Современные политико-властные элиты республик северного Кавказа: проблемы функционирования в контексте социальных изменений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные политико-властные элиты республик северного Кавказа: проблемы функционирования в контексте социальных изменений

Политология

Усова Юлия

В статье рассмотрены факторы функционирования современных региональных политико-властных элит, связанные с общественно-политическими тенденциями новейшей истории Северного Кавказа и детерминированные предыдущим историческим развитием и постсоветскими реалиями. Автором проанализированы условия формирования политико-властных элит, которые сложились с образованием Северо-Кавказского федерального округа и реструктуризацией системы федеральных округов на Северном Кавказе, образованием новой системы органов исполнительной власти в целях повышения эффективности управления в регионе.

Ключевые слова и фразы: общественно-политические тенденции; политические процессы; акторы политического процесса; региональные политические элиты; полиэтничность; поликонфессиональность; СевероКавказский федеральный округ; политико-управленческий аппарат.

Северный Кавказ - территория с особыми местными традициями, обычаями, отличающаяся полиэтничностью, религиозным синкретизмом (синтезом местного язычества с элементами христианства и различными течениями ислама), сочетанием высокогорья, предгорий и равнин. В северокавказском регионе, чрезвычайно пестром по национальному, религиозному, культурному составу, проживает более пятидесяти народов и этнических групп, причем историю каждого кавказского народа невозможно рассматривать изолированно, вне рамок исторического и социокультурного контекста народов Северного Кавказа.

Традиционность и исламский фактор оказали значительное влияние на политические установки населения региона и в некоторых случаях противоречили ценностям и требованиям гражданского общества. Процесс активного возрождения традиционных ценностей в современном северокавказском обществе, выраженный в реактуализации этнических и религиозных символов в общественных отношениях, во многом является ответом на попытку проведения многоуровневой модернизации по западному образцу. Обычное право с ранних времен и до наших дней играет значительную роль в общественной и культурной жизни Северного Кавказа [2, c. 12-13]. политический элита кавказ управление

Территориальное пространство Северного Кавказа, как и полиэтничность, и поликонфессиональность региона являются одновременно решающими условиями, факторами для формирования и функционирования политико-властных элит. Общественно-политические тенденции новейшей истории Северного Кавказа были детерминированы предыдущим историческим развитием и постсоветскими реалиями. В конце 80-х гг. прошлого века в регионе произошел кризис политико-управленческого аппарата, который был вызван кризисом политической системы и политических элит СССР, противоречиями внутри федеральной элиты [4, с. 181-184].

Вслед за принятием Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации 12 июня 1991 г. состоялось провозглашение суверенитета таких субъектов бывшей советской федерации, как автономная республика и автономная область. В 1991 г. они были преобразованы в республики в составе РФ (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания). В марте 1992 г. главы субъектов подписали Федеративный Договор и вступили в новую систему разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Федеративный Договор не подписали Республика Ингушетия, которая еще не сформировалась как самостоятельный субъект, и Чеченская Республика Ичкерия, которая объявила о выходе из состава РФ.

В условиях распада СССР и развития центробежных сил северокавказский историко-политический контекст формирования региональных политико-административных элит в 90-е гг. ХХ века характеризовался следующими процессами:

кризисом экономической и хозяйственной структуры, распадом социально-экономических связей, ростом безработицы в условиях оттока рабочей силы, снижения интеллектуального потенциала и примитивизации регионального рынка труда;

формированием теневого оборота и фальсификатов в таких отраслях, как производство нефтепродуктов, винно-водочной продукции, минеральной воды, переработка морепродуктов;

организацией экономических офшорных зон с масштабным уходом от налогов;

увеличением плотности населения, особенно в городах, усилением «демографических ножниц» между количеством жителей и величиной территории;

формированием этносепаратизма и попыток сецессии со стороны отдельных регионов; развитием этнократизма и возвышением суверенитета субъектов над суверенитетом федерации;

разработкой и принятием законов, нормативно-правовых актов субъектов, противоречащих Конституции РФ и законодательству РФ;

акцентированием автохтонности, титульности коренных северокавказских народов и распространением национализма и ксенофобии в отношении некоренных этнических групп;

увеличением количества этнических беженцев из конфликтогенных территорий.

В постсоветский период в регионе обозначились взаимные территориально-статусные притязания народов друг к другу; состоялись острые межэтнические и этнополитические конфликты и сецессионные практики, сложилась сеть террористических группировок, распространилась идеология и практика национальнорелигиозного экстремизма [1, с. 324].

Новые условия формирования и функционирования политико-властной элиты сложились с образованием Северо-Кавказского федерального округа и реструктуризацией системы федеральных округов на Северном Кавказе. Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 предопределил выделение из Южного федерального округа нового - Северо-Кавказского федерального округа, расположенного на юге европейской части страны, охватывающего центральную и восточную части Северного Кавказа. В состав СKФО входят: Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Чеченская Республика.

В общественно-информационном и экспертном дискурсе обсуждение решения об образовании СКФО вызвало неоднозначные трактовки и интерпретации, обусловленные формированием новых акторов политического процесса и институтов управления. Практическая реализация полномочий полпредов Президента в федеральных округах позволяет рассматривать их в качестве основных звеньев института «федерального присутствия». В особо сложной социально-экономической, общественно-политической и криминогенной ситуации значение полпреда возрастает. Следовательно, институт полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах очень важен как инструмент антикризисного управления, звено института федерального вмешательства. Без поддержки представителей данного сегмента региональной политической элиты не может быть сформирована четко выраженная стратегия развития региона и проведена целенаправленная региональная политика.

В 2010 году полномочным представителем Президента РФ в СКФО был назначен А. Хлопонин, деятельность которого связана с внедрением в политико-управленческую практику современного стиля общения, а также с проблемами позитивизации имиджа Северного Кавказа на федеральном и региональном уровнях. Значимым политическим событием первой половины 2014 г. стало назначение полномочным представителем Президента РФ в СКФО С. А. Меликова и формирование новой системы органов исполнительной власти в целях повышения эффективности управления в регионе. Создание новых министерств для решения проблем конкретных регионов (Дальний Восток, Крым, Северный Кавказ) и назначение новых министров при наличии соответствующих заместителей председателя Правительства РФ и представителей Президента РФ в соответствующих федеральных округах является составляющей общей реформы исполнительной власти в направлении повышения качества управления. С мая 2014 г. инициативы верховной власти направлены на создание эффективной системы принятия и исполнения решений федерального масштаба. В Северо-

Кавказском федеральном округе произошла ротация в структуре института полпредства Президента РФ после практически пятилетнего политико-управленческого цикла. Сегодня проблемы региона проявляются, прежде всего, в сфере безопасности: терроризм, национально-религиозный экстремизм, межэтническая напряженность. Также актуальна борьба с коррупцией во власти и органах МСУ, нейтрализация криминальных группировок, обеспечение правопорядка и законности. Важную роль играет также нейтрализация возможных геополитических угроз на фоне событий в Сирии, в Украине, которые вновь подтвердили необходимость укрепления центрального управления и значимость авторитета первого лица государства [3, с. 14].

Межнациональное согласие - это не пустые слова для нашей страны, это основа ее существования. Работа по формированию полноценного экономического и культурного единства требует не только внушительных людских и финансовых вложений, но и интеллектуальных, что особенно актуально в условиях современных социально-экономических и политических вызовов. В 2014 г. в Республике Северная Осетия-Алания отмечали крупное историческое событие - 240-летие присоединения Осетии к России. Вхождение Осетии в состав России - важнейший государственно-политический акт, благодаря которому жители региона получили свободный доступ ко всем достижениям российской и мировой культуры и сами внесли в них весомый вклад. О всесторонних неразрывных исторических, культурных, политических связях, различных направлениях взаимовлияния многонациональной российской и осетинской культур говорится в многочисленных научных трудах. В октябре 2014 г. отделом социально-политических исследований Северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований Владикавказского научного центра Российской академии наук был проведен социологический опрос, посвященный восприятию этого знаменательного события в обществе, в частности в молодежной среде. В опросе приняли участие студенты Северо-Осетинского государственного университета и Владикавказского института управления (общая численность респондентов, участвующих в групповом обсуждении в формате фокус-групп, составила 230 человек). Сам акт присоединения Осетии к России практически 100% опрошенных оценили как мудрый геополитический шаг для всего осетинского общества, который обеспечил:

защиту от враждебного окружения со стороны Османской империи и Ирана, несущих угрозу культурной и религиозной ассимиляции;

возможность приобщения к великой русской культуре и процессам модернизации;

социально-политическое, экономическое и культурное развитие. В качестве ключевых факторов, которые могут оказать благоприятное влияние на гармонизацию межнациональных отношений и формирование позитивного имиджа региона, назывались изменение поведенческих установок представителей национальных республик в центральных регионах страны и коррекция информационной политики со стороны СМИ.

В современном политическом пространстве, на фоне повышенного спроса на мобилизующие людей идеи, необходимость знания исторического прошлого приобретает особую важность. Это одна из тех сфер, в которых политическая элита должна сыграть роль нравственного и интеллектуального лидера, способствовать ответственному подходу и бережному отношению к исторической памяти, укреплению общенационального единства и всего того, что составляет богатство и величие страны.

Список литературы

1. Аствацатурова М. А. Идеологемы формирования и функционирования современных политико-властных элит субъектов РФ Северо-Кавказского федерального округа // Элитология России: современное состояние и перспективы развития: материалы Первого всероссийского элитологического конгресса с международным участием (г. Ростов-на-Дону, 7-8 октября 2013 г.) / ред.-изд. В. В. Рудой и др. Ростов-на-Дону, 2013. Т. 1. С. 320-336.

2. Губаева Б. С., Таказов Ф. М. Традиционное северокавказское общество в контексте социальных изменений конца ХХ - начала ХХI в. Владикавказ, 2014. 230 с.

3. Состояние межнациональных отношений и религиозная ситуация в СКФО (по состоянию на первое полугодие 2014 г.): экспертный доклад / под ред. В. А. Тишкова. Ставрополь, 2014. 160 с.

4. Усова Ю. В. Проблемы трансформации и особенности политического имиджа правящей элиты России в постсоветский период // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 4 (10). Ч. 1. C. 181-184.

Размещено на Allbest.ru