск отопления пошел, естественно, мы запускаем пока по старой схеме через элеваторы. Потом перешли на автоматику, потому что автоматика требует постоянного внимания, отладки. Это нужно время, а люди уже замерзли, им холодно, им нужно тепло сейчас и сразу. Поэтому идет сперва по старой схеме, идет через элеватор, как раньше, по старой схеме, а потом переходим уже на автоматику постепенно³.

То есть мы все, как обычно, делаем быстро, подключаем тепло часто, когда уже идет снег и тянуть дальше некогда (хотя в Череповце в последние годы все подключается в более щадящем для горожан режиме), но все еще у жилищных предприятий при подключениях нет времени работать со сложной техникой.

Кроме того, респонденты указывают на технические особенности старой системы теплоснабжения: в начале отопительного сезона «автоматика начинает отключаться... пока еще гидравлика у самой Теплоэнергии не настроена».

Еще одно объяснение директоров жилищных предприятий: увеличивается надежность системы: сломается новый импортного производства, а у нас есть старый.

Мы практически обслуживаем два узла. У нас есть еще резервный, свой старый, чтобы перейти на него в случае аварии. Но мы же его тоже должны обслуживать и подготовить к зиме⁴.

Но любопытно, почему в тех домах, где новые теплообменники не установлены, работает один старый советский кожухотрубный бойлер, а в новых ТСЖ ставятся только новые теплообменники? На этот вопрос ответа мы не получили. Думается, что в данном случае можно говорить об устойчивой советской технологической культуре.

***

Все указанные проблемы связаны, на наш взгляд, с сохранением советских технологий в сфере ЖКХ, причем не только в технической, но и в организационной. Основным актором в отрасли все еще является городская исполнительная власть. Это беда не только г. Череповца, но и всей системы городской инфраструктуры, всего бывшего социалистического лагеря: когда проблемы ЖКХ вместо хозяйственных всегда являлись и до сих пор часто являются политическими. Например, чтобы подключить отопление - нужно подписанное постановление мэра о том, что зима началась. Какому предприятию принадлежит какой дом и каково их общее количество - результат торга между городской властью и предприятиями. Какая должна быть температура в квартире, температура воды и сколько ее должно быть, решается в Москве нормативами Госстроя. Список можно перечислять бесконечно. Горожан в сети ЖКХ как не было, так и нет. Так же, как и все, более-менее крупные технические внедрения требуют не только доброй воли обслуживающих предприятий, но и решения мэрии.

Однако сказать, что надо дать волю потребителю, акционировать муниципальные предприятия и нивелировать вмешательство городской власти в этот процесс, как мы видим на протяжении более чем 10 лет реформ, это только сказать. Старая система - централизованная система, причем не только на уровне взаимоотношений администрации и МУПов, но и на уровне работы всей технологической системы, которая предписывает определенный набор возможных практик действий и взаимодействий.

Говорить о политической децентрализации в ситуации централизованной системы вещей бессмысленно. Что делать на данном этапе? 1. Нужно посмотреть, что делается у наших соседей по бывшему соцлагерю, как они справляются с проблемой технологических скриптов советского периода. 2. Поменять установки, заложенные в технологиях, сложно и дорого. Но есть возможность добавить другую инфраструктуру - сети публичной жизни, скрипты которой могут давать новые возможности, которые сейчас не видны.

Литература

1. Andrusz G.D. Housing and urban development in the USSR. London: Macmillan Press, 1984.

2. Collier, Stephen J. Post-socialist city: The government of society in neo-liberal times, Ph. D. Dissertation, University of California, Berkeley, 2001.

3. Schofield M. Cicero's Definition of Res Publica, in Powell J.G.F. (Ed.). Cicero the Philosopher. Oxford: Clarendon Press, 1995.

4. Дормидонтов Г.Ф. Система римского права. Казань, 1910. Гл. Понятие res и деление вещей.

5. Rose C.M. Romans, Roads and Romantic Creators: Traditions of Public Property in the Information Age // Law and Contemporary Problems. 2003. Vol. 66.

6. Verbeek P. What things do? Philosophical reflections on technology, agency and design. Translated by Robert P. Crease. University Park, Pennsylvania: The Pennsylvania State University Press, 2005.

7. Latour B. Reassembling the Social. An Introduction to Actor-Network-Theory. Oxford: Oxford University Press, 2005.

8. Latour B. Where are the missing masses: The sociology of a few mundane artifacts, in Wieber, Bijker and John Law. Shaping technology/Building society. Cambridge: MIT Press, 1992.

9. Akrich M. The de-scription of technical objects, in W.E. Bijker and J. Law (eds.) Shaping technology/Building society: Studies in sociotechnical change. Cambridge: MIT Press, 1992. P. 205- 224.

10. Evans A.B. Economic Resources and political power at the local level in post-Soviet Russia // Policy Studies Journal. 2000. 28 (1).

11. Сведения о ЖКХ за 1955 в сравнении с 1940, 1950 гг. Годы 1940-1955 (Фонд 697. Отдел коммунального хозяйства. Архивная опись №2 за 1927-1930, 1933, 1936-1966 гг. Дело 156).

12. Bertrand R. The Housing system of the former Soviet Union: Why do the Soviets need housing markets? // Housing Policy Debate 3. 1992. № 3. P. 877-899.

13. Country Profiles on the housing sector: Russian Federation. New York and Geneva: United Nations, 2004.

Размещено на Allbest.ru